第一篇：公司征收管理情況調(diào)研報告

海源控股集團(tuán)有限公司征收管理情況調(diào)研報告

為進(jìn)一步深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實落實好４月１４日市局夏局長到我局稅收調(diào)研的重要指示精神，根據(jù)分局安排，我們于4月22、23日對海源控股集團(tuán)有限公司的稅收征管情況進(jìn)行了較為詳細(xì)的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、企業(yè)基本情況：

（一）總體基本概況：海源控股集團(tuán)有限公司是上饒市首家無行政區(qū)（域）劃的投資控股型企業(yè)集團(tuán)，公司成立于201*年7月，曾用名上饒三電實業(yè)有限公司、江西海源實業(yè)有限公司，201*年1月更名為海源控股集團(tuán)有限公司。法人代表：張海峰，注冊資本1.65億元，出資人為自然人，為本公司職員，業(yè)務(wù)范圍涵蓋能源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、旅游、文化傳媒等多個領(lǐng)域。

（二）內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)：海源控股集團(tuán)有限公司完全按股份制法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部管理。公司股東大會為公司最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。股東大會選舉董事會和監(jiān)事會, 由董事會任免公司日常管理機(jī)構(gòu), 由公司管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)事會的有效監(jiān)視之下管理日常事務(wù)。公司根據(jù)企業(yè)管理及工程建設(shè)需要現(xiàn)設(shè)有總經(jīng)理工作部、財務(wù)部、發(fā)展部、監(jiān)管部、能源開發(fā)部、安全監(jiān)察部、黨群工作部。

（三）外部投資情況：海源控股集團(tuán)有限公司對外投資有9個全資公司和3個參股公司。

1、全資公司分別為：

①江西海源能源開發(fā)有限公司，江西澤裕實業(yè)有限公司

、江西海源建設(shè)工程有限公司、江西海源房地產(chǎn)有限公司、江西海源物業(yè)管理有限公司、上饒市富源機(jī)電設(shè)備工程有限公司、江西海源旅行社有限公司、江西海源文化傳播有限公司、上饒市海源電力勘測設(shè)計有限公司。

2、參股公司分別為：

①江西江灣實業(yè)有限公司、②江西三清山旅游實業(yè)有限公司、③上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司。

海源控股集團(tuán)有限公司投資關(guān)系示意圖

二、稅收征管現(xiàn)狀：

（一）海源控股集團(tuán)有限公司的征管情況：集團(tuán)公司為增值稅一般納稅人，增值稅由我局管理；企業(yè)所得稅為地稅管理。

（二）全資公司的稅收征管情況：1、江西澤裕實業(yè)有限公司（增值稅和企業(yè)所得稅為上饒縣國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)管理）；2、上饒市富源機(jī)電設(shè)備工程有限公司（為增值稅一般納稅人，增值稅和企業(yè)所得稅為我局管理）；3、江西海源建設(shè)工程有限公司（增值稅為小規(guī)模納稅人，由我局管轄，企業(yè)所得稅由地稅管轄；4、江西海源旅行社有限公司和江西海源文化傳播有限公司（為新純所得稅企業(yè)，企業(yè)所得稅由我局管理）；5、江西海源能源開發(fā)有限公司、江西海源房地產(chǎn)有限公司和上饒市海源電力勘測設(shè)計有限公司（純所得稅企業(yè)，企業(yè)所得稅由地稅管理）。

（三）參股公司的稅收征管情況：1、江灣實業(yè)有限公司和上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司（為新辦純所得稅企業(yè)，企業(yè)所得稅為我局管理）；2、江西三清山旅游實業(yè)有限公司（企業(yè)所得稅由地稅管理）。

（四）稅收征收情況：海源控股集團(tuán)有限公司及其被投資公司201*年共計繳納稅款467.46萬元，增值稅入庫269.68萬元（其中我局和上饒縣國稅局分別征收20.65萬元和249.03萬元）；企業(yè)所得稅197.78萬元〔其中國稅征收37.52萬元（我局和上饒縣國稅局分別征收12.47萬元和25.05萬元）、地稅征收160.26萬元）〕（詳見《海源集團(tuán)投資企業(yè)稅收征收情況表》）

（五）納稅評估情況：為強(qiáng)化我局管轄的海源控股集團(tuán)有限公司及其相關(guān)控股公司的稅源管理，201*年我局有針對性的對部分企業(yè)進(jìn)行了納稅評估，取得了一定的效果。具體評估單位及其結(jié)果如下：

1、上饒市富源機(jī)電設(shè)備工程有限公司：經(jīng)對其201*年度增值稅和企業(yè)所得稅的納稅評估，核實該企業(yè)應(yīng)補(bǔ)計收入106121.54元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額106121.54元，補(bǔ)繳增值稅和企業(yè)所得稅分別為62771.15元和31178.06元，共計補(bǔ)稅93949.21元。

2、江西海源建設(shè)工程有限公司：經(jīng)對該企業(yè)201*年度增值稅的納稅評估，核實該企業(yè)“增值稅――應(yīng)交稅金”貸方余額2877.89元未申報，補(bǔ)繳增值稅2877.89元。

3、江西海源文化傳播有限公司：經(jīng)對該企業(yè)201*年度企業(yè)所得稅的納稅評估，核實該企業(yè)應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額263916.27元，因企業(yè)201*年度申報虧損244074.44元，企業(yè)201*年度實際應(yīng)納稅所得稅額為19841.83元，企業(yè)補(bǔ)繳企業(yè)所得稅3571.53元。

4、江西海源旅行社有限公司：經(jīng)對該企業(yè)201*年度的企業(yè)所得稅納稅評估，企業(yè)申報應(yīng)納稅所得額為19541.34元、核實企業(yè)調(diào)增應(yīng)納稅所得額16000元，應(yīng)納稅所得額為35541.34元，扣除企業(yè)已預(yù)繳企業(yè)所得稅201*.74，補(bǔ)繳企業(yè)所得稅7523.42元。

三、征管改進(jìn)方向：

1、對海源控股集團(tuán)有限公司下屬長期無業(yè)務(wù)的控股公司如上饒市海源企業(yè)管理顧問有限公司等企業(yè)進(jìn)行清理，擬在企業(yè)提出注銷申請后及時清算。

