義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告
為促進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，在對(duì)縣（區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展情況預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，10月中旬至11月上旬，市政協(xié)副主席周琪、鄭友清帶領(lǐng)部分市政協(xié)常委、委員，赴臨川、金溪、崇仁、東鄉(xiāng)四縣（區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研，專題聽取了市教育局、市財(cái)政局等相關(guān)職能部門的匯報(bào)并進(jìn)行座談�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展概況
全市現(xiàn)有普通小學(xué)1388所，教學(xué)點(diǎn)584個(gè)，在校學(xué)生數(shù)404641人，教職工20339人，校舍面積201*590平方米；普通初中168所，九年一貫制學(xué)校14所，在校學(xué)生數(shù)177941人，教職工10496人,校舍面積953145平方米。
近年來，市委、市政府十分重視和關(guān)心義務(wù)教育。各級(jí)政府及教育等有關(guān)部門為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做了大量工作，取得了較大的成效。
（一）基本保障了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。全市教育經(jīng)費(fèi)以財(cái)政撥款為主，財(cái)政部門將本級(jí)政府所分擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)全部納入了本級(jí)公共財(cái)政保障范圍。全市預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)比例高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)比例，學(xué)生人數(shù)平均教育經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)，教師工資2001年以來做到了按時(shí)足額發(fā)放并逐年有所增長(zhǎng)，教師工資舊欠已還清，“普九”欠債得到化解，解決了教育費(fèi)附加征收和使用問題，保證了各種教育費(fèi)附加足額征收并全部用于教育。各縣（區(qū)）實(shí)行了教育經(jīng)費(fèi)專戶管理制度，凡教育經(jīng)費(fèi)均實(shí)行單獨(dú)核算和撥款，資金封閉運(yùn)行，學(xué)校事業(yè)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有出現(xiàn)截留、滯留、擠占和挪用現(xiàn)象，確保了教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)、規(guī)范、安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）著力加強(qiáng)了師資隊(duì)伍建設(shè)。從2003年起，全市開展了以核編定崗、全員聘任為主要內(nèi)容的人事制度改革，調(diào)動(dòng)了教師的積極性。面向社會(huì)推行了教師準(zhǔn)入制度和招聘制度，每年招聘教師近1000人。每年舉辦“千名校長(zhǎng)、萬名教師”新課程培訓(xùn)班，開展教師基本功培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)、新課程和現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)等。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)給予編制傾斜，努力改善薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，農(nóng)村學(xué)校教師不足現(xiàn)象有較大改變。
（三）明顯改善了薄弱學(xué)校環(huán)境。2004年以來，實(shí)施了中小學(xué)教育信息化建設(shè)工程、危房改造工程、寄宿制工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、中小學(xué)校舍安全工程，改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和圖書館建設(shè)，全市農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器數(shù)量得到大幅度增加。在教師增編和選調(diào)工作中優(yōu)先考慮薄弱學(xué)校的需要，在教育評(píng)先、評(píng)優(yōu)工作方面對(duì)薄弱學(xué)校給予傾斜，農(nóng)村學(xué)校指標(biāo)至少占70%以上。從2002年開始，實(shí)行了城區(qū)學(xué)校幫扶農(nóng)村學(xué)校制度、城鄉(xiāng)教師交流制度等對(duì)薄弱學(xué)校的幫扶措施，普通高中招生指標(biāo)也均衡分配到薄弱初中，引導(dǎo)了學(xué)生向薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)移。
