抓好“兩支隊(duì)伍”建設(shè)

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

——省工商局調(diào)研組赴東營(yíng)、濰坊、淄博市調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省委組織部《關(guān)于開(kāi)展非公企業(yè)黨建工作專題調(diào)研的方案》要求，省工商局組織了如何加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)專題調(diào)研組，赴東營(yíng)、濰坊、淄博三市進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

在各級(jí)地方黨委、組織部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，三市抓非公有制企業(yè)黨建工作思路清晰，措施到位，目標(biāo)明確，效果明顯。三市截止201*年底，共有非公企業(yè)15192家，建立黨組織的有8809家，約占57.98%。向非公企業(yè)派駐黨建工作指導(dǎo)員8514名。東營(yíng)市堅(jiān)持把非公有制企業(yè)黨建作為統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作的重點(diǎn)，圍繞“五個(gè)好”目標(biāo)（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好），著力在健全工作體系、擴(kuò)大組織覆蓋、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范黨內(nèi)活動(dòng)、發(fā)揮模范作用有一定突破。該市現(xiàn)有非公企業(yè)2547家，已建立黨組織的1059家，約占41.6%。其中，建立區(qū)域式黨組織87個(gè)，兼合式黨組織568個(gè)。共有黨組織書(shū)記1059名，共向非公企業(yè)派駐黨建工作指導(dǎo)員890名。濰坊市以“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大”為主題，在組織覆蓋率和工作覆蓋率上積極作為，成效明顯。該市現(xiàn)有非公企業(yè)6026家，已建立黨組織的4186家，約占69.5%。其中，建立黨委的217家，建立黨總支的91家，建立黨支部的3629家，建立聯(lián)合黨支部的249家。共有黨組織書(shū)記4186名，有742家企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任黨組織書(shū)記，共向非公企業(yè)派駐黨建工作指導(dǎo)員4224名。淄博市按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力，以加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員“兩支隊(duì)伍”建設(shè)為著力點(diǎn)，突出特色抓組建，發(fā)揮作用重實(shí)效。該市現(xiàn)有非公有制企業(yè)6619家，已建立黨組織的3564家，約占54%。其中，建立黨支部的1104家，建立聯(lián)合黨支部的1208家。共向非公企業(yè)派駐黨建工作指導(dǎo)員3400余名。

二、主要做法

在省、市、縣各級(jí)黨委和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，三市非公企業(yè)黨建工作各有特色，各級(jí)工商部門和個(gè)私協(xié)會(huì)在抓好“兩支隊(duì)伍”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

（一）選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記和黨建指導(dǎo)員，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

三市都能通過(guò)多種形式，按照“作風(fēng)正、能力強(qiáng)、威信高、懂黨務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)黨組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員，并要求其自覺(jué)做到 “三參與三不干預(yù)”即參與員工隊(duì)伍的教育管理，不干預(yù)業(yè)主的人事任免；參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)決策；參與公司的節(jié)能降耗，增收節(jié)支活動(dòng)，不干預(yù)業(yè)主的財(cái)務(wù)管理，確保了黨組織書(shū)記或黨建指導(dǎo)員在落實(shí)職責(zé)，發(fā)揮作用方面，參與不干預(yù)、到位不越位、統(tǒng)攬不包攬。

黨組織書(shū)記選派方式多樣化。三市都能結(jié)合非公有制企業(yè)黨建實(shí)際，通過(guò)內(nèi)選、外派、選聘和公開(kāi)招考的方式，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記。一是內(nèi)選。即在規(guī)模相對(duì)較大，黨員人數(shù)較多的企業(yè)中，采取把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中懂經(jīng)營(yíng)、善管理、企業(yè)主信任、職工擁護(hù)的黨員由企業(yè)黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生支部書(shū)記；對(duì)法人代表是黨員且具備擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人條件的，一般由法人代表兼任黨組織書(shū)記。二是外派。即在企業(yè)內(nèi)部暫無(wú)合適人選的，先由上級(jí)黨組織在各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、提前離崗人員中選派黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部或臨近企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人兼任黨組織書(shū)記。三是選聘。即按照非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記任職標(biāo)準(zhǔn)和資格，受企業(yè)委托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主體，由當(dāng)?shù)攸h組織牽頭面向社會(huì)選聘一批符合要求的人員，分別擔(dān)任一個(gè)或多個(gè)非公企業(yè)的黨組織書(shū)記。四是公開(kāi)招考。按照黨務(wù)工作的要求，結(jié)合非公黨建工作實(shí)際，面向社會(huì)公開(kāi)招錄黨務(wù)工作者（在全省職稱考試中設(shè)有助理政工師、政工師、高級(jí)政工師三中職稱）。

