改革開放和黨的十六大以來，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征途中，統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶”作用得到了充分發(fā)揮。進(jìn)一步探索新世紀(jì)新階段縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑，是新形勢(shì)下調(diào)研統(tǒng)戰(zhàn)工作的新課題。
一、當(dāng)前機(jī)關(guān)干部的基本情況1、編制與在職現(xiàn)狀。201*年4月15日余編字[201*]12號(hào)，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)調(diào)整核定我部行政編制為4名，工勤人員編制
2名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：部長1名，副部長2名。（其中1名副部長是縣僑聯(lián)主席兼任）秘書崗位1名，綜合崗位1名（工勤編制），工勤編制司機(jī)1名。除上述在編還有2名在職主任科員，經(jīng)常做業(yè)務(wù)工作的只有3人。
2、年齡結(jié)構(gòu)。1946年出生的1名，1957年至52年出生的6名，1968年出生的副部長（兼職）1名，屬年齡基本偏大部門。
3、文化狀況。第一學(xué)歷中專2名，高中學(xué)歷4名，初中學(xué)歷2名；現(xiàn)有學(xué)歷，大專學(xué)歷7名，其中電大1名，刊大2名，函大4名。從學(xué)歷來看，文化素質(zhì)還是比較好的單位。
二、思想動(dòng)態(tài)和存在的問題
1、較多人有“無為”心態(tài)。調(diào)進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)部，“船到碼頭車進(jìn)庫”，于是乎對(duì)工作安于現(xiàn)狀，滿足應(yīng)付，失落無為。
2、存在“失衡”心態(tài)。統(tǒng)戰(zhàn)部門工作條件相對(duì)比較清苦，跟有的部門比，沒有那么瀟灑和慷慨。于是有的同志覺得在這樣的“清水衙門”工作很乏味，心理出現(xiàn)不夠平衡心態(tài)也是現(xiàn)實(shí)的。
3、現(xiàn)實(shí)“看破”心態(tài)。統(tǒng)戰(zhàn)部雖然是縣委的一個(gè)重要部門，也是縣委三大部之一，但在各方面來看是相差很遠(yuǎn)的。如：統(tǒng)戰(zhàn)部長進(jìn)不了常委；縣委組織部有縣委組織員、縣委宣傳部有縣委宣傳員副科級(jí)，而縣委統(tǒng)戰(zhàn)部就沒有統(tǒng)戰(zhàn)員，這就明顯低人一級(jí)。再如：統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，崗位、職務(wù)不明，對(duì)外工作起來經(jīng)常也會(huì)碰到“不買賬、不配合、不理睬”的現(xiàn)象。
以上“三種心態(tài)”情緒，導(dǎo)致存在以下“四種現(xiàn)象”。
一是學(xué)習(xí)不夠深。新時(shí)期新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重了、范圍大了、成員多了，面臨的新情況、新問題也較突出了，在這種形勢(shì)下，要能夠?qū)y(tǒng)戰(zhàn)工作駕輕就熟，揮灑自如，學(xué)習(xí)就成了統(tǒng)戰(zhàn)干部的當(dāng)務(wù)之急。但誰也座不下、靜不下心來學(xué)習(xí)政治理論、統(tǒng)戰(zhàn)方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)和法律、法規(guī)等等。
二是聯(lián)系不夠廣。經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作，談工作思路、辦法以及要解決的問題，以得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持不夠；主動(dòng)出擊，走上門，加強(qiáng)有關(guān)單位聯(lián)系、協(xié)商、溝通工作不夠；爭(zhēng)取“名流”，就是要與社會(huì)各界知名人士、拔尖人才深交朋友、培養(yǎng)感情、建立友誼，充分發(fā)揮他們的影響力和帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取人心、凝聚力量工作還不夠。
三是方法不夠多。工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，方式方法不多，煥發(fā)不出年輕時(shí)期的生機(jī)與活力、激情、朝氣、積極性起不來，上進(jìn)性就有差距，統(tǒng)戰(zhàn)工作局面的活躍、統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮就會(huì)受到影響。
四是責(zé)任不夠強(qiáng)。有時(shí)感覺統(tǒng)戰(zhàn)工作有無不緊要，怎樣努力做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感激情不夠熱，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中有時(shí)難免存在著有天和尚敲日鐘的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
三、新形勢(shì)面臨的新情況和困難
精簡機(jī)構(gòu)后，部機(jī)關(guān)編制少了，但干事的人手更少，統(tǒng)戰(zhàn)干部各人把守一個(gè)關(guān)口很難實(shí)現(xiàn)，縣級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)干部都必須是統(tǒng)戰(zhàn)工作的多面手，既要熟練掌握有關(guān)黨外人士、政治協(xié)商方面的業(yè)務(wù)能力，又要懂得民族、宗教、工商聯(lián)和僑辦僑聯(lián)在內(nèi)的有關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，既要有一定的文字功底，又要有社交活動(dòng)能力，善于和廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員交朋友。繁忙的業(yè)務(wù)工作，再加上當(dāng)?shù)攸h委部門交辦的中心工作和其他社會(huì)事務(wù)，又沒有統(tǒng)戰(zhàn)工作特別經(jīng)費(fèi)和必要的交通工具，因此，需要探索更加切實(shí)可行的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法和對(duì)策，期望取得事半功倍的工作效果。
四、推進(jìn)縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路
1、進(jìn)一步提高做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意義的認(rèn)識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國革命、建設(shè)和改革的一個(gè)基本問題，歷來與黨的建設(shè)息息相關(guān)，與黨的執(zhí)政能力緊密相連。首先，要力爭(zhēng)黨委和政府進(jìn)一步重視和支持統(tǒng)戰(zhàn)工作，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作開創(chuàng)新局面的重要前提。其次，要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委的一個(gè)重要部門，肩負(fù)著重要的職能，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的偉大事業(yè)中，統(tǒng)戰(zhàn)工作有其不可替代的作用。再次，統(tǒng)戰(zhàn)干部一定要堅(jiān)信統(tǒng)一戰(zhàn)線是新世紀(jì)新階段我們黨執(zhí)政興國的重要法寶。因此，我們要克服“無為”的心態(tài)，懂得不論做什么工作，在什么崗位都是黨的需要和組織上的信任，只有分工不同，沒有貴賤之分，只有忠于職守，才能有所作為。
2、不斷完善好機(jī)關(guān)機(jī)制和制度。要通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和開展“樹統(tǒng)戰(zhàn)干部形象，建黨外人士之家”活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)健全黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作機(jī)制和機(jī)關(guān)制度建設(shè)。一是要擺正統(tǒng)戰(zhàn)工作位置，要求上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要努力督促、協(xié)調(diào)、排除統(tǒng)戰(zhàn)部長進(jìn)縣委常委的難題，爭(zhēng)取統(tǒng)戰(zhàn)部與縣委組織部、縣委宣傳部一樣設(shè)立縣委統(tǒng)戰(zhàn)員副科級(jí)職位，不斷增添新生力量，提升工作水平；二是要
