第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

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地處xx地理中心、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的xx鎮(zhèn)，在全區(qū)上下加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的今天，迎來(lái)了前所未有的跨越式發(fā)展機(jī)遇。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，使xx鎮(zhèn)在xx中心區(qū)域異軍突起，形成承南啟北、接轉(zhuǎn)東西、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和重要節(jié)點(diǎn)，既是xx人的歷史責(zé)任，更是xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然抉擇。

一、沉睡后的xx蓄勢(shì)待發(fā)

（一）歷史悠久的xx長(zhǎng)期發(fā)展緩慢

xx因是大竹、鄰水、長(zhǎng)壽等縣通往xx的古老大路而得名。清康熙56年（公元1717年）在今xx場(chǎng)路邊坪上建街房，故稱xx坪。民國(guó)18年置xx鎮(zhèn)，民國(guó)30年撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)。解放后仍置鄉(xiāng)，1993年底興隆區(qū)草坪鄉(xiāng)并入xx鄉(xiāng)，201*年12月撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)至今。

xx鎮(zhèn)幅員面積47.5平方公里，現(xiàn)轄7個(gè)村1個(gè)街道社區(qū)，人口15600人，其中非農(nóng)業(yè)人口1030人。201*年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5771萬(wàn)元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為35：34：31，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。201*年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入38萬(wàn)元，財(cái)政支出1350萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入3485元，比全區(qū)農(nóng)民人均純收入低119元；城鎮(zhèn)居民生活水平低于全區(qū)平均水平，有62戶103人，即十分之一的人領(lǐng)取城市低保金；經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)中居第15位，長(zhǎng)期處于后列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年到201*年，xx鎮(zhèn)財(cái)政累計(jì)收入570.6萬(wàn)元，財(cái)政支出累計(jì)達(dá)4998.6萬(wàn)元，同期上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)4428萬(wàn)元，是本級(jí)財(cái)政收入的8.8倍。

（二）企業(yè)發(fā)展在浴火中重生

上世紀(jì)80年代未至90年代初，xx鎮(zhèn)在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮中，采取盲目讓企業(yè)掛靠和無(wú)條件替企業(yè)貸款擔(dān)保等形式，以建筑業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到1994年發(fā)展到339個(gè)。此后，xx鎮(zhèn)政府在清理“三金三亂”中，付出了多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員被停職追欠、無(wú)辜背上1000多萬(wàn)元連帶責(zé)任債務(wù)的慘痛代價(jià)。企業(yè)發(fā)展從此跌入低谷一蹶不振。

201*年以來(lái)，xx鎮(zhèn)黨委政府痛定思痛之后，抓住渝鄰高速公路建成通車(chē)的歷史機(jī)遇，大力招商引資，企業(yè)發(fā)展又見(jiàn)柳暗花明。目前，已引進(jìn)工業(yè)企業(yè)14家，總投資8000余萬(wàn)元。先后引進(jìn)年產(chǎn)砼添加劑上千噸，產(chǎn)值上千萬(wàn)元的華達(dá)砼添加劑廠；年產(chǎn)建筑石材150萬(wàn)噸，產(chǎn)值3500萬(wàn)元的8家石材企業(yè)；201*年xx酒廠在xx鎮(zhèn)復(fù)建，201*年底投產(chǎn)，201*年產(chǎn)量可達(dá)1000噸以上，產(chǎn)值和利稅分別在1億元和201*萬(wàn)元以上。此外，xx元偉家具有限公司擬聯(lián)合多家家具企業(yè)入駐xx，咯噠家禽養(yǎng)殖公司禽類食品加工廠等數(shù)家工業(yè)企業(yè)正在洽談之中。規(guī)劃到201*年，引進(jìn)企業(yè)30家，總投資5億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元、利稅1億元以上。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效

長(zhǎng)期以來(lái)，xx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)以糧豬二元結(jié)構(gòu)主導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)尤其是渝鄰高速公路通車(chē)以來(lái)，xx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，引進(jìn)了渝酉農(nóng)場(chǎng)、偉鑫肉兔養(yǎng)殖場(chǎng)等龍頭企業(yè)，先后實(shí)施了萬(wàn)畝天然林保護(hù)工程、萬(wàn)畝退耕還林工程、渝鄰高速公路生態(tài)農(nóng)業(yè)工程等，建成了土門(mén)―興盛椪柑基地、碑牌伏季水果園、王家黃花梨基地，發(fā)展渝鄰路生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶1500畝，種植食用筍竹、藥用梔子各3000畝。

