201*年中央十六屆五中全會、中央一號文件以及全國兩會均以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為熱門話題，標志著中國改革和發(fā)展重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。這同時也是我國發(fā)展道路上的又一次“戰(zhàn)略提升”。但由于這次新農(nóng)村建設(shè)并未觸及與農(nóng)民切身相關(guān)的土地制度改革，這就決定了它在一開始對廣大農(nóng)村和農(nóng)民的思想上和行動上的影響程度，不可能同如上世紀80年代初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革開啟我國的改革開放一樣，對廣大農(nóng)村起到“前所未有”的影響和“翻天覆地”的變化。所以，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為社會普遍關(guān)注的焦點問題的同時，仍聽不到作為新農(nóng)村建設(shè)主體農(nóng)民”自己的聲音。建設(shè)新農(nóng)村絕非一場運動，在當前關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主流輿論覆蓋下，我們同樣需要作為新農(nóng)村建設(shè)的具體組織者和實施者各級黨委和政府的的冷靜思考，更需要傾聽廣大農(nóng)民的意見和看法。
我們正是帶著這個問題，對我縣的多個鄉(xiāng)村進行調(diào)研，對新農(nóng)村建設(shè)中的問題進行剖析的基礎(chǔ)上進行了一些思考，僅供領(lǐng)導決策參考。
一、當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的四個突出問題
（一）目標上不知所措。新農(nóng)村建設(shè)為我們明確提出了提出五大目標，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)目前各級特別是農(nóng)村基層對新農(nóng)村到底如何起步、具體怎么分步走、要建成什么樣子等，根本沒有明確思路。只知道上級和政策怎么要求，自己就怎么做。并把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大多熱衷于修村級公路、修村部、修水廠等之類的事。因為相比之下，只有“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善”這一目標自己易做、大家易見，同時相對見效較快，而其他四大建設(shè)目標則相對比較長遠、難以奏效、或是比較抽象。
（二）思想上等靠索要。建設(shè)新農(nóng)村中央講了三句話，第一句是依靠農(nóng)民的辛勤勞動；第二句是國家政策要加以扶持；第三句是要動員全社會廣泛參與。調(diào)查中則發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的“半步”思想比較流行：就是新農(nóng)村建設(shè)早一步有可能多費自己的財、多費自己的力，反而結(jié)果可能和別的村一樣；遲一步又可能好處都讓別的村占盡，不能享用自己份內(nèi)的上級投資計劃；只有早半步或是慢半步正好，既不致于多耗費自己的人力、財力、物力而和別人享受一樣新農(nóng)村建設(shè)成果，又不致于新農(nóng)村建設(shè)起步太遲而成為落后村。有的甚至是連村里力所能及、舉手之勞的事都抱著等靠思想，如陳家嘴鎮(zhèn)有一個村溝渠不通，投幾個工就能解決的事，支部書記卻要求新農(nóng)村建設(shè)的后盾單位幫助投資疏洗。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公開表示：“新農(nóng)村建設(shè)，我們不急。國家財力只會越來越強，省市財政收入也會不斷增加，上級對農(nóng)村的投資也只會越來越大，到時說不定上級會幫我們把新農(nóng)村全部建設(shè)好，現(xiàn)在根本不需要費財、費神、費力，再說以我們現(xiàn)在的財力，根本不具備新農(nóng)村建設(shè)所需的資金配套實力�！弊勚�，村民們對新農(nóng)村建設(shè)反映最多就是目前村里一無錢財，二無資源，三來支部又沒有號召力。所以對新農(nóng)村建設(shè)抱的希望不大，只求能把村里的路修好，要是真能解決看病貴、讀書難的問題就已經(jīng)很滿足了。
（三）行動上急功近利。實際上，城市經(jīng)濟發(fā)展初期的很大一部分也是圍繞著公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而展開的。從這一點來看，新農(nóng)村修公路、擴村部、建水廠本無可厚非。但在規(guī)劃未出的情況下，大家都一哄而上，只求有項目，不管項目是否緊急、是否長效。如建一座小型自來水廠，可以指望上級的支持，但總不能長期指望靠政策投資來養(yǎng)活它。按目前情況分析，養(yǎng)活一座小型自來水廠，必須能長年保持約有500個用戶、201*人的生活用水才行，但如果村民居住太散，鋪設(shè)管道太長，水廠的經(jīng)濟效益是不會樂觀的。所以在村民集居點未規(guī)劃出來的情況下，將不可避免地造成部分無效投資。出現(xiàn)此類現(xiàn)象，一方面是因為部分換屆新上任的村干部抱著必須在任期內(nèi)做出一些看得見、摸得著的事的思想影響；另一方面在目前國家擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，省、市、縣三級每年財政增量重點向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的大好時機，自己不為本鄉(xiāng)本土爭回一點投資，地方組織則顯得無能；再就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟捉襟見肘，正常的工作都難以開展，向上、向外爭回一點資金，自身的日子也會好過一點。
（四）人才上嚴重缺乏。一是規(guī)劃人員嚴重缺乏。目前全縣沒有一家具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)等級的專業(yè)院所，縣新農(nóng)村建設(shè)辦這方面的專業(yè)人才也僅有一名，當前編制完成五圖一書”草案的只有安障會子廟村、安裕鄉(xiāng)安慶村、安全志中村等3個市級示范村，這與目前村莊規(guī)劃的緊迫性嚴重不符。二是培訓農(nóng)民的專業(yè)人員嚴重缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原來網(wǎng)絡(luò)強大、服務(wù)齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站已形同虛設(shè)，農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室等機構(gòu)自身都難以為繼，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力嚴重不足。三是農(nóng)村經(jīng)營管理人才嚴重缺乏。言傳不如身教，農(nóng)村尤為如此。農(nóng)村經(jīng)濟其實就是能人經(jīng)濟，農(nóng)民差
第二篇：我市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研材料農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟全局；農(nóng)村是否穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的安定團結(jié)；農(nóng)民能否增長，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的構(gòu)建。在新時期新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性更加明顯，解決“三農(nóng)”問題也成為農(nóng)業(yè)部門工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院連續(xù)幾年以一號文件強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，進一步說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在整個國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們責無旁貸。通過對全市調(diào)研，對我市新農(nóng)村的建設(shè)提出如下建議：
一、成功經(jīng)驗及做法
(一)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品