統(tǒng)一規(guī)范健全部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)內(nèi)是設(shè)科還是設(shè)股，辦公室設(shè)主任還是設(shè)秘書要統(tǒng)一規(guī)范，走上正規(guī)，這樣有力于明確崗位工作職責(zé)，調(diào)動(dòng)工作積極性；三是要不斷完善部機(jī)關(guān)各種規(guī)章制度，不斷改善服務(wù)態(tài)度和辦公條件，努力改善黨外人士之家的環(huán)境，營造民主、寬松、團(tuán)結(jié)的政治氛圍，充分維護(hù)和照顧同盟者利益，使黨外人士對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門感到親切、溫暖、
溫馨。
3、努力創(chuàng)建好和諧機(jī)關(guān)。部內(nèi)要團(tuán)結(jié)和睦，求同存異，體諒包容，平等待人，互相支持工作；領(lǐng)導(dǎo)要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法，要關(guān)心部下成長和工作，努力為統(tǒng)戰(zhàn)工作排憂解難，使機(jī)關(guān)充滿生機(jī)；全體干部要樹立全心全意為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)的公仆意識(shí)，熟悉基層情況，善于做群眾思想工作，形成一個(gè)各有所長、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，團(tuán)結(jié)有戰(zhàn)斗力的集體，切實(shí)提高工作效率。真正把統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)成為深受黨外人士歡迎的“團(tuán)結(jié)之家、民主之家、交友之家、建言之家、溫暖之家”。
4、切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和創(chuàng)新意識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨的職能部門，其工作水平的高低是黨執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)；統(tǒng)戰(zhàn)干部作為黨的干部，其素質(zhì)的好差直接影響黨執(zhí)政的形象和績效。所以要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力用科學(xué)的統(tǒng)戰(zhàn)理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作；強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，深入調(diào)查研究，不斷探索開展工作的新思路、新舉措、新途徑；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，樹立正確的政績觀，改進(jìn)工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)把統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處。真正建立起一支“學(xué)習(xí)型、思考型、民主型、創(chuàng)新型、實(shí)干型”的高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。
5、制訂好切實(shí)可行的工作計(jì)劃。統(tǒng)戰(zhàn)工作千頭萬緒，還是要有章可循的。一般來講，每年的年初，要制訂工作計(jì)劃，要落實(shí)三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神；到了年底，要舉薦黨外干部和政協(xié)委員，還要準(zhǔn)備年終總結(jié)考評(píng)。春冬兩季是相對(duì)較忙的季節(jié)，而夏秋兩季要閑一點(diǎn)，我們就可以把人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、各項(xiàng)活動(dòng)的開展、人物資料庫的建立、基層調(diào)研以及各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)等相對(duì)來講時(shí)效性要求不嚴(yán)的工作挪到這個(gè)時(shí)間段里來做�？茖W(xué)的總體部署，合理的時(shí)間安排是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要一環(huán)。
6、講究工作方法與技巧。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，工作熱情固然重要，但工作方法與技巧也是不能少的，專顧低頭做事，不去開動(dòng)腦筋思考，是做不好統(tǒng)戰(zhàn)工作的。如果某個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)干部，既能吃苦耐勞，處理日常事務(wù)又很得體，工作做了一大堆，但不注意平時(shí)材料的收集、保管與分類，到年終總結(jié)不知所云，上級(jí)檢查拿不出憑據(jù)，這能算是做好了統(tǒng)戰(zhàn)工作嗎？我們寫文字材料，遇到“塞車”的情況是常有的，如果我們不采取任何措施，硬著頭皮往下寫，肯定寫不出好的材料來，但如果我們換個(gè)角度去思考，可能情況就不同，或者我們把這些未完成的文字材料暫時(shí)放在一邊，第二天早晨一覺醒來，我們也許會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來還有個(gè)“柳暗花明又一村”的意外驚喜。
7、狠抓凝聚力工程建設(shè)。一要圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員落實(shí)以人為本理念，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，思發(fā)展，謀發(fā)展，做貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作海內(nèi)外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，招商引資，招才引智，直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二要圍繞發(fā)展先進(jìn)文化，以先進(jìn)的社會(huì)主義文化豐富統(tǒng)戰(zhàn)成員的精神世界，并注意結(jié)合服務(wù)，不斷提高思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。三要圍繞發(fā)展民主，努力提高多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，逐步豐富和健全政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式和程序。四要圍繞中華民族完全統(tǒng)一和偉大復(fù)興，樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念，加強(qiáng)與港澳臺(tái)同胞、海外僑胞及其眷屬的聯(lián)系，認(rèn)真做好接待、服務(wù)工作，多辦實(shí)事、好事，不斷提高新形勢(shì)下海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的生機(jī)和活力。五要認(rèn)真扎實(shí)開展“樹統(tǒng)戰(zhàn)干部形象，建黨外人士之家”活動(dòng)，通過活動(dòng)不斷完善與黨外人士、非公有制代表人士以及社會(huì)各界知名人士的聯(lián)系走訪制度，主動(dòng)做好爭(zhēng)取人心、凝聚力量工作，及時(shí)化解各種矛盾和不安定因素，以最大限度地把統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的智慧、力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)上來。
8、調(diào)動(dòng)一切積極因素。做統(tǒng)戰(zhàn)工作，不能一個(gè)人單干，要善于調(diào)動(dòng)各方面的力量。如統(tǒng)戰(zhàn)宣傳報(bào)道、信息工作、“雙杯”競(jìng)賽和“爭(zhēng)做優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義建設(shè)者”活動(dòng)等，都要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員、工商聯(lián)干部的作用和發(fā)動(dòng)各方力量共同來做，只要把握得好，既減少了我們的工作量，又能把工作做得更出色，還能擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響，有百利而無一害，何樂而不為？
9、爭(zhēng)取統(tǒng)戰(zhàn)工作特別經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來與黨的建設(shè)息息相關(guān)，與黨的執(zhí)政能力緊密相連，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的社會(huì)影響的重要途徑。在新世紀(jì)新階段、統(tǒng)一戰(zhàn)線必須不辱使命、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、廣聚人心、廣集眾力，開展各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)服務(wù)，為鞏固黨的執(zhí)政地位作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，就必須有統(tǒng)戰(zhàn)工作特別經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算作保證。
