關(guān)于農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)建設(shè)的調(diào)查與思考

農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和農(nóng)民群眾的帶頭人，也是基層組織建設(shè)的“火車頭”，加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的的重要保障。是強(qiáng)化基層黨組織執(zhí)政能力的根本要求，是鞏固基層政權(quán)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)，201*年5月，楊河鎮(zhèn)黨委、政府成立了專題調(diào)研組，實(shí)地調(diào)查、個(gè)別訪談、召開座談會(huì)、查閱資料等辦法，深入村組對(duì)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，通過認(rèn)真分析存在問題的原因，結(jié)合全市強(qiáng)化“兩項(xiàng)職能”、爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)書記”的具體要求，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。

一、基本情況

楊河地處應(yīng)城西北邊境，北依大洪山余脈，地跨漳河、富水河，省道隨應(yīng)線、煙應(yīng)線穿境而過，為應(yīng)城、京山、安陸、云夢(mèng)四縣（市）交匯處，交通便利。全鎮(zhèn)國土面積114平方公里，耕地6.3萬畝，轄37個(gè)村和2個(gè)街道社區(qū)，總?cè)丝?.2萬人。目前共有農(nóng)村（社區(qū)）黨支部書記39名，其中，男38名，占97.4%，女1名，占2.6%；35歲及以下的1人，占2.6%，36-45歲的5人，占12.8%，46歲以上的33人，占84.6%。經(jīng)過對(duì)全鎮(zhèn)37個(gè)村和2個(gè)街道社區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村干部、農(nóng)民黨員、普通村民共計(jì)300余人，就農(nóng)村黨支部書記的致富本領(lǐng)、貼心程度、平安創(chuàng)建、廉潔奉公、領(lǐng)導(dǎo)水平的滿意度進(jìn)行的座談?dòng)懻�、問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，農(nóng)村黨支部書記的素質(zhì)提升仍然是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

致富書記

貼心書記

平安書記

廉潔書記

領(lǐng)航書記

滿意

180

182

211

188

193

一般

32

35

32

50

78

不滿意

63

61

28

43

21

不清楚

15

22

29

19

8

滿意度

60%

61%

70%

63%

64%

不滿意度

21%

20%

9%

14%

3%

爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)書記”抽樣調(diào)查表

二、農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)建設(shè)中存在的主要問題

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。目前，楊河鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部書記普遍年齡偏大、其中35歲以下的支部書記只有土廟村，并且此村的支部書記是由鎮(zhèn)里國家干部兼任。而栗樹、汪店、劉堤、星火、磨盤，5個(gè)村的支部書記年齡均超過國家正常退休年齡60歲。正是在這種體制不健全的領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)很難在致富、創(chuàng)新上有新的突破；二是文化水平比較低。通過調(diào)查分析得出楊河鎮(zhèn)擁有高中（中專）及以上文化的書記只有20個(gè)，占51%，其余都是小學(xué)、初中畢業(yè)；三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富能力不夠。從上圖我們可以看出在爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)書記”抽樣調(diào)查中，致富書記這一項(xiàng)其滿意度只有60%，而不滿意度21%。這說明現(xiàn)階段農(nóng)村支部書記在帶領(lǐng)群眾致富，尋找致富路徑還存在很大問題；四是工作積極性不高。因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)條件、地域差別、福利待遇等方面的影響，造成工作熱情有所減弱。第五，政治敏銳性不夠強(qiáng)，面對(duì)村里出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，不能及時(shí)掌握和有效處理。

三、農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)較低的原因分析

1、隊(duì)伍整體年齡偏大，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。村支書之所以年齡大，是因?yàn)樗麄冊(cè)诖謇镞�有一些威望，文化水平也不高。他們開展工作，主要靠多年在農(nóng)村為大家服務(wù)積累的一些人脈，一屆一屆順延著就干下來了，形成書記一干幾十年，換屆流于形式。這些年齡偏大的老書記，大都是在過去社隊(duì)體制時(shí)當(dāng)過生產(chǎn)隊(duì)長和大隊(duì)干部的老黨員，而這一部分人在其思想、思路、文化水平等各方面容易停留在過去的老思維狀態(tài)下，缺乏創(chuàng)新精神，這就與現(xiàn)在的形勢(shì)及其不相匹配。為此，我們對(duì)全鎮(zhèn)39個(gè)村（社區(qū)）的黨支部書記進(jìn)行了科學(xué)的、系統(tǒng)的分析論證。從年齡結(jié)構(gòu)上劃分：35歲及以下有1位，36-45歲有5位，其余33個(gè)村（社區(qū)）均超過45歲。據(jù)查，涂畈、楊巷、茨廟、羅陽等村支部書記年齡比較大的村，其帶領(lǐng)群眾創(chuàng)新致富水平相對(duì)偏低，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）中下游水平，發(fā)展較為緩慢。