2、海源控股集團(tuán)有限公司為投資公司，和被投資公司除業(yè)務(wù)往來較為密切外，資金關(guān)聯(lián)度較大，且資金流動也有一定的復(fù)雜性，這對于如何掌握該企業(yè)的投資收益情況，實行有效監(jiān)控造成了一定難度。201*年分局?jǐn)M在通過對海源控股集團(tuán)有限公司控股的江灣實業(yè)公司的納稅評估工作，加強(qiáng)對其關(guān)聯(lián)企業(yè)資金脈絡(luò)的進(jìn)行摸查，對疑點問題進(jìn)行適時核對，排除疑點，促進(jìn)征管。

調(diào)研人員： 黃德華 朱曉玲

第二篇：關(guān)于我市個體工商戶稅收征收管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市個體工商戶稅收征收管理情況的

調(diào)研報告

個體工商戶稅收征管因其涉及面廣，影響范圍大，人員構(gòu)成復(fù)雜，歷來是稅收征管的難點，也是社會關(guān)注的焦點。雖然個體工商戶稅收收入占稅收總量的比例不高，但卻是衡量各地稅收征管水平高低的重要標(biāo)志之一。為進(jìn)一步了解我市個體工商戶稅收征管現(xiàn)狀，研究并解決個體戶稅收征管存在的問題，全面提高我市個體稅收征收管理水平，貫徹落實“科學(xué)化、精細(xì)化”管理目標(biāo)，市財稅辦在四個城區(qū)抽取調(diào)查了154戶個體工商戶201*～201*年6月的稅費上繳情況進(jìn)行了專項調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況整理如下：

一、個體工商戶上繳稅費情況

從調(diào)查154戶資料情況來看，201*年、201*年1-6月同時上繳國稅和地稅的16戶，占調(diào)查戶10.39%，只上繳國稅的59戶，占調(diào)查戶的38.31%，只上繳地稅28戶，占8.44%，未交兩稅的52戶，占33.77%；在調(diào)查154戶中，實行定稅制有68戶，占44.16%，享受免稅（下崗、退伍軍人、殘疾人等）17戶，占11.04%，其它的9戶，占5.84%，有6戶按稅款機(jī)開票繳稅和代交稅款，占3.9%。201*年上半年68戶中，有13戶1-6月未上繳稅收，也不知道自己稅收定額是多少。201*年上半年與201*年上交各項費用下降了75%， 1

主因是取消了工商費。這次調(diào)查的主要行業(yè)是批發(fā)零售、汽車配件、汽車修理、餐飲、其他服務(wù)業(yè)等幾大行業(yè)。在繳稅戶中定稅額大都集中在100-300元之間，定稅在200元占60%以上。

二、當(dāng)前個體工商戶稅款征收工作的現(xiàn)狀

個體工商戶具有分布零散且經(jīng)營規(guī)模小等特點。近年來稅務(wù)部門在稅源監(jiān)控方面做了大量的工作，但是征收效果仍不太理想。據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查初步結(jié)果，全市有個體工商17多萬個，而實際交稅戶只在20%左右，據(jù)調(diào)查測算達(dá)到起征點而應(yīng)該在40%左右，因此稅款流失比較嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查分析主要有以下三方面原因：

1、稅管員嚴(yán)重不足，征管力度小。街、鄉(xiāng)投入人員少，一個稅管員要包幾條街道或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又沒有相應(yīng)的控管措施，征收方式單一，缺乏必要的監(jiān)控手段和執(zhí)法力度。

2、部門間缺乏有效的溝通機(jī)制，致使對稅源的基本情況和變動情況難以掌握。個體工商戶具有流動性大、經(jīng)營不穩(wěn)定等特點。而稅務(wù)機(jī)關(guān)又缺乏與工商、衛(wèi)生防疫等部門間的情報交換，對許多非正常戶和注銷戶都不能及時掌握，在征管工作中缺少必要的基礎(chǔ)信息，從而大大削弱了征管力度。

3、征收方式單一，征管存在漏洞。個體工商戶稅源散，稅款少，同時又缺乏健全的財務(wù)核算機(jī)制，難以準(zhǔn)確核算經(jīng)營收入。在實行定期定額征收方式時，存在定額征收方式不

規(guī)范、定額普遍偏低、不能按規(guī)定調(diào)整定額或者長期不調(diào)整定額的情況，造成稅款流失。

三、當(dāng)前工商個體稅收征管中存在的主要問題

從調(diào)查結(jié)果分析，當(dāng)前我市在個體稅收征管中主要存在以下幾個問題：

1、個體稅收征管的重視不夠。個體稅收收入占稅收收入的比例低，對完成稅收任務(wù)貢獻(xiàn)較小，個別個體經(jīng)營業(yè)主的素質(zhì)偏低、難管理，征管時，還要對這一類納稅人投入大量的人力、精力、物力和時間，從面造成了征管部門在實際工作中想管好又管不好的尷尬局面�，F(xiàn)實中，征管人員配備結(jié)構(gòu)上既不能不考慮又不能多考慮，難以取舍，這也使部分個體稅收管理崗位上的工作人員對工作抱有一種輕視的心理，工作時不專心、不用心和不盡心。

2、公民依法納稅意識不高。無論是企業(yè)還是個體，經(jīng)營者的追求目標(biāo)是利益最大化，而稅款就是直接關(guān)系到納稅人的利益。目前，社會公民法治觀念淡薄對稅收缺乏全面、準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間必然發(fā)生利益沖突，形成矛盾，從面上看有不少個體業(yè)主對繳納稅款抱有抵觸情緒，能拖就拖、能少就少、互相觀望、盡量不繳。

3、個體營業(yè)額核定偏低。 新《征管法》已明確對不建帳的個體工商戶，可以采取不同方法核定其營業(yè)額，但在實際操作中，由于一些個體工商戶經(jīng)營收入、經(jīng)營成本不能準(zhǔn)確提供，稅收核定工作依據(jù)不足，隨意性很大，測算方法也

不是很嚴(yán)密，導(dǎo)致名義稅率很高，而實際稅率很低，稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低。

4、個體稅收征管缺乏必要的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。由于個體稅收占全市稅收收入的比重不大，因此長期以來對個體工商戶的管理，只是由相關(guān)的處室分別就各自分管的業(yè)務(wù)明確管理內(nèi)容和提出要求，造成了個體稅收管理缺乏必要的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。

5、優(yōu)惠政策實施不配套，極易造成避稅空間。由于稅務(wù)部門對適用下崗職工再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的個體戶監(jiān)控手段有限，對其發(fā)票使用量控管有一定難度，再就業(yè)優(yōu)惠政策在某種程度上說容易產(chǎn)生避稅空間。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)征管工作的意見和建議