（四）快速推進(jìn)了城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。近年來，我市為積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實(shí)解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，加大城區(qū)學(xué)校建設(shè)、改善城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件的力度前所未有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2009兩年間市中心城區(qū)和縣鎮(zhèn)中小學(xué)校舍建設(shè)累計(jì)投入9.69億元，改造和新建中小學(xué)校舍53萬平方米。其中，市中心城區(qū)新建學(xué)校8所，改建擴(kuò)建學(xué)校7所；臨川區(qū)投資8000多萬元新建、擴(kuò)建了8所學(xué)校；金巢開發(fā)區(qū)投資280萬元改建金巢實(shí)驗(yàn)小學(xué)；南城縣投資1.84億元投資新建南城二中；南豐縣投資2000萬元新建子固小學(xué)；金溪縣投入2800萬元新建仰山學(xué)校；廣昌縣投資960萬元擴(kuò)建廣昌二中；崇仁縣投資2000萬元新建實(shí)驗(yàn)小學(xué)；東鄉(xiāng)縣投資2800萬元新建北港小學(xué)；宜黃縣投資4800萬元新建宜黃一中、風(fēng)崗一�。粯钒部h投資1652萬元擴(kuò)建樂安一中、新建樂安四��；資溪縣投資6000萬元新建資溪一中。
（五）適度調(diào)整了學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局。2002年以來，我市立足城鎮(zhèn)化進(jìn)程和各�，F(xiàn)有辦學(xué)條件，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，在保證就近入學(xué)的前提下提高了辦學(xué)效益，為縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2004年至2009年，全市農(nóng)村普通初中數(shù)由148所降至115所。東鄉(xiāng)縣已撤并各類薄弱學(xué)校31所，全縣規(guī)�；�、規(guī)范化的辦學(xué)格局已初步形成。崇仁縣在2001和2002年，撤并2所農(nóng)村初中，調(diào)整小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)共75個(gè)，撤銷村完小1所、教學(xué)點(diǎn)74所，中心完小改村完小5所，村完小改村小10所。南城全縣中小學(xué)（包括教學(xué)點(diǎn)）由原來的362所調(diào)整為186所。
（六）較好規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為。從2007年，我市小學(xué)、初中起始年級(jí)學(xué)生一律實(shí)行均衡編班教學(xué)，提倡利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行編班；小學(xué)、初中起始年級(jí)任課教師按班級(jí)均衡搭配，優(yōu)質(zhì)教育資源均面向全體學(xué)生。努力實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中起始年級(jí)成班率分別不超過45人、50人，現(xiàn)在，大班額逐漸降低，低年級(jí)絕大部分達(dá)到規(guī)定要求。小學(xué)、初中招生實(shí)行學(xué)區(qū)劃片免試就近入學(xué)，嚴(yán)禁學(xué)校招收低齡兒童（不足六周歲）入學(xué)和跨學(xué)區(qū)招生，嚴(yán)禁學(xué)校盲目招生、中途隨意接納學(xué)生。加強(qiáng)了對(duì)教師工作業(yè)績(jī)的科學(xué)考核。
二、義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的困難和問題
從調(diào)查情況看，我市義務(wù)教育均衡發(fā)展中也存在一些不可忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：
（一）經(jīng)費(fèi)投入總量不足，結(jié)構(gòu)失衡
第一，經(jīng)費(fèi)投入總體不足。長(zhǎng)期以來，我市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，按國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)欠賬太多，一些學(xué)校辦學(xué)條件很差。從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)看，近三年來，雖然生均公用經(jīng)費(fèi)有較大幅度的提高，但也捉襟見肘，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難。目前，我市小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)為300元/年、初中生均公用經(jīng)費(fèi)為500元/年。生源少的學(xué)校，按現(xiàn)在的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付，無法確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。大部分薄弱學(xué)校日常開支困難，處于負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，學(xué)校教師外出培訓(xùn)、聽課、參加教學(xué)比賽等費(fèi)用無法正常開支。從校建情況來看，近年來，學(xué)校教學(xué)大樓普遍短缺，城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象突出，與農(nóng)村中小學(xué)點(diǎn)多量小、小班額現(xiàn)象形成鮮明的反差，城鄉(xiāng)教育容量與教育需求的倒置現(xiàn)象嚴(yán)重。從教育裝備看，全市普遍存在教學(xué)設(shè)施欠缺落后的情況，達(dá)標(biāo)率不高。如全市小學(xué)的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育器械配備、音樂器材配備、美術(shù)器材配備、數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器等教學(xué)設(shè)施配備達(dá)標(biāo)學(xué)校所占百分比分別為59%、54%、54%、52%、55%；建立校園網(wǎng)、生均計(jì)算機(jī)、生均圖書，都不到省定標(biāo)準(zhǔn)的一半。