（四）生態(tài)旅游業(yè)前景誘人

xx鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源較豐，已有好景生態(tài)旅游公司入駐。香港李嘉誠(chéng)先生的長(zhǎng)江實(shí)業(yè)集團(tuán)通過(guò)實(shí)地踏勘和比較，擬投資20億元以上在xx鎮(zhèn)打造高檔休閑住宅和高爾夫球場(chǎng)。xx鎮(zhèn)抓住草統(tǒng)公路建設(shè)機(jī)遇，對(duì)吉星湖生態(tài)休閑觀光旅游綜合開(kāi)發(fā)、草統(tǒng)路沿線生態(tài)觀光旅游業(yè)、草坪渝鄰高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、風(fēng)格別具的草坪特色商業(yè)新街等，正在抓緊進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。草統(tǒng)路銅鑼山隧道旁的國(guó)際休閑健康中心項(xiàng)目建設(shè)已啟動(dòng)。

（五）職業(yè)教育發(fā)展擬動(dòng)大手筆

目前，xx鎮(zhèn)黨委政府已與多家職業(yè)教育院校對(duì)接。新加坡與華新外國(guó)語(yǔ)學(xué)院擬在xx投資3000萬(wàn)美元，建成占地800畝的國(guó)際培訓(xùn)學(xué)院。xx長(zhǎng)安集團(tuán)公司職工1、2校、xx中小企業(yè)管理學(xué)校、xx通信學(xué)院斌鑫高級(jí)職業(yè)學(xué)院、xx城建校等均有入駐xx意愿。

二、加快xx鎮(zhèn)發(fā)展的條件分析

（一）利好條件

1、地處承南啟北、東西傳遞地理中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部。xx鎮(zhèn)東鄰統(tǒng)景鎮(zhèn)石船鎮(zhèn)，南接王家鎮(zhèn)玉峰山鎮(zhèn)，西連木耳鎮(zhèn)，北靠興隆鎮(zhèn)高嘴鎮(zhèn)。xx場(chǎng)鎮(zhèn)至兩路城區(qū)和xx市區(qū)僅20分鐘和30分鐘車(chē)程。xx地處xx繞城高速公路邊緣，與xx區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的465平方公里的xx主城核心區(qū)緊緊相連，空港工業(yè)園區(qū)距鎮(zhèn)境僅3公里。xx地理中心和城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使其占盡政策、規(guī)劃、資源配置等發(fā)展先機(jī)。

2、xx公路交通樞紐鎮(zhèn)。貫穿xx南北的渝鄰高速公路和連接xx東西的主干道草統(tǒng)公路在xx交匯。隨著沙草路、古石路、古廣路、古永路、古騾路、古地路的相繼硬化黑化，多條射狀鎮(zhèn)際公路與周邊鎮(zhèn)連為一體，xx唯一公路交通樞紐鎮(zhèn)的地位正在奠定。根據(jù)生產(chǎn)要素沿交通干線樞紐區(qū)集聚和輻射的規(guī)律，xx鎮(zhèn)將可能通過(guò)公路交通樞紐地位，發(fā)展成為xx城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，承南啟北、輻射東西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)。

3、特色資源相對(duì)富集。xx有耕地11183畝，其中田6417畝，土4766畝，地勢(shì)北高南低，海拔最高560米，最低410米，平均455米，有著二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的有利條件。鎮(zhèn)域退耕還林面積10000畝，森林面積8500畝，森林覆蓋率高達(dá)40％；擁有小型水庫(kù)2座，山坪塘185口，溪河25公里，水域面積1000畝，且緊鄰兩岔湖水庫(kù)，有著推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，尤其是大規(guī)模發(fā)展都市休閑旅游業(yè)的資源條件。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量喜人，有煤礦1座，探明煤炭?jī)?chǔ)量1000萬(wàn)噸以上，毗鄰玉峰山鎮(zhèn)的希望村建筑石材可采量上億噸。

4、政策優(yōu)勢(shì)突出。xx地處主城城郊結(jié)合部，不受繞城公路范圍內(nèi)限制性發(fā)展工業(yè)規(guī)劃的制約。201*年，區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立xx鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，201*年4月xx市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定xx鎮(zhèn)為市級(jí)中心鎮(zhèn)。xx鎮(zhèn)作為全區(qū)僅有的8個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和3個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)之一，擁有比其他鎮(zhèn)更多的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)發(fā)展的政策資源。

