第一篇：關(guān)于加強(qiáng)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目管理的調(diào)研報(bào)告

論文摘要：耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是國家從維護(hù)糧食安全、社會(huì)長治久安的大局出發(fā)，確立的一項(xiàng)土地管理基本制度要求，并采取集中各地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等辦法，再以各地申報(bào)項(xiàng)目的形式專項(xiàng)用于后備耕地資源開發(fā)。本文從分析項(xiàng)目管理、資金使用等存在問題和原因入手，提出了進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：土地　復(fù)墾開發(fā)整理　項(xiàng)目　管理　建議

保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是土地管理法的一項(xiàng)基本制度和要求，實(shí)施土地復(fù)墾開發(fā)整理是維護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的法定措施。1999年以來，國家從維護(hù)糧食安全、保持長治久安的大局出發(fā)，采取集中各地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等辦法，籌措了后備耕地資源開發(fā)費(fèi)用，由各地通過申報(bào)土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目形式，專項(xiàng)用于整理開發(fā)新增耕地。由于項(xiàng)目管理、投資體制、后續(xù)監(jiān)管等多方面原因，當(dāng)前各地在項(xiàng)目實(shí)施、資金管理中仍然存在著一定問題，給國家的耕地動(dòng)態(tài)平衡制度等造成了不良的影響。

1.當(dāng)前土地復(fù)墾開發(fā)整理中存在的問題

當(dāng)前困擾土地復(fù)墾整理項(xiàng)目的問題主要存在于項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、資金管理等方面，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.1項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量不高。一些項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目選址不合理，不符合土地利用總體規(guī)劃和復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃的要求；一些地方不重視可行性研究和預(yù)算的編制，對土方工程、配套工程等測算不科學(xué)，導(dǎo)致項(xiàng)目難實(shí)施；少數(shù)地方在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施前不注意聽取村組、群眾的意見，給項(xiàng)目日后實(shí)施帶來了麻煩。

1.2項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)肅性不強(qiáng)。一些地方在項(xiàng)目批準(zhǔn)文件下達(dá)后，隨意變動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案大增大減，不履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)；少數(shù)單位隨意增減單項(xiàng)工程預(yù)算，擅自提高單項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重突破了資金預(yù)算。

1.3有關(guān)制度執(zhí)行不力。一些地方為規(guī)避工程招投標(biāo)，隨意將工程肢解，極個(gè)別的甚至不履行有關(guān)工程招投標(biāo)手續(xù)，擅自組織開工建設(shè)；有的在招投標(biāo)工作中，組織不力，對參加競標(biāo)單位的資質(zhì)審查流于形式，致使極個(gè)別施工單位在中標(biāo)后無能力履行合同約定，少數(shù)單位執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)，客觀上給競標(biāo)單位的串標(biāo)提供了便利。

1.4項(xiàng)目后續(xù)管理不到位。一些項(xiàng)目已實(shí)施結(jié)束并通過驗(yàn)收，但有關(guān)鎮(zhèn)村不及時(shí)組織發(fā)包和耕種，出現(xiàn)新的撂荒現(xiàn)象；有的甚至擅自改變新增耕地的用途，嚴(yán)重違反基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求；一些項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增耕地的后續(xù)管理存在“缺位”，出現(xiàn)了土壤改良缺少投入、配套設(shè)施無人管理，損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象。

1.5項(xiàng)目資金使用不夠規(guī)范。項(xiàng)目核算主體多元化，不符合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目法人按項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)賬的要求。一些地方隨意改變經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，擅自提高前期工作費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擠占工程施工費(fèi)。資金使用、核算也不夠規(guī)范，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用的現(xiàn)象。個(gè)別地方甚至將一個(gè)項(xiàng)目區(qū)同時(shí)申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目，套取上級資金。

2.原因分析

造成這些問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的;既有體制原因，也有人為因素。

2.1土地復(fù)墾開發(fā)整理投資體制還不完善。存在重審批、輕監(jiān)管，重程序、輕效果的問題，項(xiàng)目申報(bào)、評審等程序雖然到位，但在項(xiàng)目具體實(shí)施、資金拔付等方面監(jiān)管還不到位，客觀上給一些地方和項(xiàng)目套取工程資金、隨意增減項(xiàng)目工程量等造提供了便利。

2.2后續(xù)監(jiān)管機(jī)制還不到位。目前上級對項(xiàng)目申報(bào)、資金管理均出臺(tái)了相關(guān)制度，但對項(xiàng)目驗(yàn)收、新增耕地質(zhì)量管理等還處于探索和完善階段，一些項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束以后長期不驗(yàn)收，客觀上助長了地方政府忽視項(xiàng)目管理、擠占挪用項(xiàng)目資金的僥幸思想。

2.3制度還不夠健全。通過近年來不斷的實(shí)踐，各地尤其是基層國土部門均摸索確立了項(xiàng)目管理、資金使用等一系列制度，但從國家、省級層面，還存在制度不到位的現(xiàn)象。

2.4地方政府認(rèn)識(shí)不充分。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層鎮(zhèn)黨委、政府存在著嚴(yán)重的功利主義，沒有從維護(hù)國家糧食安全、保持國家長治久安的高度充分認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾整理的意義，申報(bào)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)不是為了增加有效耕地面積、改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，而是為了資金而申報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施及資金使用中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.思考及建議

唯物主義告訴我們，任何事物的發(fā)展都存在一個(gè)不斷完善的過程，應(yīng)該看到，土地復(fù)墾整理項(xiàng)目實(shí)施及管理中的問題只是少數(shù)，有的甚至只是極個(gè)別的。近年來，通過這種項(xiàng)目直接投資辦法，不僅保證了國家耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，而且也充分調(diào)動(dòng)了地方政府復(fù)墾開發(fā)整理新增耕地的積極性。為確保這項(xiàng)制度有效得到落實(shí)，必須要從體制、機(jī)制等多方面入手，全面加強(qiáng)管理。

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目投資體制管理。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金投資、拔付、使用等方面的監(jiān)管，國家、省在下拔各地項(xiàng)目資金時(shí)，要適當(dāng)延長資金拔付的時(shí)間“鏈條”，

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目管理的調(diào)研報(bào)告

論文摘要：耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是國家從維護(hù)糧食安全、社會(huì)長治久安的大局出發(fā)，確立的一項(xiàng)土地管理基本制度要求，并采取集中各地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等辦法，再以各地申報(bào)項(xiàng)目的形式專項(xiàng)用于后備耕地資源開發(fā)。本文從分析項(xiàng)目管理、資金使用等存在問題和原因入手，提出了進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：土地　復(fù)墾開發(fā)整理　項(xiàng)目　管理　建議