黨建指導(dǎo)員選派多渠道。三市都能以綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的要求，采取指定、選派、返聘的形式選好配強(qiáng)黨建指導(dǎo)員。一是指定。通過(guò)建立機(jī)關(guān)干部聯(lián)系非公企業(yè)制度，從相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門中指定專人擔(dān)任兼職黨建工作指導(dǎo)員。二是選派。在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中、主管部門黨員干部中、軍轉(zhuǎn)干部中、優(yōu)秀大學(xué)生村官以及后備干部中選派人員進(jìn)企業(yè)，擔(dān)任兼職黨建工作指導(dǎo)員。三是返聘。在提前離崗、退休老干部中，挑選有豐富黨建工作經(jīng)驗(yàn)的同志進(jìn)企業(yè)，擔(dān)任專職黨建工作指導(dǎo)員。

黨組織組建方式多元化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三市都能針對(duì)非公有制企業(yè)黨員人數(shù)分散、流動(dòng)性大等實(shí)際情況，按照“因地制宜，合理設(shè)置，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以工商所、個(gè)私協(xié)、行業(yè)分會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)、非公企業(yè)為平臺(tái)，創(chuàng)新組建模式，搞好相互結(jié)合，確保了“兩支隊(duì)伍”的素質(zhì)和工作覆蓋率的提升。一是“區(qū)域式”組建。東營(yíng)市按照組織聯(lián)設(shè)、隊(duì)伍聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、陣地聯(lián)用、制度聯(lián)建、保障聯(lián)籌的區(qū)域統(tǒng)籌理念，堅(jiān)持“行業(yè)相近、地域相連、便于管理”的原則，以經(jīng)濟(jì)園區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、城市社區(qū)和規(guī)模相對(duì)較大、黨建基礎(chǔ)較好的骨干企業(yè)為依托，成立了區(qū)域性黨總支，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)黨建工作。目前，全市共成立“區(qū)域式”黨組織87個(gè)，覆蓋管理312家非公有制企業(yè)。濰坊市依托基層工商所開(kāi)展鎮(zhèn)域個(gè)體工商業(yè)黨建。濰坊市在當(dāng)?shù)亟M織部門的支持下，組織當(dāng)?shù)毓ど趟鶎?duì)鎮(zhèn)駐地黨員個(gè)體工商業(yè)戶的分布、組織關(guān)系等情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查摸底，并積極與鎮(zhèn)黨委銜接，成立了個(gè)體工商業(yè)黨委。個(gè)體工商業(yè)黨委隸屬于鎮(zhèn)黨委，工商所長(zhǎng)兼任黨委書(shū)記，辦公場(chǎng)所設(shè)在工商所。鎮(zhèn)駐地的集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)門店、物流園區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商業(yè)黨員全部納入管理。按照便于開(kāi)展活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)地域臨近、經(jīng)營(yíng)行業(yè)相近的原則，分別組建了集貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)街黨支部，并將原工商所黨員派駐各支部任支部書(shū)記或黨建指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)各支部的黨建工作。個(gè)體工商業(yè)黨委成為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)與鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、規(guī)模以上非公企業(yè)黨委、農(nóng)村社區(qū)黨委并列的黨建“四大板塊”之一，構(gòu)建起了鎮(zhèn)域個(gè)體工商業(yè)黨建工作新模式。