文章標(biāo)題:農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告
小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣,在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長期以來,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,舊的政策體系被打破,新的政策體系尚未完全建立起來,使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來,四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進行了積極探索,取得了一些成效。近日,我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進行調(diào)查,實地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程,走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶,先后召開4次座談會,同10余個縣市區(qū)水利局的同志進行了座談交流,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法
四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90%,小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的99.6%,控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3%,小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40%,加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此,四川省各級高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,尤其201*年以來,他們結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目的實施,探索形成了各具特色的有益做法,在全國具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。
(一)“競爭立項,招標(biāo)建設(shè),以獎代補”的南充模式。近年來,南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理的有效辦法,逐步形成了“競爭立項,招標(biāo)建設(shè),以獎代補”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競爭立項”核心,將競爭機制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè),讓群眾全過程參與,誰的積極性高就先支持誰。如:高坪區(qū)堅持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”:群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修,并實行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施;順慶區(qū)堅持效益優(yōu)先原則,在競爭立項中,對群眾積極性高的項目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。這些措施,較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題,有力地推動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前,南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個。在這些示范村的帶動下,自去年以來,全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個,整治病險水庫37座,新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里,渠道防滲76.2公里,新增蓄水能力172.5萬方,新增有效灌溉面積2.16萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程,且做到了公開、公正、透明,群眾全過程參與,所有工程都能按時、保質(zhì)、保量完成,達到了建一處成一處,群眾十分滿意。
(二)“群眾點菜,政府買單”的遂寧模式!叭罕婞c菜,政府買單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金試點項目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè),探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是:小型水利工程建設(shè)項目由廣大村民提出,通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報縣(市、區(qū))水行政主管部門?h(市、區(qū))水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施,水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點進行調(diào)研勘測,確定建設(shè)方案并核定工程量,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實施。工程竣工后,先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初步驗收,最后再由縣(市、區(qū))水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助,補助標(biāo)準(zhǔn)為工程項目實際建設(shè)材料費、技工工資總和的40-50%。201*年,大英縣利用“群眾點菜,政府買單”的組織方式,把中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金試點項目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村,共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25處;完成工程總投資400萬元,其中:中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元,捆綁使用水保、農(nóng)開發(fā)資金100萬元,項目區(qū)群眾投勞投資100萬元;新增蓄水0.8萬方,新增改善灌溉面積1.07萬畝,同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。船山區(qū)利用這種組織方式,已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)!叭罕婞c菜,政府買單”這種組織方式,既充分體現(xiàn)了群眾意愿,又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性,節(jié)約了資金。同時,財政補助政策也得到了很好落實,激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。
遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項目實施中,還針對農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動力難以組織的實際,采取了適當(dāng)延長工程建設(shè)時限、請親戚朋友幫忙“工
換工”、以資折勞等措施,較好解決了勞動力不足問題。
(三)“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機制是資陽市部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機制的成功經(jīng)驗,針對小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出,在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。其基本運作模式是:以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶,擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會或農(nóng)民用水戶協(xié)會擔(dān)保,到金融機構(gòu)貸款,協(xié)會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程,再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則,選擇經(jīng)營業(yè)主,用經(jīng)營承包費償還貸款,不足部分利用各級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金加以補助。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會、擔(dān)保公司、金融機構(gòu)、工程承包經(jīng)營者四方的合作,是各利益主體在政策的引導(dǎo)下,以誠信為基礎(chǔ)、協(xié)會為平臺、利益為紐帶形成的四方共贏機制,是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險防范為一體的系統(tǒng)工程。這種新的機制既解決了長期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問題,又同時解決了管理主體缺位的問題,更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中,普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。目前,資陽市燕山區(qū)已運用這種新的機制改造山平塘近10口,均取得了較好效果。資陽市水利局擬在進一步完善的基礎(chǔ)上,在全市推廣。
