***教育均衡化發(fā)展調(diào)研報(bào)告
近年來，我縣以辦好人民群眾滿意的教育為目標(biāo)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)文件精神，把工作重心落實(shí)到辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來，不斷強(qiáng)化政府行為，加大教育投入，積極改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間的教育差距，深入實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得顯著成績(jī)。
基本情況
從1998年實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，到2004年基本普及十五年教育，再到2009年，我縣被省委、省政府命名為“浙江省教育強(qiáng)縣”，***教育實(shí)現(xiàn)了三次跨越發(fā)展。全縣現(xiàn)有幼兒園100所，在園幼兒26077人；中小學(xué)118所，在校生10.75萬人，其中義務(wù)教育階段中小學(xué)99所（特殊教育學(xué)校1所），普高11所，職高8所；浙江電大***分校1所，在校生1951人。在職公辦教師7143人，離退休教師2503人，專任教師100%具備教師資格，教師學(xué)歷合格率幼兒、小學(xué)、初中、普高、職高分別達(dá)到99.84%、99.45%、99.61%、97.87%、97.98%，幼兒園、小學(xué)、初中高一層次學(xué)歷比率達(dá)到55.1%、87.33%、86.4%，普通高中教師研究生（含在讀）學(xué)歷達(dá)8.4%，中職雙師型教師比例達(dá)到78％。201*年，全縣義務(wù)教育編制數(shù)為4501人，現(xiàn)有教師教師5585人，教師配備大大超過編制標(biāo)準(zhǔn)的100%以上，校級(jí)生師比加權(quán)差異系數(shù)小學(xué)為0.28，初中為0.27，校際學(xué)生與中高級(jí)老師比的加權(quán)差異小學(xué)為0.22，初中為0.36。學(xué)前三年幼兒入園率95.5％；小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別為100％和99.49％，鞏固率分別達(dá)到100%和99.99%；初中畢業(yè)生升入高中段比例95.55%，普、職比1∶1.02；三類殘兒入學(xué)率接近99％，全縣15周歲和17周歲人口教育完成率分別為99.9％和99.7%。
全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要做法和成績(jī)
一、堅(jiān)決貫徹“以縣為主”，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位始終突顯
《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確指出，我國農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。2009年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，對(duì)實(shí)行以縣為主的體制提出了更為具體的要求。我縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)“以縣為主”的管理體制，明確了推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，把教育作為全局性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性工作納入***經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)體系，努力做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育人才優(yōu)先引進(jìn)、教師待遇優(yōu)先落實(shí)、教育問題優(yōu)先解決的“六個(gè)優(yōu)先”；出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育 創(chuàng)建***教育特色與品牌的行動(dòng)計(jì)劃(2008-201*)》，明確了我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)、步驟、措施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的教育保障體系。
二、不斷增加教育投入，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善
1.教育投入逐年遞增。我縣建立和健全與“以縣為主”管理體制相適應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育投入新機(jī)制，把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，大幅度地提高經(jīng)費(fèi)保障水平，切實(shí)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展（具體如下表）。同時(shí)，我縣做到“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”全面落實(shí)。一是逐年提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到201*年，生均公用經(jīng)費(fèi)從2007年的358元和441元分別提高到695元和725元。二是努力保障教師待遇。2007年，我縣義務(wù)教育階段教師政策性待遇，全部納入財(cái)政保障體系；2009年，全縣義務(wù)教育階段實(shí)行教師績(jī)效工資制，教師收入逐步提高；提高了義務(wù)教育階段教師住房公積金標(biāo)準(zhǔn)，按每人每月391元額度預(yù)算到校，人均增加83元，同時(shí)教師住房公積金繳存比例也逐年提高，到201*年提高至12%。三是建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。縣財(cái)政每年安排資金800萬元，專項(xiàng)用于義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修和改造，為中小學(xué)的校舍安全提供了有力保障。同時(shí)，全面完成義務(wù)教育債務(wù)化解工作，2008年以來共化解債務(wù)5647萬元。