10、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要適應(yīng)瞬息萬變的形勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，把握人們的思想變化，迅速處理各種敏感問題，必須廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，辦好縣委統(tǒng)戰(zhàn)部信息網(wǎng)站，而充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用應(yīng)從提高統(tǒng)戰(zhàn)工作透明度，使統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)宣傳工作插上信息化翅膀。
第二篇：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)動(dòng)態(tài)工作情況調(diào)研報(bào)告改革開放和黨的十六大以來，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征途中，統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶”作用得到了充分發(fā)揮。進(jìn)一步探索新世紀(jì)新階段縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑，是新形勢(shì)下調(diào)研統(tǒng)戰(zhàn)工作的新課題。
一、當(dāng)前機(jī)關(guān)干部的基本情況 [公文素材庫文章-http://www.weilaioem.com)能只靠統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)跑專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決“無米之炊”之難，而要靠長效機(jī)制解決長遠(yuǎn)問題。
第四篇：有效提高政府機(jī)關(guān)干部素質(zhì)調(diào)研報(bào)告近年來，我們把優(yōu)化環(huán)境工作擺上重要議事日程，明確提出各級(jí)黨委政府的主要職責(zé)就是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。特別是去年開展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以來，全縣大抓政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開”，建立了政務(wù)服務(wù)、財(cái)務(wù)集中核算和機(jī)關(guān)舉報(bào)“三個(gè)中心”，各級(jí)各部門普遍建立了便民服務(wù)窗口，全縣459個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清
理，減輕企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)1820萬元，查處了一批涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)案件，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了較大改善。通過對(duì)100個(gè)調(diào)查對(duì)象的抽樣問卷調(diào)查，對(duì)8個(gè)企業(yè)、鄉(xiāng)村單位的座談走訪，群眾對(duì)當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)為“大為改觀”的占87.4%，但是，我們也了解到，全縣整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工作發(fā)展不平衡，個(gè)別地方、少數(shù)單位存在的問題仍然比較突出；基層和群眾對(duì)當(dāng)前職能部門工作效率和服務(wù)質(zhì)量的不滿意票仍然占32%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)“硬環(huán)境”的不滿意票的21%。在新形勢(shì)下，干部的整體素質(zhì)和工作作風(fēng)，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，也是最直接地反映一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的標(biāo)尺。
一、現(xiàn)實(shí)的困惑：干部素質(zhì)制約了經(jīng)濟(jì)環(huán)境
干部素質(zhì)直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境、行政環(huán)境、法制政策環(huán)境。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)化，很大程度上取決于干部素質(zhì)的不斷提高，但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的問題難以從根本上解決，也仍然是干部的整體素質(zhì)與新的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）干部的思想觀念不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性要求
近年來，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，提出了“只要來隆回，一切都優(yōu)惠”、“人人都是隆回形象，個(gè)個(gè)都是隆回環(huán)境”的口號(hào)。但是，從黨政機(jī)關(guān)干部到國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，解放思想的步伐還不快，相當(dāng)一部分人囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不適應(yīng)我國加入wto的新形勢(shì)。思想觀念落后，封閉保守不夠仍然是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
一是內(nèi)陸意識(shí)、小農(nóng)意識(shí)深厚。兩眼向內(nèi)，立足隆回看隆回，用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀想隆回，把隆回孤立于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮之外。沒有“大開放，大發(fā)展；小開放，小發(fā)展；不開放，難發(fā)展”的觀念，導(dǎo)致對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的項(xiàng)目不多、渠道不寬，招商引資的力度不大。近年來，全縣合同利用外資、實(shí)際到位外資額逐年下降。合同利用外資萬元，實(shí)際利用外資萬元，分別較3年前下降%和%。
二是改革精神不強(qiáng)。頭腦中的條條框框多，缺乏敢闖敢冒敢試的精神，坐失發(fā)展良機(jī)。比如，在企業(yè)改革改制問題上，相當(dāng)一部分人怕“亂”、怕“惹為燒身”。從1997年到現(xiàn)在，全縣34家國有集體工業(yè)企業(yè)完成改制的僅9家。當(dāng)前推行的產(chǎn)權(quán)制度改革，更是步履艱難，進(jìn)展緩慢。到目前為止，還沒有一家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)置換”。
三是特權(quán)思想嚴(yán)重。重“官”輕“商”、“官本位”思想在一些人頭腦中根深蒂固。據(jù)調(diào)查，97%的機(jī)關(guān)干部不愿意到企業(yè)工作，78%的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人想調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位。79%的干部缺乏“親商、尊商、重商、愛商、護(hù)商”和“納稅人至上”的觀念，缺少“保護(hù)投資者，尊重納稅人”的自覺行動(dòng)。36%的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的干部認(rèn)為“自己高人一等，企業(yè)矮人三分”，有的動(dòng)不動(dòng)就擺架子，耍特權(quán)，抖威風(fēng)。企業(yè)只好忍氣吞聲，敢怒不敢言，投資者的信心不斷受到負(fù)面影響。四是發(fā)展環(huán)境意識(shí)淡薄。據(jù)調(diào)查，21%的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識(shí)，缺乏“抓發(fā)展必須抓環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的思路；51%的職能部門干部在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中找不到自己的位置，事不關(guān)已，高高掛起；77%的企業(yè)和89%的個(gè)體工商反映“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太重”。在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)生了“沒有項(xiàng)目找項(xiàng)目，有了項(xiàng)目卡項(xiàng)目；沒有伙伴找伙伴，找來伙伴‘宰’伙伴”的惡性循環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來先后有香港怡福公司等10余家資金投入較大的外資企業(yè)遷出本縣，近500家本地工商戶遠(yuǎn)“嫁”他鄉(xiāng)。
