關(guān)于困難職工幫扶中心長效機(jī)制建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
為認(rèn)真貫徹總工會建立和完善幫扶困難職工長效機(jī)制，更好的協(xié)助黨和政府解決困難職工的基本生活保障問題，經(jīng)縣總工會領(lǐng)導(dǎo)精心組織，周密部署，就我縣困難職工幫扶中心長效機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、 基本情況
邵東縣工會困難職工幫扶中心成立于2006年8月， 由于成立之初沒有專職工作人員和辦公場地，2007、2008年連續(xù)三年由辦公室兼管此項(xiàng)工作。2009年10月爭取了縣委、縣編委領(lǐng)導(dǎo)的重視，正式批準(zhǔn)縣困難職工幫扶中心為正股級的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，人員編制2名。幫扶中心設(shè)立了再就業(yè)介紹、困難救助、技能培訓(xùn)、信訪接待、法律援助、健康咨詢等窗口，建立了“職工法律援助站”和“農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)站”兩個(gè)維權(quán)機(jī)構(gòu)，開展“一站式”服務(wù)，全方位對困難職工進(jìn)行幫扶。在工作制度方面，專設(shè)了職工熱線電話“12351”，加大對參加工會組織的職工和農(nóng)民工的幫扶力度，我們制定了“服務(wù)宗旨”、“主要職責(zé)”、“禮貌用語”、“困難救助辦法”、“再就業(yè)介紹辦法”、“信訪接待辦法”、“法律援助辦法”、“困難職工救助實(shí)施細(xì)則”等規(guī)章制度，程序公開、公平、公正，實(shí)行透明化服務(wù)。在信息化管理方面，我們基本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公，電腦3臺，激光打印機(jī)、傳真機(jī)、電話各1部。至目前，困難職工幫扶中心共接待職工3000余人次，實(shí)施幫扶2000余人次，有效地促進(jìn)了邵東縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、 工會幫扶中心在構(gòu)建和諧社會中所發(fā)揮的作用及工作定位
黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”的社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括職工在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求，因此幫扶困難職工工作是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，也在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。胡錦濤同志指出：必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。幫扶中心作為服務(wù)困難職工的窗口、維護(hù)困難職工合法權(quán)益的陣地、實(shí)施送溫暖工程的載體，多年來為廣大職工群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈好事，有效地解決了他們的就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、生活難、住房難、訴訟難等實(shí)際問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會、保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。困難職工幫扶中心是工會組織在實(shí)踐中探索出的幫助、扶持困難職工的新舉措，為困難職工脫貧解困提供了及時(shí)、方便、快捷、有效的全方位服務(wù)，取得了明顯的成效。但也要清醒地看到，困難職工的幫扶工作僅靠工會一家的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是有一定局限性的。要快捷地解決每一位求助的困難職工問題，解決困難職工在生產(chǎn)生活中遇到的特殊困難，幫助他們渡過眼前的難關(guān)，上為黨和政府分憂、下為困難職工解愁，才是幫扶中心應(yīng)該做、也必須做好的工作。
三、 幫扶中心工作情況
邵東縣總工會困難職工幫扶中心充分履行維護(hù)職能，以建立“五項(xiàng)機(jī)制”為抓手，以解決“六難”問題為主題，加大對城鎮(zhèn)下崗困難職工的扶貧幫困力度，取得了明顯成效。 1、建立就業(yè)救助機(jī)制，解決職工就業(yè)難問題。再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此我們采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是小額借款幫助再就業(yè)。我們通過對職工個(gè)人和困難群體進(jìn)行小額借款扶持，變輸血為造血，幫助和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。三是開展培訓(xùn)服務(wù)再就業(yè)。幫扶中心充分發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立職業(yè)培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計(jì)劃，面對下崗、失業(yè)職工，積極開展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)，僅2004年培訓(xùn)下崗、失業(yè)人員1680人次。四是開展活動促進(jìn)再就業(yè)。幫扶中心共開展大型用工洽談會2次，今年5月底我中心聯(lián)合縣工商聯(lián)、縣勞動就業(yè)服務(wù)局聯(lián)合舉辦了“邵東縣民營企業(yè)招聘周”活動，免費(fèi)為供需雙方搭建平臺，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù)。另外4次深入到下崗職工多的困難企業(yè)，開展以“送崗位到企業(yè)”為主題的專項(xiàng)用工洽談會，共提供用工崗位2547個(gè)，492人重新走上工作崗位。 2、建立就學(xué)救助機(jī)制，解決困難職工子女上學(xué)難問題。 一如期開展每年的金秋助學(xué)活動，2009年以來我中心聯(lián)合縣教育局對全縣所有家境貧困、品學(xué)兼優(yōu)的在讀高中和大學(xué)生進(jìn)行了摸底，并通過走訪核實(shí)。