表一：縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款 單位（萬元）
2008年
增長(zhǎng)率（%）
2009年
增長(zhǎng)率（%）
201*年
增長(zhǎng)率（%）
財(cái)政對(duì)教育撥款
34905
25.55
39333
12.69
50057
27.26
財(cái)政經(jīng)常性收入
88061
19.90
97482
10.70
123710
26.91
表二：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例 單位（萬元）
2008年
2009年
201*年
教育經(jīng)費(fèi)支出
53355
61949
71239
生產(chǎn)總值
1638436
1738694
2025914
占比例（%）
3.26
3.56
3.52
表三：縣級(jí)財(cái)政性預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比例 單位（萬元）
2008年
2009年
201*年
教育經(jīng)費(fèi)支出
34905
39333
50057
財(cái)政支出總額
84551
94905
115898
占比例（%）
41.28
44.44
43.19
表四：生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi) 單位（元）
2008年
2009年
201*年
小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)
4300
5442
6478
初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)
4583
5423
7595
表五：預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi) 單位（元）
2008年
2009年
201*年
小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)
550
694
695
初中預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)
623
724
725
2.辦學(xué)條件不斷改善。我縣認(rèn)真落實(shí)省教育廳關(guān)于創(chuàng)建教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校實(shí)施辦法，出臺(tái)了《關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作與評(píng)定活動(dòng)，中小學(xué)辦學(xué)條件和教育裝備水平得到不斷改善。完成了***中學(xué)、***一小、***中心幼兒園等學(xué)校（幼兒園）遷建、改造工程。校舍安全工程、校舍維修工程、創(chuàng)強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。全面完成農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程，2008年完成改造食宿項(xiàng)目32個(gè)，建筑面積29794平方米，總投資3383.4萬元，農(nóng)村學(xué)校的食宿條件得到了明顯改善。從2009年開始，啟動(dòng)實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”，三年內(nèi)實(shí)施236個(gè)拆（新）建、加固與改造、消防和防雷項(xiàng)目，總投資24144.8萬元，目前已完成85%。三年多來，共投入2.7億元，實(shí)施了2個(gè)遷建項(xiàng)目，完成了46幢教學(xué)樓建設(shè)，完成校舍維修改造面積15萬平方米。目前，小學(xué)生均用地面積達(dá)16.96平方米，普通中學(xué)生均用地面積達(dá)15平方米，小學(xué)生均校舍面積達(dá)4.93平方米，普通中學(xué)生均校舍面積達(dá)14.5平方米，校園面貌普遍煥然一新。
3.教育信息化力度不斷加大。投入1200多萬元為全縣農(nóng)村學(xué)校配置數(shù)學(xué)、科學(xué)、音樂、體育、美術(shù)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)器材，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)學(xué)、科學(xué)器材配備率小學(xué)95.46%、初中94.82%，音體美器材配備率小學(xué)分別為92.98%、92.98%和91.2%，初中分別為86.36%、88.64%和90.9%；投入5600多萬元建設(shè)校園網(wǎng)、學(xué)校門戶網(wǎng)站、校園智能廣播、計(jì)算機(jī)教室、多媒體教室和學(xué)校圖書館等。幾年來，全縣共配備了68套校園智能廣播系統(tǒng)，新增計(jì)算機(jī)5911臺(tái)，多媒體小平臺(tái)709套，計(jì)算機(jī)生機(jī)比和多媒體班套比分別從2008年的12︰1和1.69︰1，提高到現(xiàn)在的6.22︰1和1︰1；建設(shè)了42個(gè)探究性實(shí)驗(yàn)室和36個(gè)圖書館，學(xué)校生均圖書小學(xué)達(dá)到21.8冊(cè)、初中達(dá)到33.9冊(cè)，新增圖書按照5元/生·年來安排經(jīng)費(fèi)。近三年來，投入2130萬元，完成13所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籃（排）球場(chǎng)塑膠化，這不僅優(yōu)化學(xué)生的活動(dòng)場(chǎng)地，減少傷害事故的發(fā)生，還美化了校園。目前，千兆主干、百兆到校的教育城域網(wǎng)已覆蓋全縣所有學(xué)校，***縣小成為國家級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)實(shí)驗(yàn)室和宋埠中學(xué)圖書館分別獲得浙江省示范實(shí)驗(yàn)室和浙江省示范圖書館稱號(hào)。
