第一篇：基于基層領導干部廉潔自律問題的調研報告

根據(jù)中央紀委、民政部關于對城市基層領導干部廉潔自律問題進行調研的課題，我們組成了調研小組，制定了調研方案，在區(qū)內有關部門或街道辦事處、社區(qū)居委會進行了調查，現(xiàn)將有關調研情況報告如下，謹請指正。一、關于城市基層領導干部廉潔自律規(guī)定管轄的范圍

1、我區(qū)的城市及其社區(qū)建設基本情況

白下區(qū)是***市的中心城區(qū)之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區(qū)東南部。經過“九五”發(fā)展，全區(qū)的經濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就：綜合經濟實力顯著增強，201*年國內生產總值10.4億元，財政收入年均遞增20；具有比較明顯的區(qū)域經濟特色，一、二、三產業(yè)比重分別為2、46、52，擁有新街口商業(yè)中心、洪武南路金融街和太平南路商業(yè)街等重點商貿商務中心；城市建設水平較高，初步形成了現(xiàn)代化城區(qū)的基礎設施框架和新的城市形象，全區(qū)有“經七緯五”的道路網絡，住房成套率達85以上；各項社會事業(yè)長足發(fā)展，人民生活明顯改善。

白下區(qū)現(xiàn)有8個街道辦事處，轄區(qū)人口31萬，轄區(qū)面積27平方公里。201*年全面推進社區(qū)改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區(qū)組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區(qū)原126個居委會所轄區(qū)域調整為64個社區(qū)，建立起以社區(qū)居民代表大會和社區(qū)居民委員會為主體的新型社區(qū)組織機構。我區(qū)先后被命名為***市和江蘇省社區(qū)服務示范區(qū)、社區(qū)建設實驗區(qū)以及全國文化先進區(qū)。201*年5月，江澤民總書記、朱�⒒�總理親臨視察我區(qū)，對我區(qū)是極大鼓舞。

2、城市基層領導干部范圍

按照市區(qū)“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級管理層面屬于城市基層層面，因而這一層面的領導干部是本文所涉及到的范圍。又由于區(qū)與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責與事權的劃分，區(qū)各職能部門或各行政執(zhí)法單位也在這一層面上具體從事管理國家和社會事務，作為基層執(zhí)法單位，也在本文涉及之中。社區(qū)代表大會作為社區(qū)成員表達自己意愿的組織形式，由社區(qū)居民代表和單位代表組成，每年召開一次。社區(qū)代表大會選舉產生社區(qū)委員會，代表社會成員管理社區(qū)的公共事務。社區(qū)委員會成員雖不能籠統(tǒng)作為領導干部，但也是本調研課題所列范圍。

（1）街道辦事處領導干部。街道辦事處作為區(qū)級政府的派出機構，在政府授權與委托下開展。區(qū)委在各街道設立了委員會，所以街道辦事處領導干部包括黨政方面的領導干部，作為副省級城市的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規(guī)范要求，完全適用。

（2）基層執(zhí)法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執(zhí)法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執(zhí)法部門。依據(jù)《***市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（第二號）》，屬于區(qū)行政機關的有區(qū)環(huán)境保護局等27個機關，屬于受委托組織的有區(qū)市容管理監(jiān)察大隊等4個組織。除了上述機關和組織，還有地稅、國稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門或單位，在本區(qū)區(qū)域范圍內執(zhí)法，毫無疑問，以上都應作為基層執(zhí)法部門，總計近40個執(zhí)法單位。

（3）社區(qū)居委會負責人。其性質或者說人員結構，目前我區(qū)包括兩類：一是職業(yè)性社區(qū)者。通過向社會公開招聘，經社區(qū)大會選舉產生，由區(qū)民政局組織對其進行崗前培訓，獲得***師范大學頒發(fā)的上崗證書、資格證書，持證上崗，這是社區(qū)者專業(yè)化、職業(yè)化。目前我區(qū)向社會招聘了200多名社區(qū)者，全區(qū)職業(yè)性社區(qū)者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數(shù)以上人員有大專學歷。二是志愿性的社區(qū)者。我區(qū)擁有各種類型的社區(qū)志愿者9000多名，長期開展“服務進萬家，奉獻在社區(qū)”的社區(qū)志愿者活動，進行便民利民服務。

3、作為城市基層領導干部，應勤政與廉政并舉

一是城市管理職能的要求�，F(xiàn)在各級領導都把加強基層基礎作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區(qū)內區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性負全面責任，隨著城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對管理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

二是市民素質不斷提高的要求。隨著經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現(xiàn)狀和存在問題

1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律作為三項格局的第

一項，一直在抓。中央又通過制定《廉政準則》和落實黨風廉政建設責任制等措施，層層抓�？傮w上使街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。目前存在的主要問題是有的領導干部在貫徹落實民主集中制上不夠，有的大權獨攬，一言堂，或者對決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問題仍然是一些公款吃喝、公車私用、公款旅游等問題。

2、基層執(zhí)法單位問題——主要是從執(zhí)法過程中反映出的問題，不僅僅是廉潔自律意義上的問題。當然，不能否定存在這些問題與廉潔自律無關，相反更應引起我們對廉潔自律問題的高度重視。

（1）存在“三亂”。群眾反映“就是開會，服務就是收費，管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項目收費、超標準收費、收費標準不明、重復收費，如治安費、聯(lián)防費、暫住人口管理費標準不明，排污費、排澇費、殘疾人就業(yè)費、衛(wèi)生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現(xiàn)象，如有的費區(qū)里收，市里也收。對建設工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續(xù)，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執(zhí)法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關單位向相關派出所交贊助費；有的行業(yè)保護，指派要求用自己管轄范圍內的各種顧問、代理；報刊雜志攤派，稅務、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業(yè)、私營企業(yè)人手一份。