第二，縣（區(qū)）際之間教育經(jīng)費(fèi)投入不均。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不同，我市各縣（區(qū)）對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入也存在較大的差異。近三年來，臨川區(qū)不僅將教育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并單獨(dú)列項(xiàng)、優(yōu)先安排，上級(jí)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、征收的各種教育附加及時(shí)撥付，還把教師的“三保一金”與公務(wù)員繳交比例相同，單位部分由財(cái)政安排到位。而有些縣的學(xué)校卻要在本來就不多的公用經(jīng)費(fèi)中負(fù)擔(dān)教師的“三保一金”。
第三，經(jīng)費(fèi)投入效益不強(qiáng)，與城鎮(zhèn)化趨勢(shì)不相符。近年來，國(guó)家增加的教育經(jīng)費(fèi)主要投入在農(nóng)村，城市項(xiàng)目少，致使城市教育投入不足，城市學(xué)校未能得到有效改善。這種投入方向與日益加快的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)不相符,城區(qū)學(xué)生越來越多反而投入少。再則，資金投入不集中。國(guó)家對(duì)教育的投入，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡得很死，像撒胡椒面一樣撒在城鄉(xiāng)各地，見不到效益，有的投下去了，不久又閑置浪費(fèi)。
第四，洪災(zāi)造成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的新缺口。今年我市遭遇了百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，全市學(xué)校受災(zāi)面廣，且災(zāi)情十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市受災(zāi)中小學(xué)校1030所，倒塌校舍367間，危房8276間，供水供電設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、桌椅床具、圖書資料等損毀嚴(yán)重，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3. 5億元。經(jīng)過各種渠道籌措災(zāi)后重建資金8000余萬元，目前仍有2.7億元的資金缺口。
（二）師資隊(duì)伍配備不均，建設(shè)滯后
一是教師配備比例不達(dá)標(biāo)。2008年省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳重新核定我市中小學(xué)教職工編制36979名，現(xiàn)尚有機(jī)動(dòng)編制804名。然而，根據(jù)學(xué)校規(guī)模和成班率情況，要完成教學(xué)任務(wù)，教師的需求量遠(yuǎn)大于編制數(shù)。在農(nóng)村小學(xué)就出現(xiàn)教師既超編又不足的現(xiàn)象，而城市的編制偏緊。二是城鄉(xiāng)教師知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)科不均衡。隨著農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的自然減員，取消畢業(yè)生分配，年輕教師進(jìn)不來，教師隊(duì)伍得不到及時(shí)的充實(shí)，出現(xiàn)了中青年教師斷層現(xiàn)象；全市41歲以上的小學(xué)教師約占教師總數(shù)的55.53%，農(nóng)村學(xué)校教師的平均年齡比城區(qū)教師大；初中的計(jì)算機(jī)、心理輔導(dǎo)、音樂、美術(shù)等“小科目”學(xué)科的專職教師普遍缺乏，難以開齊科目、開足課時(shí)。由于客觀條件的限制，農(nóng)村教師與城區(qū)教師之間信息不均等，導(dǎo)致農(nóng)村教師知識(shí)補(bǔ)充不及時(shí)，老化嚴(yán)重，范圍狹窄，不能適應(yīng)信息社會(huì)教學(xué)需要。有的城區(qū)教師具備的能力，農(nóng)村教師不具備，教學(xué)方式、方法和效果都有差距。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)教師偏多，體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等學(xué)科教師偏少。三是優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)困難。2002年，我市曾制訂教師輪流下派制度，并規(guī)定教師職稱評(píng)聘必須有一年農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，但有些被派的教師家庭有困難，想方設(shè)法找人打招呼，要求不去；有些教師怕政策不連續(xù)，不愿靠前去，怕吃虧；一些校長(zhǎng)怕自己的好老師下派了搞跨了自己的學(xué)校，下派教師的積極性不高。這項(xiàng)制度，最終執(zhí)行效果不理想。四是農(nóng)村教師待遇相對(duì)差。農(nóng)村教師很多學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用、征訂報(bào)刊雜志及其他不合理攤派等支出均由教師個(gè)人承擔(dān)。很多農(nóng)村學(xué)校沒有教師宿舍，在一些比較偏遠(yuǎn)的學(xué)校甚至租房都難。飄泊之感和奔波之苦，使很多年輕教師難以安家，無心立業(yè)。部分教師評(píng)上高級(jí)職稱卻長(zhǎng)期無崗位受聘，也挫傷了其積極性。不少教師外出打工離開了教學(xué)崗位，學(xué)校為了開課，只有聘請(qǐng)臨時(shí)人員代課。還有很多教師家在縣城，早上趕到學(xué)校，晚上回到縣城。
（三）辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)較低，條件有待提高