針對經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下的稅收形勢，稅務(wù)部門堅決貫徹市政府提出的“一打擊四強(qiáng)化”，要轉(zhuǎn)變思想，建立“大個體”工作格局，將個體稅收征管由以前各征收部門分別管理的“松散型”結(jié)構(gòu)調(diào)整為由一個部門集中管理的“集約型”結(jié)構(gòu)， 全面推進(jìn)個體稅收征管工作開展。

1、摸清底子、核準(zhǔn)戶數(shù)，加強(qiáng)對個體戶的動態(tài)管理。下半年國稅和地稅要集中一段時間對個體工商稅收進(jìn)行全面清理整頓。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握個體戶增減變化情況。在稅款征收過程中向街道、社區(qū)及時了解個體工商戶新開業(yè)、歇業(yè)的情況；二是與工商部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)同工商部門的聯(lián)系，定期與工商部門核對戶數(shù)，以控制稅源

流失；適時向工商部門通報個體工商戶的變動情況，特別是對一些重點經(jīng)營戶的管理，必須經(jīng)雙方商定協(xié)調(diào)配合工作；三是透過經(jīng)濟(jì)管理部門的報表資料，了解個體工商戶的發(fā)展情況，從中分析個體工商戶的變動情況，了解經(jīng)濟(jì)管理部門的發(fā)展規(guī)劃及個體戶分布情況，了解經(jīng)濟(jì)管理部門的經(jīng)濟(jì)計劃，準(zhǔn)確推算個體工商戶的經(jīng)營情況。

2、完善個體定額核定方法，進(jìn)一步提高征管效能。積極、穩(wěn)妥、創(chuàng)新地推進(jìn)定額核定工作，確保稅收定額核定公平、公正、公開。應(yīng)綜合考慮納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)、地段、主要設(shè)備、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營面積、房租、人員工資等各方面因素，根據(jù)部分行業(yè)的特殊性，分別制定出適應(yīng)不同經(jīng)營規(guī)模的個體工商戶定額核定程序和適應(yīng)不同行業(yè)特點的個體工商戶經(jīng)營額或銷售額測算核定方法，在定額核定方法上，克服要素系數(shù)法的片面性，參照成本費用法、核定法、以票核稅法等多種核定方法，優(yōu)化定額核定方法，提高核定水平。同時對不同的程序和辦法，在具體的定稅實踐中進(jìn)行科學(xué)合理的綜合利用，尤其對證據(jù)不夠充分、容易產(chǎn)生沖突的納稅人，應(yīng)當(dāng)多角度、多層面進(jìn)行分析，確保核定結(jié)果的真實準(zhǔn)確。

3、明確職責(zé)抓責(zé)任。一是抓崗前培訓(xùn)。針對人員調(diào)整，對現(xiàn)有稅收管理員全部進(jìn)行崗前培訓(xùn)。重點對一些日常管理方法進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范：具體包括個體戶開業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理；稅收政策宣傳送達(dá)；應(yīng)納稅

額核定前的調(diào)查；未按期申報繳稅的催報催繳；發(fā)票領(lǐng)購數(shù)量、品種的調(diào)查和使用情況的管理；稅源管理資料與信息的收集、整理和傳遞；生產(chǎn)經(jīng)營情況的實地檢查了解內(nèi)容等。二是抓職責(zé)明確。要求稅收管理員通過對轄區(qū)內(nèi)個體工商戶巡視、檢查，履行戶籍管理、信息采集、催報催繳、日常檢查、發(fā)票管理和咨詢服務(wù)等職能的履行，加強(qiáng)對戶籍的了解和管理。三是抓責(zé)任到人。為將責(zé)任落實到人，對個體稅收實行分片、分類的管理辦法，以街道和路段劃片，每片明確一名稅收管理員，將所有個體工商戶全部劃分到人，統(tǒng)一制定管戶清冊，對征管情況進(jìn)行全程監(jiān)控和責(zé)任追究。

4、明確目標(biāo)抓落實。一是加強(qiáng)個體零散稅收征管。召開由各街道領(lǐng)導(dǎo)、代征處主任和稅收管理員參加的工作會議，各級政府年初下達(dá)對各街道的代征任務(wù)并納入考核，對完不成代征任務(wù)的街道扣除一定分?jǐn)?shù)，提高各街道對代征工作的重視程度，同時抽調(diào)骨干人員進(jìn)駐代征處工作，加強(qiáng)零散稅收征管力度。二是加強(qiáng)代開發(fā)票管理。要求代征部門在代開國稅發(fā)票時，必須附征地稅收入，分局不定期對代開情況進(jìn)行檢查。三是加強(qiáng)對出租房屋的房產(chǎn)稅、土地使用稅的清查工作。四是加強(qiáng)對個體減免稅管理。加大對個體減免稅到期個體業(yè)戶的檢查力度，對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免稅到期的個體業(yè)戶，按規(guī)定稅，納入正常管理。

第三篇：我區(qū)社會撫養(yǎng)費征收管理情況調(diào)研報告

社會撫養(yǎng)費征收難、兌現(xiàn)率低是當(dāng)前計劃生育行政執(zhí)法中的難題，對穩(wěn)定低生育水平極為不利。針對這一問題，筆者就我區(qū)社會撫養(yǎng)費征收管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要做法

一是大力宣傳教育。將《人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》和國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》作為廣大計生干部學(xué)法用法的

重要培訓(xùn)內(nèi)容，同時還從省計生宣教中心購置大量宣傳掛圖，印制了宣傳單進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄和會議的形式，向廣大群眾宣傳計劃生育政策，提高對社會撫養(yǎng)費征收管理的知曉率。

二是規(guī)范征收程序。在具體征收中，嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、調(diào)查報告、明確征收處理意見、事先告知、下達(dá)征收決定書、送達(dá)回執(zhí)等程序操作，并統(tǒng)一票據(jù)，實行收繳分離，做到一人一卷，規(guī)范建檔。由區(qū)計生委負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評檢查和定期督查，如果發(fā)現(xiàn)程序不合法，及時予以撤銷并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

三是嚴(yán)格征收管理。區(qū)政府出臺了《**區(qū)社會撫養(yǎng)費征收管理細(xì)則》，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收（預(yù)征）程序，嚴(yán)禁亂收費、濫罰款行為發(fā)生。社會撫養(yǎng)費嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，由區(qū)計生、財政部門共同負(fù)責(zé)管理。從201*年起，全區(qū)征收到位社會扶養(yǎng)費全部列入?yún)^(qū)級財政統(tǒng)管。

