調(diào) 研 報 告
為了進一步促進我省勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，加強企業(yè)工資集體協(xié)商工作的開展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于進一步促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定意見的通知》（國辦發(fā)[201*]40號）（秘密★）、人力資源和社會保障部《關(guān)于加強工資集體協(xié)商工作維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的通知》（人社部密電[201*]10號）和《中共***省委辦公廳、***省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于積極推進工資集體協(xié)商工作的意見〉的通知》（黔委廳字[201*]36號）精神，***省人力資源和社會保障廳于10月27日至11月4日組織省總工會、省企聯(lián)、省財政廳、省國資委、省地稅局、貴陽市人社局、市國稅局等有關(guān)部門的負責(zé)同志共計9人，赴湖南、遼寧省和營口、盤錦兩市就開展工資集體協(xié)商工作進行了學(xué)習(xí)調(diào)研，通過調(diào)研先進省市的經(jīng)驗，確定我省工資集體協(xié)商的辦法、內(nèi)容和程序，以及省內(nèi)各有關(guān)部門如何進行配合，在指導(dǎo)、管理和監(jiān)督企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等職責(zé)，為制定《***省工資集體協(xié)商工作實施辦法》做好前期準備工作。學(xué)習(xí)調(diào)研期間，聽取了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗介紹，實地考察了湖南省的兩個企業(yè)�，F(xiàn)將調(diào)研學(xué)習(xí)情況報告如下：
一、經(jīng)驗介紹
截止2009年底，湖南省簽訂工資集體協(xié)議的用人單位
1.04萬戶，涉及職工162萬人。生產(chǎn)經(jīng)營正常的國有、集體及其控股企業(yè)基本建立了工資集體協(xié)商制度，成立工會組織且員工100人以上的非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到了52%（目前已經(jīng)超過65%）。
湖南省人力資源和社會保障廳的經(jīng)驗是：
1、政府推動，強化目標責(zé)任管理。
2006年湖南省成立了由分管副省長人組長，勞動保障、稅務(wù)、總工會等19個部門組成的企業(yè)勞動合同和工資分配綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，把工資集體協(xié)商作為一項重要工作加以推進，初步形成了“政府主導(dǎo)、人社部門牽頭、工會力推、企聯(lián)配合、職工參與”的運作模式。2009年11月，湖南省政府辦公廳組織召開了全省推進工資集體協(xié)商和工資薪金稅前扣除工作會議，明確了工作任務(wù)和要求，部署安排了全省推進工資集體協(xié)商和工資薪金稅前扣除工作，省財政廳撥付了20萬專項經(jīng)費，保障工作支出。在堅持共享共贏、依法協(xié)商、促進和諧穩(wěn)定的基本原則下，通過強化目標管理責(zé)任制度，層層分解落實工作任務(wù)，定期調(diào)度和通報工作進度，使工資集體協(xié)商工作取得明顯進展。
2、完善政策，引導(dǎo)企業(yè)主動協(xié)商。
湖南省人力資源和社會保障廳積極主動協(xié)調(diào)國稅、地稅、
財政、總工會、企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)等部門，建立了推動工資集體協(xié)商和工資薪金稅前扣除工作聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合調(diào)研，制定工作計劃，調(diào)整完善政策。明確企業(yè)依法通過工資集體協(xié)商確定的員工工資薪金是合理的工資薪金支出，經(jīng)勞動保障部門審查、稅務(wù)部門確認后在企業(yè)所得稅前按實扣除。
3、注重規(guī)范，加強對工資集體協(xié)商的指導(dǎo)。
為提高企業(yè)工資集體協(xié)商規(guī)范程度，湖南省不斷推進企