(四)“以用水戶協(xié)會為載體,一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設(shè)管理方式,組建農(nóng)民用水戶協(xié)會比較早的地區(qū)之一。目前,全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會890個,由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達65萬畝,占全市灌溉面積的20%。綿陽市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中,充分發(fā)揮用水戶協(xié)會作為村民開展“一事一議”的載體作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞,有力地促進了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。去年以來,綿陽市各用水戶協(xié)會有的在政府財政補助資金的帶動下,有的不等不靠,自發(fā)建設(shè),先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會充分發(fā)揮其核心作用,在遭受嚴重旱災(zāi)后,通過協(xié)會代表大會“一事一議”,人均投工5個、畝平集資50元,對管轄的部分農(nóng)、毛渠進行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下,用了不到一個月時間,完成農(nóng)、毛渠節(jié)水改造9.6公里,興建計量管理設(shè)施5處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會按照群管自治組織原則,由協(xié)會牽頭,“一事一議”籌資籌勞,自201*年以來,全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、毛渠35條115.2公里,硬化農(nóng)渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)動群眾投工3萬多個、集資140余萬元,配套建設(shè)末級渠系35公里,建設(shè)防滲渠24公里,改建閘口98處,新建測流點127個。去年以來,涪城區(qū)通過農(nóng)民用水戶協(xié)會開展“一事一議”,籌集資金576萬余元,維修小型水庫3座,整治塘堰189口,新修渠道130.8公里,維修渠道81.5公里。
(五)“建立流域管理站,歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至模式。樂至縣認真貫徹國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》,積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式,走出了一條以流域為單元,以中型和重點。ㄒ唬┧畮鞛橐劳,建立流域管理站,歸口管理小型農(nóng)田水利工程(重點是小型水庫及灌區(qū))的成功路子。樂至縣的做法是:縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯(lián)合管理站,歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據(jù)水庫單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù),除蟠龍河等3座中型水庫單獨設(shè)管理站外,其余101座小型水庫以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位,依托重點。ㄒ唬┬退畮飕F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)立12個小型水庫聯(lián)合管理站,分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設(shè)立的小型水庫聯(lián)合管理站,確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位,定編100人。其中3座中型水庫定編24人,12個小型水庫聯(lián)合管理站定編76人,每個管理站人員視任務(wù)不等。管理站實行財政定額補助和收支兩條線的財政管理辦法?h財政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財政專戶,除8%留作財政管理經(jīng)費外,其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施,接受財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫管理人員養(yǎng)老保險,參照同類事業(yè)單位保險劃轉(zhuǎn)辦法,由機關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進入社會養(yǎng)老保險局保險。這種管理方式,一是理順了管理體制,解決了過去分級管理,互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職能,解決了過去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實了管理經(jīng)費,保證水利工程的日常養(yǎng)護,解決了管理人員的后顧之憂。五是強化了管理單位的內(nèi)部管理。現(xiàn)有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇,增強了他們的危機感和責(zé)任感。
二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題
四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量,取得了顯著成效,但也暴露出一些矛盾和問題。
(一)小型農(nóng)田水利設(shè)施不足,工程老化失修嚴重,季節(jié)性、工程性缺水問題突出。四川省連續(xù)兩年的干旱,暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制,季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的儀隴縣,地處四川盆地東北部干旱走廊,多年平均降雨量達1025毫米,但8、9、10三個月降雨量占了全年的60%,而需水高峰的4、5月份,降雨只占全年的18%;截止201*年底,全縣有各類水利工程9573多處,其中小微型水利設(shè)施9457處,總蓄水能力不足1億立方米,僅占年平均徑流量的4.2%,大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足,攔蓄能力較弱,全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝,分別占總耕地面積的30%、20%,F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代,有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程,至今已運行四、五十年,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴重,效益衰減。據(jù)遂寧、資陽等地反映的情況,目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3∽0.4之間,水的有效利用率不足40%。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成,總庫容320萬立方米,設(shè)計灌溉面積2300畝,原配套渠道42公里,其中自流31公里,提灌11公里,實現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是:至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里,能通水的提灌渠道只有4公里,實灌面積不足500畝,老化退化的程度由此可見一般。
(二)群眾投工投勞不足,嚴重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后,群眾出工投勞沒有了強制性約束,再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降,農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。據(jù)遂寧市船山區(qū)反映,有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達到了百分之百,連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二,留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項目,真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出,搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài),原有工程也因得不到及時維修,損毀嚴重。
(三)因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn),對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后,由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管的好壞;有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理,不重視工程管理;有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約,棄置不管;還有的工程運用不合理,造成了水質(zhì)污染,引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進行肥水養(yǎng)魚,造成水庫水質(zhì)污染,激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹娏也粷M,政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映,有的經(jīng)營業(yè)主只顧養(yǎng)魚,不管放水澆地;有的把水庫當(dāng)成自己的,越是干旱需水越不放水,背離了改革的宗旨,對此群眾意見很大,甚至引起上訪。
(四)基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱,急需加強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū),現(xiàn)如今只有一、兩名同志負責(zé)水利,且業(yè)務(wù)不固定,很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落,大都回家,有相當(dāng)部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。
三、幾點啟示和建議