四是適時強(qiáng)制執(zhí)行。針對一些有繳納能力而拒不繳納社會撫養(yǎng)費的違法生育“釘子戶”，聯(lián)系區(qū)人民法院行政庭，實行強(qiáng)制執(zhí)行征收。201*年全區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行50.24萬元。

二、存在問題

雖然我區(qū)對社會撫養(yǎng)費征收管理采取了一些措施，取得了一定效果，但存在的問題也不容忽視。

1、違法生育戶依法繳納的意識不強(qiáng)。受文化水平和法律知識欠缺等影響，違法生育戶自覺依法繳納意識不強(qiáng)，有些有履行能力也不愿意自主繳納，造成實際執(zhí)結(jié)率低。

2、對涉及外出打工的違法生育戶案件難執(zhí)行。由于超生戶外出后多是音訊全無，只留下老人獨自在家?guī)Ш⒆臃N地，造成案件無法執(zhí)行下去，使征收難以到位。

3、綜合征收機(jī)制不完善。現(xiàn)在基本上是計生部門唱“獨角戲”，但由于計生部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，處罰“釘子戶”時力度不夠，同時不少群眾怕得罪人而不愿配合計生人員調(diào)查取證，造成征收工作調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難。

4、征收起點過低。由于各地在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時沒能按法律法規(guī)的規(guī)定，起點過低，造成實際征收到的社會撫養(yǎng)費與政策要求的應(yīng)征數(shù)額相差過大。

5、部分干部工作不力。在社會撫養(yǎng)費征收過程中，有的干部不能做到“一碗水端平”，過不了人情關(guān)，優(yōu)親厚友，征收標(biāo)準(zhǔn)隨意改動，造成許多違法生育戶等待觀望，甚至采取拖欠、講條件、托人情疏通關(guān)系的辦法，以減少或逃避社會撫養(yǎng)費繳納。

在抽查的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，下達(dá)征收總額是1333.9萬元，實際征收到位360多萬元，平均征收到位率只有27.0%。由于社會撫養(yǎng)費征收不到位，造成超生帶來的社會負(fù)擔(dān)未能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，也嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，震懾作用沒有發(fā)揮出來，不利于低生育水平的穩(wěn)定。如：有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)某年超生111人，立案111例，下達(dá)應(yīng)征收數(shù)為143.3萬，實際征收到位34.3萬元，征收到位率僅為24.0%，而從1999年到201*年違法生育人數(shù)由18人增加到54人，共上升3倍。

三、幾點建議

征收社會撫養(yǎng)費對于有效控制政策外生育、維護(hù)計生家庭的合法權(quán)益，具有重要意義，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、支持開展社會撫養(yǎng)費征收工作。

一要加大宣傳力度。采用多種形式，大力宣傳人口與計劃生育法律法規(guī)，使廣大育齡夫婦自覺實行計生育，懂得違法生育子女增加了國家負(fù)擔(dān)，自覺繳納社會撫養(yǎng)費是對社會公共事業(yè)投入的補(bǔ)償，是自身的法定義務(wù)，依法征收社會撫養(yǎng)費是各級人民政府義不容辭的職責(zé)。

二要依照標(biāo)準(zhǔn)合理征收。要依據(jù)《安徽省人口與計劃生育條例》明確規(guī)定社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定應(yīng)征最低數(shù)額，確保依法足額征收社會撫養(yǎng)費。

三要出臺明確的分期繳款辦法。對“一次性繳款有困難”的對象，由本人提出分期繳納的書面申請和經(jīng)濟(jì)困難的證明材料，經(jīng)征收單位審批同意后分期繳納。

四要部門聯(lián)動綜合治理。人口與計劃生育工作需要全社會各部門的支持與配合，而綜合施治是提高社會撫養(yǎng)費征收到位率的關(guān)鍵。對故意威脅計生干部執(zhí)法的嚴(yán)重事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大打擊力度；對計劃生育行政部門依法申請強(qiáng)制執(zhí)行的非訴訟案件，法院要積極執(zhí)行到位；對影響社會撫養(yǎng)費征收造成嚴(yán)重后果的計劃生育違法案件，檢察機(jī)關(guān)要積極依法起訴，使違法者及時受到法律的制裁。同時，在法院設(shè)立負(fù)責(zé)抓計劃生育案件的部門，簡化對計劃生育案件的執(zhí)行程序，提高對計劃生育案件的執(zhí)行能力。

五要采取靈活多樣的工作方法。社會撫養(yǎng)費征收必須嚴(yán)格依法，采取簡單、粗暴的方法不會有好的效果，但在具體征收工作中，也要分清對象、分清情況，注意采取多變的工作方法

，達(dá)到全額征收的目的。同時，對越窮越生，越生越窮現(xiàn)象的處罰難問題，要盡快制定出臺切實可行的辦法。

六要積極探索更加完善的養(yǎng)老保障機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民群眾想要兩孩、男孩，除了受“多子多�！钡葌鹘y(tǒng)生育觀念的影響外，主要原因還是“養(yǎng)兒防老”。90%以上的農(nóng)村群眾認(rèn)為，只要真正解決了養(yǎng)老問題，也就不想多生甚至超生了。因此，各級要

加大農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政投入，建好能真正成為“老年人之家”的養(yǎng)老院，以解除農(nóng)民的養(yǎng)老之憂。

七要加強(qiáng)流動人口管理。村組應(yīng)將外出打工人員、流動人口的查報作為一項經(jīng)常性的工作來抓，及時準(zhǔn)確掌握外出人員信息，促進(jìn)計劃生育案件快立、快查、快辦。

八要嚴(yán)格責(zé)任考評。將社會撫養(yǎng)費的征收到位率納入計劃生育考評，實行責(zé)任捆綁。

九要成立計劃生育執(zhí)法大隊。專門負(fù)責(zé)社會撫養(yǎng)費的征收，對違法生育戶從嚴(yán)、從快懲罰，切實維護(hù)計生法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