目前，全市已有33個(gè)鎮(zhèn)成立了個(gè)體工商業(yè)黨委，下設(shè)黨支部106個(gè)，黨員1100多名。二是“行業(yè)性”組建。淄博市通過(guò)“成立一個(gè)分會(huì)，建立一個(gè)支部，規(guī)范一個(gè)行業(yè)，拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的工作舉措，對(duì)黨員數(shù)量較少的個(gè)私協(xié)會(huì)員單位，打破地域界限，成立了減速機(jī)、紡織、陶瓷、酒水等17個(gè)行業(yè)分會(huì)，并通過(guò)行業(yè)分會(huì)分別建立了行業(yè)分會(huì)黨支部，現(xiàn)有黨員72人，通過(guò)發(fā)揮黨員模范帶頭作用規(guī)范分會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步完善了基層黨組織建設(shè)，提升了基層協(xié)會(huì)社會(huì)服務(wù)管理效能。去年11月，該做法被國(guó)家總局以簡(jiǎn)報(bào)形式向全國(guó)推廣。三是“兼合式”組建。東營(yíng)市針對(duì)非公企業(yè)黨員流動(dòng)性強(qiáng)、部分黨員不愿亮身份、不愿轉(zhuǎn)組織關(guān)系的實(shí)際情況，開(kāi)展了“組織到黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動(dòng)，按照3名以上黨員建立黨組織，2名正式黨員的，通過(guò)派黨建指導(dǎo)員組建黨組織，只有1名正式黨員的，按照“地域相聯(lián)、行業(yè)相近、便于管理”的原則，建立聯(lián)合黨支部。目前，東營(yíng)市共建“兼合式”黨組織568個(gè)。濰坊市在全省率先成立了由工商部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任書(shū)記、市委組織部門領(lǐng)導(dǎo)、市工商局黨組負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)的全市市場(chǎng)行業(yè)黨委。開(kāi)展了以個(gè)私協(xié)會(huì)為平臺(tái)、以會(huì)員黨員和黨組織為主體的黨建工作。構(gòu)建了“協(xié)會(huì)+黨委+工會(huì)+行業(yè)分會(huì)”的非公黨建基本框架。各縣市區(qū)依照市局的模式，先后成立了13個(gè)市場(chǎng)行業(yè)黨委，加強(qiáng)“兼合式”市場(chǎng)黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨員“一方隸屬，多重管理，全程作用”的模式，解決了跨支部黨員的問(wèn)題，被省委組織部在全省予以推廣。目前，濰坊市三市場(chǎng)行業(yè)黨委共為1200多名流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)接了組織關(guān)系，建立了黨員管理檔案，統(tǒng)一開(kāi)展活動(dòng)，較好地發(fā)揮了黨組織推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。淄博市為加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，堅(jiān)持把“支部建在市場(chǎng)”，比如，張店個(gè)私協(xié)會(huì)在魯中蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)辦事處“組建”業(yè)戶黨支部；在義烏小商品城市場(chǎng)，“依托”馬尚鎮(zhèn)黨委成立流動(dòng)黨員黨支部；在海盛水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)，“聯(lián)合”科苑街道辦事處、周邊小區(qū)成立業(yè)戶黨支部，基本實(shí)現(xiàn)了“市場(chǎng)業(yè)戶在哪里，黨組織就建到哪里”，為市場(chǎng)流動(dòng)黨員業(yè)戶安了家。目前，全市37家大型市場(chǎng)成立了市場(chǎng)業(yè)戶黨支部，95%以上的流動(dòng)黨員業(yè)戶納入了黨組織教育監(jiān)督，有力提升了非公黨建工作的影響力。

