關于加快發(fā)展縣域工業(yè)的調研報告
加快發(fā)展縣域工業(yè)專題調研組
【摘要】發(fā)展縣域工業(yè)，是壯大縣域經濟的核心，也是振興全市工業(yè)經濟的基礎。近年來，我市縣域工業(yè)經濟發(fā)展勢頭加快，但工業(yè)化水平仍然較低，仍存在許多深層次的矛盾和問題。因此，必須堅持綠色發(fā)展，以培育特色產業(yè)為重點，以招商引資為抓手，推進縣域工業(yè)結構調整和技術進步，培育壯大縣域骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)群，實現縣域工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
【關鍵詞】縣域 工業(yè)經濟
為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關于“振興工業(yè)經濟”、實施“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調研組圍繞“加快發(fā)展縣域工業(yè)”專題進行了深入研究探討。現將調研情況報告如下：
一、我市縣域工業(yè)經濟發(fā)展現狀
（一）縣域工業(yè)經濟的主要特點
我市10個縣（市、區(qū)）主體上屬于縣域經濟范疇的有7個縣（市）。近年來，我市縣域工業(yè)經濟發(fā)展勢頭加快，并呈現以下特點：
一是工業(yè)總量持續(xù)擴張，貢獻份額明顯增強。201*年，7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值107.91億元，占全市工業(yè)的比重為44.49%，總量比201*年度增加24.67億元，所占比重提高了3.31個百分點。201*年縣域規(guī)模以上工業(yè)平均增速達28.3%，高于全市規(guī)上工業(yè)增速12.8個百分點；其中南雄、翁源、始興、新豐分別達到52%、45%、38%、27.7%�？h域工業(yè)逐步成為優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構、帶動縣域經濟突破發(fā)展的主體力量。
二是規(guī)模企業(yè)數量增多，特色產業(yè)較快增長。一批傳統(tǒng)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，一批新增企業(yè)相繼進入規(guī)模以上統(tǒng)計。201*年縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)276戶，占全市規(guī)模企業(yè)戶數的68.3%。***鋁箔產業(yè)、南雄精細化工等特色產業(yè)發(fā)展加快，初步形成產業(yè)集群。
三是招商引資成效顯著，項目建設扎實推進。201*年7個縣市共簽約招商引資工業(yè)項目59個，合同引資228億元，當年到位資金29.3億元，開工項目26個。翁源中源水泥、新豐越堡水泥等工業(yè)項目先后建成投產；與國電、華電等大型企業(yè)合作取得實質性進展；廣東康綠寶、凱軒鋁材等一批具有較大投資規(guī)模和較高技術水準的工業(yè)企業(yè)入駐，為縣域工業(yè)經濟發(fā)展注入了新活力。
四是園區(qū)建設良好起步，聚集效應初步顯現。目前，我市縣域有東***石龍(始興)產業(yè)轉移園、東***大嶺山（南雄）產業(yè)轉移園、東***東坑（樂昌）產業(yè)轉移園等3個省級產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)，累計完成基礎設施投入15.35億元，已開發(fā)面積6.12平方公里（9180畝），入園工業(yè)企業(yè)71戶，園區(qū)實現工業(yè)產值55.2億元，稅收2.3億元。其他各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設也加快推進，初具規(guī)模。
五是協(xié)調服務持續(xù)加強，發(fā)展環(huán)境不斷改善。各地對狠抓工業(yè)發(fā)展逐漸形成共識，發(fā)展思路、規(guī)劃、重點和路徑更加清晰。支持縣域工業(yè)發(fā)展的政策措施扎實有力，抓工業(yè)、上項目、搞招商形成良好氛圍。南雄、新豐等部分縣（市）還明確規(guī)定，除正常的稅收、環(huán)保、質監(jiān)、安全等檢查以外，任何單位和個人未經批準一律不得進入企業(yè)檢查，努力為縣域工業(yè)發(fā)展提供一個安全穩(wěn)定的投資環(huán)境和誠信環(huán)境。
（二）縣域工業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
雖然近年來我市縣域工業(yè)取得了長足發(fā)展，但工業(yè)化水平仍然較低，深層次的矛盾和問題仍然不少，以致工業(yè)的主導作用遠未發(fā)揮出來。具體表現在以下幾方面：
一是基礎較薄弱，發(fā)展不平衡。無論是從經濟總量、工業(yè)經濟實力，還是重點支柱產業(yè)和綜合競爭力上，我市縣域工業(yè)基礎都比較薄弱。201*年我市7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值107.91億元，而清遠7縣（市）規(guī)上工業(yè)增加值達425.65億元，相當于我市縣域規(guī)上工業(yè)近4倍。與此同時，我市縣域工業(yè)發(fā)展水平參差不齊，我市201*年縣域工業(yè)模以上工業(yè)增加值最高的仁化縣（28.27億元）僅為清遠201*年縣域工業(yè)模以上工業(yè)增加值最高的清新縣（142.74億元）的五分之一（僅占19.8%）； 201*年規(guī)模以上工業(yè)增加值最高的清新縣（142.74億元）高出我市7縣（市）總和（107.91億元）34.83億元；清遠市規(guī)模以上工業(yè)增加值超百億元的縣市2個，分別為清新縣（142.74億元）、英德市（133億元），我市無超百億元的縣市。
二是產品技術含量低，企業(yè)創(chuàng)新能力差。我市高技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重和產品創(chuàng)新能力在全省位置靠后，而縣域工業(yè)產品存在檔次低、技術含量低和附加值低的“三低”現象更甚�？h域工業(yè)企業(yè)由于受資金緊缺和人才流失的困擾，企業(yè)技術創(chuàng)新能力明顯不足。在人才方面，一是優(yōu)秀人才不愿到企業(yè)工作，二是現有人才流失嚴重。?