以“點”為中心，主要著手建設(shè)期限短、效益高、見效快的示范基地，實施基地帶動戰(zhàn)略。推行“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，發(fā)揮規(guī)模效應，實施定單農(nóng)業(yè)，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)新格局，推進“產(chǎn)--加--銷”一條龍，“貿(mào)--工--農(nóng)”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
大力推廣“兩雜”良種，抓好新品種的試驗示范。樹立“糧食要增產(chǎn)、種子應先行”的指導思想，做好“兩雜”良種為主的種子調(diào)運和供種工作；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和再生稻，為我市糧食生產(chǎn)開辟一條新途徑；調(diào)整油菜、小麥種植面積，擴大和發(fā)展薯類作物種植面積；積極發(fā)展無公害蔬菜和反季節(jié)蔬菜，逐步實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)基地化、技術(shù)規(guī)范化、專業(yè)化和規(guī)�；�。
(二)積極開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作
農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。以市場為導向，對自愿轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工開展引導性培訓和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)能力。積極推行勞動預備制度，組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進城務(wù)工的初中畢業(yè)生參加必須的轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的職業(yè)資格等級證書，為進城務(wù)工作好充分準備。
做好農(nóng)民工跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導工作。主動參與農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系建設(shè)，為學員就業(yè)創(chuàng)造條件并提供信息服務(wù)，增強培訓的針對性和減少農(nóng)村富余勞動力流動的盲目性，降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本。建立農(nóng)民工培訓人才資源庫，把各類教育培訓機構(gòu)、中介機構(gòu)、用人企業(yè)等各種資源組織起來，全方位開展農(nóng)民工培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。201*--201*年，為使農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并設(shè)了竹加工、建筑裝璜、美容美發(fā)、保健按摩、機電、計算機、家政服務(wù)、汽修、旅游與酒店管理十大專業(yè)，對4000名農(nóng)民工進行理論學習與實踐操作培訓，現(xiàn)已全部培訓結(jié)束，大部分已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)科學規(guī)劃，合理布局，發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
沼氣資源是一種可再生能源，對沼氣資源進行綜合利用，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境的改觀。實施沼氣建設(shè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，開展“豬---沼---菜”、“豬---沼---魚”、“豬---沼---果”生產(chǎn)示范，對沼渣和沼液進行綜合利用，大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟社會效益。通過經(jīng)濟效益評價，每口沼氣池每年可為農(nóng)戶節(jié)約用煤2.72噸，直接經(jīng)濟效益每戶每年在475元以上，綜合經(jīng)濟效益每戶每年800元以上。截至201*年，全市已修建沼氣池5600口，絕大部分進行“一池三改”。
(四)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，切實減輕農(nóng)民負擔
繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈，制定了農(nóng)民負擔監(jiān)督工作目標責任書，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個涉農(nóng)部門簽訂了《農(nóng)民負擔工作責任書》。認真貫徹落實《土地承包法》，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，并切實加強對土地承包合同的管理，熱情接待上訪群眾，及時解決上訪問題。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行的新的財會制度的建立，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度，使減負工作落到實處。
二、農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展面臨的矛盾和問題
首先，當前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)連年出現(xiàn)“四個減少”，耕地面積減少，糧食播種面積減少，糧食產(chǎn)量減少，人均占有量減少，其中最重要的是我市耕地面積由于退耕還林、退耕還竹等因素，正在大幅度減少。其次，我市受自然條件、土壤肥力等因素制約，使得種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限，優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局分散，難以形成規(guī)模，再加之基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)銷銜接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。第三，鑒于赤水特殊的地理特征和地質(zhì)條件，造成常規(guī)農(nóng)業(yè)先天性不足，出現(xiàn)嚴重擠壓的格局，加之投入不足，管理體制不順，導致了農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣的滯后，給常規(guī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站合一建“農(nóng)服中心”，實行條塊結(jié)合、以塊為主的雙重管理，在很大程度上存在著管理不暢的現(xiàn)象，這使得農(nóng)業(yè)行政部門協(xié)調(diào)難度加大，服務(wù)功能很難得到全面發(fā)揮。再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，農(nóng)服中心工作人員經(jīng)常抽調(diào)到其它部門工作，就使得農(nóng)技干部無法專心從事農(nóng)技推廣工作，農(nóng)技推廣造成滑坡的現(xiàn)象。第四，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作有待進一步加強。201*年，我市實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，市委、市政府高度重視此項工作，專門成立領(lǐng)導小組，指導全市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓工作，進行組織協(xié)調(diào)，雖取得了一定的成績，但還存在著一些問題：引導性培訓的宣傳力
第三篇：我市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研材料農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟全局；農(nóng)村是否穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的安定團結(jié)；農(nóng)民能否增長，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的構(gòu)建。在新時期新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性更加明顯，解決“三農(nóng)”問題也成為農(nóng)業(yè)部門工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院連續(xù)幾年以一號文件強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，進一步說明農(nóng)業(yè)農(nóng)