5、空港開(kāi)發(fā)園區(qū)和統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)的輻射帶動(dòng)。空港工業(yè)園區(qū)是xx最重要的新型工業(yè)化載體。xx工業(yè)向北，空港工業(yè)園區(qū)發(fā)展在加速向多寶湖挺進(jìn)過(guò)程中，xx鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理等諸多方面，自覺(jué)不自覺(jué)地接受其輻射和帶動(dòng)，從而減少發(fā)展成本，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)效。xx鎮(zhèn)是統(tǒng)景風(fēng)景區(qū)的西大門(mén)。位居xx十大溫泉之首的統(tǒng)景溫泉風(fēng)景區(qū)正在上檔提速，其旅游開(kāi)發(fā)的集聚輻射效應(yīng)，使xx鎮(zhèn)生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展近水樓臺(tái)先得月。

6、窮則思變的人文精神。xx的干部群眾，在邁出發(fā)展長(zhǎng)期沉悶期之后，群心思變，人人盼富，負(fù)重自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏、跨越發(fā)展、帶頭領(lǐng)先的發(fā)展氛圍濃厚。

（二）制約因素

1、定位不明晰，發(fā)展規(guī)劃滯后。隨著交通條件的根本改善和xx工業(yè)化城市化進(jìn)程的上檔提速，xx鎮(zhèn)至今尚未從發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)中完全擺脫出來(lái)。高站位審視鎮(zhèn)情，高起點(diǎn)科學(xué)定位，高質(zhì)量規(guī)劃發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩。思路就是出路，規(guī)劃就是財(cái)富。xx鎮(zhèn)在新形勢(shì)下，對(duì)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等亟待進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃。

2、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展承載能力差�，F(xiàn)xx和草坪兩個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)不足1平方公里。供水排污等市政設(shè)施、電力天然氣等能源供應(yīng)、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通等配套服務(wù)，尚無(wú)承載工業(yè)大發(fā)展、人口大集聚的相應(yīng)能力。

3、開(kāi)發(fā)人才匱乏，嚴(yán)重制約發(fā)展。xx大發(fā)展，勢(shì)必進(jìn)行大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)。然而，xx鎮(zhèn)現(xiàn)有干部熟悉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多，精通開(kāi)發(fā)建設(shè)的少，不少人對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)所涉及的規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、補(bǔ)償安置、招商引資、建設(shè)施工、資金籌措、成本核算、行政審批服務(wù)等諸多專業(yè)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作知之甚少。人才短缺，是xx大發(fā)展難以逾越的鴻溝。

4、資金短缺，啟動(dòng)困難。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)張，需要巨額啟動(dòng)資金。尤其是規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，墊付啟動(dòng)資金不可避免。然而，xx鎮(zhèn)迄今尚背負(fù)460多萬(wàn)元?dú)v史債務(wù)，當(dāng)前自身造血功能也還不強(qiáng)。在此狀態(tài)下，啟動(dòng)資金的有效籌措，也是xx加快發(fā)展的重要瓶頸。

5、高速公路收費(fèi)，商家成本增高。渝鄰高速公路至今未納入xx高速公路年票制收費(fèi)范圍。車(chē)輛按次收費(fèi)，使商家生產(chǎn)成本大增，阻止了客商大舉進(jìn)軍xx的腳步。

三、加快xx鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）明晰指導(dǎo)思想，找準(zhǔn)發(fā)展定位

加快xx鎮(zhèn)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、生態(tài)活鎮(zhèn)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮xx城鄉(xiāng)結(jié)合部和地理中心、公路交通樞紐、生態(tài)資源、市級(jí)中心鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等綜合優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓開(kāi)放，負(fù)重自強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)型向都市生態(tài)型轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)風(fēng)貌由小集鎮(zhèn)向市級(jí)中心特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力由經(jīng)濟(jì)弱鎮(zhèn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，到201*年，努力把xx鎮(zhèn)建設(shè)成為xx中部生態(tài)建設(shè)名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)、特色風(fēng)貌新鎮(zhèn)和公路交通樞紐。