三是投入不足，產業(yè)發(fā)展后勁弱。由于大部分縣域工業(yè)企業(yè)為中小企業(yè)，信用等級相對偏低，銀行融資難、門檻高，自籌資金和吸引投資能力較差，企業(yè)規(guī)模擴張和技術更新速度慢，制約了企業(yè)發(fā)展。
二、加快發(fā)展縣域工業(yè)的對策思路
加快縣域工業(yè)發(fā)展，是壯大縣域經濟的核心，也是振興全市工業(yè)經濟的基礎。因此，今后一段時期，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，按照“堅持綠色發(fā)展、振興工業(yè)經濟”的總體要求，以加快發(fā)展、工業(yè)強縣（市）為主題，以培育特色產業(yè)、主攻民營工業(yè)、發(fā)展配套經濟、壯大園區(qū)經濟為重點，以招商引資為抓手，著力推進縣域工業(yè)的結構調整和技術進步，培育壯大縣域骨干企業(yè)和“專、精、特、新”中小企業(yè)群，實現縣域工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，走出一條加快縣域經濟發(fā)展的新型工業(yè)化道路。
加快發(fā)展縣域工業(yè)，要堅持四個原則：一是堅持整體規(guī)劃，分步推進。要根據市、縣（市）“十二五”規(guī)劃，研究對縣域工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，進一步制定分步實施方案，力求縣域工業(yè)發(fā)展取得新突破。二是堅持分類指導，突出重點。根據全市縣域工業(yè)發(fā)展狀況、基礎、條件，分別列出好、一般和較差的縣市，提出分類指導意見，有針對性地加快推進縣（市、區(qū)）工業(yè)化進程。三是堅持合理布局，彰顯特色。按照區(qū)位、資源優(yōu)勢以及現有工業(yè)特點，立足顯性比較優(yōu)勢，挖掘潛在比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，促進要素集聚，塑造企業(yè)名牌，打造區(qū)域品牌，分別培育各具特色的工業(yè)區(qū)和工業(yè)帶。四是堅持綠色發(fā)展，保護生態(tài)。加大節(jié)能減排重點項目推廣和實施力度，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色經濟，著力抓好循環(huán)經濟和清潔生產，實現縣域資源、環(huán)境、經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。
加快發(fā)展縣域工業(yè)，要突出抓好四方面工作：
（一）突出重點，發(fā)展特色工業(yè)。我市縣域經濟大都具有良好的自然資源稟賦，特別是有色、建材、電力、化工、農林產品加工等工業(yè)資源比較豐富，是較為典型的資源型經濟。發(fā)展縣域工業(yè)要從實際出發(fā)，立足本地資源優(yōu)勢，突出產業(yè)特色，培育支柱產業(yè)，做大經濟總量。按照“特色發(fā)展、錯位發(fā)展、集聚發(fā)展”的思路，以特色工業(yè)產業(yè)帶動縣域經濟發(fā)展，不斷增強縣域經濟實力和發(fā)展后勁。其中，樂昌市重點發(fā)展電力工業(yè)、紡織服裝產業(yè)、建材產業(yè)、機械制造產業(yè)、新型化工產業(yè)，培育生物保健產業(yè)、鐘表產業(yè)、塑料產業(yè)；南雄市重點發(fā)展精細化工、陶瓷建材、竹漿制造和熱電能源四大產業(yè)；始興縣重點發(fā)展文具制筆、電子玩具、新型材料、現代農林產品深加工四大產業(yè)；仁化縣重點建設綠色有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)基地，做強做大冶金化工產業(yè)，改造提升建材、服裝等傳統(tǒng)產業(yè)；***縣重點發(fā)展鋁箔加工、磁性材料、涂附研磨材料、電子信息元器件等高新材料加工產業(yè)以及氯堿化工產業(yè)、生物制藥產業(yè)；翁源縣重點發(fā)展化工涂料產業(yè)、建材產業(yè)、有色金屬產業(yè)；新豐縣重點發(fā)展生態(tài)建筑材料、高新材料、食品飲料和環(huán)保涂料特色工業(yè)，做大做強五金制造、紡織服裝、農副產品加工三大傳統(tǒng)產業(yè)。