保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是土地管理法的一項(xiàng)基本制度和要求，實(shí)施土地復(fù)墾開發(fā)整理是維護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的法定措施。1999年以來，國家從維護(hù)糧食安全、保持長治久安的大局出發(fā)，采取集中各地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等辦法，籌措了后備耕地資源開發(fā)費(fèi)用，由各地通過申報(bào)土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目形式，專項(xiàng)用于整理開發(fā)新增耕地。由于項(xiàng)目管理、投資體制、后續(xù)監(jiān)管等多方面原因，當(dāng)前各地在項(xiàng)目實(shí)施、資金管理中仍然存在著一定問題，給國家的耕地動(dòng)態(tài)平衡制度等造成了不良的影響。

1.當(dāng)前土地復(fù)墾開發(fā)整理中存在的問題

當(dāng)前困擾土地復(fù)墾整理項(xiàng)目的問題主要存在于項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、資金管理等方面，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.1項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量不高。一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目選址不合理，不符合土地利用總體規(guī)劃和復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃的要求；一些地方不重視可行性研究和預(yù)算的編制，對土方工程、配套工程等測算不科學(xué)，導(dǎo)致項(xiàng)目難實(shí)施；少數(shù)地方在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施前不注意聽取村組、群眾的意見，給項(xiàng)目日后實(shí)施帶來了麻煩。

1.2項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)肅性不強(qiáng)。一些地方在項(xiàng)目批準(zhǔn)文件下達(dá)后，隨意變動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案大增大減，不履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)；少數(shù)單位隨意增減單項(xiàng)工程預(yù)算，擅自提高單項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重突破了資金預(yù)算。

1.3有關(guān)制度執(zhí)行不力。一些地方為規(guī)避工程招投標(biāo)，隨意將工程肢解，極個(gè)別的甚至不履行有關(guān)工程招投標(biāo)手續(xù)，擅自組織開工建設(shè)；有的在招投標(biāo)中，組織不力，對參加競標(biāo)單位的資質(zhì)審查流于形式，致使極個(gè)別施工單位在中標(biāo)后無能力履行合同約定，少數(shù)單位執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)，客觀上給競標(biāo)單位的串標(biāo)提供了便利。

1.4項(xiàng)目后續(xù)管理不到位。一些項(xiàng)目已實(shí)施結(jié)束并通過驗(yàn)收，但有關(guān)鎮(zhèn)村不及時(shí)組織發(fā)包和耕種，出現(xiàn)新的撂荒現(xiàn)象；有的甚至擅自改變新增耕地的用途，嚴(yán)重違反基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求；一些項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增耕地的后續(xù)管理存在“缺位”，出現(xiàn)了土壤改良缺少投入、配套設(shè)施無人管理，損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象。

1.5項(xiàng)目資金使用不夠規(guī)范。項(xiàng)目核算主體多元化，不符合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目法人按項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)賬的要求。一些地方隨意改變經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，擅自提高前期費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擠占工程施工費(fèi)。資金使用、核算也不夠規(guī)范，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用的現(xiàn)象。個(gè)別地方甚至將一個(gè)項(xiàng)目區(qū)同時(shí)申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目，套取上級資金。

2.原因分析

造成這些問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的;既有體制原因，也有人為因素。

2.1土地復(fù)墾開發(fā)整理投資體制還不完善。存在重審批、輕監(jiān)管，重程序、輕效果的問題，項(xiàng)目申報(bào)、評審等程序雖然到位，但在項(xiàng)目具體實(shí)施、資金拔付等方面監(jiān)管還不到位，客觀上給一些地方和項(xiàng)目套取工程資金、隨意增減項(xiàng)目工程量等造提供了便利。

2.2后續(xù)監(jiān)管機(jī)制還不到位。目前上級對項(xiàng)目申報(bào)、資金管理均出臺(tái)了相關(guān)制度，但對項(xiàng)目驗(yàn)收、新增耕地質(zhì)量管理等還處于探索和完善階段，一些項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束以后長期不驗(yàn)收，客觀上助長了地方政府忽視項(xiàng)目管理、擠占挪用項(xiàng)目資金的僥幸思想。

2.3制度還不夠健全。通過近年來不斷的實(shí)踐，各地尤其是基層國土部門均摸索確立了項(xiàng)目管理、資金使用等一系列制度，但從國家、省級層面，還存在制度不到位的現(xiàn)象。

2.4地方政府認(rèn)識(shí)不充分。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層鎮(zhèn)黨委、政府存在著嚴(yán)重的功利主義，沒有從維護(hù)國家糧食安全、保持國家長治久安的高度充分認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾整理的意義，申報(bào)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)不是為了增加有效耕地面積、改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，而是為了資金而申報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施及資金使用中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.思考及建議

唯物主義告訴我們，任何事物的發(fā)展都存在一個(gè)不斷完善的過程，應(yīng)該看到，土地復(fù)墾整理項(xiàng)目實(shí)施及管理中的問題只是少數(shù)，有的甚至只是極個(gè)別的。近年來，通過這種項(xiàng)目直接投資辦法，不僅保證了國家耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，而且也充分調(diào)動(dòng)了地方政府復(fù)墾開發(fā)整理新增耕地的積極性。為確保這項(xiàng)制度有效得到落實(shí)，必須要從體制、機(jī)制等多方面入手，全面加強(qiáng)管理。

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目投資體制管理。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金投資、拔付、使用等方面的監(jiān)管，國家、省在下拔各地項(xiàng)目資金時(shí)，要適當(dāng)延長資金拔付的時(shí)間“鏈條”，

按照項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、驗(yàn)收后三個(gè)時(shí)間段相應(yīng)拔付資金，不一次性到位。每次資金拔付國家、省兩級財(cái)政部門應(yīng)派人或委托相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)到項(xiàng)目地進(jìn)行驗(yàn)收，并根據(jù)情況確定是否拔付項(xiàng)目資金。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理。對國家、省級投資項(xiàng)目，建議在項(xiàng)目驗(yàn)收前，由投資主體委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目資金使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)不通過的，要求相關(guān)單位和人員進(jìn)行整改。當(dāng)前，建議對1999年以來的所有國家和省投資項(xiàng)目進(jìn)行一次全面審計(jì)。同時(shí)確立項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間表制度，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后必須限期要求驗(yàn)收，否則視為項(xiàng)目實(shí)施不合格，資金原渠道返還。