四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面,特別是在實施中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目中的一些做法,給今后以啟示。①要精心選擇項目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金試點項目,要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān),且急需要改造或建設(shè)。只有這樣,群眾參與的積極性才最高。②所選項目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視,村兩委班子要團結(jié)謀事、有較高的群眾威信,能夠團結(jié)號召群眾辦成事。四川各地的情況表明,凡是項目實施比較好的,都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強的。③要因地制宜,科學(xué)選定建設(shè)方案。所選工程建設(shè)方案既能省錢,又要管用。④要嚴格項目建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程試點項目,雖然投資小、規(guī)模小,但直接關(guān)系群眾切身利益,搞不好會挫傷群眾的積極性。要加強項目管理,積極推行主體工程投標(biāo)制、材料設(shè)備集中采購制、資金報賬制等有效管理措施。⑤要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。⑥要做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,加大投入。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講,當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時,盡快擴大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模,以引導(dǎo)和帶動地方各級財政和受益農(nóng)戶的投入,加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。
2、進一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,盡快制定一個全國性的指導(dǎo)意見,以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點,以行政區(qū)域或水利工程為單元,通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善,推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展,加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前,農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題,迫切需要我們加強政策研究和制度建設(shè),通過不斷深化農(nóng)村水利改革,培養(yǎng)典型,示范帶動,逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。
3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設(shè);鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法,工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時審批、同時建設(shè)、同時驗收。要進一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu),允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè),以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟、社會的能力和水平。
4、加快農(nóng)田水利立法,從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題。目前,涉水方面的法律法規(guī)不少,但針對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例,通過健全法律制度,明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責(zé)任,建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機制,建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的管理體制和運行機制,依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施,已成為當(dāng)務(wù)之急。
《農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告(第3頁)》來源于網(wǎng),歡迎閱讀農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告(第3頁)。hpy
第二篇:農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告文章標(biāo)題:農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告
小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣,在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長期以來,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,舊的政策體系被打破,新的政策體系尚未完全建立起來,使
得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來,四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進行了積極探索,取得了一些成效。近日,我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進行調(diào)查,實地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程,走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶,先后召開4次座談會,同10余個縣市區(qū)水利局的同志進行了座談交流,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法
四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90%,小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的99.6%,控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3%,小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40%,加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此,四川省各級高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,尤其201*年以來,他們結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目的實施,探索形成了各具特色的有益做法,在全國具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。
(一)“競爭立項,招標(biāo)建設(shè),以獎代補”的南充模式。近年來,南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理的有效辦法,逐步形成了“競爭立項,招標(biāo)建設(shè),以獎代補”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競爭立項”核心,將競爭機制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè),讓群眾全過程參與,誰的積極性高就先支持誰。如:高坪區(qū)堅持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”:群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修,并實行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施;順慶區(qū)堅持效益優(yōu)先原則,在競爭立項中,對群眾積極性高的項目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。這些措施,較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題,有力地推動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前,南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個。在這些示范村的帶動下,自去年以來,全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個,整治病險水庫37座,新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里,渠道防滲76.2公里,新增蓄水能力172.5萬方,新增有效灌溉面積2.16萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程,且做到了公開、公正、透明,群眾全過程參與,所有工程都能按時、保質(zhì)、保量完成,達到了建一處成一處,群眾十分滿意。