（二）聯(lián)大靠強，壯大縣域工業(yè)。縣域工業(yè)目前的水平難以與大公司大企業(yè)抗衡，只有通過聯(lián)大靠強，才能增強縣域中小企業(yè)的抗風險能力和市場競爭力，做大做強縣域支柱產業(yè)。近年來，樂昌市通過引進東方鋯業(yè)、廣紡聯(lián)集團、南方水泥、中國五礦等大企業(yè)，整合原有中小企業(yè)資源，發(fā)展鋯制品、紡織、水泥、螢石精深加工等產業(yè)，取得良好成效，其經驗值得其他縣市學習借鑒。首先，要增強招商引資、聯(lián)大靠強的意識。無論是地方政府領導還是企業(yè)領導，都要把招商引資、聯(lián)大靠強作為振興縣域工業(yè)的一項重要戰(zhàn)略來抓，不斷增強危機意識、機遇意識、發(fā)展意識。其次，要制定切合實際的聯(lián)大靠強發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)大靠強從宏觀層面來講應與國家和區(qū)域工業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策相銜接。從微觀層面來講應體現本地的資源優(yōu)勢特征，且符合縣域外大企業(yè)、大公司發(fā)展的總體布局和投資政策。再次，要正確組織實施聯(lián)大靠強戰(zhàn)略。實行企業(yè)間的聯(lián)合與重組，應遵循市場經濟的一般規(guī)律特別是價值規(guī)律，輔之以政策引導、行政扶持，根據資本運營的新形勢和新變化，做好聯(lián)大靠強工作，求得企業(yè)生存與發(fā)展，同時，也要敢于、善于將一些目前效益好但沒有核心競爭力的企業(yè)“嫁人”、“高攀”，使企業(yè)得到振興�？傊�，只要符合國家產業(yè)政策，對縣域經濟的長遠發(fā)展有利，對國有資產、資源的盤活有利，對財政增稅、企業(yè)增效、職工就業(yè)增收有利，就要放心、放手、大膽地實施聯(lián)大靠強。
（三）優(yōu)化載體，發(fā)展園區(qū)工業(yè)。工業(yè)園區(qū)是加快工業(yè)發(fā)展的有效載體。在縣域工業(yè)發(fā)展中，要徹底改變長期以來工業(yè)企業(yè)遍地開花、過于分散和工業(yè)體系大而全、小而全的狀況，必須實施“園區(qū)工業(yè)”戰(zhàn)略，走集聚整合、塊狀發(fā)展、規(guī)模膨脹的路子。目前全市縣域已有始興、南雄、樂昌三個省級產業(yè)轉移園區(qū)以及其他一些工業(yè)園、工業(yè)帶，其中南雄精細化工基地、仁化有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)基地被省列為省市共建循環(huán)經濟產業(yè)園。創(chuàng)新招商引資模式，推行“飛地招商”，鼓勵縣市區(qū)之間互相推薦招商項目或共同招商，可以在重點產業(yè)轉移園建立“園中園”或項目區(qū)，實行招商引資任務、產值、稅收等利益按比例分享。要進一步強化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加大資金投入，集中資源向工業(yè)園區(qū)傾斜，加快完善園區(qū)基礎設施和物流、倉儲、治安等配套設施及環(huán)保設施，全面提升園區(qū)基礎設施和產業(yè)配套水平；優(yōu)化園區(qū)配套服務，加強公共服務平臺建設，創(chuàng)新園區(qū)管理服務機制，增強園區(qū)產業(yè)承載力和吸引力，努力建設主業(yè)突出、特色明顯、布局合理、功能完備的園區(qū)。重點推進樂昌紡織服裝、南雄精細化工、仁化有色金屬循環(huán)經濟、始興制筆研發(fā)制造、翁源華彩涂料、新豐華夏生態(tài)建筑陶瓷及稀土高新材料、***氯堿化工及東陽光生物制藥等特色基地（園區(qū)）建設發(fā)展。