（二）干部的職業(yè)道德水準(zhǔn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范有序性要求
突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政令不暢。一些部門單位和干部，對(duì)于已無利的政策暗中抵制，歪曲執(zhí)行，變相設(shè)卡，致使優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的政策得不到落實(shí)。近年來，我縣加大治理“四亂”力度，有的部門單位卻不理解、不支持、不合作、明拖暗抗、消極抵制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全縣行政事業(yè)單位收費(fèi)部門還有85個(gè)，收費(fèi)單位459個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目1004個(gè)，其中涉及企業(yè)和個(gè)體工商戶的667個(gè)。在現(xiàn)有的收費(fèi)項(xiàng)目中，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的21個(gè)，自立項(xiàng)目，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的17個(gè)，繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)明令取消廢止的項(xiàng)目13個(gè)，利用行業(yè)壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)，搭車收費(fèi)的7個(gè)，以保證金、抵押金、贊助、集資等形式變相收費(fèi)的11個(gè)。問卷調(diào)查表明，63%的人認(rèn)為，“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重”是當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題。，全縣各單位收費(fèi)金額達(dá)9505萬元，73%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政靠收費(fèi)來彌補(bǔ)收入的不足。去年，經(jīng)縣政府把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門112個(gè)收費(fèi)申請(qǐng)
被撤銷，78個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目被中止，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)3007.5萬元。
二是政出多門。一些部門單位，特別是中央、省市直管單位，從本部門本單位利益出發(fā)，把上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的紅頭文件當(dāng)做“尚方寶劍”，政出多門，各行其是。據(jù)一外商反映，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、征地、建筑到房地產(chǎn)設(shè)施管理，到交有關(guān)職能部門蓋30多個(gè)章，交50多項(xiàng)費(fèi)，所交費(fèi)用
將近占總投資的30%。為了協(xié)調(diào)與政府部門的關(guān)系，很多企業(yè)要花上60%左右的精力。彼得堡大酒店等規(guī)模較大的民營、私營企業(yè)，聘請(qǐng)從政府部門領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的同志擔(dān)任副總經(jīng)理，專門協(xié)調(diào)與政府部門的關(guān)系。由于政出多門，多方伸手，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，部分企業(yè)出現(xiàn)了“稅費(fèi)倒掛”的現(xiàn)象。在我縣桃洪鎮(zhèn)落戶的福建華僑機(jī)磚廠，去年繳納國稅2.52萬元，地稅1.2516萬元，而一年內(nèi)有19個(gè)部門25次上門收取各種費(fèi)用共計(jì)14.6337萬元，所交稅收僅占稅費(fèi)總額的20.29%。有的直管單位，一味強(qiáng)調(diào)上級(jí)主管部門的文件規(guī)定，嚴(yán)重脫離實(shí)際收費(fèi)，大大超出了企業(yè)的承受能力。當(dāng)前，稅務(wù)部門每年向一般納稅人收取1萬元的稅務(wù)代理費(fèi)，工商部門向私營企業(yè)、個(gè)體工商戶每年收取元的“個(gè)私會(huì)員費(fèi)”，技監(jiān)、礦管和環(huán)保部門每年以高于20%的幅度增加收費(fèi)，電力部門強(qiáng)行收取550元/度的電力增容費(fèi)，群眾反映較大。石門水泥廠反映，礦管部門按照上級(jí)的文件，以30元/立米石頭的標(biāo)準(zhǔn)收取礦產(chǎn)資源費(fèi)，企業(yè)無法承擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來先后有香港怡福公司等5家資金投入較大的外資企業(yè)，因?yàn)槎愘M(fèi)負(fù)擔(dān)過重、無利可圖等原因遷出我縣，近400家本地工商戶遠(yuǎn)“嫁”他鄉(xiāng)。
三是以權(quán)謀私。有的干部個(gè)人私欲膨脹，索拿卡要，爭(zhēng)創(chuàng)“灰色收入”，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近5年來，全縣查處違紀(jì)違法案件559起，處分549人，其中經(jīng)濟(jì)案件占78.4%。去年，全縣完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目22個(gè)，涉及金額2.98億元，查出各各違紀(jì)違規(guī)資金1042.9萬元，涉及各級(jí)干部330名，2人被立案查處。有的干部“不給好處不辦事，給了好處不辦事”，嚴(yán)重影響了政府形象。問卷調(diào)查表明，投資者在經(jīng)商開店辦廠過程中，遇到干部以權(quán)謀私的情況，“征收稅費(fèi)不開票”占11%，“執(zhí)法人員要求請(qǐng)客吃、玩、報(bào)銷發(fā)票或利用職權(quán)消費(fèi)不付款”的占26.7%,“以檢查抽樣為名帶走整瓶酒、整條煙或整件組裝商品”的占3.9%,“索要回扣”的占23%，“強(qiáng)迫購買附屬商品”的占4.2%。灘頭企業(yè)站反映，該鎮(zhèn)造紙廠每臺(tái)紙機(jī)年交納稅費(fèi)3-4萬元，但稅務(wù)部門開了稅票的不到50%，其余的大多開白水條子收費(fèi)或轉(zhuǎn)為非稅收入。其中一家紙廠去年向稅務(wù)部門交稅3.2萬元，開稅票收稅只有1.5萬元，其余1.7萬元成為了“服務(wù)費(fèi)”和“稅務(wù)代理費(fèi)”。去年，技監(jiān)部門對(duì)灘頭鎮(zhèn)19家造紙廠下了停產(chǎn)整頓通知書，收了每個(gè)廠8000元“整頓費(fèi)”后，鍋爐不經(jīng)整頓自然“合格”。3月13日，縣地稅局一干部在國稅稽查局一副局長的陪同下，硬性要“國平摩托車行”店主將一進(jìn)價(jià)為4880元的摩托車賣給自己，并要店主出錢上好車輛牌照，遭到店主的嚴(yán)辭拒絕。之后的三個(gè)月內(nèi)，這兩個(gè)干部伙同其他一些稅務(wù)干部，對(duì)該店進(jìn)行了十余次“稽查”，店老板四處找人說情，耗費(fèi)7000余元。
（三）干部的法治素質(zhì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)性要求
近年來，我們?cè)谔岣吒刹筷?duì)伍的法制水平上做了大量工作。但是黨政干部的法治素質(zhì)不高，政策不透明，辦事不公開，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰不公平，執(zhí)法隨意，辦人情案、關(guān)系案等情況還比較突出，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)還很不適應(yīng)。
一是執(zhí)行政策法規(guī)的透明度不高。透明度原則是wto規(guī)則的基本原則，但我們有的單位在制訂政策性文件時(shí)，調(diào)查研究不夠，征求群眾意見不多，從上一級(jí)政府到下一級(jí)政府，一路套用；有些文件僅在執(zhí)法部門內(nèi)部傳達(dá)，沒有向利害關(guān)系人及時(shí)、盡可能地公布，企業(yè)直到在經(jīng)營中遇到問題才得知有關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)變更。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣政策法規(guī)的公開率僅47%，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶的法律普及率不到20%。