4.校網(wǎng)布局日趨科學(xué)。近年來，我縣以布局調(diào)整為突破口，加快農(nóng)村薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校轉(zhuǎn)化的步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校硬件均衡�？h政府結(jié)合全縣教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照“高中向城區(qū)集聚、初中向中心城鎮(zhèn)集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集聚”的原則，將農(nóng)村薄弱學(xué)校撤并到區(qū)域內(nèi)的“龍頭”學(xué)校，提高辦學(xué)效益。三年中，共撤并初中2所、中心小學(xué)11所。到目前為止，全縣初中已縮減至31所，中心小學(xué)56所，完小4個(gè)。特別是201*年以來，我縣更是加大了教育投入力度，預(yù)計(jì)投入15億元左右，啟動(dòng)了新一輪全縣學(xué)校規(guī)劃布局，特別對(duì)昆陽、***、水頭三大鎮(zhèn)的教育布局進(jìn)行了深入研討，并啟動(dòng)了昆陽二中、***五中、***一小、***二小、水頭實(shí)驗(yàn)小學(xué)、***二職等校的遷擴(kuò)建工程，全面優(yōu)化全縣的校網(wǎng)布局。目前，我縣各校班均學(xué)生數(shù)初中為36.79人/班，而小學(xué)平均班額略大，其中大部分農(nóng)村中小學(xué)已自然實(shí)現(xiàn)小班化教學(xué)。但由于城鎮(zhèn)人口聚集速度過快，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校班額超編的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，全縣有**%的學(xué)校班級(jí)班額超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上限。最近，我縣正如火如荼開展新一輪校網(wǎng)布局調(diào)整調(diào)研工作，為進(jìn)一步合理調(diào)整校網(wǎng)布局、緩解鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校生源過多的壓力提供科學(xué)依據(jù)。
5.民辦教育規(guī)范扶持。修訂了《***縣民辦中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)年檢標(biāo)準(zhǔn)》和《***縣民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》。認(rèn)真做好全日制民辦學(xué)校、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢工作，開展了民辦學(xué)校校長(zhǎng)聘任核準(zhǔn)工作。設(shè)立每年100萬元的民辦教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)民辦學(xué)校和個(gè)人。開展了民辦學(xué)校優(yōu)秀個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)為促進(jìn)民辦教育發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步穩(wěn)定和優(yōu)化民辦學(xué)校教師隊(duì)伍，促進(jìn)了民辦教育健康發(fā)展，民辦學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，為我縣教育均衡發(fā)展注入鮮活力量。
6.投入渠道不斷拓寬。為進(jìn)一步籌措辦學(xué)資金，廣泛接受社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)各界乃至海外人士的自愿捐贈(zèng)，2006年4月成立了縣人民教育基金會(huì)，大大促進(jìn)了全社會(huì)支持教育事業(yè)的濃厚氛圍進(jìn)一步形成。我縣在教育布局調(diào)整、學(xué)校食宿改造及平安校園建設(shè)等項(xiàng)目中，涉及的資金、土地、政策以及審批手續(xù)等方面，給予政策傾斜。同時(shí)，我縣大部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均建立為學(xué)校辦實(shí)事的工作機(jī)制，為教育事業(yè)發(fā)展出資出力。
三、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交流，全縣師資均衡水平逐步提升
2008年9月，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育 創(chuàng)建***教育特色與品牌的行動(dòng)計(jì)劃(2008-201*)》文件，以進(jìn)一步推進(jìn)***教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2008年10月，縣教育局制定了《***縣教育局關(guān)于組建城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體的實(shí)施意見》，召開***縣城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體啟動(dòng)儀式，把全縣各類學(xué)校組建成了23個(gè)教育共同體，在擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)同發(fā)展方面邁出了實(shí)質(zhì)性一步。2009年4月，縣教育局對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行梳理總結(jié)，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體工作的若干意見》，將23個(gè)共同體調(diào)整為19個(gè)，采取“鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)�！钡姆绞�，以鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為領(lǐng)銜學(xué)校，具體負(fù)責(zé)制定組建方案及實(shí)施辦法，并在教育資源共享、學(xué)校文化共建及教育教學(xué)幫扶等方面幫助農(nóng)村學(xué)校共同提高、共同發(fā)展；農(nóng)村學(xué)校則主動(dòng)積極參與并努力實(shí)踐；高中學(xué)校作為支援學(xué)校參與共同體活動(dòng)，主要任務(wù)是指導(dǎo)共同體學(xué)校提高管理水平，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件，標(biāo)志著***縣教育共同體工作的縱深推進(jìn)。