第四篇：社會撫養(yǎng)費征收情況調(diào)研報告

為了摸清我縣計劃生育社會撫養(yǎng)費征收的基本情況，認(rèn)真總結(jié)我縣計劃生育社會撫養(yǎng)費征收的經(jīng)驗和成績，查找存在的困難和問題，規(guī)范、積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣計劃生育社會撫養(yǎng)費征收工作，充分發(fā)揮計劃生育社會撫養(yǎng)費征收對我縣計劃生育工作的總體推動作用，經(jīng)縣政協(xié)主席會議和常委會議研究，決定對我縣計劃生育社會撫養(yǎng)費征收情況進(jìn)行調(diào)研。在今年7月份對坪上、

xxxxx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，12月份由縣計生局作了相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)補(bǔ)充。調(diào)研形式上主要采取一聽（鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收情況綜合匯報）二看（實地選擇一些有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組了解社會撫養(yǎng)費征收情況）三查（查閱社會撫養(yǎng)費征收相關(guān)痕跡管理和臺帳建立情況）四、訪（走訪部分被核定征收對象情況，聽取和了解對社會撫養(yǎng)費征收的意見和建議）的方法，并采用明查與暗訪相結(jié)合的方式，對社會撫養(yǎng)費征收對象基本情況（按1988年3月1日至1991年3月31日；1991年4月1日至xxxx年8月31日；xxxx年9月1日至今三個時間段）、社會撫養(yǎng)費征收臺帳建立情況、社會撫養(yǎng)費依法核定和征收情況、社會撫養(yǎng)費管理、使用情況及社會撫養(yǎng)費征收對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口與計劃生育工作的促進(jìn)情況、社會撫養(yǎng)費征收的方法和經(jīng)驗、對外地流入我縣人口社會撫養(yǎng)費征收情況、社會撫養(yǎng)費征收過程中凸現(xiàn)的熱點、難點問題七個方面進(jìn)行實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣社會撫養(yǎng)費征收的基本情況

（一）征收對象的基本情況

我縣xxxx年末全縣總戶數(shù)為283990戶，總?cè)丝跒?299181人，被核定征收社會撫養(yǎng)費的總戶數(shù)為91282戶，被核定征收戶數(shù)總?cè)丝跒?00321人，分別占總戶數(shù)和總?cè)丝诘?2.14%和23.11%；核定征收比例最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxx年末總戶數(shù)為7654戶，被核定征收對象有5357戶，占本轄區(qū)總戶數(shù)的69.98%；核定征收比例最大的村（居）委會中，xxxx年末總戶數(shù)為725戶，總?cè)丝跒?418人，被核定征收對象有540戶，人口為2896人，分別占本轄區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?4.48%和84.73%；調(diào)研抽查的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，核定征收比例最大的村民小組中，xxxx年末總戶數(shù)為106戶，總?cè)丝跒?62人，被核定征收對象有64戶，人口為328人，分別占本轄區(qū)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.4%和71%。

從時間跨度上，xxxx年末全縣總戶數(shù)為283990戶，總?cè)丝跒?299181人，被核定征收社會撫養(yǎng)費的戶數(shù)為91282戶，人口300321人，其中：1988年3月1日至1991年3月31日時間段的有37182戶137553人，1991年4月1日至xxxx年8月31日時間段的有55777戶182508人，xxxx年9月1日計劃生育法出臺以來的有10680戶36382人。

（二）、社會撫養(yǎng)費征收核定情況

按社會撫養(yǎng)費征收相關(guān)政策依據(jù)，全縣共涉及社會撫養(yǎng)費征收對象91282戶，300321人，時間跨度從1988年至今，理論核定社會撫養(yǎng)費金額是18361.52萬元，從xxxx年起，市下達(dá)我縣社會撫養(yǎng)費年度征收指標(biāo)為500萬元，縣實際分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)為800萬元。

（三）、社會撫養(yǎng)費征收方法

我縣社會撫養(yǎng)費征收涉及面大，且我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分困難，所以社會撫養(yǎng)費的核定征收主要取征收幅度的下線進(jìn)行核定。在征收方法上，主要采取一次核定，分期征收的方法。對外來人口主要采取以集鎮(zhèn)或(內(nèi)容來源好 范文網(wǎng)www.weilaioem.com)社區(qū)為主的征收管理模式。針對我縣外出務(wù)工人員很多的實際，對外出務(wù)工人員的社會撫養(yǎng)費主要采取“三誰三負(fù)責(zé)”（誰帶孩子誰負(fù)責(zé)、誰種土地誰負(fù)責(zé)、誰住房子誰負(fù)責(zé)）的方法，取得了較好的實際效果。

二、對我縣社會撫養(yǎng)費征收的總體估價

（一）、成績及特點

近年來，尤其是《計劃生育法》出臺以來，我縣縣、鄉(xiāng)、村各級積極而為，充分發(fā)揮社會撫養(yǎng)費征收對計劃生育基本國策的促進(jìn)作用，有力地使我縣計劃生育工作從低位徘徊向持續(xù)健康推進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。縣、鄉(xiāng)、村各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，高度重視社會撫養(yǎng)費的征收、管理和使用工作，層層簽定目標(biāo)責(zé)任，將社會撫養(yǎng)費征收貫穿計劃生育工作開展的全過程。在社會撫養(yǎng)費征收過程中注重三個結(jié)合，即：社會撫養(yǎng)費總體核定征收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合、年度核定征收指標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年度增長情況相結(jié)合、社會撫養(yǎng)費征收與計劃生育總體工作的推進(jìn)相結(jié)合。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、措施有力，社會撫養(yǎng)費征收對穩(wěn)步推進(jìn)我縣計劃生育水平的提高起到了積極的作用。

二是社會撫養(yǎng)費征收臺帳進(jìn)一步建立�？h、鄉(xiāng)、村各級基本都建立了統(tǒng)一的社會撫養(yǎng)費征收臺帳，以往社會撫養(yǎng)費征收（或計劃生育罰款）過程中的包包帳、白條帳、口頭賬的現(xiàn)象得到了有效的遏制。

三是以人為本的思想

第五篇：市地方稅收征收管理工作調(diào)研報告

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收的征收管理，增強(qiáng)財政保障能力，促進(jìn)我市地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)市人大常委會20xx年調(diào)研工作安排，今年5月，財經(jīng)委員會組成人員針對我市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收征收管理情況深入到南崗區(qū)、尚志市、巴彥縣三個地稅分局進(jìn)行了調(diào)研，召開了有電力、交通運輸、房地產(chǎn)、建筑、餐飲等不同行業(yè)，包括國有、股份制、集體等不同經(jīng)濟(jì)形式的代表參加的納稅人座談會，聽取了市地稅局的綜合情況匯報，著重對地稅系統(tǒng)近年來在依法治稅、征收管理、稅收服務(wù)、落實優(yōu)惠政策等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、我市地稅系統(tǒng)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧做出了突出貢獻(xiàn)