（二）實(shí)施“三城一區(qū)”戰(zhàn)略，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展規(guī)律，積極調(diào)整xx鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，盡快規(guī)劃和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)xx名酒釀造城、xx家具制造城、xx職業(yè)教育城和都市生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)1平方公里張家壩食品工業(yè)園，培育白酒、禽類食品、豆制品等食品產(chǎn)業(yè)；充分運(yùn)用商務(wù)部等國(guó)家有關(guān)部門(mén)授予xx酒為“中國(guó)歷史文化名酒”這一珍貴資源，做大做強(qiáng)xx老窖品牌，努力開(kāi)發(fā)xx大曲、綠豆糟等系列產(chǎn)品，抓緊研發(fā)&ldquo(轉(zhuǎn)載需注明來(lái)源www.weilaioem.comdash;— 泥火山群；世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護(hù)區(qū) —— 甘家湖國(guó)家級(jí)梭梭林自然保護(hù)區(qū)；被稱為新疆布達(dá)拉宮的 —— 夏爾蘇木喇嘛廟遺址；具有原始風(fēng)貌的自然景觀 —— 烏蘭薩德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身資源 —— *溫泉、熱氣泉；最美的天山風(fēng)光 —— 巴音溝景區(qū)、待甫僧景區(qū)等。

2 、地緣優(yōu)勢(shì)。旅游區(qū)位良好，*市是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)核心城市，位于奎屯、克拉瑪依、 “金三角”之西一角。位居自治區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略“三線五區(qū)”的“二線”之中，便于旅游業(yè)的發(fā)展。分別與克拉瑪依、奎屯、沙灣、石河子等地相鄰，是重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通樞紐。交通十分便利，鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)暢通，烏魯木齊至*僅需2.5小時(shí)。312 國(guó)道和亞歐第二大路橋橫貫東西，217國(guó)道穿越南北景區(qū)。

3 、人文優(yōu)勢(shì)。*歷史悠久，據(jù)考證，石器時(shí)代就有人類活動(dòng)蹤跡。春秋戰(zhàn)國(guó)到西漢時(shí)期，在匈奴、突厥、蒙古、烏孫等游牧民族活動(dòng)區(qū)域留下許多當(dāng)時(shí)人類活動(dòng)的歷史遺跡。同時(shí)土爾扈特人東歸后一部分蒙古后裔在*生活以及三區(qū)革命、兵團(tuán)七師紅色旅游文化在*都有深厚的一筆。

4 、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。旅游客源市場(chǎng)廣闊，目前，*市方圓65千米范圍內(nèi)居住有100萬(wàn)人口，其中：克拉瑪依市和獨(dú)山子區(qū)皆為石油城，職工經(jīng)濟(jì)收入較高，消費(fèi)臨界點(diǎn)在1000—201*元以上。隨著獨(dú)山子千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目、百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目的實(shí)施，將為*旅游業(yè)帶來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間，這里將會(huì)成為北疆地區(qū)游客中心集散地，旅游發(fā)展的中心樞紐。

二、*旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，*市委、市政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)極為重視，依據(jù)《*市旅游資源普查及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20*——2*5 年 ) 》，做了大量的基礎(chǔ)性工作，旅游服務(wù)體系和服務(wù)功能基本形成。截止201*年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2100萬(wàn)元，旅游接待人次22.5萬(wàn)人。目前，*市有2家二星級(jí)賓館， l 家旅行社， 7 個(gè)初具接待能力的旅游景區(qū)，56家旅游經(jīng)營(yíng)戶。相對(duì)于*的豐富旅游資源，旅游業(yè)的發(fā)展存在一些現(xiàn)實(shí)的亟待改進(jìn)的方面。

1 、低層次開(kāi)發(fā)普遍，內(nèi)涵品味有待提高

目前許多景區(qū)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)主要還是以原生態(tài)為主，旅游以參觀游覽為主，參與性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)較少，旅游開(kāi)發(fā)缺乏深度，大多以展示形式為主，展示內(nèi)容單調(diào)、僵硬，缺少對(duì)游客的吸引力，不能發(fā)揮旅游資源的功能，更不能推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此深入挖掘*旅游核心價(jià)值，凸顯草原文化主題已成為打造草原文化產(chǎn)品工程的首要問(wèn)題。一些旅游區(qū)知名度低、可游性差、模式雷同等�，F(xiàn)有已開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目基本上還是粗放型的開(kāi)發(fā)，缺少影響力和震撼力。如*南山森林公園，是由森林、草原、河流、峽谷組成的一片美麗而富饒的寶地。這里原始森林與高山平原匯于一體，使游人能觀能觸能聯(lián)想能感悟。奇險(xiǎn)、曠秀、清爽、寧?kù)o的自然景觀讓游人觸景生情，達(dá)到欲仙欲醉的境界。森林公園主要景點(diǎn)包括巴音溝、待甫僧及尚待開(kāi)發(fā)的烏蘭薩德克淖爾湖三個(gè)風(fēng)景區(qū)。但三個(gè)景點(diǎn)知名度低，模式雷同，游客活動(dòng)參與性低，偏重溫故卻不知新，缺乏新奇感受。