1.構(gòu)建教育干部交流機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校干部管理一體化
鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校每學(xué)期應(yīng)到農(nóng)村學(xué)校開展一次教育教學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。每學(xué)期應(yīng)至少派出1名具有管理經(jīng)驗(yàn)的人員定期到農(nóng)村學(xué)校指導(dǎo)學(xué)校管理工作，各農(nóng)村學(xué)校分別派一名校級(jí)干部到鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校掛職鍛煉。
2.實(shí)施骨干教師“上掛下派”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教師管理一體化
共同體學(xué)校建立優(yōu)秀師資互派互聘制度，通過統(tǒng)一的師資培訓(xùn)、校本教研、師徒結(jié)對(duì)、同伴互助、師資交流等方式，促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批農(nóng)村學(xué)校教學(xué)骨干。鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)期有小學(xué)2個(gè)、初中3個(gè)學(xué)科以上的骨干教師擔(dān)任農(nóng)村學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)師，定期到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每學(xué)科安排1位優(yōu)秀中青年教師與農(nóng)村學(xué)校相應(yīng)學(xué)科教師結(jié)對(duì)，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)需要，每學(xué)年選派優(yōu)秀教師全職或兼職支教。每學(xué)年，農(nóng)村學(xué)校還選派一定數(shù)量的教師，到鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校上掛鍛煉和跟班見習(xí)工作。同時(shí)，教育局著力研究制定鼓勵(lì)政策，不斷建立完善城鎮(zhèn)中小學(xué)及新聘用教師到農(nóng)村任教制度，嚴(yán)格執(zhí)行“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上經(jīng)歷”的規(guī)定，以推動(dòng)該項(xiàng)活動(dòng)的開展。
3.完善教科研聯(lián)動(dòng)互動(dòng)制度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師研訓(xùn)一體化
我縣完善了共同體內(nèi)教科研聯(lián)動(dòng)互動(dòng)制度。要求共同體學(xué)校要結(jié)合各校實(shí)際制訂教科研總體計(jì)劃，讓農(nóng)村學(xué)校共同參與教科研活動(dòng)。鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校要定期組織骨干教師到農(nóng)村學(xué)校開展指導(dǎo)，農(nóng)村學(xué)校要定期派教師到鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校參加教科研活動(dòng)。其中每學(xué)期共同體學(xué)校要集中開展聽課交流、示范講座、教研（備課）組活動(dòng)各一次以上，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校還要幫助農(nóng)村學(xué)校開展課改工作，校本研訓(xùn)等活動(dòng)，并做好教學(xué)資料先進(jìn)教學(xué)理念及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流和指導(dǎo)工作。共同體內(nèi)各校的大型教育教學(xué)活動(dòng)要切實(shí)整合資源，統(tǒng)籌安排，充分體現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力提高校際活動(dòng)的效益。每學(xué)期組織一次以上的共同體內(nèi)校際大型活動(dòng)，以營(yíng)造校際交流合作的良好氛圍。同時(shí)，教育部門不斷探索城鄉(xiāng)教師教育方式，積極推動(dòng)“全員讀書、全員賽課、全員培訓(xùn)、全員測(cè)試”的“四個(gè)全員”活動(dòng)和“聯(lián)片教研”、“團(tuán)隊(duì)賽課”等活動(dòng)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的形式、方法和內(nèi)容，有力地促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)。
通過組建教育共同體，實(shí)施城鄉(xiāng)教師“上掛下派”、“教研聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)傳輸借鑒、學(xué)校文化共建共生、優(yōu)秀師資互派共享、教科研聯(lián)動(dòng)互動(dòng)和學(xué)校活動(dòng)統(tǒng)籌安排，努力推進(jìn)師資隊(duì)伍均衡化。
四、有力促進(jìn)教育公平，城鄉(xiāng)教育保障體系初步建立
1.積極推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)入學(xué)
我縣已全部免除了義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了免雜費(fèi)政策全覆蓋。
2.全力實(shí)施學(xué)生資助政策全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”
我縣建立起家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了貧困學(xué)生政府資助政策全覆蓋，做到了“應(yīng)助盡助”。
3.著力完善教育收費(fèi)和招生制度，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范辦學(xué)