二是辦事結(jié)果公開不夠。有的部門政務(wù)公開走過場(chǎng)，搞擺設(shè)，辦事透明度嚴(yán)重欠缺，暗箱操作比較嚴(yán)重。當(dāng)前，納稅人反映最突出的一個(gè)問題就是稅負(fù)不公平、定稅不公開。稅務(wù)機(jī)關(guān)不是搞“一年一稅”制，而是“年初定稅，年終查稅，年底‘罰稅’”，企業(yè)對(duì)自己一年到底要交多少錢心中無底，缺乏辦好企業(yè)的信心。由于稅務(wù)不公開，導(dǎo)致企業(yè)間稅負(fù)相差懸殊。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，去年我縣國有集體企業(yè)的稅負(fù)產(chǎn)值比為1：0.2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為1：0.08，民營企業(yè)為1：0.02。資江造紙廠去年產(chǎn)值800萬元，向隆回稅務(wù)部門只交了2萬多元稅金。有的干部“吃了別人的嘴軟，拿了別人的手短”，對(duì)法律和政策明文規(guī)定不準(zhǔn)許的事情，經(jīng)過“協(xié)調(diào)”處理，大事化小，小事化了，群眾很想不通。如環(huán)境部門、技監(jiān)部門對(duì)于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“兩高一低”（高能耗、高污染、低效益）企業(yè)，不是依法予以封閉，而是以罰代法，收了罰款就準(zhǔn)許其繼續(xù)生產(chǎn)，群眾意見很大。
三是行政執(zhí)法不公。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)代法，隨意執(zhí)法，寬嚴(yán)不一，顯失公平等問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，由于造成的“民告官”案件逐年上升。近年以來，全縣審理國家賠償案件6起，理賠13.8萬元。六都寨鎮(zhèn)等8起涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件被查處，12名干部受到紀(jì)律處分。有的基層單位擅自動(dòng)用政法機(jī)關(guān)收費(fèi)征稅，隨意傳訊納稅人，扣押查封存納稅人財(cái)產(chǎn)，損害了投資者的感情。近年來，我縣先后有7位企業(yè)負(fù)責(zé)人被傳訊，社會(huì)影響較大。四是參股入伙，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。有的干部利用職權(quán)，強(qiáng)行在所管轄的企業(yè)內(nèi)參股入伙；有的充當(dāng)“保護(hù)傘”，幫助他人經(jīng)營特殊行業(yè)；有的利用職權(quán)，為自己參股的企業(yè)強(qiáng)拉生意。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有3.1%的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法干部參與企業(yè)入股分紅，有的甚至“入干股”，直接收取“保護(hù)費(fèi)”。據(jù)反映，少數(shù)稅務(wù)干部直接參與縣城一高檔娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營，導(dǎo)致該店稅負(fù)處于同行業(yè)最低水平。
（四）干部的服務(wù)水平不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效益性要求
一是重行政審批，輕市場(chǎng)引導(dǎo)。從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，到企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人，熟悉經(jīng)濟(jì)工作的少，宏觀管理調(diào)控能力弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣13421名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部中，具有經(jīng)濟(jì)管理學(xué)歷的僅1163人，具有經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的高級(jí)職稱人員僅1人，中級(jí)196人。干部知識(shí)陳舊的情況突出。全縣熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則的干部僅占總數(shù)的1%，掌握wto規(guī)則的干部還沒有。去年，全縣參加經(jīng)濟(jì)理論培訓(xùn)的干部僅88人。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理能力低，在具體經(jīng)濟(jì)管理工作中，干部“三多三少”的問題比較突出：即沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的多，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制少；“審批經(jīng)濟(jì)”成份多，政策引導(dǎo)少；給企業(yè)下產(chǎn)值指標(biāo)多，過問企業(yè)贏利情況少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣審批項(xiàng)目有近1000個(gè)。由于縣政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)功能不全，辦事效率提高不快。投資者反映，從立項(xiàng)、征地、建筑到辦好土地房產(chǎn)管理手續(xù)，最快的也需要一年。銀海藥業(yè)有限公司7月份購買縣制藥三廠，辦理房地產(chǎn)手續(xù)卻用了16個(gè)月。邵陽市一姓曾的老板，租賃經(jīng)營縣資江造紙廠，辦理工商登記手續(xù)用了半年多時(shí)間。有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“長官意志”，不但幫不上企業(yè)的忙，反而給企業(yè)添亂。前幾年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)迫農(nóng)村信用合作基金會(huì)貸“首長款、人情款”，導(dǎo)致我縣至今有4000余萬元的欠款沒能收回。
二是重執(zhí)罰，輕教育。有的單位文明服務(wù)公約寫在紙上，掛在墻上，講上嘴上，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的毛病仍然存在，有利則相互爭(zhēng)搶，無利則相互推脫。有的干部事先不宣傳法律政策，等到群眾違犯了，就去罰款，增加了企業(yè)和群眾不必要的負(fù)擔(dān)，造成干群關(guān)系緊張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全縣執(zhí)紀(jì)執(zhí)法干部在執(zhí)行公務(wù)中，與群眾發(fā)生大小糾紛3400余起，造成群體性上訪事件2起。問卷調(diào)查中，反映“國家干部執(zhí)行公務(wù)時(shí)態(tài)度粗暴”的占37.8%。
三是重管理輕服務(wù)。突出表現(xiàn)在：服務(wù)意識(shí)淡薄。沒有“投資者是上帝，干部是公仆”的服務(wù)理念，不能正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，甚至認(rèn)為“管理就是收費(fèi)”，收了企業(yè)的錢，很少為企業(yè)排憂解難。35%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“機(jī)關(guān)單位服務(wù)少”是當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在的主要問題。彼得堡大酒店開業(yè)舉辦招待酒會(huì)，部分單位沒有被邀請(qǐng)，這些單位于是經(jīng)常設(shè)阻。電力部門在該店開業(yè)的當(dāng)晚就停了酒店的電，造成直接損失近萬元；消防部門收了9.2萬元的管理費(fèi)，至今不給酒店發(fā)消防安全許可證。服務(wù)方式單一。深入調(diào)研的少，想當(dāng)然、主觀臆斷的多；主動(dòng)上門“送政策法制，送致富思路，送科學(xué)技術(shù)”的少，坐在辦公室被動(dòng)服務(wù)的多。近年來，銀信部門過于“求穩(wěn)”，追求“零風(fēng)險(xiǎn)”，很少深入企業(yè)進(jìn)行貸款的可行性論證，導(dǎo)致效益好的企業(yè)也貸不到款，影響了企業(yè)再生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金融部門對(duì)我縣工業(yè)的投入比上年減少1750萬元�？h機(jī)械廠等6家改制企業(yè)，從1998年到現(xiàn)在，一直沒有得到銀行部門的支持。服務(wù)質(zhì)量不高。有的部門在政策的制定上，往往缺乏深入的調(diào)查研究、科學(xué)分析和長遠(yuǎn)規(guī)劃，閉門造車，倉促出臺(tái)；在政策的執(zhí)行上，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，企業(yè)難以適從，造成不必要的損失；在政策的落實(shí)上，重政策的制定而輕政策的落實(shí)，政策停留在紙上，政策效應(yīng)發(fā)揮不出來。相當(dāng)一部分干部辦事效率低下，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成了較大的損失。廣神威燈飾廠去年辦工商和環(huán)保等手續(xù)跑了20多回，用于辦證的費(fèi)用達(dá)2萬多元，用于協(xié)調(diào)關(guān)系的費(fèi)用近萬元。部分單位沒有建立聯(lián)系私營企業(yè)、個(gè)體工商戶的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部到國有企業(yè)辦點(diǎn)少，解決具體問題少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年搞國有企業(yè)“支幫促”，真正為企業(yè)解決了實(shí)際問題的不到30%。去年，有34個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有到過所聯(lián)系的國有企業(yè)。