1、辦學(xué)條件低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從教育部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我市在學(xué)生生均校園、操場(chǎng)面積、教學(xué)裝備等的大部分指標(biāo)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在全省處于落后位置。如城市小學(xué)生均校舍面積3.37平方米，低于國(guó)家4.18平方米的標(biāo)準(zhǔn)；全市小學(xué)平均60.13個(gè)學(xué)生一臺(tái)，遠(yuǎn)低國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2、城鄉(xiāng)之間存在不均衡。近幾年，通過實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、危改工程和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等項(xiàng)目，我市農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大的改善，但是相對(duì)城區(qū)學(xué)校來說仍然有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是功能教室不全。調(diào)查顯示，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被撤銷的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地學(xué)校，集中的教育資源相對(duì)較小，學(xué)校功能教室普遍不全，特別是音樂、衛(wèi)生、實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)室缺乏，導(dǎo)致部分課程不能開設(shè)。二是教育設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)。除少數(shù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校外，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備短缺、陳舊，音體美、圖書、衛(wèi)生保健等器材普遍不達(dá)標(biāo)，邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校顯得更少。村小是條件最落后的地方，教師上課仍然是“一支粉筆一張嘴、一塊黑板講到底”。
3、學(xué)校之間存在不均衡。學(xué)校之間的教師職稱、學(xué)歷、教學(xué)能力以及獲得的榮譽(yù)等差距較大，示范性學(xué)校高素質(zhì)教師云集，薄弱學(xué)校優(yōu)秀教師不斷流失。好的學(xué)校硬件設(shè)施幾乎是一流的、現(xiàn)代化的，有體育館、塑膠跑道、微機(jī)室、語音室等，每個(gè)教室均安裝有多媒體，教師可以達(dá)到人手一部電腦。而多數(shù)學(xué)校教師還只能用一支粉筆、一塊黑板來上課。同一地域的學(xué)校，同一類型的學(xué)校，辦學(xué)條件如師資、校舍、設(shè)備差不多，由于教師責(zé)任心不同而導(dǎo)致教學(xué)效果不同。并且校際辦學(xué)理念不均衡，造成學(xué)校蒸蒸日上與門前冷落的鮮明對(duì)比。
（四）教學(xué)質(zhì)量城鄉(xiāng)不均衡，“擇校熱”依然存在
城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的諸多差異，在教學(xué)質(zhì)量方面得到集中體現(xiàn)。近年來，農(nóng)村學(xué)校雖然教師專業(yè)化程度有所提高，但是英語、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師緊缺，很多課程開設(shè)不齊。即使這些課程由其他學(xué)科教師兼任，教學(xué)質(zhì)量自然不高；城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校具有的先進(jìn)理、化、生實(shí)驗(yàn)室，農(nóng)村學(xué)校多數(shù)沒有，也直接影響到農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作技能的提高；一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)包班任教，教師課時(shí)負(fù)擔(dān)過重質(zhì)量難以保證；部分學(xué)生少的學(xué)校隨時(shí)有撤并的可能，師生的不穩(wěn)定情緒，必然影響其教學(xué)和學(xué)習(xí)。近年來的各種考試、質(zhì)量抽測(cè)、質(zhì)量檢測(cè)都顯示，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量有整體逐級(jí)下降的態(tài)勢(shì)，整體教學(xué)質(zhì)量明顯不如城區(qū)學(xué)校。
教學(xué)質(zhì)量的不均衡，最直接的表現(xiàn)就是“擇校熱”。農(nóng)民渴望子女“上好學(xué)”。不少農(nóng)民在城區(qū)購(gòu)房或務(wù)工，帶著子女進(jìn)城就學(xué)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年***中心城區(qū)有進(jìn)城務(wù)工人員義務(wù)教育階段就學(xué)子女4701人，占學(xué)生總數(shù)13.6%左右；縣城鎮(zhèn)有進(jìn)城務(wù)工人員義務(wù)教育階段就學(xué)子女36218人，占學(xué)生總數(shù)16.57%左右。雖然義務(wù)教育階段劃片就近入學(xué)，但不論是城市還是縣城鎮(zhèn)，均有學(xué)生從薄弱學(xué)校向優(yōu)勢(shì)學(xué)校轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移比例在8%左右不等。
三、幾點(diǎn)建議
（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，制定城鄉(xiāng)教育均衡同步規(guī)劃