出臺(tái)了《***縣201*年義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持義務(wù)教育階段學(xué)校免試、相對(duì)就近入學(xué)原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方法，大力改造薄弱學(xué)校，縮小校際辦學(xué)條件差距，積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，堅(jiān)決制止學(xué)校分設(shè)重點(diǎn)班、快慢班的行為，規(guī)范教育收費(fèi)，逐步取消了義務(wù)教育階段公辦學(xué)校與入學(xué)掛鉤的收費(fèi)。出臺(tái)了《***縣201*年初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與高中招生制度改革實(shí)施方案》、《關(guān)于認(rèn)真做好201*年初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的通知》和《***中學(xué)201*年保送生招收工作實(shí)施辦法的通知》，規(guī)范中考招生秩序，逐步減少高中“擇校生”的比例，規(guī)范了初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試和高中招生制度，規(guī)定省一級(jí)重點(diǎn)高中每年有50%的招生名額合理分配到各初中學(xué)校，一定程度的遏制初中擇校問題。
4.大力保障弱勢(shì)群體受教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋
我縣將殘疾兒童少年教育納入當(dāng)?shù)亟逃w系，現(xiàn)建有1所特殊教育學(xué)校，按規(guī)定配備特殊教育師資，適齡三類殘疾兒童少年入學(xué)率為99%，我縣“三殘”兒童少年基本全部接受優(yōu)質(zhì)教育。201*年5月，我縣教育局出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)***縣義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員子女就學(xué)管理試行辦法的通知》，主動(dòng)降低門檻，方便外來務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)，且100%都在公辦學(xué)校就讀。兩項(xiàng)措施保證了我縣義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源的全覆蓋。
五、深入實(shí)施“減負(fù)提質(zhì)”，城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)管理全面規(guī)范
1.“減負(fù)”工作深入實(shí)施。為了深入實(shí)施素質(zhì)教育、規(guī)范全縣中小學(xué)辦學(xué)行為、減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、提高教育教學(xué)質(zhì)量,推動(dòng)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展,我縣多次召開專題會(huì)議，多次進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省教育廳提出的“六個(gè)嚴(yán)格”，要求各地各校建立“六項(xiàng)制度”，健全降低學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的機(jī)制，保障減負(fù)措施有力有效落實(shí)，堅(jiān)決規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。各校均能做到嚴(yán)格開設(shè)課程，嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)量，嚴(yán)格控制補(bǔ)課，嚴(yán)格規(guī)范考試管理，嚴(yán)格確保學(xué)生的休息和鍛煉時(shí)間，嚴(yán)格規(guī)范招生秩序。在切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，我縣還加強(qiáng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和教育評(píng)價(jià)制度改革的科研力度，促使教師通過改變教學(xué)方式，學(xué)生改變學(xué)習(xí)方式，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和掌握高效的學(xué)習(xí)方法，努力做到減負(fù)不減質(zhì)。
2.課外文體活動(dòng)扎實(shí)開展。我縣十分重視中小學(xué)生課外文體工程建設(shè)，有力推進(jìn)“體育、藝術(shù)2+1”項(xiàng)目的實(shí)施，各校均能開展體育大課間和豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)，確保學(xué)生每天不少于一小時(shí)的文體活動(dòng)時(shí)間。全縣中小學(xué)生積極參與各項(xiàng)文體活動(dòng)，學(xué)生參與課外文體活動(dòng)普及率達(dá)到94%以上。全縣現(xiàn)有省級(jí)藝術(shù)特色學(xué)校6所，市級(jí)藝術(shù)特色學(xué)校5所，省級(jí)體育特色學(xué)校5所，市級(jí)體育特色學(xué)校6所，省陽光體育后備人才基地學(xué)校1所，市陽光體育后備人才基地學(xué)校2所，市科技特色學(xué)校2所。今年12月，我縣迎接“省中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程示范縣”創(chuàng)建驗(yàn)收，得到了驗(yàn)收組的一致好評(píng)。
3.學(xué)校管理水平逐步提升。我縣提出了***教育“雙十大工程”建設(shè)，著力打造活力校園、人文校園、平安校園。以實(shí)施文體活動(dòng)工程為抓手，積極為中小學(xué)生創(chuàng)設(shè)展示自我的舞臺(tái)，不斷豐富活動(dòng)文化內(nèi)涵，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)，努力打造活力校園；以啟動(dòng)新一輪校園文化建設(shè)為抓手，努力營(yíng)造既生動(dòng)活潑又富有濃郁人文氣息的校園文化，打造人文校園；以加強(qiáng)學(xué)校安全衛(wèi)生工作管理、完善安全管理機(jī)制為抓手，努力打造平安校園。在這樣的背景下，全縣中小學(xué)呈現(xiàn)出了學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范，環(huán)境整潔，安全措施到位，學(xué)校設(shè)施設(shè)備狀態(tài)良好，校園文化氛圍濃厚、特色鮮明的良好態(tài)勢(shì)，學(xué)校管理水平逐步提升。