(二)“群眾點菜,政府買單”的遂寧模式。“群眾點菜,政府買單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金試點項目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè),探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是:小型水利工程建設(shè)項目由廣大村民提出,通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報縣(市、區(qū))水行政主管部門?h(市、區(qū))水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施,水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點進行調(diào)研勘測,確定建設(shè)方案并核定工程量,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實施。工程竣工后,先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初步驗收,最后再由縣(市、區(qū))水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助,補助標(biāo)準(zhǔn)為工程項目實際建設(shè)材料費、技工工資總和的40-50%。201*年,大英縣利用“群眾點菜,政府買單”的組織方式,把中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金試點項目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村,共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25處;完成工程總投資400萬元,其中:中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元,捆綁使用水保、農(nóng)開發(fā)資金100萬元,項目區(qū)群眾投勞投資100萬元;新增蓄水0.8萬方,新增改善灌溉面積1.07萬畝,同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。船山區(qū)利用這種組織方式,已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)!叭罕婞c菜,政府買單”這種組織方式,既充分體現(xiàn)了群眾意愿,又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性,節(jié)約了資金。同時,財政補助政策也得到了很好落實,激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。
遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項目實施中,還針對農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動力難以組織的實際,采取了適當(dāng)延長工程建設(shè)時限、請親戚朋友幫忙“工換
工”、以資折勞等措施,較好解決了勞動力不足問題。
(三)“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機制是資陽市部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機制的成功經(jīng)驗,針對小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出,在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。其基本運作模式是:以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶,擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田
水利基本建設(shè)協(xié)會或農(nóng)民用水戶協(xié)會擔(dān)保,到金融機構(gòu)貸款,協(xié)會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程,再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則,選擇經(jīng)營業(yè)主,用經(jīng)營承包費償還貸款,不足部分利用各級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金加以補助。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會、擔(dān)保公司、金融機構(gòu)、工程承包經(jīng)營者四方的合作,是各利益主體在政策的引導(dǎo)下,以誠信為基礎(chǔ)、協(xié)會為平臺、利益為紐帶形成的四方共贏機制,是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險防范為一體的系統(tǒng)工程。這種新的機制既解決了長期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問題,又同時解決了管理主體缺位的問題,更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中,普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。目前,資陽市燕山區(qū)已運用這種新的機制改造山平塘近10口,均取得了較好效果。資陽市水利局擬在進一步完善的基礎(chǔ)上,在全市推廣。
(四)“以用水戶協(xié)會為載體,一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設(shè)管理方式,組建農(nóng)民用水戶協(xié)會比較早的地區(qū)之一。目前,全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會890個,由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達65萬畝,占全市灌溉面積的20%。綿陽市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中,充分發(fā)揮用水戶協(xié)會作為村民開展“一事一議”的載體作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞,有力地促進了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。去年以來,綿陽市各用水戶協(xié)會有的在政府財政補助資金的帶動下,有的不等不靠,自發(fā)建設(shè),先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會充分發(fā)揮其核心作用,在遭受嚴重旱災(zāi)后,通過協(xié)會代表大會“一事一議”,人均投工5個、畝平集資50元,對管轄的部分農(nóng)、毛渠進行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下,用了不到一個月時間,完成農(nóng)、毛渠節(jié)水改造9.6公里,興建計量管理設(shè)施5處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會按照群管自治組織原則,由協(xié)會牽頭,“一事一議”籌資籌勞,自201*年以來,全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、毛渠35條115.2公里,硬化農(nóng)渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)動群眾投工3萬多個、集資140余萬元,配套建設(shè)末級渠系35公里,建設(shè)防滲渠24公里,改建閘口98處,新建測流點127個。去年以來,涪城區(qū)通過農(nóng)民用水戶協(xié)會開展“一事一議”,籌集資金576萬余元,維修小型水庫3座,整治塘堰189口,新修渠道130.8公里,維修渠道81.5公里。
(五)“建立流域管理站,歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至模式。樂至縣認真貫徹國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》,積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式,走出了一條以流域為單元,以中型和重點。ㄒ唬┧畮鞛橐劳,建立流域管理站,歸口管理小型農(nóng)田水利工程(重點是小型水庫及灌區(qū))的成功路子。樂至縣的做法是:縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯(lián)合管理站,歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據(jù)水庫單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù),除蟠龍河等3座中型水庫單獨設(shè)管理站外,其余101座小型水庫以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位,依托重點。ㄒ唬┬退畮飕F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)立12個小型水庫聯(lián)合管理站,分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設(shè)立的小型水庫聯(lián)合管理站,確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位,定編100人。其中3座中型水庫定編24人,12個小型水庫聯(lián)合管理站定編76人,每個管理站人員視任務(wù)不等。管理站實行財政定額補助和收支兩條線的財政管理辦法?h財政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財政專戶,除8%留作財政管理經(jīng)費外,其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施,接受財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫管理人員養(yǎng)老保險,參照同類事業(yè)單位保險劃轉(zhuǎn)辦法,由機關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進入社會養(yǎng)老保險局保險。這種管理方式,一是理順了管理體制,解決了過去分級管理,互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職能,解決了過去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實了管理經(jīng)費,保證水利工程的日常養(yǎng)護,解決了管理人員的后顧之憂。五是強化了管理單位的內(nèi)部管理。現(xiàn)有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇,增強了他們的危機感和責(zé)任感。
二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題
四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量工作,取得了顯著成效,但也暴露出一些矛盾和問題。