村工作在整個國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們責無旁貸。通過對全市調(diào)研，對我市新農(nóng)村的建設(shè)提出如下建議：一、成功經(jīng)驗及做法
(一)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品
以“點”為中心，主要著手建設(shè)期限短、效益高、見效快的示范基地，實施基地帶動戰(zhàn)略。推行“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，發(fā)揮規(guī)模效應，實施定單農(nóng)業(yè)，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)新格局，推進“產(chǎn)--加--銷”一條龍，“貿(mào)--工--農(nóng)”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
大力推廣“兩雜”良種，抓好新品種的試驗示范。樹立“糧食要增產(chǎn)、種子應先行”的指導思想，做好“兩雜”良種為主的種子調(diào)運和供種工作；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和再生稻，為我市糧食生產(chǎn)開辟一條新途徑；調(diào)整油菜、小麥種植面積，擴大和發(fā)展薯類作物種植面積；積極發(fā)展無公害蔬菜和反季節(jié)蔬菜，逐步實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)基地化、技術(shù)規(guī)范化、專業(yè)化和規(guī)�；�
(二)積極開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作
農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。以市場為導向，對自愿轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工開展引導性培訓和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)能力。積極推行勞動預備制度，組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進城務(wù)工的初中畢業(yè)生參加必須的轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的職業(yè)資格等級證書，為進城務(wù)工作好充分準備。
做好農(nóng)民工跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導工作。主動參與農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系建設(shè)，為學員就業(yè)創(chuàng)造條件并提供信息服務(wù)，增強培訓的針對性和減少農(nóng)村富余勞動力流動的盲目性，降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本。建立農(nóng)民工培訓人才資源庫，把各類教育培訓機構(gòu)、中介機構(gòu)、用人企業(yè)等各種資源組織起來，全方位開展農(nóng)民工培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。201*--201*年，為使農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并設(shè)了竹加工、建筑裝璜、美容美發(fā)、保健按摩、機電、計算機、家政服務(wù)、汽修、旅游與酒店管理十大專業(yè)，對4000名農(nóng)民工進行理論學習與實踐操作培訓，現(xiàn)已全部培訓結(jié)束，大部分已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(三)科學規(guī)劃，合理布局，發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
沼氣資源是一種可再生能源，對沼氣資源進行綜合利用，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境的改觀。實施沼氣建設(shè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，開展“豬---沼---菜”、“豬---沼---魚”、“豬---沼---果”生產(chǎn)示范，對沼渣和沼液進行綜合利用，大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟社會效益。通過經(jīng)濟效益評價，每口沼氣池每年可為農(nóng)戶節(jié)約用煤2.72噸，直接經(jīng)濟效益每戶每年在475元以上，綜合經(jīng)濟效益每戶每年800元以上。截至201*年，全市已修建沼氣池5600口，絕大部分進行“一池三改”。
(四)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，切實減輕農(nóng)民負擔
繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈，制定了農(nóng)民負擔監(jiān)督工作目標責任書，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個涉農(nóng)部門簽訂了《農(nóng)民負擔工作責任書》。認真貫徹落實《土地承包法》，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，并切實加強對土地承包合同的管理，熱情接待上訪群眾，及時解決上訪問題。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行的新的財會制度的建立，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度，使減負工作落到實處。
二、農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展面臨的矛盾和問題
首先，當前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)連年出現(xiàn)“四個減少”，耕地面積減少，糧食播種面積減少，糧食產(chǎn)量減少，人均占有量減少，其中最重要的是我市耕地面積由于退耕還林、退耕還竹等因素，正在大幅度減少。其次，我市受自然條件、土壤肥力等因素制約，使得種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限，優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局分散，難以形成規(guī)模，再加之基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)銷銜接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。第三，鑒于赤水特殊的地理特征和地質(zhì)條件，造成常規(guī)農(nóng)業(yè)先天性不足，出現(xiàn)嚴重擠壓的格局，加之投入不足，管理體制不順，導致了農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣的滯后，給常規(guī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站合一建“農(nóng)服中心”，實行條塊結(jié)合、以塊為主的雙重管理，在很大程度上存在著管理不暢的現(xiàn)象，這使得農(nóng)業(yè)行政部門協(xié)調(diào)難度加大，服務(wù)功能很難得到全面發(fā)揮。再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，農(nóng)服中心工作人員經(jīng)常抽調(diào)到其它部門工作，
就使得農(nóng)技干部無法專心從事農(nóng)技推廣工作，農(nóng)技推廣造成滑坡的現(xiàn)象。第四，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作有待進一步加強。201*年，我市實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，市委、市政府高度重視此項工作，專門成立領(lǐng)導小組，指導全市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓工作，進行組織協(xié)調(diào)，雖取得了一定的成績，但還存在著一些問題：引導性培訓的宣傳力度不夠大，使部分農(nóng)民對