3.3加強(qiáng)外部競爭和監(jiān)督機(jī)制。目前一些地方在項(xiàng)目招投標(biāo)、資金使用等方面均相繼邀請紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門參加，建議在國家、省投資項(xiàng)目實(shí)施過程中要作為一項(xiàng)制度予以確立。同時(shí)要堅(jiān)持三項(xiàng)制度：一是堅(jiān)持項(xiàng)目招投標(biāo)制。堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目實(shí)施單位隨意肢解項(xiàng)目工程的現(xiàn)象，從嚴(yán)規(guī)范招投標(biāo)。對工程總額達(dá)到一定數(shù)額的，必須實(shí)行招投標(biāo)。加強(qiáng)對競標(biāo)人的資質(zhì)審查，根據(jù)各地實(shí)踐情況，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位必須具備市政二級及二級以上、水利三級及三級以上的資質(zhì)。二是堅(jiān)持工程監(jiān)理制。實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理，確保新增耕地質(zhì)量。監(jiān)理單位必須具備水利三級以上或市政二級以上資質(zhì)，監(jiān)理工程師必須具備水利、交通等三級以上資質(zhì)。三是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)事前公示制。為保證項(xiàng)目實(shí)施的公開、透明，切實(shí)維護(hù)村組和農(nóng)戶的合法權(quán)益，項(xiàng)目實(shí)施前各地必須通過多種途徑發(fā)布項(xiàng)目公告，制作公示牌，增強(qiáng)透明度，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

3.4加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量管理。一是科學(xué)選址。項(xiàng)目申報(bào)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃。要優(yōu)先將低產(chǎn)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)列入申報(bào)計(jì)劃，對新增耕地潛力較大、基礎(chǔ)設(shè)施較差、集中連片的地塊要優(yōu)先安排項(xiàng)目。二是加強(qiáng)項(xiàng)目前期的規(guī)劃編制和可行性論證。項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持實(shí)地充分論證，初步設(shè)計(jì)和施工圖的設(shè)計(jì)要切實(shí)可行，不能脫離實(shí)際搞“形象工程”。三是重視解決群眾問題。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)開展土地復(fù)墾開發(fā)整理的意義，項(xiàng)目的選址、論證和設(shè)計(jì)要充分聽取群眾的意見和建議，要妥善調(diào)整好村組、群眾土地權(quán)屬，充分調(diào)動(dòng)村組、群眾參與土地復(fù)墾開發(fā)整理的積極性。

第三篇：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量管理的通知

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量管理的通知

浙土資發(fā)〔201*〕25號

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

近幾年來，全省通過大力開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，在保護(hù)耕地和保障發(fā)展方面，取得了明顯成效。但在實(shí)際工作中，部分項(xiàng)目由于存在著資金投入不足、實(shí)施不到位、監(jiān)管不力等原因，墾造耕地質(zhì)量較為低下，難以滿足農(nóng)作物的耕種要求，嚴(yán)重影響了耕地占補(bǔ)平衡。為切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量管理，確保全省“百萬”造地保障工程順利實(shí)施，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，根據(jù)《國土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔201*〕31號）要求和《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量管理重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量管理，是改善耕地生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率，確保我省300億斤糧食綜合生產(chǎn)能力的需要；是嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的需要；是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要；是堅(jiān)守我省耕地保護(hù)“紅線”，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。各地要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于耕地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局，牢固樹立“要用地先造地、質(zhì)量決定數(shù)量”的工作意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力提高土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作。

二、嚴(yán)格規(guī)定，確保土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金投入到位

嚴(yán)格規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾資金的收繳使用管理。耕地開墾費(fèi)必須足額收繳，全額用于墾造耕地；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配給市縣部分要專項(xiàng)用于墾造耕地等支出；用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金要及時(shí)足額提取并單列部分用于墾造耕地；易地委托墾造耕地收入應(yīng)不低于70%用于墾造耕地，確保各項(xiàng)墾造耕地資金落實(shí)到位。要嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)整理復(fù)墾年度計(jì)劃管理制度，根據(jù)年度土地開發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃編制年度資金使用計(jì)劃，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，確保年度墾造耕地資金落實(shí)。要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求確定的工程量和預(yù)算定額編制項(xiàng)目預(yù)算，核定項(xiàng)目資金，并按工程進(jìn)度撥付資金，確保項(xiàng)目資金足額投入到位。同時(shí)，實(shí)施具體墾造耕地項(xiàng)目，不得采取包干方式安排資金，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管建資金分離核撥制度。要加強(qiáng)對土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和追蹤問效。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位須編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，通過審計(jì)后方可組織驗(yàn)收，從根本上確保項(xiàng)目質(zhì)量。

三、抓好落實(shí)，全面提升土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量水平

為確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量，要緊緊圍繞全面實(shí)施全省“百萬”造地保障工程和農(nóng)村土地整治示范工程，從項(xiàng)目選址立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，改進(jìn)和完善項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，不斷提升墾造耕地質(zhì)量水平。同時(shí)，要組織開展土地開發(fā)造地項(xiàng)目質(zhì)量提升工程，對已列入省級補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫和報(bào)部備案的土地開發(fā)造地項(xiàng)

目情況進(jìn)行逐項(xiàng)清查。對項(xiàng)目未實(shí)施“坡改(請你支持www.weilaioem.com)平”的實(shí)施“坡改平”（拉水平帶）工程，對土壤耕作層厚度不夠的實(shí)施覆土加厚工程，對排灌設(shè)施未配套到位的實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各地要科學(xué)制訂質(zhì)量提升工程實(shí)施規(guī)劃和工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)資金等保障措施，確保 201* 年前完成土地開發(fā)造地項(xiàng)目質(zhì)量提升任務(wù)。各地要在 201* 年底前將清理報(bào)告和提升項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省廳備案。

四、嚴(yán)格把關(guān)，全面強(qiáng)化土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收

嚴(yán)格按照《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求組織項(xiàng)目驗(yàn)收，是確保土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量的有效手段。要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾項(xiàng)目縣級初驗(yàn)、市級復(fù)驗(yàn)、省級復(fù)核認(rèn)定制度，土地開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目市級驗(yàn)收、省級備案制度，易地委托造地、報(bào)國務(wù)院審批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地和“百萬”造地保障工程省級重點(diǎn)墾造耕地項(xiàng)目省級復(fù)核確認(rèn)制度，層層把好墾造耕地質(zhì)量關(guān)。對不符合省頒建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的、規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施不到位的、新增耕地面積不實(shí)和耕作層中殘留碎石的項(xiàng)目，將不予通過驗(yàn)收、復(fù)核認(rèn)定（確認(rèn)）。實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾尤其是廢棄礦山復(fù)墾須進(jìn)行建設(shè)占用耕地耕作層再利用覆土，土壤耕作層不小于30厘米，否則將不予復(fù)核認(rèn)定。

五、采取措施，不斷加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目后期管護(hù)