義務(wù)教育均衡發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一致的。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的孩子接受高水平的教育，才是義務(wù)教育均衡發(fā)展的唯一正確選擇。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不等于追求平均發(fā)展，更不是“削峰填谷”似的使每所學(xué)校都采用同一發(fā)展模式，處于同一發(fā)展水平，更不是抑制城區(qū)學(xué)校的發(fā)展，而是既要“借峰填谷”，把名校的優(yōu)質(zhì)師資、教學(xué)資源、辦學(xué)理念向其他薄弱學(xué)校嫁接培植，又要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校高位均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是國(guó)家 “十二五”重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，是今后五年政府和教育行政及相關(guān)部門的主要責(zé)任之一。目前，我市雖下發(fā)了促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的一系列文件，但是還沒有專門的義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)劃或意見。為此，建議市政府在制定義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃或意見時(shí)考慮以下幾點(diǎn)：一是摸清情況。在全市重新進(jìn)行一次義務(wù)教育大普查，重點(diǎn)摸清城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局、辦學(xué)現(xiàn)狀以及生源分布“家底”。同時(shí)，根據(jù)我市城鄉(xiāng)人口變化趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)校生源、辦學(xué)規(guī)模和城鄉(xiāng)教育需求的走向，為今后科學(xué)配置義務(wù)教育資源提供依據(jù)。二是確定目標(biāo)。要依照《義務(wù)教育法》和《***省人民政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，立足我市城鄉(xiāng)一體化的總體要求和教育發(fā)展的實(shí)際水平，確立全市義務(wù)教育階段學(xué)�；具_(dá)到省定辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)、基本消除薄弱學(xué)校、大班額現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育初步均衡和基本均衡的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書。三是強(qiáng)化舉措。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的和向前發(fā)展的過程。制定的實(shí)施步驟要著眼于全市，充分考慮整體規(guī)劃、差異發(fā)展和分步發(fā)展。提出的具體措施要立足城鄉(xiāng)學(xué)校具體情況，在保證城區(qū)學(xué)校得到健康發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)不能完全保障的情況下，要確定每年硬性完成幾項(xiàng)義務(wù)教育均衡的重點(diǎn)工程，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化。四是健全機(jī)制。組建專項(xiàng)工作組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開展調(diào)研，實(shí)施監(jiān)督；建立政策保障機(jī)制，保證發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)準(zhǔn)確，解決問題有章可循；建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到專款專用，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，不做無效投入；建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)教育的各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。
（二）保障政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)
一是要落實(shí)各項(xiàng)教育投入政策。市、縣（區(qū)）政府要按照《義務(wù)教育法》確保教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”的規(guī)定和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，分擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，并努力創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)201*年全市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4％的水平，確保教師的工資（包括績(jī)效工資）、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金補(bǔ)貼等政策性待遇落實(shí)到位。嚴(yán)格按規(guī)定征收、管理和使用城市教育費(fèi)附加、城市住宅建設(shè)配套費(fèi)和其他用于教育的稅費(fèi)。中央、省財(cái)政的教育轉(zhuǎn)移支付資金及其他教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要管理規(guī)范、�？顚Ｓ谩＝�(jīng)費(fèi)投入要政策性地向農(nóng)村傾斜，保證農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利推進(jìn)。