全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的主要問題與困難
近年來，義務(wù)教育改革與發(fā)展取得了積極的成效，有力地推進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。但是，義務(wù)教育均衡發(fā)展離人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期望還有一定距離，還需作長(zhǎng)期的努力，義務(wù)教育均衡發(fā)展方面還存在許多需要改進(jìn)的問題和需要解決的困難。
一、教育投入仍不能滿足義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的需要
一是是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例偏低。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201*-2020年）》中明確提出：“提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，201*年達(dá)到4%�！苯衲�12月28日，中國教育部部長(zhǎng)袁貴仁向全國人大常委會(huì)報(bào)告《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(201*—2020年)》實(shí)施情況。他在陳述下一步工作思路和工作重點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，提高保障水平，確保201*年如期實(shí)現(xiàn)“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%”目標(biāo)。我縣近三年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例分別為3.26%、3.56%和3.52%，達(dá)成201*年的目標(biāo)尚有一段距離。我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，全縣生產(chǎn)總值基數(shù)不大，比例又小，對(duì)于教育的投入還不能滿足義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的要求。
二生均公用經(jīng)費(fèi)偏低。分析其原因有三：教育現(xiàn)代化程度越高，其運(yùn)行及維護(hù)的成本也越高；隨著素質(zhì)教育的實(shí)施，學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)日趨豐富，學(xué)校開支增大；物價(jià)指數(shù)上漲。我縣小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)撥款與學(xué)校實(shí)際需要仍有較大差距。
二、教育資源配置仍不能適應(yīng)我縣建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的需求
近幾年，我縣的校網(wǎng)布局調(diào)整雖取得了階段性成績(jī)，但是學(xué)校擴(kuò)容問題以及校點(diǎn)布局分布不合理狀況仍普遍存在，校際之間的發(fā)展不夠均衡，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校隨著居住人口逐步集聚，學(xué)校設(shè)點(diǎn)布局規(guī)劃建設(shè)滯后的現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。學(xué)校用地面積小的問題依然存在,校園用地面積小，發(fā)展空間十分有限，在鎮(zhèn)區(qū)改造和建設(shè)中無論增加或置換教育用地難度都大。近兩年來，我縣政府在調(diào)整學(xué)校設(shè)點(diǎn)布局方面做了大量工作，取得了很大的成效。但目前初中、小學(xué)的設(shè)點(diǎn)布局不盡合理，教育資源配置不盡均衡。有些學(xué)校（主要是鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校）規(guī)模過大，班額數(shù)大大超過有關(guān)規(guī)定，而有的初中和小學(xué)（主要是農(nóng)村薄弱學(xué)校）卻是規(guī)模過小，班額明顯不足，最少一個(gè)班級(jí)只有8人。
隨著在我縣的外來務(wù)工人員的增加，非本縣戶籍學(xué)生增長(zhǎng)迅速，部分學(xué)校在校生非本縣戶籍學(xué)生已超過本縣戶籍學(xué)生，如昆陽五小、***五小等學(xué)校農(nóng)民工子女已達(dá)75%以上，給縣政府為其提供平等接受義務(wù)教育的條件帶來了困難；而且非本縣戶籍人口流動(dòng)性大，對(duì)我縣教育行政部門合理配置教育資源帶來難度。
三、師資水平仍不能適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的需求
近幾年，通過以集中培訓(xùn)、校本研修為主，運(yùn)用多層次、多形式培訓(xùn)相結(jié)合的方法，較大程度地提高了初中、小學(xué)師資水平，但優(yōu)質(zhì)師資仍滿足不了學(xué)生和家長(zhǎng)的需要。一是師資配置不均衡，優(yōu)質(zhì)師資相對(duì)集中于基礎(chǔ)好的學(xué)校。二是教師實(shí)行流動(dòng)剛剛起步，還沒有形成比較完善的運(yùn)行機(jī)制和管理制度。三是部分教師素質(zhì)不高。有些教師的教育觀念、專業(yè)水平、教學(xué)能力不適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。師資不均衡是“擇校熱”的根源，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)。
四、辦學(xué)水平難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求