勞動力轉(zhuǎn)移的重要性認識不到位；培訓過程中基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量薄弱，學員自身素質(zhì)低，培訓的效果沒有得到最好的發(fā)揮；培訓與轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不科學，學員培訓多數(shù)是就地轉(zhuǎn)移，向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的比例較��；各培訓基地協(xié)調(diào)不夠，為完成各自任務(wù)，各培訓機構(gòu)沒有形成一個有效的整體，農(nóng)業(yè)部門在協(xié)調(diào)上存在著很大的困難。第五，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測急需解決，植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測在赤水基本上是一片空白，農(nóng)民的生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民的生活缺乏基本保障。此項工作應提高到政府重要議事日程上予以啟動，除配套工作經(jīng)費外，應配備必要的檢測檢驗儀器，對進入我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗檢測，確保群眾生活安全。
三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點建議
(一)深刻領(lǐng)會精神，切實加強領(lǐng)導
中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[201*]1號）和中共遵義市委、遵義市人民政府《關(guān)于進一步加大支農(nóng)力度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見》（遵發(fā)[201*]4號）文件指出，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，立足于建立促進農(nóng)業(yè)增效的長效機制，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為核心，進一步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。各級黨委、政府要深刻領(lǐng)會文件精神，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，做到領(lǐng)導到位，措施到位。實行行政領(lǐng)導負責制，層層落實責任，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入對下級政府年終考核的重要內(nèi)容之一，保證各項措施落到實處。
(二)加大農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入。農(nóng)村工作需要經(jīng)常下到基層，隨時掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，定期開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，指導全市技術(shù)工作，使得工作經(jīng)費嚴重不足。各級政府要大力支持農(nóng)業(yè)部門工作，給予解決一定的工作經(jīng)費。上級業(yè)務(wù)部門也要安排一定的項目資金，推動赤水農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，逐步形成政府投入為導向，其它投資為主體的主渠道投資格局。
(三)大力推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)
建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工基地，計劃實施優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地2萬畝，優(yōu)質(zhì)糯玉米生產(chǎn)基地2萬畝，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工廠一個，全面實行“產(chǎn)--加--銷”一條龍、“貿(mào)--工--農(nóng)”一體化的生產(chǎn)格局。建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地，按照赤水的氣候特征和地理條件，建立城郊早熟型、高山延后型、交通要道加工型的蔬菜基地。建立專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，促進我市農(nóng)產(chǎn)品有效流通，推動我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測機構(gòu)，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，推行市場準入制度，嚴把上市產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，推動無公害食品、綠色食品和有機食品快速發(fā)展，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
(四)大力加強沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
積極實施國債和省沼建設(shè)項目，到201*年共修建沼氣池1000口，普及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組徹底改善農(nóng)民生活條件，積極推廣沼液和沼渣的綜合利用，在全市實施“三沼”綜合利用項目以及“豬--沼--糧”、“豬--沼--魚”、“豬--沼--果”等綜合示范項目。
(五)實施培訓工程，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)
201*--201*年，對全市30000名農(nóng)村勞動力開展引導性培訓，并對其中1201*人開展職業(yè)技能培訓，對4000人開展陽光工程示范性培訓，并轉(zhuǎn)移到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)。這就要求我們要加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的宣傳力度，周密部署，精心組織，進一步加強和各培訓機構(gòu)的協(xié)調(diào)能力，整合教育培訓資源，改造和完善一批教育培訓機構(gòu)，改善教學培訓條件，建立一批起示范帶頭作用的農(nóng)民工培訓基地。跟蹤做好農(nóng)民工信息服務(wù)工作和就業(yè)指導工作，為學員的就業(yè)提供信息服務(wù)并制造條件，努力提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。
赤水市農(nóng)業(yè)局張宗平
第四篇：縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研材料201*年中央十六屆五中全會、中央一號文件以及全國兩會均以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為熱門話題，標志著中國改革和發(fā)展重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。這同時也是我國發(fā)展道路上的又一次“戰(zhàn)略提升”。但由于這次新農(nóng)村建設(shè)并未觸及與農(nóng)民切身相關(guān)的土地制度改革，這就決定了它在一開始對廣大農(nóng)村和農(nóng)民的思想上和行動上的影響程度，不可能同如上世紀80年代初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革開啟我國的改革開放一樣，對廣大農(nóng)村起到“前所未有”的影響和“翻天覆地”的變化。所以，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為社會普遍關(guān)注的焦點問題的同時，仍聽不到作為新農(nóng)村建設(shè)主體農(nóng)民”自己的聲音。建設(shè)新農(nóng)村絕非一場運動，在當前關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主流輿論覆蓋下，我們同樣需要作為新農(nóng)村建設(shè)的具體組織者和實施者各級黨委和政府的的冷靜思考，更需要傾聽廣大農(nóng)民的意見和看法。