寄宿制學(xué)校、教師培訓(xùn)、扶貧助困等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先考慮農(nóng)村學(xué)校。要建立政府教育投入增長(zhǎng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、公告、通報(bào)制度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)縣（區(qū)）不斷加大教育投入。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府教育投入責(zé)任的考核，并納入各級(jí)政府基本財(cái)力保障機(jī)制考核體系。二是要拓寬投資平臺(tái)，用好有限經(jīng)費(fèi)。市政府及有關(guān)職能部門要將我市義務(wù)教育投入不足，特別是我市學(xué)校災(zāi)后重建資金缺口2.7個(gè)億元的情況向上反映，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政加大對(duì)我市教育的轉(zhuǎn)移支付力度。充分利用政府信用平臺(tái)、教育基金會(huì)平臺(tái)，廣泛吸收金融資金、社會(huì)資金、擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育的途徑，建立一個(gè)以政府投入為主、全社會(huì)共同分擔(dān)的、多元開放的、充滿生機(jī)的教育投資新機(jī)制。要參照國(guó)家及我省的有關(guān)政策，制定符合我市情況、有利于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，作為建設(shè)資金投入的基本依據(jù)。每年根據(jù)全市義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)施設(shè)備普查結(jié)果，將資金優(yōu)先投入薄弱學(xué)校，分步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校硬件條件均衡。要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。
（三）合理調(diào)整布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件同步改善
加快中小學(xué)布局調(diào)整，是改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、提高辦學(xué)效益、增強(qiáng)教育質(zhì)量的客觀要求。加大中小學(xué)布局調(diào)整力度可從以下三方面入手。 第一，明晰調(diào)整思路。新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)、鄉(xiāng)村建制的調(diào)整、公路村村通和農(nóng)村人口流動(dòng)等，為調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局奠定了良好的基礎(chǔ)。按照“適度集中、規(guī)模辦學(xué)、提高效益、保證質(zhì)量”的原則，確定“初中向縣鎮(zhèn)政府所在地集中、小學(xué)向中心校完校集中，新增教育資源向城區(qū)集中”的布局思路。既要做大城鎮(zhèn)中小學(xué)，又要調(diào)優(yōu)農(nóng)村中小學(xué)，徹底改變一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一中學(xué)的局面。2-3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)實(shí)行片區(qū)內(nèi)集中辦學(xué)，盡可能達(dá)到1000人以上規(guī)模，利用空余的中學(xué)辦中心小學(xué)或新建中心小學(xué)，創(chuàng)造條件將小學(xué)高年級(jí)的學(xué)生盡可能向中心小學(xué)集中。加大中心小學(xué)寄宿制學(xué)校工程建設(shè)，積極引導(dǎo)邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)的群眾支持網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整，讓子女寄宿學(xué)習(xí)。第二，擴(kuò)充城鎮(zhèn)學(xué)校。隨著市中心城區(qū)城市化發(fā)展的加快和城區(qū)人口的增加，市區(qū)中小學(xué)校布局不合理、規(guī)劃較小、設(shè)施落后的問題將更加突出，要盡快制定實(shí)施《***市中心城區(qū)中小學(xué)校布局規(guī)劃》，加快市中心城區(qū)中小學(xué)校的建設(shè)。各縣（區(qū)）要積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，用三年時(shí)間推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)。第三，注意因地制宜。調(diào)整中小學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)由“分散—低效”型向“集約—高效”型辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變，一是要解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村孩子乘車問題，可鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）開通校車或乘車費(fèi)用由財(cái)政買單。二是要解決需要到更遠(yuǎn)的中心校住讀的學(xué)生住宿問題。三是解決合并后部分教師面臨轉(zhuǎn)崗選擇的問題。四是要解決學(xué)校撤并后資產(chǎn)的處置問題，確保閑置的教育資產(chǎn)繼續(xù)用于教育。
（四）優(yōu)化農(nóng)村師資，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師素質(zhì)同步增強(qiáng)