業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度建設(shè)。一是健全工資指導(dǎo)線、市場工資指導(dǎo)價位、人工成本信息發(fā)布制度和最低工資制度。二是規(guī)范協(xié)商程序。明確規(guī)定用人單位工資集體協(xié)商應(yīng)遵守產(chǎn)生代表、實施要約、協(xié)商準備、正式協(xié)商、審議簽字、送審公布等六個必備程序。三是建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。四是編印了《企業(yè)工資集體協(xié)商政策法規(guī)資料匯編》，制定了工資集體協(xié)議示范文本，上網(wǎng)供用人單位和職工參考。五是現(xiàn)場指導(dǎo)。對省屬大型國企、央企的金融、電信等，省廳深入企業(yè)開展調(diào)研和集體協(xié)商業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。在交通、水利、建筑等行業(yè)，發(fā)揮行業(yè)主管部門行業(yè)管理的積極性，共同指導(dǎo)和推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。
4、狠抓落實，建立協(xié)議實施的履約監(jiān)督機制。
為解決部分企業(yè)工資集體協(xié)議條款不落實的問題，湖南省將企業(yè)工資總額清算制度與監(jiān)督企業(yè)工資集體協(xié)議落實相結(jié)合，建立監(jiān)督協(xié)議履行的有限機制，在企業(yè)工資總額清算的同時進行工資協(xié)議履約監(jiān)督。
遼寧省和營口市、錦州市的做法是：
2007年6月19日中共遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳以《關(guān)于進一步推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的通知》（遼委辦字[2007]12號），提出要加強對開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會配合、各方協(xié)同、職工參與的工作格局。各級國資委（局）、企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)、個體私營協(xié)會等國有企業(yè)管理機構(gòu)和雇主組織要加強管理和監(jiān)督，促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信。要不斷完善各級勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，加強對推行工資集體協(xié)商的宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營管理者、廣大職工和社會各界的認知度和認同感。
在營口市由大石橋市虎莊鎮(zhèn)的代表介紹了他們開展工資集體協(xié)商的辦法，營口市民營經(jīng)濟比較發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道辦事處、社區(qū)的小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)數(shù)量龐大�；⑶f鎮(zhèn)上做褲子的小企業(yè)就有185家，從業(yè)人員3000多。由于沒有建立工資待遇的監(jiān)督機制，從2005年起，勞資矛盾增多，工人跳槽頻繁，為了維持生產(chǎn)，老板之間開始無序競爭，損害了工人權(quán)益，老板無法解決企業(yè)內(nèi)部的問題。導(dǎo)致2007、2008年春節(jié)前勞動者上訪增多，影響了社會的穩(wěn)定和企業(yè)的發(fā)展。工人找到工會，要求解決工作和工資等問題，工會向黨委、政府和上級工會匯報，得到了政府部門的大力支持并明確表態(tài)，維護社會穩(wěn)定和企業(yè)的發(fā)展是政府的任務(wù)，為了搞好這項工作，要人有人要錢給錢開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作。企業(yè)工資集體協(xié)商工作由工會主抓，依照《勞動法》、《工會法》開展工作，既要考慮工人的利益，也要考慮企業(yè)的承受能力，創(chuàng)造性地成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資協(xié)商指導(dǎo)團”（指導(dǎo)團由政府各部門、工商、稅務(wù)、勞動等部門一把手參加，協(xié)商前做宣傳員，協(xié)商中做調(diào)解員，協(xié)商后做監(jiān)督員）、“行業(yè)性職代會制度”等辦法（按照他們的說法，辦法只要管用、好使就行），突破了行業(yè)性企業(yè)工資集體協(xié)商工作面臨的一個個障礙（障礙是制定勞動定額難、制定工資標準難、開展平等協(xié)商難、協(xié)議履約難）。虎莊鎮(zhèn)從2008年開始在服裝行業(yè)推行企業(yè)工資集體協(xié)商工作，其具體做法是：