實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不但是落實(shí)《義務(wù)教育法》，保障每個(gè)公民享有平等的受教育權(quán)的必然選擇，同時(shí)，也是促進(jìn)基礎(chǔ)教育推進(jìn)素質(zhì)教育的重要舉措。目前不同學(xué)校之間的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量存在很大的差別，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。這直接導(dǎo)致屢禁不止的“擇校熱”，政府部門雖然明確規(guī)定，義務(wù)教育階段各類學(xué)校招生,采取“就近入學(xué)原則”,不得舉行或變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或測(cè)試，但現(xiàn)實(shí)中，擇校情況依然存在，一些家庭為了讓孩子進(jìn)入更好的學(xué)校，不惜在好學(xué)校附近購房遷移戶籍，而更多的家長(zhǎng)則從幼兒園開始，就想盡辦法為孩子選擇一個(gè)好幼兒園，并送孩子上各種培訓(xùn)班、參加各種考證，以獲得進(jìn)入好小學(xué)的各類證書，而進(jìn)入好小學(xué)之后，又開始為進(jìn)入好初中做準(zhǔn)備。
義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議與對(duì)策
義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的過程。辦學(xué)條件均衡是基礎(chǔ)，師資均衡配置是關(guān)鍵，教育質(zhì)量均衡是中心，管理水平均衡是突破口。為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為人民群眾提供基本均等的接受義務(wù)教育的條件和機(jī)會(huì)，必須進(jìn)一步加大義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)力度。我們提出如下的建議與對(duì)策：
一、繼續(xù)加大對(duì)教育投入的力度，注入義務(wù)教育均衡發(fā)展的活力
縣政府在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要繼續(xù)加大對(duì)教育投入的力度，依法保障財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，盡快提高骨干教師獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高教師待遇，不斷提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)代化水平�；A(chǔ)建設(shè)投入努力做到各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到或超過全省的平均水平，新增、擴(kuò)建鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校，以適應(yīng)城鎮(zhèn)人口集聚給辦學(xué)帶來的壓力，切實(shí)加大農(nóng)村薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，以提升農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展注入新的活力。
二、科學(xué)規(guī)劃學(xué)校設(shè)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡配置
一是要根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)力許可，確定義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的配置標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)同類學(xué)校生均教育成本的均衡投入，為學(xué)校創(chuàng)造平等辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)條件，不斷滿足我縣廣大學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡教育需求。二是縣政府和教育行政部門要結(jié)合新一輪的城區(qū)建設(shè)與改造，在確保教育資源不流失的前提下，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步合理配置和整合教育資源，科學(xué)、合理地規(guī)劃與調(diào)整好學(xué)校的設(shè)點(diǎn)布局，擴(kuò)建或新建一批鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校，以滿足城鎮(zhèn)人口集聚帶來的辦學(xué)壓力（教育用地的擴(kuò)增資金，應(yīng)由政府承擔(dān)），以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為縣域內(nèi)學(xué)生提供接受優(yōu)質(zhì)教育的良好環(huán)境，為每所學(xué)校提供均衡的辦學(xué)條件，把義務(wù)教育提高到新的均衡發(fā)展水平。三是進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民工子女融入城市接受教育的重要性的認(rèn)識(shí)，合理規(guī)劃，確保農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校平等受教育的權(quán)利，盤活資源，正確引導(dǎo)，形成經(jīng)驗(yàn)，合力推進(jìn)農(nóng)民工子女的教育發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)新***人子弟的受教育同城待遇。
三、加強(qiáng)師資校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提高義務(wù)教育均衡發(fā)展的軟實(shí)力