當(dāng)年對30名學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場捐助，資金達(dá)39396元。二為確保金秋助學(xué)工作的長期性，我們將貧困學(xué)生跟社會各界成功人士幫扶結(jié)對，進(jìn)行一對一的幫扶。在幫扶中心的發(fā)動和帶動下，縣計(jì)生局、縣煤炭局、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、金利華實(shí)業(yè)公司、邵東偉特家具有限公司、邵東齒輪廠等單位和民營企業(yè)也紛紛出資，資助貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)，在全縣形成了一股助學(xué)熱潮，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣200余名受助學(xué)金額達(dá)50余萬元。3、建立幫扶救助機(jī)制，解決困難職工生活難問題。 一是建立特困職工檔案。特困職工檔案是開展送溫暖活動的基礎(chǔ)。目前幫扶中心按照家庭情況清、困難原因清、思想狀況清、就業(yè)要求清、技術(shù)特長清的原則，建立了特困職工檔案，加強(qiáng)動態(tài)管理，并科學(xué)地實(shí)行了三級管理制度，收到了良好的效果。二是在全縣范圍內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大的企業(yè)都建立有幫扶網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，形成了橫成片、縱成網(wǎng)、廣域覆蓋的幫扶工作格局。三是堅(jiān)持開展“雙節(jié)”送溫暖活動。目前一年一度的雙節(jié)送溫暖活動已經(jīng)形成機(jī)制，堅(jiān)持不懈，成為具有工會特色的幫扶活動，得到了廣大職工的認(rèn)可和社會各屆的贊揚(yáng)。4、建立法律救助機(jī)制，解決困難職工維權(quán)難問題。成立了“職工法律援助站”，依法維護(hù)職工尤其是困難職工的合法權(quán)益。我們聘請專職律師常年值班，無償提供法律咨詢和法律援助。2008年一名貴州榕江縣的務(wù)工人員來到縣幫扶中心，訴說了自已在邵東的打工經(jīng)歷，該務(wù)工人員在邵東一家非法小作坊打工被機(jī)器所傷，構(gòu)成傷殘，經(jīng)勞動仲裁和法院判決應(yīng)得8萬余元的傷殘賠償，然而非法企業(yè)的負(fù)責(zé)人因無力支付而外逃，致使從2001年判決以來該務(wù)工人員多次到我縣有關(guān)部門上訪，并多次到省市有關(guān)部門上訪，均未解決問題。幫扶中心在了解到這些問題后，積極與縣有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，最終由我縣相關(guān)的七個(gè)機(jī)關(guān)單位共同先預(yù)付了該賠償金，使該問題最終得到了解決，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也化解了一起影響較大的上訪事件。
四、幫扶中心與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)制度的建立情況。我縣成立了以縣委書記任組長，由縣委、政府、紀(jì)委、財(cái)政、勞動和民政為成員單位的“雙聯(lián)”和困難職工幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，但聯(lián)席會議開展較少，困難職工幫扶中心仍然沒有沖出工會自身運(yùn)作的“圍城”。主要由以下客觀原因造成：一是上級工會組織未能創(chuàng)造良好的環(huán)境，如與有關(guān)部委聯(lián)合下文建立溝通制度，或建立聯(lián)席會議制度等。二是政府職能部門自以為是，不能很好的合作。因此造成了幫扶中心單打獨(dú)斗的局面。當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識到，如果能與政府職能部門建立起溝通協(xié)調(diào)制度，取得他們的支持，幫扶中心的工作法碼將大大增加，力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，困難職工的合法權(quán)益將會更加有效的得到維護(hù)。下一步我們要發(fā)揮主觀能動性，努力協(xié)調(diào)，盡快建立起與政府職能部門的溝通協(xié)調(diào)制度。
五、幫扶資金籌集、使用、管理情況
雄厚的資金是建立幫扶長效機(jī)制的基礎(chǔ)，也是開展幫扶活動的保證。幾年來，幫扶資金在促進(jìn)再就業(yè)、小額借款、困難救助等方面發(fā)揮了積極的作用，切實(shí)解決了困難職工的燃眉之急、無奈之困。但是幫扶中心沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，可支配的資金僅只限于中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金，省級財(cái)政和縣財(cái)政配套資金，仍未處于落實(shí)，可用財(cái)力相當(dāng)有限。制約工會幫扶工作的進(jìn)一步深化。因此建立起工會自籌、社會捐助、財(cái)政撥付的科學(xué)資金籌集機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
六、來訪困難職工的困難原因分析、幫扶情況及效果
近期，幫扶中心對我縣困難職工的生產(chǎn)生活進(jìn)行了一次詳細(xì)的調(diào)研，就致貧原因作了如下分析： 1、因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。 隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，國企改革不斷深化，部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。 2、因下崗失業(yè)所致。部分企業(yè)在改革過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運(yùn)，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導(dǎo)致生活困難。 3、因子女上學(xué)所致。 目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費(fèi)用對于職工家庭尤其是人均收入不足130元的困難職工家庭來說，確實(shí)難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費(fèi)用需要上萬元，對于他們本身來說絕對是負(fù)擔(dān)不起的。