2 、開(kāi)發(fā)缺乏整體性觀念

我市的旅游發(fā)展過(guò)程中，依然處于自發(fā)的點(diǎn)狀發(fā)展，沒(méi)有把自己置身于自治區(qū)旅游發(fā)展的大局之下，沒(méi)有把特色旅游置于整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的大盤(pán)子中。一方面是開(kāi)發(fā)缺少立足于自治區(qū)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，旅游項(xiàng)目缺少特色，趨同化傾向較為嚴(yán)重；另一方面是產(chǎn)品單一，缺乏對(duì)資源的整合。

3 、吃、住、行、游、購(gòu)、娛等綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善問(wèn)題凸顯

作為剛剛興起并得到發(fā)展的特色旅游，在各個(gè)景點(diǎn)得到有效開(kāi)發(fā)的同時(shí)各景區(qū)的配套設(shè)施卻沒(méi)有能及時(shí)的跟進(jìn)，各景區(qū)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等需要的綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善問(wèn)題凸顯出來(lái)。旅游（景點(diǎn)）資源在由于位于較為偏遠(yuǎn)的地方，各個(gè)景點(diǎn)輻射區(qū)的基本的服務(wù)行業(yè)也得不到有效的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，有的景區(qū)甚至找不到一個(gè)飯店和一個(gè)旅店，當(dāng)然，缺乏基本的吃住服務(wù)條件的旅游景點(diǎn)是無(wú)法吸引游客的。如甘家湖荒漠生態(tài)旅游區(qū)位于準(zhǔn)噶爾盆地西南邊緣，距市區(qū)180千米。甘家湖林區(qū)保護(hù)區(qū)面積56.7萬(wàn)公頃，是全國(guó)面積最大、物種最多、自然景觀最完整的天然次生林區(qū)。其中的“梭梭林自然保護(hù)區(qū)”是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)， 區(qū)內(nèi)有全世界面積最大、保存最完整的白梭梭林。林區(qū)內(nèi)有40余種動(dòng)物和 228 種植物，其中有馬鹿、天鵝等國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。發(fā)源于北天山的奎屯河、四棵樹(shù)河、古爾圖河流經(jīng)這里后，匯聚向西注入艾比湖。濕地分布于河流西旁的洼地，蘆葦生長(zhǎng)茂盛，野鴨、天鵝在此棲息。這里即有沙漠，又有湖泊，有低矮的灌木，也有高聳的喬木，沙漠與綠洲共存，局部地區(qū)還保留著大自然的原始形態(tài)，是整個(gè)新疆獨(dú)有的天然荒漠生態(tài)公園，但是因?yàn)槁烦踢h(yuǎn)，景區(qū)路縱橫交錯(cuò)，路況不好，沒(méi)有飯店和旅店，更談不上購(gòu)物和娛樂(lè)了，現(xiàn)在只有單位組織的旅游和媒體記者進(jìn)入，個(gè)人徒步旅游方式?jīng)]有被大眾接受。

4 、特色體現(xiàn)不足，互動(dòng)欠缺

*旅游的景點(diǎn)本身還是很有特色的，但現(xiàn)階段挖掘不夠。例如，夏爾蘇木喇嘛廟曾是北疆最大的佛寺，寺院座落于*市白楊溝鎮(zhèn)內(nèi)的夏爾蘇木度假區(qū)北側(cè)山坡，面向東方，依山而建，山前是夏爾蘇木牧場(chǎng)，河水纏繞，林帶交錯(cuò)，風(fēng)景優(yōu)美，寺廟建于光緒五年（1879年），由東歸土爾扈特部落黃教信奉者所建，屬土木結(jié)構(gòu)建筑，占地面積約80萬(wàn)平方米，整個(gè)建筑仿西藏的布達(dá)拉宮而建，建于階梯狀排列的山坡平臺(tái)上，主殿建在平臺(tái)最高處，山勢(shì)的高低不同使建筑群落錯(cuò)落有致，氣勢(shì)恢弘，曾被譽(yù)為“新疆的布達(dá)拉宮”。東歸文化和草原文化特色并沒(méi)有得到足夠的體現(xiàn)，參觀旅游的游客知道這段歷史的人不少，但知道夏爾蘇木喇嘛廟在東歸文化中的濃厚一筆的不多。要做一些“活化”工作，包括好的解說(shuō)，尤其要提高解說(shuō)員的水平，可以組織一些當(dāng)?shù)氐碾x退休干部、蒙古族研究者來(lái)進(jìn)行自愿講解，以此提升特色旅游的效果。