(一)小型農(nóng)田水利設(shè)施不足,工程老化失修嚴重,季節(jié)性、工程性缺水問題突出。四川省連續(xù)兩年的干旱,暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制,季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的儀隴縣,地處四川盆地東北部干旱走廊,多年平均降雨量達1025毫米,但8、9、10三個月降雨量占了全年的60%,而需水高峰的4、5月份,降雨只占全年的18%;截止201*年底,全縣有各類水利工程9573多處,其中小微型水利設(shè)施9457處,總蓄水能力不足1億立方米,僅占年平均徑流量的4.2%,大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足,攔蓄能力較弱,全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝,分別占總耕地面積的30%、20%,F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代,有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程,至今已運行四、五十年,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴重,效益衰減。據(jù)遂寧、資陽等地反映的情況,目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3∽0.4之間,水的有效利用率不足40%。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成,總庫容320萬立方米,設(shè)計灌溉面積2300畝,原配套渠道42公里,其中自流31公里,提灌11公里,實現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是:至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里,能通水的提灌渠道只有4公里,實灌面積不足500畝,老化退化的程度由此可見一般。
(二)群眾投工投勞不足,嚴重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后,群眾出工投勞沒有了強制性約束,再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降,農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。據(jù)遂寧市船山區(qū)反映,有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達到了百分之百,連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二,留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項目,真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出,搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài),原有工程也因得不到及時維修,損毀嚴重。
(三)因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn),對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后,由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管的好壞;有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理,不重視工程管理;有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約,棄置不管;還有的工程運用不合理,造成了水質(zhì)污染,引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進行肥水養(yǎng)魚,造成水庫水質(zhì)污染,激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹娏也粷M,政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映,有的經(jīng)營業(yè)主只顧養(yǎng)魚,不管放水澆地;有的把水庫當(dāng)成自己的,越是干旱需水越不放水,背離了改革的宗旨,對此群眾意見很大,甚至引起上訪。
(四)基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱,急需加強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū),現(xiàn)如今只有一、兩名同志負責(zé)水利工作,且業(yè)務(wù)不固定,很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落,大都回家,有相當(dāng)部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。
三、幾點啟示和建議
四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面,特別是在實施中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目中的一些做法,給今后工作以啟示。①要精心選擇項目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金試點項目,要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān),且急需要改造或建設(shè)。只有這樣,群眾參與的積極性才最高。②所選項目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視,村兩委班子要團結(jié)謀事、有較高的群眾威信,能夠團結(jié)號召群眾辦成事。四川各地的情況表明,凡是項目實施比較好的,都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強的。③要因地制宜,科學(xué)選定建設(shè)方案。所選工程建設(shè)方案既能省錢,又要管用。④要嚴格項目建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程試點項目,雖然投資小、規(guī)模小,但直接關(guān)系群眾切身利益,搞不好會挫傷群眾的積極性。要加強項目管理,積極推行主體工程投標(biāo)制、材料設(shè)備集中采購制、資金報賬制等有效管理措施。⑤要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。⑥要做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水保資金等各項支農(nóng)資金的整合,發(fā)揮規(guī)模整體效益。
為進一步推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理,提出以下幾點建議:
1、進一步加大對小型農(nóng)田水利工程投入力度。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。就四川省講,201*年全省用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金是3501.45萬元,其中中央財政補助540萬元,省級財政投入880萬元,市級財政投入160萬元,縣及縣以下財政投入509.31萬元,群眾集資與投勞折資1421.14萬元。這些資金如果平均分配到184個縣市區(qū),一個縣市區(qū)還不足20萬元;如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫灌區(qū),還不足60元和8000元(截止201*年底,四川省有小型農(nóng)田水利工程627792處,其中小型水庫灌區(qū)4856處)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣,都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會影響新農(nóng)村建設(shè)的進程,而且還會影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。從目前情況看,政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入,仍然遠遠大于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,加大投入。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講,當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時,盡快擴大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模,以引導(dǎo)和帶動地方各級財政和受益農(nóng)戶的投入,加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。
2、進一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,盡快制定一個全國性的指導(dǎo)意見,以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點,以行政區(qū)域或水利工程為單元,通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善,推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展,加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前,農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題,迫切需要我們加強政策研究和制度建設(shè),通過不斷深化農(nóng)村水利改革,培養(yǎng)典型,示范帶動,逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。
3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設(shè);鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法,工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時審批、同時建設(shè)、同時驗收。要進一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu),允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè),以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟、社會的能力和水平。