土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的耕種利用，是有效提升墾造耕地質(zhì)量的重要途徑。各地要采取有效措施，加大項(xiàng)目后期管護(hù)力度。要推行墾造耕地項(xiàng)目耕種補(bǔ)助制度。鼓勵(lì)在項(xiàng)目預(yù)算中安排后期管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)用，專門用于項(xiàng)目耕種補(bǔ)助。凡項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申報(bào)省級復(fù)核認(rèn)定（確認(rèn)）時(shí)須提供墾造耕地耕種協(xié)議和耕種補(bǔ)助費(fèi)資金安排計(jì)劃，以防止新增耕地荒蕪，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量落實(shí)。各地要在造地改田資金中單列墾造耕地項(xiàng)目耕種補(bǔ)助費(fèi)，造地改田資金難以落實(shí)的，要在用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金中安排。組織實(shí)施省統(tǒng)籌和易地委托墾造耕地項(xiàng)目的，要將墾造耕地項(xiàng)目耕種補(bǔ)助費(fèi)列入項(xiàng)目成本，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡要求。

六、落實(shí)責(zé)任，建立健全土地開發(fā)整理復(fù)墾質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲機(jī)制

土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量事關(guān)全省“百萬”造地保障工程任務(wù)的順利完成、耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的持續(xù)實(shí)現(xiàn)和能否守住耕地保護(hù)紅線。各級國土資源部門必須高度重視，明確落實(shí)責(zé)任，建立土地開發(fā)整理復(fù)墾工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。縣級國土資源部門要依據(jù)質(zhì)量規(guī)范要求，嚴(yán)格項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、實(shí)施和資金使用的組織管理，對竣工的具體項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市級國土資源部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按規(guī)定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對驗(yàn)收通過的項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。省級國土資源部門要制定項(xiàng)目質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)定認(rèn)真做好驗(yàn)收項(xiàng)目的復(fù)核認(rèn)定工作，對通過復(fù)核認(rèn)定的項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。為充分調(diào)動(dòng)各地搞好土地開發(fā)整理復(fù)墾工作積極性，從今年起實(shí)行墾造耕地與新增建設(shè)用地相掛鉤政策，對完成計(jì)劃任務(wù)好的、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡而且補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)勵(lì)適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。否則，將相應(yīng)扣減下一年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各地要從實(shí)際出發(fā)，研究制訂相應(yīng)的激勵(lì)政策，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量。

二〇一四年七月二十二日

第四篇：土地整理復(fù)墾調(diào)研報(bào)告1

耕地保護(hù)能力是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的重要因素。近年來，為了提高耕地保護(hù)能力，國家先后采取了一系列的嚴(yán)格措施，如用刑罰方法懲治破壞耕地的行為、實(shí)施土地用途管制和占一補(bǔ)一制度等，取得了明顯的成效。然而，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地減少難以遏制，耕地保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻。在這種情況下，怎樣保護(hù)好耕地，提高耕地保護(hù)能力，就成為決策部門關(guān)注的焦點(diǎn)問題。基于此景，不久前，我們對江蘇省的部分縣市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

保護(hù)耕地，究竟要保護(hù)什么？究竟怎么保護(hù)？一直是我們密切關(guān)注的重大課題。地處東部沿海地區(qū)的江蘇省，既是一個(gè)實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)大省，又是一個(gè)人多地少的農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)還是一個(gè)發(fā)展強(qiáng)勁的外向型省份。江蘇省要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就需要占用大量的耕地，形成一種對峙的“兩難境地”。如何緩解或消除這一兩難境地？總的設(shè)想或思路是：根據(jù)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的新特點(diǎn)，在始終高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的耕地保護(hù)觀念，樹立著眼于耕地保護(hù)能力的新理念，使耕地供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的資源保障。具體地講，有以下對策與建議：

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，確立耕地能力保護(hù)新理念。

改革開放以來，我國十分重視對耕地的保護(hù)與管理。在保護(hù)與管理耕地的過程中，側(cè)重于小農(nóng)業(yè)的角度去保護(hù)，關(guān)注的是糧食的單產(chǎn)與總產(chǎn)問題。很顯然，這種傳統(tǒng)的保護(hù)觀已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從江蘇省的情況看，如果不轉(zhuǎn)變觀念和拓寬思路，仍然固守服務(wù)于小農(nóng)業(yè)的耕地保護(hù)觀，不從大農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展去考慮的話，將會(huì)加深經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾，不但達(dá)不到保護(hù)耕地的目的，而且也將使之演變成制約市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙因素。為此，要切實(shí)從根本上轉(zhuǎn)變觀念：首先，要確立耕地能力保護(hù)新理念。當(dāng)前，在耕地保護(hù)上，要賦予傳統(tǒng)耕地保護(hù)新的內(nèi)容，以“耕地能力保護(hù)”代替“耕地的數(shù)量與質(zhì)量并重保護(hù)”，改變單純只看重服務(wù)于小農(nóng)業(yè)的保護(hù)模式，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)于大農(nóng)業(yè)、服務(wù)城鎮(zhèn)化以及服務(wù)于新型工業(yè)化的新的保護(hù)模式。其次，要確立耕地綜合生產(chǎn)能力新理念。耕地生產(chǎn)能力是多方面的，除了具有水稻、小麥、棉花、芝麻等糧棉油作物的生產(chǎn)能力外，還具有其他方面的生產(chǎn)能力，如植樹種草、禽畜養(yǎng)殖、房屋建筑等。因此，在當(dāng)前情況下，要著重在“綜合”和“能力”上做文章，通過有關(guān)的政策措施保護(hù)和提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整耕地保護(hù)政策。

黨的十六大報(bào)告指出：當(dāng)人類社會(huì)跨入21世紀(jì)的時(shí)候，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。這一論述是對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段的總的概括。我們看到，新階段伊始之際，我國的政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻地變化，如北京申奧成功、上海獲得世博會(huì)舉辦權(quán)、加入wto、黨的十六大勝利召開、南水北調(diào)工程開工等等，與此同時(shí)，也實(shí)施了一些重大政策，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整政策、城鎮(zhèn)化發(fā)展政策、新型工業(yè)化發(fā)展政策、退耕還林政策、引進(jìn)來和走出去政策等。面對這些新特點(diǎn)和新變化，就不能不對現(xiàn)行耕地保護(hù)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)�、必要的修改、補(bǔ)充與調(diào)整，使之跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策發(fā)展的步伐。根據(jù)江蘇省的情況，結(jié)合沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，就宏觀角度而言，應(yīng)從五個(gè)方面予以調(diào)整：一是對耕地保護(hù)的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。二是對耕地保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。三是對耕地保護(hù)的任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。四是對耕地保護(hù)的手段進(jìn)行調(diào)整。五是對耕地保護(hù)的重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整中，要體現(xiàn)總體性、區(qū)域性、階段性、合法性、指導(dǎo)性、超前性與