我們正是帶著這個問題，對我縣的多個鄉(xiāng)村進行調(diào)研，對新農(nóng)村建設(shè)中的問題進行剖析的基礎(chǔ)上進行了一些思考，僅供領(lǐng)導決策參考。
一、當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的四個突出問題
（一）目標上不知所措。新農(nóng)村建設(shè)為我們明確提出了提出五大目標，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)目前各級特別是農(nóng)村基層對新農(nóng)村到底如何起步、具體怎么分步走、要建成什么樣子等，根本沒有明確思路。只知道上級和政策怎么要求，自己就怎么做。并把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大多熱衷于修村級公路、修村部、修水廠等之類的事。因為相比之下，只有“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善”這一目標自己易做、大家易見，同時相對見效較快，而其他四大建設(shè)目標則相對比較長遠、難以奏效、或是比較抽象。
（二）思想上等靠索要。建設(shè)新農(nóng)村中央講了三句話，第一句是依靠農(nóng)民的辛勤勞動；第二句是國家政策要加以扶持；第三句是要動員全社會廣泛參與。調(diào)查中則發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的“半步”思想比較流行：就是新農(nóng)村建設(shè)早一步有可能多費自己的財、多費自己的力，反而結(jié)果可能和別的村一樣；遲一步又可能好處都讓別的村占盡，不能享用自己份內(nèi)的上級投資計劃；只有早半步或是慢半步正好，既不致于多耗費自己的人力、財力、物力而和別人享受一樣新農(nóng)村建設(shè)成果，又不致于新農(nóng)村建設(shè)起步太遲而成為落后村。有的甚至是連村里力所能及、舉手之勞的事都抱著等靠思想，如陳家嘴鎮(zhèn)有一個村溝渠不通，投幾個工就能解決的事，支部書記卻要求新農(nóng)村建設(shè)的后盾單位幫助投資疏洗。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公開表示：“新農(nóng)村建設(shè)，我們不急。國家財力只會越來越強，省市財政收入也會不斷增加，上級對農(nóng)村的投資也只會越來越大，到時說不定上級會幫我們把新農(nóng)村全部建設(shè)好，現(xiàn)在根本不需要費財、費神、費力，再說以我們現(xiàn)在的財力，根本不具備新農(nóng)村建設(shè)所需的資金配套實力�！弊勚校迕駛儗π罗r(nóng)村建設(shè)反映最多就是目前村里一無錢財，二無資源，三來支部又沒有號召力。所以對新農(nóng)村建設(shè)抱的希望不大，只求能把村里的路修好，要是真能解決看病貴、讀書難的問題就已經(jīng)很滿足了。
（三）行動上急功近利。實際上，城市經(jīng)濟發(fā)展初期的很大一部分也是圍繞著公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而展開的。從這一點來看，新農(nóng)村修公路、擴村部、建水廠本無可厚非。但在規(guī)劃未出的情況下，大家都一哄而上，只求有項目，不管項目是否緊急、是否長效。如建一座小型自來水廠，可以指望上級的支持，但總不能長期指望靠政策投資來養(yǎng)活它。按目前情況分析，養(yǎng)活一座小型自來水廠，必須能長年保持約有500個用戶、201*人的生活用水才行，但如果村民居住太散，鋪設(shè)管道太長，水廠的經(jīng)濟效益是不會樂觀的。所以在村民集居點未規(guī)劃出來的情況下，將不可避免地造成部分無效投資。出現(xiàn)此類現(xiàn)象，一方面是因為部分換屆新上任的村干部抱著必須在任期內(nèi)做出一些看得見、摸得著的事的思想影響；另一方面在目前國家擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，省、市、縣三級每年財政增量重點向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的大好時機，自己不為本鄉(xiāng)本土爭回一點投資，地方組織則顯得無能；再就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟捉襟見肘，正常的都難以開展，向上、向外爭回一點資金，自身的日子也會好過一點。
（四）人才上嚴重缺乏。一是規(guī)劃人員嚴重缺乏。目前全縣沒有一家具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)等級的專業(yè)院所，縣新農(nóng)村建設(shè)辦這方面的專業(yè)人才也僅有一名，當前編制完成五圖一書”草案的只有安障會子廟村、安裕鄉(xiāng)安慶村、安全志中村等3個市級示范村，這與目前村莊規(guī)劃的緊迫性嚴重不符。二是培訓農(nóng)民的專業(yè)人員嚴重缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原來網(wǎng)絡(luò)強大、服務(wù)齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站已形同虛設(shè)，農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室等機構(gòu)自身都難以為繼，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力嚴重不足。三是農(nóng)村經(jīng)營管理人才嚴重缺乏。言傳不如身教，農(nóng)村尤為如此。農(nóng)村經(jīng)濟其實就是能人經(jīng)濟，農(nóng)民差
的不是干部，而是會帶頭經(jīng)營的村級班子。這從華西村、南街村以及村級經(jīng)濟發(fā)展發(fā)達的江浙、廣東的發(fā)展情況就可以清晰看出。
二、當前基層期待上級著力解決的五個突出問題
（一）農(nóng)村“三大民生”問題。上學難、看病難、行路難等問題,可稱之為當前農(nóng)村新的三大民生問題。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，帶給農(nóng)民最大痛苦的并不是疾病本身，而是醫(yī)療體制造成的因病致貧、因病返貧。農(nóng)民最大的擔心就是得病，得病后怕進醫(yī)院，怕耽誤時間為子女掙錢讀書。相比之下，農(nóng)村教育之痛比患病之痛更加劇烈。一名普通高中一年約要花費6000-8000元，一名普通大學生一年約花費15000元，而我縣201*年農(nóng)民人均純收入為3150元，基本處于全市、全省、全國的平均水平，也就是說以我縣農(nóng)民的收入水平，2個農(nóng)民才能供養(yǎng)一名高中生，5個農(nóng)民才能供養(yǎng)一名大學生。對于行路難的問題，安全鄉(xiāng)高陽村的村民最有發(fā)言權(quán)。近年來，安全鄉(xiāng)農(nóng)民從訂單榨菜的生產(chǎn)獲利頗豐。但高陽村卻因交通不便，榨菜需經(jīng)菜農(nóng)肩挑手提運上板車，再由板車轉(zhuǎn)手扶拖拉機運出，由于交通費用過高，在別的村一畝可獲利200多元的情況下，高陽村的菜農(nóng)則收效甚微，甚至虧本。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織的行政經(jīng)費缺口問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)幾經(jīng)改革，上級是人疲馬乏，基層是人心惶惶，結(jié)果人員包袱依然沉重。免征農(nóng)業(yè)稅后，靠有限的國家轉(zhuǎn)移支付資金肯定無法維持生存，村級管理人員也是無米下鍋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織履行服務(wù)農(nóng)民和管理農(nóng)村社會的行政職能所需的行政經(jīng)費缺口越來越大。鄉(xiāng)村兩級作為新農(nóng)村建設(shè)的主要組織者和實施者，總不忍心在他們捆住肚子的情況下，去領(lǐng)導廣大農(nóng)民把新農(nóng)村建設(shè)好。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題。上世紀80年代以來，關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的改革搞了四次，均沒有取得明顯的成功。官本位的管理體制和有待完善的干部提拔機制的存在，使領(lǐng)導干部的對上負責制仍沒有轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο仑撠熤�，農(nóng)民遭受領(lǐng)導者短期行為和形象工程造成痛苦的現(xiàn)象不可避免，并引發(fā)了不少新的矛盾：新農(nóng)村建設(shè)，明確農(nóng)民是主體；建設(shè)資金的投入使用，政府部門是主體。在這種管理體制下，國家對農(nóng)村的各項補貼和對新農(nóng)村建設(shè)的各項投資必將被原有體制所稀釋，政府部門在新農(nóng)村建設(shè)資金的使用過程中也不可避免地產(chǎn)生新的“權(quán)貴部門”。