地稅部門是地方政府組織財政收入的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著組織地方稅收、調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的重要職能。我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工2894人，負(fù)責(zé)征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等12個稅種、5項規(guī)費以及政府委托代征的“兩稅兩金”，管理著18.3萬余戶企業(yè)和個體工商業(yè)戶納稅人。近年來，全市地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹“聚財為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，大力推進(jìn)依法治稅，搞好規(guī)范化管理，不斷優(yōu)化服務(wù)，地稅各項工作取得了新的突破。特別是組織收入工作連年超額完成任務(wù)，全市地稅系統(tǒng)組織稅費收入：20xx年95億元，20xx年110.2億元，收入規(guī)模跨越百億大關(guān)，20xx年131.6億元，稅費收入規(guī)模和增幅均創(chuàng)建局以來最高水平，其中各年組織的地方稅收占全市地方財政一般預(yù)算收入的比重均達(dá)到50%以上，為我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、社會的和諧進(jìn)步、“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）堅持依法治稅，努力營造良好的地方稅收法治環(huán)境。市地稅系統(tǒng)以依法行政、依法治稅為目標(biāo)，全方位、多渠道貫徹落實國家有關(guān)地方稅收的法律法規(guī)、政策規(guī)定，凈化稅收環(huán)境，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性。一是加強(qiáng)對干部的培養(yǎng)和教育。通過每年舉辦《稅收征管法》及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、稅收專業(yè)知識的考核競賽等辦法，不斷增強(qiáng)稅收執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政意識，提高干部的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。二是加強(qiáng)稅收法制宣傳。通過開展稅收宣傳月、建立納稅服務(wù)熱線、舉辦座談會、深入企業(yè)調(diào)研、發(fā)放政策資料等，不斷擴(kuò)展稅收宣傳形式，增強(qiáng)稅法宣傳的針對性和實效性，極大地提高了納稅人依法納稅的意識和誠信納稅的遵從度。三是健全規(guī)章制度。制定出臺了房地產(chǎn)和建筑業(yè)稅收屬地管理、減免稅管理實施辦法及減免稅審批工作規(guī)程等一系列制度辦法，使稅收征管工作有章可循，保證依法治稅工作落到實處。四是落實執(zhí)法責(zé)任制。研究制定了符合新的征管體制的崗位職責(zé)、征管工作規(guī)程、稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作規(guī)程和執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作規(guī)程等規(guī)章制度，形成了職責(zé)明晰、考核規(guī)范、監(jiān)督有力、追究嚴(yán)格的稅收執(zhí)法崗責(zé)體系，為依法履行職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為提供了制度保證。 20xx、20xx連續(xù)兩年被評為全市推行行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀示范單位。五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。通過成立執(zhí)法監(jiān)督組、設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督員、實施重大稅務(wù)案件審理制度等措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督；自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、政府法制、審計等部門的監(jiān)督檢查，聘請?zhí)匮�監(jiān)察員強(qiáng)化外部監(jiān)督；拓寬監(jiān)督渠道，在市地稅局外部網(wǎng)站建立哈市地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)督評議專欄，公示行政執(zhí)法責(zé)任制，廣泛接受社會各界、新聞媒體及廣大納稅人的監(jiān)督。通過依法治稅，營造了良好的稅收秩序，保證了地方稅收職能得到充分發(fā)揮，組織收入工作順利有序地開展。20xx年被評為全省依法行政工作先進(jìn)單位。

（二）完善稅收征管體制，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。20xx年以來，市地稅系統(tǒng)按照省地稅局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善征收、管理、稽查的稅收征管體制，合理設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，落實稅收管理員制度，調(diào)整充實稅收管理員隊伍，管理人員達(dá)到征管一線人員的71%，有效地解決了疏于管理、淡化責(zé)任及征收越位、管理缺位、稽查不到位的問題，努力實現(xiàn)征管體制“三個最大限度”的目標(biāo)。實行稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理，征管質(zhì)量和效率明顯提高。一是夯實稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)。通過加強(qiáng)部門協(xié)作、建立與工商、國稅、發(fā)改委、建委等部門的信息傳遞機(jī)制和傳遞通道，最大限度地獲取納稅人的涉稅信息；健全完善納稅人檔案管理；大力推行先申報后繳稅的申報征收方式，廣泛實行機(jī)打稅票；加強(qiáng)發(fā)票管理，切實發(fā)揮以票控稅作用等等，為加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范稅收執(zhí)法奠定了堅實基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)。以數(shù)據(jù)市局集中處理為主線，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，開展數(shù)據(jù)整合和深度利用，推進(jìn)稅收管理的信息化、科學(xué)化、精細(xì)化。三是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的管理。強(qiáng)化對房地產(chǎn)、建筑、飲食、洗浴、娛樂、車輛運輸?shù)刃袠I(yè)，車船使用稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種的監(jiān)控和管理，針對各行業(yè)、各稅種的情況特點采取不同的辦法，挖掘稅源潛力，堵塞稅源漏洞，實現(xiàn)各稅種全面增收，拉動稅收大幅度增長。四是加強(qiáng)對偷逃騙稅的打擊。通過稅收專項檢查、納稅評估、欠稅核查及加強(qiáng)與司法部門配合等手段，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅等違法行為，壓縮陳欠，杜絕新欠，確保地方稅收征管到位，應(yīng)收盡收。