黨務(wù)干部培訓(xùn)多重化。把非公有制企業(yè)黨組書(shū)記和黨建指導(dǎo)員培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，做到與部門同研究、同部署、同推進(jìn)。一是有計(jì)劃普遍培訓(xùn)。每年對(duì)非公有制企業(yè)黨組書(shū)記和黨建指導(dǎo)員進(jìn)行輪訓(xùn)，走出去參觀考察，對(duì)涉及黨務(wù)工作的各知識(shí)理論有的放矢的進(jìn)行培訓(xùn)。二是按需求分類培訓(xùn)。為提高非公有制企業(yè)黨組書(shū)記和黨建指導(dǎo)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，更好地融入企業(yè)，本著“用什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則搞好培訓(xùn)。三是結(jié)對(duì)子幫帶訓(xùn)。以組織推學(xué)、制度促學(xué)、實(shí)踐練學(xué)等方式，建立上一級(jí)和相鄰區(qū)域行業(yè)黨組織與聯(lián)系企業(yè)黨支部書(shū)記結(jié)對(duì)幫學(xué)制度、定期選派黨務(wù)工作者進(jìn)企業(yè)送學(xué)制度培訓(xùn)。四是勤交流啟發(fā)訓(xùn)。上一級(jí)黨組織指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，經(jīng)常組織高校教授、企業(yè)老總、相關(guān)專家授課并開(kāi)展研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，現(xiàn)身說(shuō)教，通過(guò)參觀考察，不斷開(kāi)闊視野、開(kāi)拓思路，不斷增強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組書(shū)記和黨建指導(dǎo)員駕馭黨務(wù)工作的能力。

（二）加強(qiáng)黨支部書(shū)記和黨建指導(dǎo)員制度建設(shè)，確保黨組織規(guī)范化運(yùn)作

一是明確工作職責(zé)。三市都能立足非公企業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)圍繞傳達(dá)貫徹黨的路線、方針政策，加強(qiáng)黨的組織、開(kāi)展黨的活動(dòng)，建設(shè)企業(yè)文化、和諧勞資關(guān)系，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展四個(gè)方面做文章。

二是注重典型引導(dǎo)。三市都能結(jié)合當(dāng)?shù)胤枪�企業(yè)特點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，及時(shí)樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，不斷提升優(yōu)秀企業(yè)出資人以及黨組織書(shū)記或黨建指導(dǎo)員的政治地位、社會(huì)名望。

三是強(qiáng)化黨務(wù)知識(shí)和技能。三市非公企業(yè)黨組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員都能要求黨組織建立健全“三會(huì)一課”制度、黨員活動(dòng)日制度、黨員目標(biāo)管理與民主評(píng)議黨員制度等。把各項(xiàng)制度規(guī)范上墻上桌、入腦入心。

四是創(chuàng)新黨務(wù)工作人才儲(chǔ)備。建立不同模式的“黨務(wù)政工干部超市”，人才實(shí)行超市化管理，將相關(guān)人才登記造冊(cè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的推薦適合企業(yè)發(fā)展的黨組織書(shū)記或黨建指導(dǎo)員開(kāi)展工作。創(chuàng)新工作模式，完善工作手段，確立工作目標(biāo)，破解工作難題。

（三）完善黨支部書(shū)記和黨建指導(dǎo)員工作機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)黨組織活力

一是突出優(yōu)勢(shì)，整合資源抓黨建。從目前看，三市黨委、組織部門、非公黨工委，都是積極把工商部門服務(wù)監(jiān)管職能、個(gè)私協(xié)會(huì)自我服務(wù)宗旨和非公黨建工作有機(jī)結(jié)合，融為一體，在企業(yè)登記、品牌培育、“三押一推”融資、股份制改造、維護(hù)權(quán)益、信用分類監(jiān)管等方面為個(gè)私企業(yè)提供服務(wù)。開(kāi)展幫困難業(yè)戶、帶文明經(jīng)營(yíng)、促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)對(duì)幫扶，溝通協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮工商職能與加強(qiáng)非公黨建互促共贏。