（四）鄉(xiāng)村債務(wù)問題。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣(本站向你推薦WWwww.weilaioem.com)目前鄉(xiāng)村總負債約6億元，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級鄉(xiāng)鄉(xiāng)負債，且平均超過1000萬元；258個行政村中，村平負債在130萬元以上，負債最多的村達到了400萬元，201*年獲縣委表彰的無債村僅有15個。黃山頭鎮(zhèn)界溝村現(xiàn)負債117萬元，約低于全縣平均水平，據(jù)其支部書記周勝賦反映，每年的年關(guān)和村級兌現(xiàn)，是支部書記被逼債而最難熬的時期，不光人要到處躲，就是兌現(xiàn)的物質(zhì)也要四處分散藏，一年中應付債主的精力至少要花費支部書記的40。同時，鄉(xiāng)村債務(wù)的存在，也是鄉(xiāng)村兩級組織對廣大人民群眾樹立誠信的巨大障礙。鄉(xiāng)村債務(wù)包袱不卸下來，新農(nóng)村建設(shè)同樣難以起步。
（五）財政資源配置方式問題。當前我國用于農(nóng)村建設(shè)的大部分資金采取“跟著項目走”的辦法，爭取到項目就意味著拿到了更多的建設(shè)資金。而大多數(shù)項目又要求地方各級政府資金配套，省里的項目要求市縣兩級財政配套，國家項目則要省市縣三級配套。像我們這樣財政狀況拮據(jù)的縣，在爭取項目過程中就肯定處于劣勢。為了拿到農(nóng)村建設(shè)項目，多數(shù)時候盡管配套資金還沒著落，首先一定要爽快地承諾下來，千方百計保證拿到項目。項目到手后，出于財政的壓力，配套資金縮水或是項目質(zhì)量折扣的事，也就在所難免。農(nóng)村建設(shè)資金“嫌貧愛富”的項目資金配套體制，很有可能導致縣域之間“富者越富、貧者越貧”。
三、當前決策者應樹立的四種思想觀念
（一）樹立新農(nóng)村建設(shè)的長遠觀念。目前對新農(nóng)村建設(shè)到底需要多長時間完成，有兩種觀點比較有代表性。北大教授林毅夫提出我國新農(nóng)村建設(shè)應當在201*年完成，政府財政可以為新農(nóng)村建設(shè)提供足夠的資金。他所依據(jù)的兩條邏輯是：一方面通過農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收；另一方面增加對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升消費，消化已經(jīng)過剩的產(chǎn)能。而著名經(jīng)濟學家華生則旗幟鮮明提出反對意見，他表示我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，需要進行嚴密的規(guī)劃和科學的論證，從現(xiàn)在起仍然大約需要40－60年左右的時間；新農(nóng)村建設(shè)基本完成，其基本標志應該是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。從當今世界發(fā)達國家的共同特征來看，其標志是整個國家已經(jīng)現(xiàn)代化，農(nóng)村和城市的收入和現(xiàn)代化程度的差距已經(jīng)消失，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎赝ǔＯ陆档?％－10％左右。按照這個標準，我國新農(nóng)村建設(shè)的完成要到201*年前后，大體上需要三個階段。第一個階段：起步階段（現(xiàn)在到201*年）。這一階段新農(nóng)村建設(shè)除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技和市場組織以外，重點應當是農(nóng)村的教育、培訓、衛(wèi)生和醫(yī)療，為農(nóng)村人口提供基本生活保障，提高農(nóng)村的人口素質(zhì)，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和銜接，適應農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的需要。做好“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)村”的大文章。第二階段：展開階段（201*-201*年）。這是新農(nóng)村建設(shè)的主體階段，在這個階段，隨著目前9．5億農(nóng)村人口從占總?cè)丝诒戎氐?0％下降到30％－40％左右，城鄉(xiāng)人口和居住格局大體清晰，鄉(xiāng)村的村落布局也開始初見端倪，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以較大規(guī)模展開。第三階段：完成階段（201*年到本世紀下中葉）。這一階段的建設(shè)，主要是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高度集約化和現(xiàn)代化，農(nóng)村布局會依此有進一步的發(fā)展和調(diào)整，同時適應后城市化階段一部分城市就業(yè)人口在鄉(xiāng)村居住的需要，鄉(xiāng)村居住逐步成為一種現(xiàn)代時尚居住方式。
（二）樹立以縣域經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的觀念。當前出現(xiàn)這樣一種認識，或者說是一種潛移默化的觀點，就是把新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵局限于農(nóng)村，就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村，以農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，而忽視用整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展來促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展�？h域經(jīng)濟是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的集中反映，只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，才能更好地實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這其實也是新農(nóng)村建設(shè)的應有之義。
（三）樹立外內(nèi)并重的勞動力轉(zhuǎn)移觀念。國家免征農(nóng)業(yè)稅后，又系統(tǒng)實施新農(nóng)村建設(shè)工程，是不是說把農(nóng)村建好了，把農(nóng)民留在農(nóng)村，讓農(nóng)民工回到農(nóng)村發(fā)展。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)許多村民深以為然，他們中大多數(shù)認為不可能打一輩子工，農(nóng)民終究還是要回到農(nóng)村。目前城鄉(xiāng)戶口差別逐漸縮小，市民申請農(nóng)村戶口的事例已屢見不鮮。農(nóng)民問題的根本是增加收入，增加收入的根本就是減少農(nóng)民。1997年之后，我縣農(nóng)民新增收入的50％來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)民純收入的比重中已經(jīng)突破40％，這說明，農(nóng)民不外出，收入則很難提高。同時從工業(yè)化和城市化的演進經(jīng)驗來看，按照國家現(xiàn)在的規(guī)劃，到201*年全國農(nóng)村即使3億多人定居到城市，也還有5億多人在農(nóng)村。所以轉(zhuǎn)移農(nóng)民必須外內(nèi)并重，在重點向大城市轉(zhuǎn)移的同時，也要注意加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴充中小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，但轉(zhuǎn)移重點應放在前者，所以我們要摒棄舊有的“離土不離鄉(xiāng)”的勞動力轉(zhuǎn)移思想。
（四）樹立以縣城建設(shè)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)觀念。建設(shè)中小城鎮(zhèn)，重點應是縣城，當然個別有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)也應在之列，但不能遍地開花。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，輻射能力太弱，還達不成一個城市的規(guī)模，而且資源占用太大。相對于農(nóng)民進入大城市，進入縣城的代價要小得多，首先離家近，語言、氣候，飲食習慣等問題都不成問題，安家置業(yè)成本也較低，農(nóng)民容易轉(zhuǎn)化為市民，身份置換時間相對較短。