第五篇：市信訪干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告沒有金剛鉆難攬瓷器活—**市信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策
一、引子
信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對(duì)面直接溝通，建立信任關(guān)系的重要場(chǎng)所；是幫助群眾解決實(shí)際問題，對(duì)群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進(jìn)程的不
斷推進(jìn)，新舊體制的轉(zhuǎn)軌合并，社會(huì)利益格局的調(diào)整，群眾思想觀念的更新和變化，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾。拆遷、土地征用、企業(yè)改制、失業(yè)、失地……人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜化和尖銳性表現(xiàn)的更加突出。如何緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益、保障社會(huì)穩(wěn)定是新時(shí)期信訪工作的重要課題，它事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。工作之重要，任務(wù)之艱巨，責(zé)任之重大，是以前信訪工作所沒有的。從信訪問題的內(nèi)容來看，絕大多數(shù)和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度密切相關(guān)；涉及深層次的、群體性的問題增多、解決問題的難度加大。
信訪，直面深層次的課題。
二、新形勢(shì)的要求與信訪干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾
(一)新形勢(shì)呼喚高素質(zhì)信訪工作干部
1、堅(jiān)定的政治素質(zhì)
當(dāng)前，群眾上訪所反映的問題，80以上是改革發(fā)展中的問題，80是有道理或有一定道理的，80是通過各級(jí)黨委、政府可以解決的，80是基層應(yīng)該解決的問題。做好信訪工作，信訪干部要不斷增強(qiáng)黨性觀念，增強(qiáng)群眾觀念，增強(qiáng)公仆意識(shí)，在具體工作中實(shí)踐“三個(gè)代表”，自覺維護(hù)黨的形象，維護(hù)群眾根本利益，全心全意為人民服務(wù)。信訪工作接觸到的多是社會(huì)陰暗面，聽到的多是老百姓的冤聲。面對(duì)這一切，信訪干部更應(yīng)堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會(huì)問題，才能不被這些社會(huì)發(fā)展過程中的支流問題所迷惑，不被這些改革開放中難以避免的問題撼動(dòng)信念。
2、系統(tǒng)的文化知識(shí)
上訪反映內(nèi)容的多樣性，對(duì)信訪干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當(dāng)前群眾信訪內(nèi)容以反映現(xiàn)實(shí)問題為主，約占總量的80。涉法信訪問題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問題。這就要求優(yōu)化信訪干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)有不同專業(yè)人員，如計(jì)算機(jī)、心理學(xué)、法律等專業(yè)人員。
3、健全的心理素質(zhì)
群眾信訪總量呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規(guī)模越來越大，情緒越來越激烈。串聯(lián)群訪、背榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次占全市上訪總?cè)舜蔚?1.2。在組織上由松散型向緊密型發(fā)展，并有組織傾向。面對(duì)整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿怨氣的發(fā)泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善于隨時(shí)調(diào)整好情緒，免受影響；面對(duì)集體訪要沉著冷靜，妥善處理；面對(duì)異常上訪，要勇于制止，無所畏懼。
4、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力
社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一件信訪往往牽涉多個(gè)政策區(qū)域和多種利益關(guān)系，信訪工作已滲透到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門，它是一項(xiàng)上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個(gè)部門使勁，是根本無法解決的，需要多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)共同協(xié)調(diào)處理，才能解決問題、滿足群眾的要求。信訪干部必須在改革創(chuàng)新過程中，增強(qiáng)全局意識(shí)，提高組織協(xié)調(diào)能力，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。特別是近些年，隨著改革開放深入，深層次的問題不斷出現(xiàn)，大規(guī)模的集體訪劇增，社會(huì)突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生，日益增多的政策性信訪對(duì)信訪工作者的協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。
5、強(qiáng)健的身體素質(zhì)
信訪干部要有好的身體素質(zhì)。當(dāng)前的信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻，隨著近年來各地在轉(zhuǎn)變政府職能和干部作風(fēng)中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機(jī)構(gòu)成了群眾反映問題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來訪的批次和人次分別上升48和57，群體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪工作隊(duì)伍編制卻相對(duì)緊缺。全市核定編制37人，實(shí)有人數(shù)42人，平均每個(gè)局6人。在信訪總量呈持續(xù)上升的情況下，人員非常緊張，每天應(yīng)付于接訪和處訪，信訪工作強(qiáng)度很大。雙休日經(jīng)常用于領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)；平時(shí)遇到集體訪和纏訪戶，就不能按時(shí)下班，常常影響按時(shí)就餐。
6、深入的研究能力
信訪干部不僅要做好信訪的接待工作，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強(qiáng)工作預(yù)見性、超前提出解決問題的措施和建議。企業(yè)轉(zhuǎn)軌、改制、破產(chǎn)等原因造成長期拖欠、克扣工人工資和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷落實(shí)問題，拆遷安置問題，農(nóng)民土地征用補(bǔ)償，村務(wù)政務(wù)公開問題等都涉及到群眾的切身利益，由于解決難度大，拖的時(shí)間長，往往導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪、越級(jí)信訪，成為信訪工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)。這些信訪事件
的發(fā)生，從表面看好像是偶然因素造成的，但其背后卻有必然因素存在。如果我們能加強(qiáng)分析研究，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握這種必然的、規(guī)律性的因素，就能更快更好地解決這些問題。因此，要求信訪干部增強(qiáng)研究問題的能力。
7、良好的文字功底
隨著信息化進(jìn)程的推進(jìn)，信訪的報(bào)結(jié)要求越來越高，要求快速反映，準(zhǔn)確處理。既要符合政策，又要解
決問題；既要把握原則，又要有說服力。這都需要信訪干部有深厚的文字功底，良好的書面表達(dá)能力。
(二)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題
隨著社會(huì)的發(fā)展，信訪工作地位的不斷提升，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的重視，信訪隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到極大的提高,初步形成了一支思想政治素質(zhì)比較好，理論水平比較高，業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的信訪隊(duì)伍。但也存在一些具體問題，與信訪工作的新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)。面臨的主要問題：