二是圍繞黨建，抓發(fā)展促效益。三市都能把“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”思路貫穿于非公黨建工作的始終。首先，在指導(dǎo)建立黨支部、黨小組等黨組織時(shí)堅(jiān)持以地域相近、行業(yè)相近或經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)相近為原則，如成立商業(yè)街黨支部，裝飾城黨小組、電氣行業(yè)分會(huì)黨委等，成員之間有共同語(yǔ)言和共同需求，便于溝通和開(kāi)展黨員管理工作。其次，指導(dǎo)非公企業(yè)做好“雙培雙推”工作，把企業(yè)關(guān)鍵崗位的優(yōu)秀職工培養(yǎng)成黨員，把黨員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)推薦到企業(yè)關(guān)鍵崗位任職；把企業(yè)決策層的黨員培養(yǎng)成為黨組織負(fù)責(zé)人，把企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)培訓(xùn)推薦進(jìn)入企業(yè)決策層，高標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)黨組織書(shū)記和黨建工作指導(dǎo)員，使黨員在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，保持黨員先進(jìn)性。再次，圍繞個(gè)私業(yè)戶經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)開(kāi)展黨員活動(dòng)，通過(guò)舉辦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)講座、組織到先進(jìn)企業(yè)考察學(xué)習(xí)等方式，引導(dǎo)個(gè)私企業(yè)黨員增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力，提升服務(wù)水平。例如：東營(yíng)市澳亞集團(tuán)，自建立黨組織5年來(lái)，每年增加效益80余萬(wàn)元。濰坊青州市新創(chuàng)宜佳商貿(mào)城實(shí)施“黨建領(lǐng)航”先鋒行動(dòng)，經(jīng)過(guò)不到三年的時(shí)間，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶由235戶增加到684戶，年銷售額由2008年的2億元提高到201*年的16億元。淄博市義烏小商品城流動(dòng)黨員黨支部通過(guò)組織凝聚、學(xué)習(xí)教育、活動(dòng)引導(dǎo)，找準(zhǔn)了黨建工作與市場(chǎng)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，201*年銷售額突破35億元，比去年同期上漲15.6%，利稅8630萬(wàn)元。

三是突出重點(diǎn)，規(guī)范黨員發(fā)展。按照城鄉(xiāng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)培、城鄉(xiāng)聯(lián)議和城鄉(xiāng)聯(lián)管的機(jī)制，以企業(yè)中的農(nóng)民工為重點(diǎn)，三市圍繞黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”，黨員爭(zhēng)做“五帶頭”的總體要求，深入組織開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。引導(dǎo)個(gè)私企業(yè)黨員做“經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)路者、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)帶頭者、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)模范者”。組織開(kāi)展了“亮黨員身份、樹(shù)黨員形象”活動(dòng)，按照政治素質(zhì)好、遵紀(jì)守法好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、帶動(dòng)能力好“四好”要求，評(píng)選示范作用強(qiáng)的“黨員示范經(jīng)營(yíng)業(yè)戶”。把黨員隊(duì)伍的政治優(yōu)勢(shì)滲透到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和文化建設(shè)中，扎實(shí)開(kāi)展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破難題”、“ 為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和黨員職工“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”等活動(dòng)，通過(guò)“黨員責(zé)任區(qū)”、“ 黨員先鋒崗”，引導(dǎo)黨員“亮職責(zé)、亮承諾、亮業(yè)績(jī)”，調(diào)動(dòng)了黨員的工作積極性，激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

三、存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然三市非公企業(yè)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)取得了一定的成效，但也暴露出一些問(wèn)題，亟待在下一步工作中解決。

一是部分非公企業(yè)對(duì)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不到位。非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建黨組織、派駐黨建指導(dǎo)員開(kāi)展黨的工作在一定程度上依賴業(yè)主的認(rèn)同。從調(diào)研分析來(lái)看，非公有制企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為主要目標(biāo)，雖然大部分非公企業(yè)業(yè)主承認(rèn)黨的執(zhí)政地位，愿意接受國(guó)家法律法規(guī)和政策的管理，但是多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人本身不是黨員，建立黨組織的動(dòng)力不足，有不少業(yè)主在對(duì)本企業(yè)建立黨組織采取不支持、不配合的態(tài)度，存在“重建廠、輕建黨”的現(xiàn)象，影響著黨建工作的開(kāi)展。有些非公企業(yè)擔(dān)心黨建工作會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，把市場(chǎng)建設(shè)與市場(chǎng)黨建割裂開(kāi)來(lái)；有的則怕抓黨建投入大，是“額外負(fù)擔(dān)”，不愿管、不敢管。