外向性。

（三）加快立法步伐，盡早出臺(tái)土地開發(fā)、整理與復(fù)墾的專門法規(guī)。

截至201*年底，我國一共頒布有關(guān)土地管理的法規(guī)34部。其中，法律4部，如《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等；法規(guī)14部，如《土地復(fù)墾規(guī)定》、《退耕還林條例》、《耕地占用稅暫行條例》等；規(guī)章16，如《黃金礦山砂金生產(chǎn)土地復(fù)墾規(guī)定》、《閑置土地處置辦法》等。令人遺憾的是，時(shí)至今日，仍然沒有專門土地開發(fā)法規(guī)，沒有專門的土地整理法規(guī)。僅有的一部《土地復(fù)墾規(guī)定》也已使用10多年，很多規(guī)定早已時(shí)過境遷。透視現(xiàn)行的法規(guī)不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)土地開發(fā)、整理的規(guī)定，不但過于分散、凌亂，而且太原則、太宏觀，并有許許多多的空白，很多問題無法解決。加強(qiáng)法制建設(shè)，加快立法進(jìn)程：一要及時(shí)制定《土地開發(fā)保護(hù)條例》。在全面整合《土地管理法》《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《退耕還林條例》等有關(guān)土地開發(fā)的規(guī)定的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定《土地開發(fā)保護(hù)條例》。要堅(jiān)持保護(hù)第一、開發(fā)第二的原則，同時(shí)還要兼顧生態(tài)環(huán)境，力求做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。近期內(nèi)，國土資源部亦可先行出臺(tái)《土地開發(fā)保護(hù)辦法》，以為《土地開發(fā)保護(hù)條例》的出臺(tái)作好鋪墊。二要盡快出臺(tái)《土地整理促進(jìn)條例》。近年來，黨和政府十分重視土地整理工作，我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，乘勢而上，力爭早日出臺(tái)專門的土地整理法規(guī)�，F(xiàn)行《土地管理法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》、《退耕還林條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)有不少關(guān)于土地整理的規(guī)定，同時(shí)，有關(guān)部委也出臺(tái)了不少土地整理的政策文件，要在廣泛吸收合理成分與有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽借鑒國外的做法，盡快出臺(tái)《土地整理促進(jìn)條例》。近期，國土資源部可在全面整理有關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定一部《土地整理促進(jìn)辦法》，以緩解現(xiàn)行法規(guī)政策的不足，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)土地整理工作。三要抓緊時(shí)間修訂1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》，盡早出臺(tái)《土地復(fù)墾條例》，加大立法力度，促進(jìn)土地復(fù)墾工作。四要突出區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮地方立法的作用。我國地大物博、南北差異較大，完全依賴一部法規(guī)去解決所有的問題是不現(xiàn)實(shí)的，這就要講求立法的區(qū)域性。江蘇省的徐州市率先一步，于201*年11月頒布了《徐州市采煤塌陷地復(fù)墾條例》。這是一部典型的地方法規(guī)，它的出臺(tái)對其他地方具有借鑒意義。類似的地區(qū)，如山西的大同市、湖北的黃石市、河南的平頂山市等都可以根據(jù)本地特點(diǎn)，制定適用于本市的土地復(fù)墾法規(guī)。就江蘇省目前而言，可以出臺(tái)《江蘇省沿海灘涂開發(fā)管理?xiàng)l例》和《江蘇省土地整理促進(jìn)辦法》等法規(guī)，為其他省市地方立法提供可鑒的范例。

（四）改進(jìn)項(xiàng)目資金撥付辦法，建立多元投融資渠道。

土地開發(fā)整理與復(fù)墾項(xiàng)目不外乎三大類：政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目與個(gè)人投資項(xiàng)目。從江蘇省的情況看，主要是中央和地方政府投資開發(fā)項(xiàng)目，公司企業(yè)投資項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)，個(gè)人投資也在進(jìn)一步醞釀之中。這也就是說，政府投資開發(fā)是主渠道，政府項(xiàng)目是主要的項(xiàng)目，也是最有保障的項(xiàng)目。項(xiàng)目資金是開發(fā)、整理與復(fù)墾的首要條件。如果項(xiàng)目資金遲遲不能到位，那么，開發(fā)、整理或復(fù)墾就無法進(jìn)行。要解決當(dāng)前項(xiàng)目資金渠道不暢和到位遲緩的弊端，就必須改革項(xiàng)目資金撥付辦法。從兩個(gè)方面著手：一方面，要疏通資金撥付渠道，切實(shí)提高資金流速。對中央投資的項(xiàng)目，資金應(yīng)當(dāng)直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位，考慮到財(cái)政監(jiān)管，項(xiàng)目資金也可先由財(cái)政部直接撥付到省級財(cái)政部門，再由省級財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位。國土資源管理部門做好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管與任務(wù)完成確認(rèn)工作。對地方投資的項(xiàng)目，其資金由地方財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位。根本的辦法是，在改進(jìn)老辦法的基礎(chǔ)上，由國土資源部與財(cái)政部聯(lián)合制定一個(gè)專門的文件，統(tǒng)一規(guī)范、管理與監(jiān)督項(xiàng)目資金，保障資金安全，提高資金效率。另一方面，不能單靠國家投資進(jìn)行開發(fā)整理復(fù)墾，要建立多元投融資渠道。各級政府要努力增加對土地開發(fā)整理復(fù)墾的投入，建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)單位和個(gè)人靈活運(yùn)用農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵和建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，有償流轉(zhuǎn)，籌集資

金，從事土地開發(fā)整理。積極探索以地入股、新增耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、政府貼息貸款、提供信用支持等途徑，廣泛吸納社會(huì)資金和民間資金，逐步形成土地開發(fā)整理復(fù)墾多元化投融資機(jī)制。

（五）盡快出臺(tái)易地開墾的政策規(guī)定，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

易地開墾政策是《土地管理法》第33條規(guī)定的一項(xiàng)重大政策，它的主要目的旨在解決“土地后備資源匱乏的省、直轄市”，通過易地開墾，補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量，確保區(qū)域乃至全國耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。從實(shí)際工作看，易地開墾有兩種形式：一種是省域內(nèi)跨縣市的易地開墾；另一種是跨省際的易地開墾。近年來，江蘇省域內(nèi)已經(jīng)實(shí)施過一些易地開墾行為。從長遠(yuǎn)看，要確保實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，易地開墾是大勢所趨。所以，應(yīng)盡快出臺(tái)易地開墾的有關(guān)政策。解決的辦法有兩個(gè)：一是國土資源部應(yīng)盡快出臺(tái)易地開墾的政策文件，以規(guī)范各地的不太規(guī)范的易地開墾行為，保護(hù)易地開墾的積極性，保障易地開墾者的有關(guān)合法權(quán)益。二是國土資源部可通過試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。