（四）創(chuàng)新舉措，化解瓶頸制約。一是著力解決企業(yè)融資難問題。積極適應銀行信貸管理體制改革的新變化，優(yōu)化、精選有競爭力的項目，爭取銀行的信貸投入。銀行部門要積極爭取上級分行增加縣域工業(yè)企業(yè)的授信額度和信貸審批權限的下放，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，為中小企業(yè)開辟專門的信貸服務窗口，創(chuàng)造“綠色通道”。繼續(xù)推進農村信用社改革，完善機制，增加資本金，盡快成為農村金融的主力軍。積極在符合條件的縣（市）設立發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，發(fā)展典當行和拍賣行，為縣域中小企業(yè)融資拓寬渠道。加快建立和健全中小企業(yè)信用擔保體系，各縣（市）應學習借鑒南雄市的做法，積極組建政策性擔保公司，完善融資擔保服務平臺。支持企業(yè)發(fā)行債券和直接上市融資。盤活存量資產和存量資源，有計劃、有步驟地把閑置的國有資產和資源面向社會公開拍賣，籌集工業(yè)發(fā)展資金，同時，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引增量資金，以增量帶活存量。二是千方百計增加土地供給。將有限的用地指標，用到關鍵的地方，發(fā)揮最大的效益。充分利用荒山荒地，做好復墾土地的置換工作。搞好閑置土地的整合。推進農村的土地整理等。三是著力解決企業(yè)用工荒和引智難問題。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，建立一支與工業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍。要出臺一些優(yōu)惠政策和措施，制定外來人才子女就學和家屬工作優(yōu)惠政策等，做到“引得進，留得住”。
（五）完善機制，加強督查考核。加快推動縣域工業(yè)經濟發(fā)展，必須進一步建立完善有力的調度機制、嚴格的督查機制、科學的考核機制和有效的激勵機制。一方面，要加強縣域工業(yè)經濟運行動態(tài)監(jiān)測分析和預測預警，密切關注國家宏觀調控政策對全市工業(yè)經濟和重點行業(yè)的影響，準確把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，進一步完善工業(yè)經濟運行快速反應協(xié)調服務機制；強化煤電油運保障，加強成品油管理，及時掌握供應和價格動態(tài)，加強生產調度，保障企業(yè)運行和市場供應；深入開展經濟運行督查，切實解決企業(yè)生產經營中的困難和問題，超前安排，加強調度，確保工業(yè)經濟平穩(wěn)健康運行。另一方面，要強化目標責任考核。研究制定縣域工業(yè)經濟發(fā)展目標責任考核辦法，重點考核縣（市、區(qū)）工業(yè)增加值、企業(yè)實繳稅金、工業(yè)貢獻等指標。實行年度考核和任期目標考核，把考核結果作為對縣（市、區(qū)）工作綜合評價和干部使用的重要依據，實行重獎重罰。凡當年綜合考核在全市排位靠前，完成目標任務的，按考核辦法給予獎勵，并優(yōu)先安排下一年度工業(yè)用地指標。
三、幾點建議
加快發(fā)展縣域工業(yè)，振興工業(yè)經濟，必須強化組織保障，全力以赴、集中資源加以推進。為此，提出如下幾點建議：
（一）加強組織領導。建議市委、市政府成立強有力的促進工業(yè)發(fā)展的組織領導機構，辦公室設在經信部門，統(tǒng)一協(xié)調解決全市工業(yè)發(fā)展存在的各種困難與問題。各縣（市、區(qū)）參照成立相應的領導機構。
（二）加大財政支持力度。建議市財政每年安排至少1億元設立市工業(yè)發(fā)展專項資金。專項資金主要用于支持企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新；對引進項目、本地企業(yè)增資擴產予以獎勵；對工業(yè)增加值和稅收增長快、貢獻大的企業(yè)進行獎勵，促進縣域工業(yè)快速發(fā)展。
（三）加強融資平臺建設。搭建企業(yè)項目資金需求與金融機構的對接平臺，完善政銀企聯(lián)系機制，由市經信局、金融局共同負責落實。鼓勵扶持擔保體系的發(fā)展，各縣（市）均應以財政注資成立不以盈利為目的政策性擔保機構，降低企業(yè)融資擔保成本。
（四）切實保障工業(yè)用地。應嚴格控制非工業(yè)用地指標，增加工業(yè)項目用地指標。提高工程報建、審批環(huán)節(jié)的效率，簡化辦事程序。
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