四、當前基層應積極探索的四個問題
（一）如何制定具有本地的特色的村莊規(guī)劃。制定村莊規(guī)劃，無論對建設(shè)、國土等政府部門，還是對專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位來說，都還是新生事物，而且新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容比較復雜，對普通村民來說還比較超前。這就需要縣、鄉(xiāng)、村進行積極探索，在村莊規(guī)劃中必須明確推進新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標和措施。
（二）如何提高農(nóng)村基層組織及黨員的公信度和凝聚力。目前農(nóng)村基層組織及黨員的公信度和凝聚力可以說已經(jīng)大為下降，大部分農(nóng)村黨員的先鋒模范作用已嚴重弱化，黨員在農(nóng)村社會生產(chǎn)生活中的地位與一般群眾并無兩樣，制度改革和組織創(chuàng)新迫在眉睫。我們應積極進行探索，找準農(nóng)村黨員先進性教育與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點，創(chuàng)新黨員教育、發(fā)展及組織生活模式，使村級組織和農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中積極發(fā)揮名副其實的組織實施和模范帶頭作用。
（三）如何培育農(nóng)村的“第三種力量”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先必須凝聚民力，要凝聚民力必先凝聚民心。在目前農(nóng)民與組織之間相互缺乏信任的時候，積極探索如何培育農(nóng)村的“第三種力量”，不僅具有很大的現(xiàn)實意義，而且也是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展使然。中央一號提出“在繼續(xù)增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力和服務(wù)功能、發(fā)揮國家基層經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)部門作用的同時，要鼓勵、引導和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織。推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護成員權(quán)益”。這正是我們探索培育農(nóng)村的“第三種力量”的政策依據(jù)和方向指引。安凝鄉(xiāng)新興堡村農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會于201*年成立，目前該村農(nóng)民通過協(xié)會組織買肥購種，規(guī)模采購效益明顯；通過協(xié)會組織支農(nóng)貸款收放，解決了農(nóng)戶貸款戶散、額小、信譽度低等問題；通過協(xié)會組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，部分緩決了農(nóng)民單槍匹馬闖市場的現(xiàn)狀。同時協(xié)會由農(nóng)戶自發(fā)組織形成，會員由農(nóng)戶組成，這在一定程度上可以部分解決因農(nóng)民對基層組織的不信任而難以解決的事情。
第五篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研材料新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研材料
黨的十六屆五中全會通過的＜＜中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)
濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議＞＞，明確提出“全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。這是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，也是全面落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一項基本戰(zhàn)略。深刻理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，超前研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)思路和方案，穩(wěn)妥解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)中所存在的一系列困難和矛盾。這是我們基層干部當前必須思考的一個重大課題．圍繞＂生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標，馬渠鄉(xiāng)將如何依據(jù)實際、創(chuàng)造條件、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)?本人做以下幾個方面調(diào)查與思考：
一、全面正確理解社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵，把廣大干群的思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)這一主題上來。
首先要加大輿論宣傳力度，全面準確理解新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。開動一切宣傳工具，采取一切有效手段宣傳社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大歷史意義，讓大家從根本上明白，什么叫社會主義新農(nóng)村；為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村和怎么樣建設(shè)新農(nóng)村。要讓廣大干群真正懂得社會主義新農(nóng)村建設(shè)，目標宏偉、內(nèi)涵豐富，是一個科學的系統(tǒng)工程，必須正確把握新農(nóng)村建設(shè)的目標和任務(wù)，既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要注重加快經(jīng)濟發(fā)展，又要注重推進農(nóng)村政治文明、精神文明和諧社會建設(shè)；既要注重推進農(nóng)民生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又要注重推進農(nóng)民生活方式、思維方式
和價值觀念的現(xiàn)代化。要把這些內(nèi)容貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程，并作為當前和今后“三農(nóng)”工作的總目標和總抓手，使黨中央“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”偉大戰(zhàn)略，進一步深入人心，并成為廣大干群的自覺行動。
其次要統(tǒng)一廣大干群的思想認識，形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強大思想動力。目前，在新農(nóng)村建設(shè)上從干部到群眾都普遍認為，這是黨中央為農(nóng)村發(fā)展所辦的一件大好事、大實事，是一項功蓋千秋、福澤子孫的偉大事業(yè)。這一決策深得民心，無比英明。這是一個基本共識。但從我們所了解掌握的情況看，在一部分干部中，也存在著不同的思想顧慮，有的同志認為新農(nóng)村建設(shè)面廣量大，涉及千家萬戶，隨著這一工程的推進，可能導致許多矛盾和問題，客觀上給基層干部的工作帶來一定的復雜性和艱巨性。也有一部分同志面對新農(nóng)村建設(shè)這一宏大工程，感到自己缺乏通盤規(guī)劃能力和決策能力，工作方式方法難以適應，新農(nóng)村建設(shè)駕馭能力不足，擔心工作做不好。目前，在新農(nóng)村建設(shè)上基層干部反映比較集中的主要有四難：一是建設(shè)資金投入難。對我們貧困鄉(xiāng)村來說，在新農(nóng)村建設(shè)投入上，除了國家投入還是國家投入，由于經(jīng)濟薄弱，無論是鄉(xiāng)財政，還是村積累，都拿不出錢來投入建設(shè)，在關(guān)鍵時期可能因此而影響總體進程。二是建設(shè)用地難調(diào)整。中心村建設(shè)都要按總體規(guī)劃進行集中布局安排，而所規(guī)劃中心村建設(shè)用地都是一家一戶的承包地，有的還涉及到跨組、跨村，由于受現(xiàn)行承包土地法律法規(guī)制約，這部分建設(shè)用地調(diào)整難，矛盾多。三是建設(shè)規(guī)劃實施難。新農(nóng)村建設(shè)完全可以按照中央和省市的要求，進行全面科學的規(guī)劃。難就難在實施上。由于目前農(nóng)村村莊布局分散，居住零亂，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位等原因，加之復雜的群眾思想工作。給新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的實施帶來一定的難度。很難按上級要求的時序進度實施到位。四是農(nóng)民素質(zhì)提高難。鑒于農(nóng)民文化科技水平普遍滯后這一現(xiàn)狀，農(nóng)民文化教育、技能培訓的任務(wù)十分艱巨，在短時間內(nèi)要全面提高農(nóng)
