如何發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中作用的調(diào) 研報告
科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。它不僅對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，同時也對人民政協(xié)工作具有重大的指導(dǎo)意義。為了使深入實踐科學(xué)發(fā)展觀活動得到實效，更好的發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中的作用年4月8日至4月23日，在縣政協(xié) 主席的帶領(lǐng)下，我們對如何發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中的作用進(jìn)行了為期16天的調(diào)研活動。連日來，我們立足本縣實際，先后走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，通過問卷調(diào)查、召開座談會等形式，對如何發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中作用的有關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、近年來我縣民主決策的實踐
1、充分調(diào)研。深入進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛吸取各方面的意見，充分發(fā)揮各部門的參謀作用，從而集中了民智，體現(xiàn)了民意，調(diào)動了各部門工作積極性。
2、群策群力。決策的實施，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭指揮，更需要全縣人民的參與和支持，形成“千斤擔(dān)子眾人挑，人人肩上有目標(biāo)”的工作局面。
3、強化監(jiān)督。一是建立工作規(guī)范，嚴(yán)格按程序議事決策。二是加強對成員的監(jiān)督，強調(diào)實行民主集中制。三是實行政務(wù)公開，加強人民群眾對政務(wù)的監(jiān)督。對重大事務(wù)和財務(wù)收支、目標(biāo)責(zé)任制、履行職責(zé)事項、機關(guān)內(nèi)部事務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況等方面進(jìn)行公開，全縣各有關(guān)單位也相應(yīng)成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，研究制定各項具體實施方案，做到分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，推動了政務(wù)公開工作的迅速開展，加強人民群眾對政務(wù)的監(jiān)督。
4、領(lǐng)導(dǎo)垂范，營造了一個民主和諧的政治氛圍。一方面加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員自身的黨性修養(yǎng)和自我約束，牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待人民賦予的權(quán)力，堅決防止形式主義、官僚主義，深入實際，加強調(diào)查研究，帶頭體察民情，了解民意，集中民智，誠心誠意為群眾謀利益。另一方面，通過中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、廉政談話等形式，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，及時提醒，早打招呼，使他們不犯或少犯錯誤，以案為鏡，加強教育，切實做到警鐘長鳴，防微杜漸。
這些致力發(fā)展，重塑形象，造福一方百姓的重大決策實踐，至少給我們帶來四點啟示：一是只有廣泛聽取意見，深入基層，充分調(diào)研，并對重大決策反復(fù)進(jìn)行論證而形成的決策，才是正確的，深得民心的。二是公眾的廣泛參與，是決策執(zhí)行正確，取得成效的重要途徑。三是決策的形成過程，只有經(jīng)過民主集中制，集體討論，會議決定，才能使決策更加民主科學(xué)。四是只有建立一套規(guī)范有力的決策運行機制，才是推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化的有力保障。五是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，發(fā)揚民主，尊重科學(xué)，廣開言路，執(zhí)政為民，才能得到社會的擁護(hù)，才能造福于民。
二、發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中作用的幾點思考
1、必須明確政治協(xié)商程序是黨和國家實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是整個決策程序中的一部分。由于政治協(xié)商程序的有關(guān)規(guī)定過于原則，缺乏可操作性和具體的約束力，一定程度影響了協(xié)商的效果，甚至出現(xiàn)種種不按協(xié)商程序辦事的現(xiàn)象。因此，為了使民主決策的政治協(xié)商程序具有權(quán)威性和約束力，成為黨組織、政府和政協(xié)共同遵守的程序性規(guī)定，這個協(xié)商程序不能由政協(xié)一家制定，而必須由縣委、人大、政府和政協(xié)共同制定，對協(xié)商的時間、內(nèi)容、形式、要求，協(xié)商成果的處理機制等有明確和具體的規(guī)定，從制度上保證政治協(xié)商的程序化。
2、要明確協(xié)商的內(nèi)容，界定決策的內(nèi)涵。結(jié)合中國黨政決策的實際，我們可以把決策問題的提出、決策目標(biāo)的確定、決策方案的論證、決策行動的合法化作為決策過程制度化的程序要素。這里“決策問題的提出”是第一位的。“就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商”，那么，哪些問題算得上是“國家和地方的重要問題”應(yīng)當(dāng)加以明確。有的觀點認(rèn)為，縣委、人大、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)決策、決定的重大問題都應(yīng)列入政治協(xié)商范圍，主要包括:政府工作報告，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及重大項目的擬定和實施，財政預(yù)算與決算，城市建設(shè)的總體規(guī)劃和重要部署，有關(guān)我縣社會發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃及其重要配套政策措施，重要法規(guī)、行政規(guī)章和具有普遍適用效力的決定，各黨派之間的共同性事務(wù)和有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題，經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和體育等體制改革的重大決策、重要舉措，涉及社會和群眾生活的重大問題等。重要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦提名任免也要經(jīng)過崗位的政治協(xié)商。此外，對一些投資規(guī)模較大、涉及范圍較廣的政府投資項目，也應(yīng)納入政治協(xié)商程序，廣泛聽取各方面意見建議，減少或避免因決策失誤造成損失。
3、要明確規(guī)定政治協(xié)商在整個決策程序的哪個環(huán)節(jié)中進(jìn)入。現(xiàn)在講的政治協(xié)商的“三在前、三在先”原則，即協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，真正做到先協(xié)商后決策、先協(xié)商后通過、先協(xié)商后實施，筆者認(rèn)為還比較籠統(tǒng)。大政方針的制定，重大問題的決策，需要開展廣泛而深入的調(diào)查研究，要經(jīng)過不同的階段，聽取各方面的意見，如果決策者是真心實意地想聽取政協(xié)委員的建議和意見，廣納群言，那么，一定會提前預(yù)告，留出相當(dāng)?shù)臅r間，讓政協(xié)、讓政協(xié)委員作充分的準(zhǔn)備。至于具體時間問題，可以參考《中華人民共和國各級人大常委會監(jiān)督法》的第十二條。這一條規(guī)定:“人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機構(gòu)將專項工作報告送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改后，在常務(wù)委員會舉行會議的十日前送交常務(wù)委員會。常務(wù)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發(fā)給常務(wù)委員會組成人員�！碑�(dāng)然，政協(xié)政治協(xié)商預(yù)告的時間不一定與人大一樣，但一定要有明確規(guī)定。只有這樣，那種“明天就要公布，今天來政協(xié)通通氣”的走過場的協(xié)商，才會少發(fā)生或不發(fā)生。
三、意見和建議
1、提高對人民政協(xié)協(xié)商民主重要性的認(rèn)識，營造良好氛圍。
2、根據(jù)需要協(xié)商的問題的性質(zhì)、內(nèi)容、層次，建立不同規(guī)格的對口協(xié)商機制，采取會議協(xié)商、書面協(xié)商、個別協(xié)商、對口協(xié)商等靈活多樣的形式
3、在協(xié)商過程中引入辯論機制，使得不同的觀點、意見能夠得到充分的表達(dá)。
4、政協(xié)與人大相互溝通、相互合作、共同推進(jìn)民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新。
5、真正把一些重大事項納入人民政協(xié)政治協(xié)商的范疇，推動協(xié)商民主落到實處。
6、加強制度建設(shè)，完善協(xié)商民主機制。
7、加強人民政協(xié)自身建設(shè)，提高協(xié)商民主水平。
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