2、整體素質(zhì)不高、缺乏致富手段。高中及以上學(xué)歷支部書記嚴(yán)重缺乏，不能適應(yīng)先進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體要求。知識(shí)是發(fā)展的源泉、更是致富的手段，在當(dāng)今信息社會(huì)時(shí)代，農(nóng)村支部書記需具備計(jì)算機(jī)、心理學(xué)、文學(xué)等各方面的知識(shí)，只有這樣才能夠爭(zhēng)位爭(zhēng)先、漸競(jìng)提質(zhì)，發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)才能，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富奔小康，力求達(dá)到“五個(gè)書記”的具體要求。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上劃分：高中（中專）以上文化程度有20位，其他19位都是初中以下文化程度。這39個(gè)村(社區(qū))中，4個(gè)村里有企業(yè)，其他35個(gè)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。

3、農(nóng)村工作繁瑣、缺乏激勵(lì)機(jī)制。村黨支部書記作為最基層的干部，常年工作、戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線，擔(dān)負(fù)著貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等重任，任務(wù)重，難度大，工作辛苦。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素，他們的工資報(bào)酬、獎(jiǎng)金福利等方面顯然與他們的付出不對(duì)等，再加上城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，發(fā)展所需資金不斷加大，導(dǎo)致村集體收入幾乎每個(gè)村都存在著債務(wù)問題。村支書就算想發(fā)展，但因?yàn)榇謇餂]錢，什么也干不了，長期做不出成績，漸漸地就在群眾中失去了威信，長期在這種工作壓力大、待遇低的情況下工作，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性，積極性不高了，勢(shì)必又會(huì)進(jìn)一步惡化當(dāng)前村里各項(xiàng)工作的開展，如此則形成了惡性的“負(fù)循環(huán)”。

四、提高農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)的對(duì)策建議

1、實(shí)施村干部隊(duì)伍建設(shè)工程

一是深入研究村支部書記成長規(guī)律，在選人用人標(biāo)準(zhǔn)上，要進(jìn)一步拓寬視野，廣開渠道，注意從各方面選拔人才。運(yùn)用民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的辦法，采取“兩推一選”、“公推直選”等多種形式不拘一格選人才。比如，從優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員、本地在外能人、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休或提前離崗干部職工、大學(xué)畢業(yè)生中培養(yǎng)選拔。

二是加強(qiáng)農(nóng)村后備人才的培養(yǎng)，拓寬現(xiàn)有農(nóng)村人才儲(chǔ)備手段。目前，后備干部的選拔和培養(yǎng)已迫在眉睫，在對(duì)全鎮(zhèn)39個(gè)村（社區(qū)）農(nóng)村兩委成員基本情況調(diào)查中，我們對(duì)村主職干部任職情況進(jìn)行了具體的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨支部書記兼任村主任的有17個(gè)村，這種一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致精力不夠集中、思維固化、絕對(duì)權(quán)力等情況的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村兩委班子戰(zhàn)斗力不高、凝聚力下降。為此，建議農(nóng)村兩委干部在換屆選舉和后備干部考察中，應(yīng)該多考慮各個(gè)年齡層次的人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“大學(xué)生村官”務(wù)實(shí)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大一村一名大學(xué)生的范圍，為他們提供發(fā)展的舞臺(tái)和可靠的生活保障，對(duì)特別優(yōu)秀的苗子重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)；鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)貧困村、工作薄弱村任職。

2、持續(xù)推進(jìn)黨員素質(zhì)優(yōu)化工程

采取“1+X”模式，即以鎮(zhèn)委黨校為主陣地進(jìn)行培訓(xùn)，利用鎮(zhèn)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、赴外地考察學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨支部書記的培訓(xùn)。利用鎮(zhèn)委黨校每年為村干部開展培訓(xùn)，尤其是以農(nóng)村黨員冬春訓(xùn)為契機(jī)，全方位開展村干部培訓(xùn)；根據(jù)市委組織部對(duì)農(nóng)村支部書記定期培訓(xùn)的要求，定期派遣支部書記到市委黨校學(xué)習(xí)、外出考察參觀，拓寬村支部書記視野，增長其見識(shí)；鼓勵(lì)村干部利用村農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)媒體等優(yōu)勢(shì)資源，主動(dòng)學(xué)習(xí)增加致富手段。

3、實(shí)施村支書生活保障激勵(lì)工程

應(yīng)該加大化解鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)和兩級(jí)債務(wù)的資金投入。今年我們對(duì)村干部報(bào)酬作了適當(dāng)調(diào)整,對(duì)村主職干部在去年工資基礎(chǔ)上增加1000元，副職干部增加500元，以此調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。此外，要幫助村里化解鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)。好多債務(wù)是多年遺留的問題，不能讓現(xiàn)任的村領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)，上級(jí)黨委要積極幫村里做好各方面的協(xié)調(diào)工作。

加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度。雖然湖北省公務(wù)員招錄考試從201*年開始已經(jīng)連續(xù)三年拿出一定崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)定向招錄村主職干部，但其招錄比率過低，招錄條件過嚴(yán)已成為農(nóng)村支部書記轉(zhuǎn)變身份的瓶頸，楊河鎮(zhèn)目前通過招考進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的只有1人，而其他事業(yè)單位、大型國企均未有招錄基層支部書記的計(jì)劃。

建立村黨支部書記發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金，建立村黨支部書記創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，等等。在政治上提高待遇、經(jīng)濟(jì)上保障報(bào)酬、工作上提供支持。讓村黨支部書記感到工作中有“勁頭”、經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”、政治上有“奔頭”、事業(yè)上有“干頭”，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性與創(chuàng)造性。

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