民素質(zhì)是比較困難的，這是一個現(xiàn)實問題。對上述這一類問題我們都要按上級領(lǐng)導的要求，在統(tǒng)一思想認識的基礎(chǔ)上，逐步加以解決。
二、瞄準目標，因地制宜，穩(wěn)步扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。就馬渠鄉(xiāng)而言，當前在新農(nóng)村建設(shè)上必須牢牢抓住三點：
1、加快發(fā)展，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)生動力。發(fā)展經(jīng)濟、致富農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和基本前提。因此我們將堅持從本鄉(xiāng)實際出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。堅持以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動三產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展，促進勞動力轉(zhuǎn)移，多層次增加農(nóng)民收入。
2、科學決策，擬定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。按照發(fā)展定向，功能定位，布局定點的要求和“三集中”的原則，重點對經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等方面進行全面科學的規(guī)劃。為新農(nóng)村建設(shè)，提出一個科學可行，切實可靠的實施方案。
3、典型示范，有計劃、有步驟推進新農(nóng)村建設(shè)。計劃在工作基礎(chǔ)較好的趙渠村，率先啟動新農(nóng)村建設(shè)工程，搞好試點工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，循序漸進，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。在抓好上述三項重點工作的同時，我們還將一并抓好農(nóng)民文化技能培訓、干部隊伍建設(shè)，以及基層民主政治建設(shè)等工作，使新農(nóng)村建設(shè)紿終沿著健康軌道運行。
三、認真調(diào)查研究，全面掌握并致力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
當前從我們調(diào)查了解所掌握的情況看，群眾最為關(guān)心的問題，主要有三個方面。
一是擔心在新農(nóng)村建設(shè)中是否會增加農(nóng)民負擔；二是部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)主動意識不強，存在著等、靠、要的思想。三是一部分弱勢群體的生產(chǎn)生活仍然是新農(nóng)村建設(shè)中的一個突出問題。針對
這些問題，我們都將要認真宣傳和引導，并采取積極措施逐步加以解決。從我們馬渠鄉(xiāng)實際情況看，目前，主要應從以下幾個方面進行研究思考：
第一，強化對廣大農(nóng)民的宣傳教育，最大限度地調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。要把宣傳教育的重點，放在啟發(fā)引導農(nóng)民繼續(xù)發(fā)揚自力更生的精神，牢固確立自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，徹底克服等、靠、要思想。通過自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民，壯大實力，催生新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生動力，使廣大農(nóng)民真正成為建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，依靠農(nóng)民自身的力量，依靠農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
第二，著眼長遠，立足當前，循序漸進地推進新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村既是一項偉大的歷史任務(wù)，也是一個非常遠大的目標。按照中央提出的二十字要求。像我們馬渠這樣一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離十分遙遠，任務(wù)非常艱巨。但我們應當堅持立足實際，因地制宜，揚長避短，強勢推進，穩(wěn)步扎實的抓好新農(nóng)村建設(shè)，做到能快一步快一步，能辦一件辦一件，能搶一拍搶一拍，盡可能地加快速度，縮短距離。當前，我們要致力從四個方面去努力。一是繼續(xù)加大梯田改造力度，徹底改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計增加農(nóng)民收入，走以工促農(nóng)，以工富民的發(fā)展路子。三是搶抓機遇，積極興辦各類社會基礎(chǔ)事業(yè)，重點在農(nóng)村交通、衛(wèi)生、教育和小城鎮(zhèn)建設(shè)上加大投入，為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。四是加強農(nóng)民的文化、科技培訓。全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強農(nóng)民的致
富本領(lǐng)，力爭在較短時間內(nèi)建成一支社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民隊伍。
第三、制定完善政策，整合社會資源，努力挖掘新農(nóng)村建設(shè)的動力源泉。依據(jù)國家政策法規(guī)，結(jié)合馬渠實際情況，研究制定一系列政策措施，把社會財力資源引向?qū)蛐罗r(nóng)村建設(shè)上來。對一些龍頭企業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和中心村建設(shè)，可以鼓勵群眾合股興辦，也可以鼓勵本地能人大戶獨資興辦，還可以通過經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓，吸引外地客商投資興辦，多渠道的整合資源，聚合力量，加快建設(shè)速度。
第四，建議國家結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)這一實際，對農(nóng)村一些政策作適度調(diào)整。一方面對農(nóng)村土地承包政策進行調(diào)整，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的順利流轉(zhuǎn)征用�，F(xiàn)行政策土地承包30年不變，這給未來的農(nóng)村道路建設(shè)、中心村建設(shè)用地的調(diào)整流轉(zhuǎn)帶來很大的難度，如現(xiàn)行政策不調(diào)整，總體建設(shè)規(guī)劃就難以實施。另一方面，政府在對弱勢群體的扶持救助政策上要繼續(xù)放寬，特別是對困難群眾的看病就醫(yī)、子女入學等方面，要大幅度地提高扶持標準，集中實施救助，徹底解決他們看病難、子女讀書難問題，以爭得在和諧環(huán)境中建設(shè)社會主義新農(nóng)村，讓弱勢群體更多地享受改革成果，和其他群眾一起共同走上致富道路，加快新農(nóng)村建設(shè)進程。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項偉大的歷史任務(wù)，也是一個全新的時代課題，我們決心在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，以改革的膽略、創(chuàng)新的精神、科學的態(tài)度、求實的作風，研究新情況，解決新問題，探索新路子，謀求新突破，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)富民強村，全面小康作出應有的貢獻
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