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學(xué)費(fèi)，家里也就一貧如洗。 4、因單親收入低所致。 在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。 5、患大病所致。 眾所周知，現(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受�；紓L(fēng)感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費(fèi)，如果是大病、重病，其治療費(fèi)用對于下崗職工來說簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及。如邵東縣統(tǒng)戰(zhàn)部劉昌嵩同志，他愛人曾朝秀系邵東縣公安局干警，患有乳腺癌、腦溢血、尿毒癥等多種重大疾病，子女單位效益都不太好，每每來到工會求助時(shí)淚流滿面，我中心每年從有限的醫(yī)療援助資金中都給他解決一定的幫扶資金，但作為干部職工的娘家人，還是為他的家境感到揪心。幾年來，幫扶中心急為困難職工所急、想為困難職工所想、幫為困難職工所幫，切實(shí)解決了與困難職工的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實(shí)際問題，以實(shí)際行動密切了黨群、干群關(guān)系，架起了黨委政府與職工群眾的綠色聯(lián)系通道。困難職工在感激工會的同時(shí)，更是感謝黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛。
七、 存在問題
1、資金籌集難。資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是建立工會幫扶長效機(jī)制的基石。但是現(xiàn)在幫扶中心面臨的一個(gè)重要問題就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏持久經(jīng)濟(jì)支撐，沒有穩(wěn)定的金來源渠道，制約了工會幫扶工作的進(jìn)一步深化。 2、與社會保障體系缺乏有效溝通和銜接。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺，基本上是工會自己單獨(dú)運(yùn)作和管理，與政府相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯(lián)系更少，沒有將社會其它救助資源有效利用。 3、幫扶力量有限。作為社會團(tuán)體，無論是在經(jīng)濟(jì)上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，幫扶的力度不夠，對困難職工不能從根本上給與扶貧救助。 4、邵東縣作為民營經(jīng)濟(jì)大縣，非公企業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民工團(tuán)體非常壯大，由于他們法制意識的淡薄，對他們的法律援助還很薄弱。5、邵東縣幫扶中心的建立，爭得了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視解決了人員編制問題，但辦公場地等各項(xiàng)硬件設(shè)施一直未得到解決，要達(dá)到省總要求的規(guī)范化縣級幫扶中心還有一定的距離。
八、建議
1、最大限度的爭取黨和政府的支持。幫扶中心的所有工作，是協(xié)助黨委政府解決問題，排憂解難，政府理應(yīng)支持。當(dāng)然，要使領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上取得一致，工會要做大量的工作。要大力宣傳困難職工幫扶中心，要通過大量的調(diào)查研究，以來自企業(yè)和職工群眾實(shí)際的第一手材料來證明幫扶中心工作的重要性和必要性，同時(shí)以工作實(shí)績不斷取得黨和政府的認(rèn)可。 2、形成幫扶中心內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。目前，困難職工問題涉及的人數(shù)多、范圍廣、工作領(lǐng)域?qū)�、政策性�?qiáng)、原因復(fù)雜、解決起來難度較大，需要動員社會方方面面的力量齊抓共管。要不斷拓寬與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決困難職工問題的渠道，建立定期聯(lián)系、溝通和共同解決問題的制度，積極爭取有關(guān)方面的政策支持、資金支持、信息支持。同時(shí)幫扶中心與工會各部門之間，也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，形成合力，共同幫扶困難職工。 3、建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。要通過政府撥款、工會經(jīng)費(fèi)投入、社會捐助等方式籌集資金。積極爭取政府對幫扶中心的資金支持，通過多種形式籌集社會資金，努力拓寬資金和物資籌措渠道。工會要加大對幫扶中心的資金投入力度，拿出必要的經(jīng)費(fèi)用于幫扶中心。 4、建立幫扶中心工作長效機(jī)制。一要健全制度。幫扶中心要建立信訪接待、職業(yè)介紹和培訓(xùn)、法律援助、生活救助等項(xiàng)制度，落實(shí)工作責(zé)任制，實(shí)行規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平和辦事效率。二要配備一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的幫扶工作隊(duì)伍，將一批具有一定政策理論水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備相關(guān)專業(yè)知識和工作能力的人員，充實(shí)到幫扶工作隊(duì)伍中來。三要加強(qiáng)對幫扶中心的組織領(lǐng)導(dǎo)，工會主要領(lǐng)導(dǎo)人要親自抓、負(fù)總責(zé)。定期研究幫扶中心工作，對職工群眾遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行研究，提出解決的辦法和意見，在人、財(cái)、物方面提供必要幫助。
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