1、調(diào)研是前題，要了解勞資雙方的意見和要求；
2、組織是保證，成立鎮(zhèn)、村兩級工會組織，由村長和書記擔(dān)任工會主席，增強行業(yè)工會的號召力，便于開展工作。
3、通過實際監(jiān)測確定工時定額標準；
4、予商是關(guān)鍵，開好三個會議（1）以村為單位召開工會主席會議；（2）召開職工代表座談會，提高職工維權(quán)能力，選出協(xié)商代表；（3）召開企業(yè)經(jīng)營者座談會。所有問題均要在三個會議上解決。
5、協(xié)商是個形式，三個（企業(yè)方代表、職工方代表、指導(dǎo)團方代表）方面的人員按程序進行協(xié)商。
6、履約是目的，通過履約不但提高了工人的工資而且提高了產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)也得到了好處。通過履約建立了（1）企業(yè)承諾制度；（2）職工監(jiān)督制度；（3）延時工資支付制度；（4）工資集體協(xié)議評估制度，保證協(xié)議成果的落實。
開展工資集體協(xié)商工作以后，既維護了社會的穩(wěn)定，也維護了工人權(quán)益，勞動關(guān)系明顯和諧，人員比較穩(wěn)定，工人工資較過去每月提高500元，產(chǎn)品質(zhì)量問題由過去的3%下降到現(xiàn)在的3‰，有的老板反映協(xié)商大有好處，有了問題能夠互相主動協(xié)商、及時協(xié)商。例如，2009年金融危機時企業(yè)作到不裁員、不調(diào)資，老板和工人都清楚，也沒有什么意見。
開展集體協(xié)商是建設(shè)和諧企業(yè)的好辦法，營口的體會是：
一、要積極獲得黨委和政府的支持，這一點很重要。工
會主席進領(lǐng)導(dǎo)班子（企業(yè)工資集體協(xié)商工作由工會主抓）；
二、在一名黨委副書記具體領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；
三、召開黨委書記和鎮(zhèn)長會議，把工資集體協(xié)商工作納入績效考核計劃并簽訂責(zé)任狀；
四、成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工會，不同級別的工會有不同的職責(zé)
2008年5月20日錦州市人民政府辦公廳根據(jù)省“兩辦”要求，以《關(guān)于進一步推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的通知》（錦政辦發(fā)[2008]53號），要求各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，中省直有關(guān)單位加強對開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā)，因地制宜地加強對企業(yè)工資集體協(xié)商工作的分類指導(dǎo)，并提出了工資集體協(xié)商的內(nèi)容和協(xié)商程序等具體規(guī)定。
2008年7月16日錦州市勞動和社會保障局、錦州市總工會、錦州市企業(yè)管理協(xié)會/企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合以《關(guān)于推進區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》（錦勞社發(fā)[2008]52號），就開展區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商工作有關(guān)問題提出了意見，要求各縣（市）區(qū)勞動保障部門和工會組織要切實加強對區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)，共同推進這項工作深入、扎實地開展。
他們具體的做法是：
1、開展工資集體協(xié)商工作按照實際情況分類進行，對
生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)主要是籌措資金，確保工人最低工資；
2、推動方式是先試點后全面推開的做法，先建制度再
推廣到企業(yè)，凡30人以上的企業(yè)要求開展工資集體協(xié)商工作；縣以下開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作；
3、措施是，按照國家和省、部文件執(zhí)行，成立領(lǐng)導(dǎo)班子，把開展這項工作納入考核目標中，完不成的有罰沒辦法。
二、實地考察
根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T的安排，調(diào)研組到湖南省建筑設(shè)
計院、長沙市曙光集團公司實地調(diào)研，了解情況如下：