1、編制相對(duì)緊缺
目前大多數(shù)信訪機(jī)構(gòu)雖已按照一級(jí)局設(shè)置，但在人員的配置上，仍停留在二級(jí)局上，實(shí)際上還是縣（市）委辦公室的內(nèi)設(shè)處室。人員配備上約為5-8人，與當(dāng)前急劇上升的信訪量不相適應(yīng)。
2、結(jié)構(gòu)不盡合理
從調(diào)查情況看，當(dāng)前信訪隊(duì)伍無論從年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，還是從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，都與信訪形勢(shì)不相適應(yīng)，急需改善。
年齡結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查表明年齡偏高：50歲以上的有7人，占16.6；40-50歲的有20人，占47.6；30-40歲的有20人，占23.8；30歲以下的有20人，占11.9。
知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。整體學(xué)歷偏低，本科以上學(xué)歷17人，占40.4，不到一半。
專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)專業(yè)人員比較多，文秘、管理專業(yè)多，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、城建、衛(wèi)生等方面知識(shí)的人員少，全市只有一個(gè)法律專業(yè)人員。
3、干部缺乏交流
調(diào)查發(fā)現(xiàn)：絕大部分信訪干部反映信訪工作太辛苦，權(quán)利與職責(zé)不相稱，如果有可能都表示能換個(gè)單位。然而統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從事信訪工作10年以上的10人，20年以上的3人，干部缺乏交流，整體活力不夠。
4、調(diào)查研究欠缺
信訪干部由于整日忙于具體繁瑣的接訪、登信等工作，很難保證平時(shí)對(duì)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和各項(xiàng)政策的學(xué)習(xí)，深入研究相對(duì)缺乏。近三年全市發(fā)表文章12篇和參與課題19項(xiàng)，平均每人不到1篇（項(xiàng)）。這就難以適應(yīng)飛速發(fā)展的信訪工作，難于駕馭信訪局勢(shì)。
加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。
三、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的基本對(duì)策與理性思考
信訪干部隊(duì)伍建設(shè)必須以“三個(gè)代表”重要思想為指南，努力提高政治素質(zhì)和理論水平，增強(qiáng)政治敏銳性、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，目標(biāo)明確：政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)。
（一）把好信訪干部選拔的“入口關(guān)”
信訪工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性、業(yè)務(wù)性和紀(jì)律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴(yán)。要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，積極拓寬用人視野，大力推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，以好的作風(fēng)選拔作風(fēng)好的人充實(shí)到信訪干部隊(duì)伍中來。要注重干部的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)、公開考試、嚴(yán)格考核，慎重選人。善于和敢于挑選一些年富力強(qiáng)、精力充沛的年輕干部，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
（二）把好信訪干部培養(yǎng)的“育人關(guān)”
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確職責(zé)
努力提高政策理論水平，明確職責(zé)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下信訪工作的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)政治意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。
——加強(qiáng)職業(yè)思想教育、提升職業(yè)價(jià)值是職業(yè)培訓(xùn)的首要任務(wù)。只有將職業(yè)的價(jià)值提升到與個(gè)體生命價(jià)值的追求相一致的高度，才能最大程度地使個(gè)體投身于工作，并使之成為生命的一部分。特別是在當(dāng)前信訪工作的繁累苦與待遇極不相稱的現(xiàn)實(shí)下，更應(yīng)注重干部的敬業(yè)思想教育，切實(shí)做到讓干部帶著感情接待來訪者，誠心誠意為老百姓解決實(shí)際問題。要加大對(duì)馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹最近中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，使信訪干部堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確政績觀和牢固群眾觀，樹立“親民、愛民、為民”思想。開展熱心、愛心、信心和責(zé)任心“四心”教育，提高干部的政治思想素質(zhì)。
——切實(shí)提高業(yè)務(wù)理論水平，是保證處理信訪質(zhì)量提高的必經(jīng)之路。信訪工作人員要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，最根本的途徑在于牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，以孜孜不倦的精神，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)貫徹學(xué)習(xí)；堅(jiān)持結(jié)合當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)學(xué)習(xí)；堅(jiān)持結(jié)合處理信訪實(shí)踐案例的學(xué)習(xí)；堅(jiān)持同事相互交流學(xué)習(xí)。當(dāng)前著重進(jìn)行新頒布的《浙江省信訪條例》以及《中華人民共和國行政許可法》的學(xué)習(xí)和討論，進(jìn)一步加深新時(shí)期新階段信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)。
2、建立培訓(xùn)制度
（1）要科學(xué)規(guī)劃信訪干部培養(yǎng)選拔目標(biāo)，盡快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強(qiáng)的培養(yǎng)措施。注重科學(xué)理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和新技能的學(xué)習(xí)，只有了解相關(guān)的法規(guī)和政策，才能指導(dǎo)工作、處理問題、化解矛盾。特別是對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策信訪問題，只有了解經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，了解經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適應(yīng)程度，尋找兩者之間的矛盾癥結(jié)所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信訪矛盾的準(zhǔn)備工作。
（2）要構(gòu)建發(fā)展性培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)自我超越。每年開展“十佳信訪處理案例”評(píng)選活動(dòng)和“信訪論壇”活動(dòng)等等，激發(fā)信訪干部內(nèi)在潛能和動(dòng)力，引領(lǐng)干部養(yǎng)成良好的自學(xué)習(xí)慣，處理好工作與學(xué)習(xí)的矛盾，克服忙于應(yīng)酬、淺嘗輒止、不求甚解的毛病，擠出時(shí)間多讀書、多思考問題，不斷走向新起點(diǎn)。
（3）有計(jì)劃選拔年輕干部到高等院校進(jìn)修，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)等多渠道、多形式的培養(yǎng)，切實(shí)提高科學(xué)判斷的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。
3、完善管理制度