（六）實(shí)行新增土地種類多樣化和用途多元化的新舉措，積極構(gòu)建耕地能力保護(hù)的新體系。

一是實(shí)行新增土地種類多樣化的新舉措。新增土地種類（或性質(zhì)）的認(rèn)定要區(qū)別情況，不宜一刀切：a、對占一補(bǔ)一項(xiàng)目，原則上其新增的土地必須是耕地，不能是非耕地；b、對非占一補(bǔ)一項(xiàng)目，則應(yīng)采取靈活的方法，宜耕地則耕地，宜林地則林地，宜建設(shè)用地則建設(shè)用地；c、對礦區(qū)復(fù)墾的新增土地，則應(yīng)是宜農(nóng)則農(nóng)，宜耕則耕，宜林則林，不強(qiáng)求一律；d、對新圍墾的沿海灘涂也及時(shí)作出實(shí)事求是的認(rèn)定。二是實(shí)行新增土地用途多元化的新舉措。新增土地的用途，不能絕對化，要體現(xiàn)多元化的特點(diǎn)：a、對新增耕地，要視情況而定。既可以優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，也可以不劃入基本農(nóng)田；可以用于種植糧棉油作物，也可以用于種植花草、藥材、經(jīng)濟(jì)材林及養(yǎng)殖用地，個(gè)別也可作建設(shè)用地。這一切都必須在依法、依據(jù)規(guī)劃的前提下，盡可能利益最大化，效率最高點(diǎn)。b、對新增的非耕地，既可以用作林業(yè)、畜牧業(yè)，也可以用作建設(shè)用地，或作休閑用地。三是嚴(yán)格土地變更登記，拓寬耕地的認(rèn)定范圍。

a、對沒破壞耕作層，沒有降減耕地生產(chǎn)能力的用地，如寄養(yǎng)苗木用地、簡易禽畜用地、淺水養(yǎng)殖等，一般不宜將其認(rèn)定為改變用途，而應(yīng)視為仍是耕地之用途。b、按照發(fā)揮區(qū)域性比較優(yōu)勢的要求，按照部有關(guān)規(guī)定，因地制宜，將閑置的建設(shè)用地、未利用地或被破壞的土地，開發(fā)整理成園地、牧草地、養(yǎng)殖水面等，并經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可按新增耕地統(tǒng)計(jì)和管理。在土地變更調(diào)查時(shí)按現(xiàn)狀地類調(diào)查，在非農(nóng)建設(shè)占用時(shí)除按照法律程序報(bào)批外，仍要實(shí)行“占一補(bǔ)一”。

（七）順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，努力構(gòu)筑土地開發(fā)、整理與復(fù)墾的經(jīng)營體制。

隨著我國市場化步伐的不斷加快，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營行為開始活躍起來，一個(gè)以土地經(jīng)營為城市發(fā)展支柱的經(jīng)營理念，引起了各級政府的廣泛關(guān)注。在此背景下，土地開發(fā)、整理與復(fù)墾的經(jīng)營問題就應(yīng)運(yùn)而生，成為不可阻擋的新趨勢。十六大報(bào)告指出：要發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)市場等，要在更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。從江蘇省的情況看，一些縣市實(shí)際已將不少新增土地納入了經(jīng)營的軌道，而且不少是規(guī)模經(jīng)營；個(gè)別縣市還成立了土地農(nóng)場，如東臺(tái)市就成立了“金東臺(tái)農(nóng)場”。要正視這一新趨勢的經(jīng)營問題，不能全盤否定。我們認(rèn)為，總的方向是要逐步建立土地開發(fā)、整理與復(fù)墾的經(jīng)營機(jī)制，特別是要建立一個(gè)好的經(jīng)營機(jī)制。對中央政府投資的項(xiàng)目，原則上不允許從事經(jīng)營活動(dòng)。對地方政府或公司企業(yè)、個(gè)人及外國投資的項(xiàng)目，則應(yīng)具體問題具體分析，只要符合國家法律規(guī)定，可以從事相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng)，收取相應(yīng)的、合理的回報(bào)。當(dāng)務(wù)之急，要做幾個(gè)方面的工作：一是對全國土地開發(fā)、整理與復(fù)墾經(jīng)營情況作一次調(diào)研，摸清情況，對癥下藥。二是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定土地開發(fā)、整理與復(fù)墾經(jīng)營的有關(guān)規(guī)則，為投資者提供明確的政策導(dǎo)向。三是有條件的地區(qū)可以成立專業(yè)性的公司企業(yè)，專門從事土地開發(fā)、整理與復(fù)墾經(jīng)營活動(dòng)，推

進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾向?qū)�業(yè)化方向發(fā)展

第五篇：湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法

湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法

湖南省財(cái)政廳 湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法》的通知各市州財(cái)政局、國土資源局：為進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā) ... 湖南省財(cái)政廳 湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法》的通知

各市州財(cái)政局、國土資源局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法二○○九年十一月三十日

附件：

湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法

第一章總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，根據(jù)《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》、《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《財(cái)政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法的通知》（財(cái)建

[201*]157號）、《財(cái)政部 國土資源部關(guān)于中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配使用及管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)建[201*] 286號)等法律法規(guī)及財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省范圍內(nèi)實(shí)施的由中央和省級財(cái)政性資金安排的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。

第三條 本辦法所指的中央和省級財(cái)政性資金包括：

（一）從中央和省本級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡稱“土地有償使用費(fèi)”）中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的資金；

（二）從省本級收取的耕地開墾費(fèi)中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的資金；

（三）從土地出讓金中劃轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金省集中部分安排用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的資金；

（四）省財(cái)政從其他資金中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的資金。

第四條 本辦法所指整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理復(fù)墾支出和耕地開發(fā)支出。

（一）基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，對基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治發(fā)生的支出。

（二）土地整理復(fù)墾支出，是指為了增加耕地面積，促進(jìn)耕地綜合生產(chǎn)能力提高，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)用地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出，以及對歷史遺留的生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占土地和洪災(zāi)、滑坡、崩塌、泥石流和風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的耕地進(jìn)行復(fù)墾發(fā)生的支出。

（三）耕地開發(fā)支出，是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行開發(fā)，使其達(dá)到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。