4、加快農(nóng)田水利立法,從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題。目前,涉水方面的法律法規(guī)不少,但針對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例,通過健全法律制度,明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責(zé)任,建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機制,建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的管理體制和運行機制,依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施,已成為當(dāng)務(wù)之急。
《農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告》來源于公文素材庫,歡迎閱讀農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告。
第三篇:農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告文章標(biāo)題:農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告
小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣,在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長期以來,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,舊的政策體系被打破,新的政策體系尚未完全建立起來,使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來,四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進行了積極探索,取得了一些成效。近日,我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進行調(diào)查,實地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程,走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶,先后召開4次座談會,同10余個縣市區(qū)水利局的同志進行了座談交流,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法
四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90%,小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的99.6%,控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3%,小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40%,加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此,四川省各級高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,尤其201*年以來,他們結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目的實施,探索形成了各具特色的有益做法,在全國具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。
(一)“競爭立項,招標(biāo)建設(shè),以獎代補”的南充模式。近年來,南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理的有效辦法,逐步形成了“競爭立項,招標(biāo)建設(shè),以獎代補”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競爭立項”核心,將競爭機制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè),讓群眾全過程參與,誰的積極性高就先支持誰。如:高坪區(qū)堅持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”:群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修,并實行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施;順慶區(qū)堅持效益優(yōu)先原則,在競爭立項中,對群眾積極性高的項目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。這些措施,較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題,有力地推動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前,南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個。在這些示范村的帶動下,自去年以來,全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個,整治病險水庫37座,新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里,渠道防滲76.2公里,新增蓄水能力172.5萬方,新增有效灌溉面積2.16萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程,且做到了公開、公正、透明,群眾全過程參與,所有工程都能按時、保質(zhì)、保量完成,達到了建一處成一處,群眾十分滿意。
(二)“群眾點菜,政府買單”的遂寧模式!叭罕婞c菜,政府買單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金試點項目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè),探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是:小型水利工程建設(shè)項目由廣大村民提出,通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報縣(市、區(qū))水行政主管部門?h(市、區(qū))水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施,水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點進行調(diào)研勘測,確定建設(shè)方案并核定工程量,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實施。工程竣工后,先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初步驗收,最后再由縣(市、區(qū))水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助,補助標(biāo)準(zhǔn)為工程項目實際建設(shè)材料費、技工工資總和的40-50%。201*年,大英縣利用“群眾點菜,政府買單”的組織方式,把中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金試點項目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村,共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25處;完成工程總投資400萬元,其中:中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元,捆綁使用水保、農(nóng)開發(fā)資金100萬元,項目區(qū)群眾投勞投資100萬元;新增蓄水0.8萬方,新增改善灌溉面積1.07萬畝,同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。船山區(qū)利用這種組織方式,已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)!叭罕婞c菜,政府買單”這種組織方式,既充分體現(xiàn)了群眾意愿,又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性,節(jié)約了資金。同時,財政補助政策也得到了很好落實,激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。
遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項目實施中,還針對農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動力難以組織的實際,采取了適當(dāng)延長工程建設(shè)時限、請親戚朋友幫忙“工
第四篇:農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告
小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣,在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長期以來,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,舊的政策體系被打破,新的政策體系尚未完全建立起來,使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來,四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進行了積極探索,取得了一些成效。近日,我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進行調(diào)查,實地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程,走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶,先后召開4次座談會,同10余個縣市區(qū)水利局的同志進行了座談交流,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法
四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90%,小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的99.6%,控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3%,小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40%,加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此,四川省各級高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,尤其201*年以來,他們結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目的實施,探索形成了各具特色的有益做法,在全國具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。