一是創(chuàng)新幫扶機(jī)制，提高幫扶實(shí)效。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，解決義務(wù)教育幫扶的問題。建議采用“強(qiáng)聯(lián)弱、城帶鄉(xiāng)” 的“1+1”和“1+n”共同體機(jī)制。這種共同體屬松散型“聯(lián)營(yíng)”，原校人事、體制等均不變動(dòng)，不打破現(xiàn)有辦學(xué)格局，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校更多的是在教學(xué)業(yè)務(wù)、教研培訓(xùn)等方面加強(qiáng)融合，互幫互學(xué)。這樣做既可繞開城鄉(xiāng)體制性障礙，又能實(shí)現(xiàn)教育資源整合，便于實(shí)踐操作。只要強(qiáng)校與被幫扶學(xué)校捆綁考核，這種機(jī)制一定會(huì)解決幫扶中存在的問題，切實(shí)提高幫扶效果。二是健全優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)師資建設(shè)。健全師資合理配制機(jī)制，盡快改變教師年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)校結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀；健全優(yōu)質(zhì)師資共享機(jī)制，建立優(yōu)質(zhì)師資到農(nóng)村服務(wù)期制度，任教經(jīng)歷與職稱、晉升掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的考核；健全師資培訓(xùn)工作機(jī)制，組織老師到外地先進(jìn)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專家學(xué)者講學(xué)，自主提高學(xué)歷層次和抓實(shí)校本培訓(xùn)等，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。三是強(qiáng)化管理機(jī)制，促進(jìn)有序流動(dòng)。要進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的教育管理機(jī)制，實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、隊(duì)伍統(tǒng)管。要強(qiáng)化教育行政部門對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理職能，保證優(yōu)質(zhì)學(xué)校的干部、教師定點(diǎn)定期到薄弱學(xué)校任職、任教，薄弱學(xué)校的干部、教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，促進(jìn)師資隊(duì)伍有序流動(dòng)。此外，盡快縮小農(nóng)村與城區(qū)教師的收入差距，兌現(xiàn)績(jī)效工資，緩解高職低聘的矛盾，解決“三保一金”經(jīng)費(fèi)，考慮特殊津貼、補(bǔ)貼向長(zhǎng)期工作在條件較差的農(nóng)村教師傾斜。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中，配套建設(shè)老師周轉(zhuǎn)房，以解決目前農(nóng)村教師走教問題，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。
（五）健全監(jiān)督體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量同步提升
首先，明確政府的責(zé)任。市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)本地義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把義務(wù)教育擺上優(yōu)先發(fā)展的位置。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確教育、財(cái)政、發(fā)改、人事、建設(shè)等部門的職責(zé)，督促制定政策措施和工作方案，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，最大限度地整合教育資源，均衡配置，提高效益。完善教育督導(dǎo)對(duì)黨政干部、教育行政管理部門的考核辦法。其次，建立和完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門嚴(yán)禁向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)和單純用升學(xué)率評(píng)價(jià)教育工作，不以指標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰學(xué)校、校長(zhǎng)和教師。義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要考核其提高發(fā)展的程度，評(píng)價(jià)其努力、創(chuàng)新的程度，衡量其貫徹教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育、提高辦學(xué)效益的情況，定期評(píng)估轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況。其三，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和民眾的社會(huì)監(jiān)督的立體開放的監(jiān)督模式，擴(kuò)大督導(dǎo)的參與面，加大監(jiān)督的公開度。除專兼職督學(xué)外，還要邀請(qǐng)一定比例的民眾代表參與；要依法將對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等的督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。
市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)
201*年11月26日
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