管理出質(zhì)量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪工作有章可循，堅(jiān)持用制度管人管事。健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度，建立信訪工作評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，全面考核德能勤績，注重考核實(shí)績，客觀公正地評(píng)價(jià)干部，考核結(jié)果和年終獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，推進(jìn)干部人事制度改革，把干部的工作效能與干部任用結(jié)合起來，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行末位淘汰制度，激發(fā)干部將政治、干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。保證信訪干部的高素質(zhì)。
4、增強(qiáng)干部的調(diào)查研究能力
調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是信訪干部工作的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過程中一定要注意開展調(diào)查研究，做到像陳云同志所要求的那樣“用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，用不到百分之十的時(shí)間討論解決問題�！毙旁L干部要身入心入，全面分析情況。要善于研究信訪對(duì)象。只有弄清了信訪對(duì)象的真正意圖，才不至于被信訪對(duì)象所左右，才可以靈活運(yùn)用思想疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、法律援助等綜合手段，既滿足其合理要求又拒絕其無理要求。要善于研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有老百姓合理反映問題的，也有少數(shù)人想借機(jī)謀取不正當(dāng)利益的。對(duì)于老百姓反映的合理問題，要認(rèn)真對(duì)待、合理解釋，能解決的盡快解決，不能解決的及時(shí)向上級(jí)或其他部門反映。特別是經(jīng)濟(jì)政策問題，要研究經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，了解經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適應(yīng)程度，尋找兩者之間的矛盾癥結(jié)所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的準(zhǔn)備工作。
5、健全干部交流鍛煉制度
以推進(jìn)干部橫向交流和輪崗交流為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力。
（1）加強(qiáng)基地建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化信訪部門作為干部培養(yǎng)鍛煉基地的職能。組織部門繼續(xù)將信訪部門列為培養(yǎng)鍛煉干部的定點(diǎn)單位。積極發(fā)揮基地作用，把中青年干部到信訪工作培養(yǎng)鍛煉制度化；注重培育基地自身建設(shè)，組織部門要對(duì)定點(diǎn)單位的工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉干部的實(shí)效。
（2）掛職鍛煉重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的、有培養(yǎng)前途的中青年干部，可安排到信訪部門掛職工作1—2年，讓這樣的干部在風(fēng)口浪尖上經(jīng)受摔打，接受考驗(yàn)，這對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜問題局面的能力是最有效的鍛煉和考察。
（3）實(shí)行干部雙向交流制度。通過實(shí)行干部雙向交流，擴(kuò)大信訪工作對(duì)培養(yǎng)鍛煉干部的影響力和推動(dòng)力，進(jìn)得來出得去，進(jìn)來的能得到鍛煉和提高，出去的能帶走成果發(fā)揮作用。
6、營造良好的工作環(huán)境
隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵就是充分發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，解決這一問題最有效的是滿足個(gè)體不同層面的需求。一是提高待遇。政府要加大投入，市財(cái)政每年要有所增長，加大對(duì)信訪現(xiàn)代化設(shè)備的投入，實(shí)現(xiàn)電子化辦公，提高處訪效率。盡管近幾年市委市政府非常重視信訪工作，去年還實(shí)行無障礙保障，對(duì)設(shè)備也有較大的改善，添置了許多現(xiàn)代化設(shè)施，特別是信訪網(wǎng)站的建立，極大的推動(dòng)了信訪工作。然而，信訪干部的福利待遇，橫向比較卻不盡人意，要進(jìn)一步關(guān)心信訪干部，提高福利待遇。二是提高地位。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使信訪工作在社會(huì)中有較高的地位，能受到社會(huì)的尊重。三是創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。要積極做好推薦、輸送等工作，使干部有發(fā)展機(jī)會(huì)，大力激發(fā)他們的工作熱情和事業(yè)心。真正做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。
（三）構(gòu)建信訪隊(duì)伍大網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)筑黨和政府聯(lián)系群眾的全方位、多層次、多渠道的信訪工作大格局，形成“人人皆是信訪干部，人人都有化解矛盾義務(wù)”的共識(shí)。構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)信訪隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，健全以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制為主體的縱到底、橫到邊的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門和村級(jí)組織建設(shè)，將信訪責(zé)任分解落實(shí)到具體的工作責(zé)任干部身上，充分發(fā)揮基層信訪干部的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化駐村干部的職責(zé)，把工作做在基層，將矛盾和糾紛化解在基層。建立兼職信訪干部隊(duì)伍，將機(jī)關(guān)離退休干部和律師、經(jīng)濟(jì)師等不同行業(yè)的志愿者吸收到信訪干部隊(duì)伍中來。讓群眾意見有處提、煩惱有處說，即使是偏激的情緒，也有地方得到宣泄，從而理順情緒、緩解矛盾、凝集人心，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加和諧，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造穩(wěn)定、寬松的社會(huì)環(huán)境。
（四）關(guān)于信訪干部隊(duì)伍的幾點(diǎn)理性思考
1、高度重視和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)
各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前群眾來信來訪數(shù)量呈大幅度上升趨勢(shì)的情況下，信訪工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要高度重視信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和信訪工作人員的配備工作，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，使機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備做到“兩個(gè)適應(yīng)”。即：信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置與信訪工作面臨的形勢(shì)相適應(yīng)；信訪工作人員的配備與當(dāng)前的信訪工作任務(wù)相適應(yīng)。
2、積極推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化
政府及部門做出決策、制定政策一定要慎重。重大問題決策必須事先經(jīng)過深入調(diào)查研究，涉及群眾利益的政策一定要采取多種形式聽取群眾意見。要帶著感情去做事，設(shè)身處地地從老百姓一方想想，使考慮問題更周到，工作更細(xì)致。否則，就是有再高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍，也難以解決問題、化解矛盾。
3、進(jìn)一步落實(shí)信訪干部的職權(quán)
信訪工作給人的總體印象是“事多人少、有責(zé)無權(quán)”，解決信訪問題的主體錯(cuò)位。目前的信訪處理效率，往往處決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，而不是問題解決的實(shí)際需要程度，工作沒有獨(dú)立性。對(duì)一些敏感的問題，工作難開展，如村級(jí)財(cái)務(wù)問題。如何真正賦予信訪干部的職權(quán)，加強(qiáng)信訪的督查力度，是當(dāng)前信訪工作的重點(diǎn)。
(本文作者系**市教育局組織人事處副處長)
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