(一)“競爭立項,招標(biāo)建設(shè),以獎代補”的南充模式。近年來,南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理的有效辦法,逐步形成了“競爭立項,招標(biāo)建設(shè),以獎代補”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競爭立項” 核心,將競爭機制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè),讓群眾全過程參與,誰的積極性高就先支持誰。如:高坪區(qū)堅持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”:群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修,并實行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施;順慶區(qū)堅持效益優(yōu)先原則,在競爭立項中,對群眾積極性高的項目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。這些措施,較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題,有力地推動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前,南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個。在這些示范村的帶動下,自去年以來,全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個,整治病險水庫37座,新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里,渠道防滲76.2公里,新增蓄水能力172.5萬方,新增有效灌溉面積2.16萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程,且做到了公開、公正、透明,群眾全過程參與,所有工程都能按時、保質(zhì)、保量完成,達到了建一處成一處,群眾十分滿意。
(二)“群眾點菜,政府買單”的遂寧模式!叭罕婞c菜,政府買單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金試點項目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè),探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是:小型水利工程建設(shè)項目由廣大村民提出,通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報縣(市、區(qū))水行政主管部門?h(市、區(qū))水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施,水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點進行調(diào)研勘測,確定建設(shè)方案并核定工程量,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實施。工程竣工后,先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初步驗收,最后再由縣(市、區(qū))水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助,補助標(biāo)準(zhǔn)為工程項目實際建設(shè)材料費、技工工資總和的40-50%。201*年,大英縣利用“群眾點菜,政府買單”的組織方式,把中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金試點項目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村,共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25處;完成工程總投資400萬元,其中:中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元,捆綁使用水保、農(nóng)開發(fā)資金100萬元,項目區(qū)群眾投勞投資100萬元;新增蓄水0.8萬方,新增改善灌溉面積1.07萬畝,同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。船山區(qū)利用這種組織方式,已基本完
成區(qū)委、區(qū)政府下達的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)!叭罕婞c菜,政府買單”這種組織方式,既充分體現(xiàn)了群眾意愿,又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性,節(jié)約了資金。同時,財政補助政策也得到了很好落實,激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。
遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項目實施中,還針對農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動力難以組織的實際,采取了適當(dāng)延長工程建設(shè)時限、請親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施,較好解決了勞動力不足問題。
(三)“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機制是資陽市部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機制的成功經(jīng)驗,針對小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出,在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。其基本運作模式是:以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶,擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會或農(nóng)民用水戶協(xié)會擔(dān)保,到金融機構(gòu)貸款,協(xié)會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程,再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則,選擇經(jīng)營業(yè)主,用經(jīng)營承包費償還貸款,不足部分利用各級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金加以補助。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會、擔(dān)保公司、金融機構(gòu)、工程承包經(jīng)營者四方的合作,是各利益主體在政策的引導(dǎo)下,以誠信為基礎(chǔ)、協(xié)會為平臺、利益為紐帶形成的四方共贏機制,是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險防范為一體的系統(tǒng)工程。這種新的機制既解決了長期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問題,又同時解決了管理主體缺位的問題,更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中,普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。目前,資陽市燕山區(qū)已運用這種新的機制改造山平塘近10口,均取得了較好效果。資陽市水利局擬在進一步完善的基礎(chǔ)上,在全市推廣。
(四)“以用水戶協(xié)會為載體,一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設(shè)管理方式,組建農(nóng)民用水戶協(xié)會比較早的地區(qū)之一。目前,全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會890個,由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達65萬畝,占全市灌溉面積的20%。綿陽市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中,充分發(fā)揮用水戶協(xié)會作為村民開展“一事一議”的載體作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞,有力地促進了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。去年以來,綿陽市各用水戶協(xié)會有的在政府財政補助資金的帶動下,有的不等不靠,自發(fā)建設(shè),先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會充分發(fā)揮其核心作用,在遭受嚴重旱災(zāi)后,通過協(xié)會代表大會“一事一議”,人均投工5個、畝平集資50元,對管轄的部分農(nóng)、毛渠進行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下,用了不到一個月時間,完成農(nóng)、毛渠節(jié)水改造9.6公里,興建計量管理設(shè)施5處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會按照群管自治組織原則,由協(xié)會牽頭,“一事一議”籌資籌勞,自201*年以來,全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、毛渠35條115.2公里,硬化農(nóng)渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)動群眾投工3萬多個、集資140余萬元,配套建設(shè)末級渠系35公里,建設(shè)防滲渠24公里,改建閘口98處,新建測流點127個。去年以來,涪城區(qū)通過農(nóng)民用水戶協(xié)會開展“一事一議”,籌集資金576萬余元,維修小型水庫3座,整治塘堰189口,新修渠道130.8公里,維修渠道81.5公里。