1、湖南省建筑設(shè)計院是2002年由事業(yè)單位改制為企業(yè)的，屬省建筑廳管理，在職職工600多人。該院抓住城改機遇，業(yè)務(wù)發(fā)展很快，經(jīng)濟效益好，去年單位人均收入6萬元，把單位的老債全部還清。該單位工會組織健全，有好的傳統(tǒng)，開展工資集體協(xié)商工作較為順利。具體工作由院人力資源部和工會配合進行，原則是盡量滿足職工要求，（職工也理解企業(yè)的實際）在企業(yè)能夠承受的了的情況下協(xié)商解決工資問題。做到了企業(yè)、職工雙滿意。
2、長沙市曙光集團公司其前身是電子部770廠，以生產(chǎn)中小型發(fā)射管為主。2002年改制時在崗職工2000多，現(xiàn)在崗職工1500多人，離退休人員3000多，現(xiàn)在是電真空器件生產(chǎn)廠。該單位去年經(jīng)濟指標是零增長，人均收入1.9萬元（與電子部其他企業(yè)的差距很大）。
該單位是長沙市工資集體協(xié)商試點單位，從2004年開始試點，現(xiàn)在已經(jīng)開始做第八次協(xié)商工作的準備工作了。他們的經(jīng)驗是，這項工作行政一把手一定要重視，不然工作很難開展。工會要了解單位的家底，不然談判協(xié)商時會很艱難。該單位的黨政聯(lián)席會議是日常工作的最高管理機構(gòu)，包括企業(yè)方和員工（工會代表員工方）方各7人組成。在協(xié)商時要做好前期準備工作，工會提出要約，反復(fù)征求雙方意見，達成一致后簽約并公示。
三、存在問題
1、開展工資集體協(xié)商的法律法規(guī)滯后 ，對企業(yè)沒有約束力，企業(yè)可做可不做；
2、由于是企業(yè)自主分配，企業(yè)怕增加成本，積極性不高，有的企業(yè)雖然開展了這項工作，但有流于形式的情形；
3、由于職工方掌握的信息資源量不足，在開展協(xié)商的過程中較被動，甚至達不到原來的希望值；
4、企業(yè)工會干部在協(xié)商過程中怕得罪企業(yè)的經(jīng)營者、怕砸飯碗，不能完全代表工人利益，在企業(yè)、工人中兩面不討好。
四、體會與建議
1、為規(guī)范工資集體協(xié)商和簽訂工資協(xié)議的行為、保障勞
動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定和勞動關(guān)系的和諧，國家應(yīng)該盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度；
2、各級勞動保障部門、工會和企業(yè)組織代表要在全面認真做好以推進集體合同簽訂為主的基礎(chǔ)上，才能真正解決工資集體協(xié)商工作；
3、按照企業(yè)實際情況分類進行工資集體協(xié)商工作，單項分配合同缺乏集體合同的綜合優(yōu)勢，國企主要是按照與職工簽訂綜合集體合同的形式進行，非公的中小企業(yè)可按照區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商的辦法進行，具體是“區(qū)域協(xié)商談底線、行業(yè)協(xié)商談標準、企業(yè)協(xié)商談增長”的分層確定協(xié)商標準。
五、其他
開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到各行各業(yè)、關(guān)系到千家萬戶，僅靠勞動保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會來推進是不行的。根據(jù)這次調(diào)研的情況來看，凡是企業(yè)工資集體協(xié)商工作搞得好的地方，都是：大張旗鼓的開展工作，理直氣壯的開展工作。都加強了對開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會配合、各方協(xié)同、職工參與的工作格局。
所以，我省在開展工資集體協(xié)商工作時，省人社廳、省總工會、省企聯(lián)、省財政廳、省國資委、省地稅局等有關(guān)部門都應(yīng)該參加到省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的省領(lǐng)導(dǎo)小組來，各負其責(zé)的開展工作，并應(yīng)該將完成的指標納入機關(guān)的目標考核中。為確保按時完成彩虹計劃的目標任務(wù)，還應(yīng)該有一定的經(jīng)費支持。各級國資委（局）、企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)、個體私營協(xié)會等國有企業(yè)管理機構(gòu)和雇主組織要加強管理和監(jiān)督工資集體協(xié)商工作的開展和履約成果的落實。
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