第五條 項(xiàng)目資金管理原則

（一）資金統(tǒng)籌安排的原則。在安排支出預(yù)算時(shí)，中央切塊下達(dá)的土地有償使用費(fèi)、省本級的土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)用于動(dòng)態(tài)平衡的資金統(tǒng)籌安排。

（二）資金安排相對平衡原則。在全省資金總盤子內(nèi)，除省級重大項(xiàng)目外，對各市州間的資金安排實(shí)行額度控制，做到突出重點(diǎn)、兼顧一般。

（三）專項(xiàng)調(diào)度、專賬核算的原則。資金安排通過預(yù)算指標(biāo)形式下達(dá)，資金撥付采取逐級專項(xiàng)調(diào)度方式下?lián)�。省本級耕地開墾費(fèi)用于耕地占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目資金由省國土資源廳系統(tǒng)財(cái)務(wù)通過國庫集中支付撥付資金外，其余項(xiàng)目資金一律通過專項(xiàng)調(diào)度，逐級下?lián)苤另?xiàng)目所在地縣級財(cái)政部門，再由項(xiàng)目所在地縣級財(cái)政部門按照相關(guān)要求將資金撥付至項(xiàng)目法人單位。所有項(xiàng)目資金必須做到專賬核算、�？顚Ｓ�。

第二章項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、審查與批復(fù)

第六條 省國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和年度預(yù)算，以及國家和省有關(guān)政策，提出年度項(xiàng)目申報(bào)要求，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。

第七條 縣（市、區(qū)）國土資源部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，編制項(xiàng)目可行性研究方案，報(bào)所在市、州國土資源部門和財(cái)政部門。市、州國土資源部門會(huì)同財(cái)政部門對本地區(qū)的項(xiàng)目審核匯總后附審核意見，于每年的元月底前聯(lián)合上報(bào)省國土資源廳、省財(cái)政廳。

第八條 申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，由省國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳受理，并依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南的要求從形式上進(jìn)行審查，即受理審查，包括：

（一）資格審查：申報(bào)主體是否符合要求，申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)資金支持范圍。

（二）資料審查：報(bào)送的文件資料是否齊全、完整，格式是否清楚、規(guī)范并符合要求，申報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容是否符合本辦法要求。

第九條 對受理審查合格的項(xiàng)目，省國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳組織成立專家評審組進(jìn)行立項(xiàng)評審。立項(xiàng)評審包括技術(shù)方案審查和概算審查。

通過立項(xiàng)審查的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）國土資源部門和財(cái)政部門組織編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和預(yù)算，經(jīng)市州國土資源部門會(huì)同財(cái)政部門匯總后，于每年四月底前將有關(guān)資料聯(lián)合上報(bào)至省國土資源廳和省財(cái)政廳。省國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行評審。

以上概（預(yù)）算的評審應(yīng)附經(jīng)省財(cái)政廳認(rèn)可的財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)或依法成立的中介機(jī)構(gòu)出具的評審報(bào)告。

第十條 項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目庫管理，評審專家實(shí)行專家?guī)旃芾怼Ｊ�國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳建立、完善和管理評審專家?guī)斐蓡T。專家?guī)斐蓡T由技術(shù)專家及預(yù)算專家組成。由省國土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳從專家?guī)熘泄餐�抽取對口專家組成專家組集中進(jìn)行評審。專家組對評審項(xiàng)目評分排序，并提出明確的評審意見和建議，通過審查的項(xiàng)目納入項(xiàng)目備選庫。項(xiàng)目備選庫定期維護(hù)，實(shí)行滾動(dòng)管理。

各市（州）、縣（市、區(qū)）必須建立項(xiàng)目備選庫。各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排一定經(jīng)費(fèi)用于申報(bào)、審查及項(xiàng)目備選庫維護(hù)。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，其經(jīng)費(fèi)支出在相應(yīng)科目中扣除。

第十一條 省財(cái)政廳、省國土資源廳根據(jù)中央和省級財(cái)政性資金年度預(yù)算，從項(xiàng)目備選庫中確定年度投資項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算文件和建設(shè)任務(wù)書。項(xiàng)目預(yù)算和建設(shè)任務(wù)書一經(jīng)下達(dá)，不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項(xiàng)，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報(bào)省國土資源廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)。不涉及上述內(nèi)容調(diào)整的，由市級財(cái)政部門會(huì)同國土資源部門負(fù)責(zé)審核調(diào)整。

第三章項(xiàng)目實(shí)施和資金管理

第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府為項(xiàng)目管理的責(zé)任主體。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）土地整理中心為項(xiàng)目法人單位。項(xiàng)目法人單位為項(xiàng)目資金的核算主體，項(xiàng)目法人單位通過工程招投標(biāo)確定項(xiàng)目施工單位，簽定實(shí)施合同，按照合同規(guī)定管理，對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、決（結(jié)）算實(shí)行資格管理。

第十三條 項(xiàng)目法人單位應(yīng)發(fā)布項(xiàng)目公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第十四條 項(xiàng)目工程施工應(yīng)實(shí)行監(jiān)理制，工程監(jiān)理單位通過公開招標(biāo)確定。工程監(jiān)理單位應(yīng)

當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，代表項(xiàng)目法人單位對工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。未經(jīng)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項(xiàng)目法人單位不得申請和撥付工程款，項(xiàng)目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

第十五條 在國家關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金核算辦法未出臺(tái)之前，項(xiàng)目實(shí)行全成本核算。項(xiàng)目資金的開支范圍包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、鄉(xiāng)村工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和不可預(yù)見費(fèi)。

（一）前期工作費(fèi)，是指土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，在不超過工程施工費(fèi)5%的比例內(nèi)按實(shí)列支。包括：項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批、項(xiàng)目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目勘察、施工設(shè)計(jì)、土地清查、土地測繪、項(xiàng)目招標(biāo)和工程監(jiān)理等發(fā)生的費(fèi)用。其中工程監(jiān)理費(fèi)統(tǒng)一留省，專項(xiàng)用于工程監(jiān)理支出。

（二）工程施工費(fèi)，是指實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、改土培肥和其他工程等各項(xiàng)土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和各項(xiàng)稅金。直接工程費(fèi)由直接費(fèi)和其他直接費(fèi)組成。直接費(fèi)主要包括直接人工、直接材料和施工機(jī)械費(fèi)；其他直接費(fèi)主要包括冬雨季施工增加費(fèi)、沃土工程費(fèi)和施工輔助費(fèi)。間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)等組成。

（三）設(shè)備購置費(fèi)，是指符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目配套設(shè)備購置所發(fā)生的各項(xiàng)支出。