(五)“建立流域管理站,歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至模式。樂至縣認真貫徹國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》,積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式,走出了一條以流域為單元,以中型和重點小(一)水庫為依托,建立流域管理站,歸口管理小型農(nóng)田水利工程(重點是小型水庫及灌區(qū))的成功路子。樂至縣的做法是:縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯(lián)合管理站,歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據(jù)水庫單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù),除蟠龍河等3座中型水庫單獨設(shè)管理站外,其余101座小型水庫以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位,依托重點小(一)型水庫現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)立12個小型水庫聯(lián)合管理站,分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設(shè)立的小型水庫聯(lián)合管理站,確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位,定編100人。其中3座中型水庫定編24人,12個小型水庫聯(lián)合管理站定編76人,每個管理站人員視任務(wù)不等。管理站實行財政定額補助和收支兩條線的財政管理辦法?h財政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯(lián)合管理站每
人每年8000元給予定額補助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財政專戶,除8%留作財政管理經(jīng)費外,其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施,接受財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫管理人員養(yǎng)老保險,參照同類事業(yè)單位保險劃轉(zhuǎn)辦法,由機關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進入社會養(yǎng)老保險局保險。這種管理方式,一是理順了管理體制,解決了過去分級管理,互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職能,解決了過去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實了管理經(jīng)費,保證水利工程的日常養(yǎng)護,解決了管理人員的后顧之憂。五是強化了管理單位的內(nèi)部管理。現(xiàn)有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇,增強了他們的危機感和責(zé)任感。
二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題
四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量工作,取得了顯著成效,但也暴露出一些矛盾和問題。
(一)小型農(nóng)田水利設(shè)施不足,工程老化失修嚴重,季節(jié)性、工程性缺水問題突出。四川省連續(xù)兩年的干旱,暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制,季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的儀隴縣,地處四川盆地東北部干旱走廊,多年平均降雨量達1025毫米,但8、9、10三個月降雨量占了全年的60%,而需水高峰的4、5月份,降雨只占全年的18%;截止201*年底,全縣有各類水利工程9573多處,其中小微型水利設(shè)施9457處,總蓄水能力不足1億立方米,僅占年平均徑流量的4.2%,大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足,攔蓄能力較弱,全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝,分別占總耕地面積的30%、20%,F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代,有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程,至今已運行四、五十年,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴重,效益衰減。據(jù)遂寧、資陽等地反映的情況,目前小型灌區(qū)渠系(小編推薦你關(guān)注好范文 網(wǎng)www.weilaioem.com,截止201*年底沒有渠道襯砌,201*年完成襯砌長度為93.9km,末級渠系水利用系數(shù)201*年底全縣平均為0.61。201*年全縣平均為0.63,其中,馬東末級渠系改造示范區(qū)為0.77。
2、##縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣末級渠系計量設(shè)施主要種類為:無喉道量水槽,其控制范圍一般在1000畝以內(nèi),改造前畝均灌溉用水量80m/畝次,改造后畝均灌溉45m/畝次。
二、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣末級渠系管理體制
1、全部小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣末級渠系工程管理模式及范圍。
##縣通過租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、承包等方式對小型農(nóng)田水利工程進行產(chǎn)權(quán)改革,使管理主體明確,責(zé)權(quán)利分明,小型水利工程管理體制改革達到53%,保證了工程長久發(fā)揮效益。同時推行了用水戶協(xié)會管理、村組集體管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的多種運行機制,F(xiàn)有9個用水戶協(xié)會,其管理范圍、面積、占所轄村總面積的比例見下表,基本做到建一片成一片管好一33
片。重點縣末級渠系工程一律采用用水戶協(xié)會管理。
##縣農(nóng)民用水協(xié)會統(tǒng)計情況一覽表
2、不同管理模式下,末級渠系運行維護的組織形式及經(jīng)費來源情況。
用水戶協(xié)會管理、村組集體管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的多種運行機制經(jīng)費來源不同。用水戶協(xié)會管理經(jīng)費從末級渠系水費中
列支,村組集體管理經(jīng)費由村集體經(jīng)濟體解決或由村民自籌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理經(jīng)費由現(xiàn)狀財政解決。
3、不同管理模式下,農(nóng)業(yè)水費計收主體、計收方式等管理體制。
用水戶協(xié)會管理、村組集體管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的多種運行機制的計收主體、計收方式等管理體制不同。詳見下表。
不同管理模式管理體制
三、農(nóng)民水費支出 1、農(nóng)民實際水費支出
2、農(nóng)民畝均用水量
選取小麥、玉米、棉花三種主要作物,進行末級渠系改
造前后畝均用水量比較如下表。
主要作物末級渠系改造前后畝均用水量比較
3、農(nóng)民水費支出的監(jiān)管主體、監(jiān)管方式等監(jiān)管體制 ##縣以重點縣建設(shè)為契機,以末級渠系改造為試點,正在進行以用水協(xié)會為農(nóng)民水費支出的監(jiān)管主體的模式。建立健全農(nóng)民水費收支的監(jiān)管體制。
四、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣情況
1、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)基本情況
##縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目正在按照建設(shè)方案積極進行。目前,已經(jīng)完成《201*年度##縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目區(qū)終端水價測算書》,并經(jīng)##縣物價局、##縣水務(wù)局聯(lián)合行文,在馬東末級渠系改造示范區(qū)、楊家高效節(jié)水灌溉示范區(qū)試行。其中,末級渠系改造終端水價為0.401元/m。
2、示范(試點)項目建設(shè)前后主要指標(biāo)比較
示范(試點)項目建設(shè)前后,畝均用水量、末級渠系水利用系數(shù)、末級渠系水價、農(nóng)民每畝水費實際支出、畝均糧
食產(chǎn)量等有了顯著的變化變化情況。詳見下表。
示范(試點)項目建設(shè)前后主要指標(biāo)比較
五、存在的困難和問題
小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣在末級渠系運行維護、推行終端水價(終端水費)制度及農(nóng)民用水組織運行管理等方面,存在著農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念很難在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變的問題。農(nóng)民需要一定的時間來驗證、接受新的灌溉方式和管理體制。
六、政策建議
結(jié)合##縣實際,我們認為應(yīng)該走“先試點,再宣傳、后推廣”的路子,積極穩(wěn)妥地推進末級渠系供水管理體制改革、推行終端水價(終端水費)制度、促進末級渠系良性運行。
除以上范文外更多的相關(guān)范本:關(guān)于縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況的調(diào)研報告
關(guān)于我市農(nóng)田水利基本建設(shè)情況的調(diào)研報告
農(nóng)田水利建設(shè)政策落實情況調(diào)研報告
農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報告
201*年沈陽市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告
來源:網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明:本文僅限學(xué)習(xí)分享,如產(chǎn)生版權(quán)問題,請聯(lián)系我們及時刪除。