三、改進(jìn)不足、實(shí)現(xiàn)*旅游資源的有效開(kāi)發(fā)

1 、加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā) 樹(shù)立品牌效應(yīng)

要樹(shù)立特色旅游品牌，政府就要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定統(tǒng)一規(guī)劃，以有力措施吸納社會(huì)力量參與特色旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷加大投入力度，多形式、多渠道、多層次搞好宣傳推廣，提高接待服務(wù)水平。目前市委宣傳部正在全國(guó)范圍內(nèi)征集反映*的城市名片，其中包含旅游名片，讓世人通過(guò)*城市名片，知道*。

2 、重視資源的綜合開(kāi)發(fā)與互動(dòng)開(kāi)發(fā)

我市在旅游資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)要注重將其融合到整體的旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中去，綜合開(kāi)發(fā)我市的優(yōu)勢(shì)旅游資源。在我市的各條精品路線設(shè)計(jì)的同時(shí)適當(dāng)?shù)膶⑻厣�旅游（景點(diǎn)）資源融入其中，使游客能在娛樂(lè)消遣的同時(shí)充分得到愛(ài)國(guó)主義的熏陶，又不會(huì)使單一的特色旅游顯得枯燥乏味。

3 、加大宣傳力度，使*生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)真正得到發(fā)揮。一是加強(qiáng)*南山風(fēng)景區(qū)“雄、險(xiǎn)、奇、秀、幽”和甘家湖荒漠生態(tài)旅游區(qū)的自然生態(tài)宣傳力度（可制成風(fēng)光光碟在城市公共場(chǎng)所播放，設(shè)計(jì)一張自然風(fēng)光宣傳畫(huà)、編導(dǎo)一臺(tái)體現(xiàn)*民俗風(fēng)情的歌舞篝火晚會(huì)）；二是提升烤全羊的品味（讓人留下余味）和*椒蒿魚(yú)、酸菜雞、回族八塊雞的飲食文化；三是開(kāi)發(fā)“柳花茶”文化；四是加大與外界旅游隊(duì)的聯(lián)煙。

4 、加強(qiáng)整體規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

*的旅游應(yīng)該列入整體規(guī)劃，立足于自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，重點(diǎn)推出旅游精品線路三條，一條是生態(tài)旅游線路從烏魯木齊 ---- 沙灣 ( 南山 )--- *（泥火山、國(guó) 畫(huà) 山、煙火山） ---- 喬爾瑪 ----- 巴音布魯克大草原線路，一條是紅色旅游線路從烏魯木齊 ---- 石河子（軍墾文化） ---- *（夏 爾 蘇 滿 廟）東歸草原文化 ---- 伊梨（三區(qū)革命遺址）線路；一條是特色旅游線路烏魯木齊 ---- *（甘家湖荒漠生態(tài)旅游區(qū)） ---- 克拉瑪依（魔鬼城） --- 福海（金沙灘） --- 喀那斯（世界遺產(chǎn)）線路。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的承載物，是旅游活動(dòng)得以開(kāi)發(fā)的重要依托。要投入資金修建了景區(qū)公路、游路、棧道、旅游公廁等基礎(chǔ)設(shè)施。

5 、區(qū)域旅游的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)與協(xié)作開(kāi)發(fā)

加強(qiáng)*、獨(dú)山子、奎屯三地四方的地緣優(yōu)勢(shì)，加大*旅游開(kāi)發(fā)的規(guī)劃中，延伸和完善*旅游的布局，構(gòu)建精品旅游景點(diǎn)和線路，實(shí)現(xiàn)全方位的互補(bǔ)共享，不斷推陳出新和合理分布的旅游體系，吸引更多的游客，全面促進(jìn)*旅游景區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于新疆旅游的淡旺季旅游現(xiàn)狀，大力在三地四方宣傳冬季旅游的景點(diǎn)和項(xiàng)目，吸引更多的本地人參與到冬季旅游項(xiàng)目中。

對(duì)于方興未艾的*農(nóng)家樂(lè)特色旅游，政府要統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合理安排布局，統(tǒng)一評(píng)選檔次規(guī)模，亮牌經(jīng)營(yíng)，要在農(nóng)家樂(lè)特色旅游人文內(nèi)涵上多引導(dǎo)，在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上多關(guān)注，在資金上多支持，在特色上多宣傳。

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