（三）優(yōu)化稅收服務(wù)，努力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。市地稅系統(tǒng)堅持執(zhí)法為民，樹立以納稅人為本、與納稅人為善的服務(wù)與治稅理念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效能，密切征納關(guān)系，營造優(yōu)良的地方稅收服務(wù)環(huán)境，得到了納稅人的廣泛好評。一是為納稅人提供公平、公開的規(guī)范服務(wù)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳的建設(shè)與管理，健全完善服務(wù)功能，為納稅人提供方便溫馨的辦稅環(huán)境；堅持文明辦稅“八公開”及出臺“局長服務(wù)日”等制度，增強(qiáng)依法行政透明度，保障了納稅人的合法權(quán)益。二是為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實的政策服務(wù)。不折不扣地落實振興東北老工業(yè)基地、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，特事特辦，妥善解決國家法律政策允許范圍內(nèi)的、地方財政能夠承受的企業(yè)急需解決的涉稅問題，把服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作做實做細(xì)做在前。三是為納稅人提供暢通的信息服務(wù)。通過地稅網(wǎng)站、納稅服務(wù)熱線、開展稅收咨詢宣傳等多種途徑，加強(qiáng)了征納雙方的溝通互動，廣泛征求納稅人的意見；開展納稅評估，送服務(wù)上門，送政策到戶，切實解決納稅人的實際困難。四是為納稅人提供高效便捷的辦稅服務(wù)。實行了限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制，減少辦稅環(huán)節(jié)，推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)等措施，推廣網(wǎng)上申報、網(wǎng)上納稅等多種方式，簡化了辦稅程序，方便了納稅人。五是為納稅人及廣大消費者提供網(wǎng)上查詢發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b別服務(wù)。及時開發(fā)了發(fā)票查詢軟件，在xx市地稅局門戶網(wǎng)站及內(nèi)部網(wǎng)站同時開通了地稅普通發(fā)票查詢窗口，可以及時發(fā)現(xiàn)串用發(fā)票及使用假發(fā)票的不法行為，防止國家稅款流失，更好地維護(hù)納稅人和消費者權(quán)益。

（四）落實稅收優(yōu)惠政策，積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。市地稅系統(tǒng)在依法大力組織收入的同時，從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展觀，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)的職能作用，準(zhǔn)確把握各項稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)涵和作用，正確處理好依法治稅與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)稅源管理與落實政策、組織收入與稅收減免之間的關(guān)系，積極落實各項稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)納稅人用活用足各項政策，不僅受到了納稅人的一致好評，同時，有效地培植了稅源，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。20xx年以來，市地稅系統(tǒng)不折不扣地落實國家、省、市有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、老工業(yè)基地振興、國有企業(yè)改制、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的稅收優(yōu)惠政策；認(rèn)真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，關(guān)心關(guān)注弱勢群體生產(chǎn)生活，截至20xx年1季度，減免再就業(yè)環(huán)節(jié)各項稅收6373萬元，政策惠及14730名下崗失業(yè)人員，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

二、清醒地認(rèn)識阻礙我市地方稅收增長的矛盾和問題

在肯定成績的同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)我市地方稅收工作中，在主觀上或客觀上存在一些困難和問題，影響著地稅工作職能的充分發(fā)揮。主要是：

（一）與工商等政府有關(guān)職能部門間的信息共享系統(tǒng)尚未有效運行。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府招商引資力度的加大，新增企業(yè)、個體辦證戶數(shù)逐年增加，而工商部門登記信息與稅務(wù)登記信息間存在著較大的差異或脫節(jié)的問題。究其原因一方面由于工商登記與稅務(wù)登記所依據(jù)的政策不同、統(tǒng)計口徑等不一致，使雙方的統(tǒng)計數(shù)字客觀上存在差別；另一方面，一部分納稅人在辦理了工商營業(yè)執(zhí)照后沒按照《稅收征管法》的規(guī)定到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，同時，工商部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)由于缺乏必要的信息銜接與交換，沒有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，在登記環(huán)節(jié)形成脫節(jié)，造成稅務(wù)管理中出現(xiàn)漏征漏管戶。針對這種情況，20xx年，市地稅局與市工商局、市國稅局、市技術(shù)監(jiān)督局、市信息產(chǎn)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換工作的通知》，由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，組織開發(fā)了各部門間的基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)，但由于各部門輸入信息時未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄入，加之輸入中錯別字等失誤因素，致使該系統(tǒng)建設(shè)后至今一直無法正常使用。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些縣（市）在車輛營運稅征收中，由于缺乏與交通等部門的銜接，對客運及貨運車輛信息監(jiān)控難，導(dǎo)致征收困難。因此加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合、建立行之有效的信息共享系統(tǒng)是加強(qiáng)源頭控管、堵塞稅收漏洞的當(dāng)務(wù)之急。

（二）稅收宣傳的整體效應(yīng)有待進(jìn)一步提高。近年來，市地稅系統(tǒng)在稅收法律法規(guī)、政策制度的宣傳方面作了大量扎實有益的工作，但比照以人為本的要求，稅收宣傳工作還存在一些問題一定程度上影響了宣傳的效果。一是稅收宣傳缺乏長期的目標(biāo)規(guī)劃和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺Ｕ希�往往是圍繞每年4月的稅收宣傳月開展活動，持續(xù)時間短，宣傳效果不佳。二是宣傳的內(nèi)容還不夠全面，過份強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù)的宣傳，而納稅人的權(quán)益維護(hù)保障宣傳較少，無法充分調(diào)動廣大納稅人依法誠信納稅的積極性。三是宣傳的對象上比較狹隘，往往只注重對各類企業(yè)組織和個體工商戶的宣傳，而各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大工薪階層很少進(jìn)入宣傳視野。四是宣傳形式較為單一，往往局限于稅收服務(wù)廳和街道兩點，采用擺攤設(shè)點，設(shè)立稅收咨詢臺，發(fā)放宣傳資料等方式，宣傳力度較小。五是稅收宣傳還缺乏有效的部門配合，往往是稅務(wù)部門單兵作戰(zhàn)，尚未形成全民參與的良好風(fēng)氣，未能形成整體合力，也難達(dá)到預(yù)期效果。

（三）人員力量有待加強(qiáng)，干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。市地稅局在1994年10月建局初期，全系統(tǒng)共有干部職工1301人，共管理納稅戶46100戶，截至目前，全系統(tǒng)干部職工2894人，負(fù)責(zé)管理的納稅戶發(fā)展到182788戶，在納稅戶增長近3倍的情況下，人員比建局初期增加1593人。全系統(tǒng)專職的稅收管理員1200人，平均每人負(fù)責(zé)管理152.3戶納稅戶，任務(wù)重、責(zé)任大，難以適應(yīng)新的稅收征管體制下科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。特別是一些區(qū)、縣（市）地稅分局，人手不足、人員年齡老化的情況更加突出，加之稅源分散、稅收零星，全面管理、應(yīng)收盡收的目標(biāo)較難實現(xiàn)。另一方面，一些稅務(wù)干部由于年齡、基礎(chǔ)等方面原因，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展情況下，偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅、避稅與反避稅斗爭日趨尖銳復(fù)雜的新形勢；有的干部對稅收政策學(xué)習(xí)理解不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性大，在社會上產(chǎn)生了不良的影響。