（四）竣工驗(yàn)收費(fèi)，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，在不超過工程施工費(fèi)2%的比例內(nèi)按實(shí)列支。包括：農(nóng)業(yè)土肥鑒定費(fèi)、項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算的編制及決算的審計(jì)費(fèi)，整理后土地的權(quán)屬確認(rèn)與登記費(fèi)、竣工測量費(fèi)、基本農(nóng)田調(diào)整及標(biāo)志設(shè)定費(fèi)等。

（五）業(yè)主管理費(fèi)，是指項(xiàng)目法人單位為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，在不超過工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)1.5%的比例內(nèi)按實(shí)列支。主要包括：項(xiàng)目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用等。

（六）鄉(xiāng)村工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，是指支付給與項(xiàng)目實(shí)施過程中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)生的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和與項(xiàng)目實(shí)施直接相關(guān)的村民誤工補(bǔ)助，按工程施工費(fèi)的1％核定。

（七）不可預(yù)見費(fèi)，是指項(xiàng)目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更和工資、物價(jià)水準(zhǔn)等因素發(fā)生變化而增加的費(fèi)用。按不超過前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)1.5%的比例核定。

第十六條 市州財(cái)政部門在收到省財(cái)政廳撥付的專項(xiàng)資金后，15個(gè)工作日內(nèi)撥付專項(xiàng)資金至項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）財(cái)政部門，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)督促項(xiàng)目法人單位及時(shí)開工建設(shè)。項(xiàng)目法人單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提出用款計(jì)劃并附有關(guān)憑據(jù)，經(jīng)縣級國土資源部門審核后，向同級財(cái)政部門申請資金。財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行審核，按施工進(jìn)度及時(shí)撥付工程建設(shè)資金，按工作實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目實(shí)施需要和工作正常開展。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前應(yīng)預(yù)留10%左右的工程款，項(xiàng)目竣工驗(yàn)

收后，仍應(yīng)預(yù)留5%左右的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程質(zhì)量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。

實(shí)行政府采購和國庫集中支付的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第十七條 所有項(xiàng)目原則上必須在下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算之日起12個(gè)月內(nèi)完成竣工驗(yàn)收，情況特殊無法完成確需延期的，必須向省級國土資源廳和財(cái)政廳出具書面申請，按照重新批復(fù)的工期執(zhí)行。自初次預(yù)算下達(dá)之日起2年內(nèi)未完工的項(xiàng)目，由省財(cái)政廳收回項(xiàng)目資金后另行安排，無法扣回的，相應(yīng)扣減下年度資金。

第十八條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目法人單位應(yīng)及時(shí)向市（州）國土資源部門和財(cái)政部門書面申請驗(yàn)收，市（州）國土資源部門、財(cái)政部門應(yīng)在收到書面申請之日起一個(gè)月之內(nèi)組織相關(guān)部門的專家組成驗(yàn)收專家組對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并對項(xiàng)目新增耕地面積、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量數(shù)量等負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人單位應(yīng)在驗(yàn)收結(jié)束后，一個(gè)月內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，并將驗(yàn)收結(jié)果和經(jīng)項(xiàng)目所在地財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)（或經(jīng)省財(cái)政認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)）評審（或?qū)徲?jì)）的竣工決算報(bào)告報(bào)省國土資源廳、省財(cái)政廳備案。

第十九條 年終未完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

項(xiàng)目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由同級財(cái)政、國土資源部門對項(xiàng)目組織清算，清算后剩余資金由同級財(cái)政部門商國土資源部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。

項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，資金如有結(jié)余（含不可預(yù)見費(fèi)結(jié)余），由同級財(cái)政部門商國土資源部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。

項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改。規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排以后年度項(xiàng)目并取消項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）申報(bào)項(xiàng)目的資格，追回項(xiàng)目投資。

第二十條 省、市（州）土地整理中心經(jīng)費(fèi)參照同級部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)全額納入財(cái)政預(yù)算、實(shí)行財(cái)政完全保障的經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制，不得從項(xiàng)目中提取經(jīng)費(fèi)�？h土地整理中心嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，嚴(yán)格按照上述規(guī)定提取相關(guān)費(fèi)用作為經(jīng)費(fèi)來源。年度內(nèi)縣土地整理中心未承擔(dān)任何土地整理復(fù)墾開發(fā)業(yè)務(wù)的，可以申請同級財(cái)政部門安排一定經(jīng)費(fèi)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四章項(xiàng)目資金的檢查與監(jiān)督

第二十一條 財(cái)政部門要督促項(xiàng)目法人單位依照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全會(huì)計(jì)核算制度。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。每個(gè)項(xiàng)目必須單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。

第二十二條 項(xiàng)目法人單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和支出預(yù)算，合理安排項(xiàng)目資金

的使用，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出。

第二十三條 各級國土資源、財(cái)政部門應(yīng)對項(xiàng)目的組織實(shí)施和資金撥付使用管理適時(shí)組織監(jiān)督與檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的問題，及時(shí)反映匯報(bào)有關(guān)情況，確保項(xiàng)目如期完成。項(xiàng)目法人單位要主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供所需資料。

第二十四條 對項(xiàng)目概（預(yù)）算、決（結(jié)）算要進(jìn)行評審，省財(cái)政廳原則上委托項(xiàng)目所在地的財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并對項(xiàng)目資金使用情況跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目所在地財(cái)政部門尚未成立投資評審機(jī)構(gòu)或財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)評審質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，由省財(cái)政廳委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

項(xiàng)目概（預(yù)）決（結(jié)）算審查主要內(nèi)容包括：參加項(xiàng)目的論證和篩選，做好項(xiàng)目概（預(yù)）算的評審，控制項(xiàng)目成本，對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，開展現(xiàn)場勘驗(yàn)及簽署項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度意見，對項(xiàng)目決（結(jié)）算進(jìn)行評審，合理確定工程造價(jià)和投資額。

第二十五條 省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)委托專門機(jī)構(gòu)采取抽查等方式對項(xiàng)目所在地財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)評審報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所在地財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，取消其評審資格，并追究其相關(guān)法律責(zé)任；發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的，取消其受托審查資格，并建議主管部門按國家有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十六條 項(xiàng)目法人單位存在弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法行為的，由財(cái)政部門按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第五章附則

第二十七條 市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政性資金安排的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目可比照本辦法執(zhí)行或根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的管理辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、省國土資源廳備案。

第二十八條 目前在全省開始實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金管理辦法由省財(cái)政廳和省國土資源廳另行制定，在辦法未出臺(tái)前，相關(guān)資金管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。此前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

主題詞：印發(fā)資金管理辦法通知

信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開

湖南省財(cái)政廳辦公室共印45份201*年12月7日印發(fā)

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