二是在“兩支隊(duì)伍”建設(shè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和黨員發(fā)展情況不匹配。非公黨建組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員既要熟悉黨建工作，又要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有一定的了解，具備這種雙重能力的人才短缺。非公有制企業(yè)從業(yè)黨員流動(dòng)性大，數(shù)量不固定，組織關(guān)系不穩(wěn)定，也在一定程度上制約和影響著黨建工作。非公有制經(jīng)濟(jì)組織以中小企業(yè)為主，由于企業(yè)規(guī)模小，黨員數(shù)量少，黨員流動(dòng)性大，企業(yè)黨組織組建后得不到有效的鞏固發(fā)展，也增加了非公黨建信息采集和統(tǒng)計(jì)工作的難度。

三是在“兩支隊(duì)伍”建設(shè)中，黨務(wù)工作者先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。部分下派非公有制企業(yè)的黨組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員自身對(duì)黨務(wù)工作知識(shí)缺乏，還有部分掛靠單位安排的黨建指導(dǎo)員在本單位承擔(dān)工作任務(wù)較為繁重，根本沒(méi)有時(shí)間下企業(yè)指導(dǎo)，更為關(guān)鍵的是每年對(duì)黨建指導(dǎo)員的專業(yè)培訓(xùn)太少，對(duì)非公有制黨建工作的指導(dǎo)不到位。加之非公黨組織發(fā)展黨員的名額偏少，致使黨組織的影響力和作用發(fā)揮受到限制。部分黨員還存在“三地分離”問(wèn)題，即戶口所在地、從業(yè)所在地、黨籍所在地分離，導(dǎo)致從業(yè)所在地的流動(dòng)黨員沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，黨員的政治權(quán)利無(wú)法實(shí)施。由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，致使部分黨員不愿意表明自己的黨員身份，起不到模范帶頭作用。

四是在“兩支隊(duì)伍”建設(shè)中，崗位吸引力不強(qiáng)。黨組織書(shū)記和黨建工作指導(dǎo)員屬于在企業(yè)兼職，個(gè)人地位、經(jīng)濟(jì)收入、崗位安排等與黨建工作聯(lián)系不緊密，個(gè)別基層黨組織存在“重選派、輕關(guān)懷”，造成兩支隊(duì)伍建設(shè)的崗位吸引力不強(qiáng)，相關(guān)人員參與熱強(qiáng)不高。

五是在“兩支隊(duì)伍”建設(shè)中，缺乏指導(dǎo)性和可操作性的制度。目前，三市非公黨建領(lǐng)導(dǎo)小組雖然設(shè)立在工商聯(lián)，但大量工作的具體開(kāi)展，都是由工商部門和個(gè)私協(xié)會(huì)的人員兼職實(shí)施，形成“兩張皮”而影響到黨建工作的質(zhì)量。企業(yè)中黨務(wù)干部流動(dòng)性又較大，使黨組織的作用難以得到有效發(fā)揮�；顒�(dòng)經(jīng)費(fèi)的缺乏也影響了黨建工作的開(kāi)展。

六是在“兩支隊(duì)伍”建設(shè)中，對(duì)非公黨建信息數(shù)據(jù)采集不統(tǒng)一。組織部、工商局、工商聯(lián)三家單位提供的數(shù)據(jù)不一致，采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致黨組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員的配置存在盲區(qū)。