一是政府和教育行政部門要繼續(xù)采取有效措施，多形式、多途徑加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段的教師，尤其是骨干教師的培養(yǎng)，在教師專業(yè)職務(wù)評(píng)審中，逐步提高初中和小學(xué)高級(jí)教師、骨干教師的比例，為義務(wù)教育階段的學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供保障。二是進(jìn)一步深化學(xué)校人事管理制度改革，整體優(yōu)化義務(wù)教育階段的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步縮小校際間師資的差距，大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資傾斜農(nóng)村薄弱學(xué)校的力度，進(jìn)一步促進(jìn)師資均衡。在總結(jié)梳理教育共同體活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要積極發(fā)現(xiàn)和整改存在問題，加大共同體所應(yīng)發(fā)揮的作用，促使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，效果得在實(shí)處。下階段，可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，試運(yùn)行組建教育集團(tuán)，推動(dòng)師資均衡發(fā)展。優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵是教師的自身提高和現(xiàn)有優(yōu)秀師資的均衡配置。三是加快名師名校長(zhǎng)基地建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)教工程，構(gòu)建教師教育資源聯(lián)盟，推進(jìn)校本研修和教師專業(yè)支持等多種措施，進(jìn)一步提高師資隊(duì)伍的師德修養(yǎng)和專業(yè)化水平。鼓勵(lì)并促進(jìn)校長(zhǎng)、教師的有序、合理流動(dòng)，加快教師流動(dòng)的推進(jìn)步伐，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村之間的教育合作交流。
四、促進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)，整體提升義務(wù)教育階段辦學(xué)品質(zhì)
一是政府和教育行政部門要以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，在注重學(xué)校硬件達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，給各義務(wù)教育階段的學(xué)校在資源配置和辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面進(jìn)一步創(chuàng)造均衡發(fā)展的條件。二是要繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)初中和小學(xué)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善學(xué)校管理制度，提高學(xué)校管理水平。要引導(dǎo)學(xué)校注重對(duì)設(shè)備設(shè)施的管理和使用。進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室、圖書室、電子閱覽室等設(shè)備的使用效益，發(fā)揮為教學(xué)服務(wù)，為師生服務(wù)的作用。要激勵(lì)學(xué)校不斷增強(qiáng)自主辦學(xué)的能力，逐步形成“一校一特色”的中小學(xué)發(fā)展格局。三是因地制宜地推進(jìn)“小班化教育”，進(jìn)一步擴(kuò)大“小班化教育”范圍，用小班化推進(jìn)義務(wù)教育均衡化。
五、規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，促進(jìn)義務(wù)教育均衡公平
實(shí)施義務(wù)教育是政府的職責(zé)，民辦學(xué)校不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)招將改變義務(wù)教育的性質(zhì)，并沖擊其它公辦學(xué)校，要按照《義務(wù)教育法》及《民辦教育促進(jìn)法》，嚴(yán)格控制其規(guī)模和招生數(shù)量�，F(xiàn)有的民辦學(xué)校要改變不公不民的性質(zhì)。民辦學(xué)校既然是滿足優(yōu)教優(yōu)費(fèi)的需求，其招生不能經(jīng)過考試擇優(yōu)，而要給愿意出資者以均等的機(jī)會(huì)。民辦學(xué)校要以社會(huì)效益為重，自主辦學(xué)，政府應(yīng)視其對(duì)社會(huì)承擔(dān)義務(wù)的程度給予政策優(yōu)惠或補(bǔ)償。
六、推進(jìn)招生和評(píng)價(jià)制度改革，建立均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制
一是進(jìn)一步深化招生考試制度和學(xué)生評(píng)價(jià)制度改革，嚴(yán)格按照免試就近入學(xué)原則做好義務(wù)教育階段的招生入學(xué)工作，并著力加強(qiáng)對(duì)招生入學(xué)工作的檢查和督查。二是積極推進(jìn)中小學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為學(xué)生升入高一級(jí)學(xué)校的依據(jù)之一，引導(dǎo)學(xué)校重視學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，引導(dǎo)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展。三是建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估和監(jiān)測(cè)等制度，開展對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估，并以適當(dāng)方式公示公布，接受社會(huì)監(jiān)督。以發(fā)展性評(píng)價(jià)理念引領(lǐng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)踐推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以專業(yè)化督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍服務(wù)于義務(wù)教育均衡發(fā)展。
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