（四）稅收計劃分配方式有待進(jìn)一步科學(xué)合理。這是我國當(dāng)前稅收工作普遍存在的問題。每年稅收任務(wù)按照“以收定支”“基數(shù)遞增”的方式，以上年實際完成數(shù)為基數(shù)，確定一定的增長比例，核定當(dāng)年的稅收計劃任務(wù)，同時地方政府往往要根據(jù)地方財政支出的需要，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的年度收入計劃基礎(chǔ)上，再追加一塊任務(wù)指標(biāo)。這種稅收計劃管理方式，在一定時期確實有效的調(diào)動了各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，現(xiàn)在的收入計劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成計劃任務(wù)疲于應(yīng)付，常常根據(jù)收入計劃完成情況決定多征或少征，人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，不能真實反映一定時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展可提供稅收的情況，從長遠(yuǎn)來看只能使稅收任務(wù)計劃陷入一種惡性循環(huán)的怪圈。

三、加強(qiáng)改進(jìn)我市地方稅收工作的建議

針對我市地稅工作中存在的困難和問題，建議：

（一）建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府相關(guān)部門的信息共享制度，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)稅源監(jiān)控能力。建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度，是《中華人民共和國稅收征收管理法》對稅收管理信息現(xiàn)代化建設(shè)的要求。針對我市目前地稅系統(tǒng)涉稅信息“孤島”問題，市政府應(yīng)高度重視，盡快建立我市涉稅信息交換與共享制度。由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)布置，由信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，全面有效地匯集地稅、國稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、交通、財政、公檢法等相關(guān)部門掌握的涉稅信息，具體可依托政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立我市稅源共享信息平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，規(guī)范信息標(biāo)準(zhǔn)，形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息傳遞渠道，實現(xiàn)涉稅信息實時交換和共享。應(yīng)定期召開相關(guān)部門信息交換聯(lián)系會議，總結(jié)信息交換情況及存在的問題，研究解決辦法，不斷提高信息質(zhì)量和傳遞工作的質(zhì)量。地稅部門要主動加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，定期向地方政府匯報工作，取得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，推動稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)管理與社會協(xié)稅護(hù)稅力量的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)務(wù)之急要盡快健全改善與工商部門的聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化稅源控管，堵塞稅收征管漏洞，要按照信息共享和互利互惠的原則，對稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營業(yè)戶及時反饋給工商機(jī)關(guān)，提高工商部門積極性。政府要加強(qiáng)共享信息工作的考核，與獎懲掛鉤，對工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)、甚至造成工作失誤的部門、人員，予以通報或追究責(zé)任，保證整個信息系統(tǒng)順暢有效運行。

（二）進(jìn)一步扎實深入開展稅收宣傳，創(chuàng)新工作理念，提升稅收宣傳效果。要建立稅收宣傳的長效機(jī)制，明確各階段宣傳的內(nèi)容、采取的措施及所要達(dá)到的目標(biāo)，以每年4月的集中宣傳為契機(jī)，將宣傳活動延續(xù)到日常工作中，要與納稅人建立聯(lián)系制度，及時通報稅收政策方面的情況，構(gòu)建稅收宣傳服務(wù)體系。在宣傳的內(nèi)容上，除了強(qiáng)化稅收政策法規(guī)的宣傳外，還應(yīng)突出關(guān)注民生，重點宣傳與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的稅收服務(wù)、優(yōu)惠政策等，廣泛宣傳“取之于民，用之于民”、稅收促進(jìn)發(fā)展、發(fā)展改善民生的理念，使納稅人充分認(rèn)識和理解稅收的重要性和必要性，樹立依法誠信納稅榮辱觀，自覺提高納稅遵從度。在宣傳形式上，要具有實效性和針對性，根據(jù)不同的納稅人的需求，采取行之有效的、群眾喜聞樂見、易學(xué)易懂易用的形式，選擇不同的宣傳重點，增強(qiáng)宣傳的吸引力。在宣傳對象上除納稅人外，還應(yīng)調(diào)動黨政部門廣泛參與，使他們充分了解稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與當(dāng)?shù)刎斦�收入的關(guān)系，從而理解支持稅務(wù)部門依法征收，積極主動為稅收工作排憂解難，營造良好的稅收環(huán)境。要提高認(rèn)識，合力加強(qiáng)稅收宣傳，建立專門的稅法宣傳機(jī)構(gòu)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自過問并切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，工商、公檢法等部門要協(xié)作配合，新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳報道，加大對涉稅案件的曝光力度，努力形成齊抓共管的稅收宣傳格局，保證稅收宣傳的立體效果。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，充實稅務(wù)力量，提高干部整體素質(zhì)。搞好稅收工作，人的因素是第一位的。針對地稅系統(tǒng)存在的人員不足、年齡老化的情況，應(yīng)盡快充實人員特別要補(bǔ)充基層稅務(wù)力量，通過社會公開招聘，錄取一批年齡適宜、熟悉稅收專業(yè)又懂得微機(jī)操作等現(xiàn)代化管理手段的復(fù)合型人才，改善人員機(jī)構(gòu)，努力建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊伍。要加強(qiáng)干部隊伍思想政治和職業(yè)道德教育，提高廣大地稅干部的事業(yè)心、責(zé)任心和使命感，激發(fā)廣大地稅干部愛崗敬業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)和改進(jìn)干部的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提高干部的業(yè)務(wù)技能，同時加強(qiáng)涉稅法律法規(guī)和執(zhí)法程序的教育，提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)，使干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)執(zhí)法的效率和質(zhì)量。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實落實各項黨風(fēng)廉政責(zé)任制，做到警鐘長鳴，常抓不懈，不斷增強(qiáng)干部拒腐防變的能力。深化人事制度改革，全面推行競爭上崗，對不稱職的人員予以下崗培訓(xùn)，形成可上可下、優(yōu)勝劣汰的競爭局面，全面促進(jìn)干部素質(zhì)的提高。

（四）更新稅收觀念，堅持依法治稅，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。稅收的可持續(xù)增長必須依靠經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府應(yīng)更新市場經(jīng)濟(jì)條件下的治稅思想，樹立以收定支的觀念，保持稅收與經(jīng)濟(jì)的適度穩(wěn)定增長。稅務(wù)系統(tǒng)要堅持依法治稅，應(yīng)收盡收，避免人為調(diào)節(jié)稅收，要加強(qiáng)稅收的預(yù)測分析，建立科學(xué)的稅收指標(biāo)考核體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性發(fā)展。

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