四、意見(jiàn)建議

一是明確“兩支隊(duì)伍”建設(shè)中各部門的職責(zé)分工。當(dāng)前看來(lái)，各級(jí)工商部門、個(gè)私協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)健全，一直延伸到街道、市場(chǎng)，抓非公黨建工作的優(yōu)勢(shì)明顯。建議發(fā)揮工商行政管理部門和個(gè)私協(xié)會(huì)的體制、職能、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，建立機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)抓好各類專業(yè)市場(chǎng)、規(guī)模以下小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的黨建工作。在上級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取上級(jí)組織部門的指導(dǎo)支持，加強(qiáng)溝通，整合資源，努力形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合、齊抓共管的工作格局，促進(jìn)非公黨建工作整體水平提高。結(jié)合李源潮部長(zhǎng)的批示，按照小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的黨建責(zé)任全覆蓋還是工商的指導(dǎo)思想，把非公黨建工作納入工商系統(tǒng)和各區(qū)縣個(gè)私協(xié)會(huì)工作的總體規(guī)劃，精心組織，科學(xué)指導(dǎo)，加大非公黨建工作力度，加強(qiáng)檢查考核，理順組織關(guān)系，提升抓非公黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是進(jìn)一步提高“兩支隊(duì)伍”工作的覆蓋面。繼續(xù)把提高組建率、擴(kuò)大覆蓋面作為非公黨建工作的重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓，以加強(qiáng)制度建設(shè)為保證，以創(chuàng)新活動(dòng)載體為形式，使基層黨支部成為推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的智囊、凝聚業(yè)戶群眾的紐帶、展示黨員形象的窗口、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮的陣地。把法定代表人、股東、高層管理人員在內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)秀個(gè)體工商戶作為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、關(guān)鍵群體，要建立培養(yǎng)機(jī)制，增加黨員發(fā)展指標(biāo)，及時(shí)培訓(xùn)吸收他們加入黨組織，加快擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織黨建覆蓋面，進(jìn)一步提高非公經(jīng)濟(jì)黨建工作質(zhì)量。

三是進(jìn)一步抓好“兩支隊(duì)伍”的規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)非公有制企業(yè)黨務(wù)人員缺乏、黨建業(yè)務(wù)生疏、黨組織難建的情況，在選派、下派、指派黨建指導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確黨組織書(shū)記和黨建工作指導(dǎo)員的地位、職責(zé)，建立“兩支隊(duì)伍”選拔任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、跟蹤管理，實(shí)績(jī)考核等制度，充分發(fā)揮他們?cè)诜枪�黨組織中的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和增強(qiáng)黨的工作影響力。

四是進(jìn)一步建立完善“兩支隊(duì)伍”的工作保障機(jī)制。探索建立健全非公企業(yè)黨組織書(shū)記任期目標(biāo)責(zé)任制和黨建指導(dǎo)員考評(píng)管理制，廣泛開(kāi)展工作評(píng)議、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和推薦評(píng)優(yōu)“三評(píng)”活動(dòng)，打造一支素質(zhì)良好、能力較強(qiáng)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的非公黨建骨干隊(duì)伍。建立完善非公企業(yè)黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)采取上級(jí)黨費(fèi)撥一點(diǎn)、基層黨委出一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)的辦法，為非公有制企業(yè)提供黨建工作經(jīng)費(fèi)保障，確保非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)的正常開(kāi)展。

五是積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步將強(qiáng)輿論宣傳，充分利用各類媒介及信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)“兩支隊(duì)伍”的宣傳推介，及時(shí)挖掘典型，宣傳典型，表彰典型，為非公黨建工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

說(shuō) 明

非公企業(yè)數(shù)目的確立：一是有固定生產(chǎn)場(chǎng)所、固定生產(chǎn)項(xiàng)目、固定的經(jīng)營(yíng)范圍、固定的工人（7人以上）。二是根據(jù)省委組織部201*年4月下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展黨建調(diào)研督查和建立健全良心組織黨建工作臺(tái)賬有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求統(tǒng)計(jì)的。

黨組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員的統(tǒng)計(jì)數(shù)字：有交叉。

黨組織書(shū)記選派：以內(nèi)選為主。

黨建工作指導(dǎo)員選派;以指定為主。

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