④沿街企業(yè)停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業(yè)的小巷也別想停車，“即停即拖，服務全天候”。

（2）部分執(zhí)法人員素質有待于進一步提高。有的執(zhí)法人員在中利用職權吃拿卡要，有的人員對業(yè)務不熟悉，方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關系處理不當，從部門利益出發(fā)較多。如設“小金庫”、亂支亂花、濫發(fā)錢物。

3、社區(qū)居委會是自我管理、自我服務的群眾性自治組織，主要在社區(qū)范圍內開展管理與服務，加上是新建立起來的，對這塊問題的反映不多。

三、如何規(guī)范城市基層領導干部的廉潔自律

如何規(guī)范和約束城市基層領導干部的廉潔自律，我們認為有三方面的規(guī)范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規(guī)范要先行一步，因為法治規(guī)范是公開的，使管理與被管理、領導與被領導雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規(guī)范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規(guī)范和約束。法治具有強制性、嚴肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀防線。

2、教育規(guī)范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規(guī)范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵塞引發(fā)犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環(huán)節(jié)設立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領導干部黨風廉政建設的措施

1、在推進全區(qū)黨建中加強。要堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從嚴治黨”的意識，把黨風廉政建設納入全區(qū)黨建大系統(tǒng)之中。近兩年，我區(qū)緊緊抓住“創(chuàng)建黨建先進區(qū)”和“社區(qū)黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風廉政建設責任制的責任意識。加強社區(qū)黨的建設，是新時期加強黨的基層組織建設的重要方面，也是確保城市基層建設和管理落到實處的政治保證。應引起我們的重視。由于社會市場經濟體制條件下縱橫交錯的網絡管理關系將人凸顯，人們的經濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現(xiàn)為“社會性”，社區(qū)建設和管理在黨和政府的中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設，通過發(fā)揮街道黨工委的作用，在對社區(qū)的領導和協(xié)調中，使黨風廉政建設落在實處。

2、在推進基層民主建設中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權機關建設和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務、廠務、村務公開，使黨風廉政建設有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，今年重點要從涉及權、錢、人等三個方面的關鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風廉政建設方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建立健全對權力制約的監(jiān)督制約機制，能夠有效解決基層執(zhí)法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監(jiān)督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應；通過干部人事制度改革，可以提高領導干部、基層執(zhí)法人員隊伍的整體素質。總之，通過三項制度改革契機，能夠使行政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經濟管理部門在城市基層管理中發(fā)揮積極作用，從而使黨風廉政建設得到切實加強。

4、在強化監(jiān)督中加強。一是加強黨內監(jiān)督，堅持把黨內監(jiān)督的重點放在城市基層領導班子和領導干部的監(jiān)督上。我們將堅持行之有效的監(jiān)督制度如廉政談話制度，在領導干部走上領導崗位時由區(qū)紀委對其進行廉政教育；堅持《白下區(qū)中層領導班子重大事項集體研究執(zhí)行情況報告與回復制度》，對城市基層領導班子的“一把手”直接監(jiān)督，并使領導班子的外部監(jiān)督與領導班子成員的內部監(jiān)督有機結合起來；堅持信訪監(jiān)督，對群眾來信來訪來電中反映的問題，認真處理并進行告誡。二是加強民主監(jiān)督。自下而上或自上而下的民主監(jiān)督是城市基層黨風廉政建設的一個有效渠道。我區(qū)主要的民主監(jiān)督的形式或載體有：1、民主評議。即由社區(qū)居民評議社區(qū)居委會負責人、社區(qū)居委會負責人評議街道辦事處內設科室干部、街道辦事處干部評議街道辦事處領導干部。2、公務公開。如我區(qū)建立社區(qū)居委會居務公開制度，出臺了加強社區(qū)警務改革實施意見，社區(qū)民警照片、警號及民警聯(lián)系方法在社區(qū)上墻公布，社區(qū)民警負責責任區(qū)內多項管理，使“社會穩(wěn)定，群眾滿意”。3、民主理財。這是有針對遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點防范內容，可以說引起了各層次、大多數(shù)單位的重視。社區(qū)制定的有：《社區(qū)居民委員會民主理財試行辦法》、《社區(qū)居委會財務管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運作管理規(guī)定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區(qū)委、區(qū)政府制定的有：領導干部離任審計制度、領導干部任期經濟責任審計制度、機關干部公務出差報銷規(guī)定、黨工委議事規(guī)劃等。堅持這些制度或規(guī)定，加強民主監(jiān)督，黨風廉政建設就有實效。此外還要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強人民群眾反腐倡廉的信心。

一項，一直在抓。中央又通過制定《廉政準則》和落實黨風廉政建設責任制等措施，層層抓�？傮w上使街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。目前存在的主要問題是有的領導干部在貫徹落實民主集中制上不夠，有的大權獨攬，一言堂，或者對決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問題仍然是一些公款吃喝、公車私用、公款旅游等問題。

2、基層執(zhí)法單位問題——主要是從執(zhí)法過程中反映出的問題，不僅僅是廉潔自律意義上的問題。當然，不能否定存在這些問題與廉潔自律無關，相反更應引起我們對廉潔自律問題的高度重視。

（1）存在“三亂”。群眾反映“就是開會，服務就是收費，管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項目收費、超標準收費、收費標準不明、重復收費，如治安費、聯(lián)防費、暫住人口管理費標準不明，排污費、排澇費、殘疾人就業(yè)費、衛(wèi)生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現(xiàn)象，如有的費區(qū)里收，市里也收。對建設工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續(xù)，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執(zhí)法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關單位向相關派出所交贊助費；有的行業(yè)保護，指派要求用自己管轄范圍內的各種顧問、代理；報刊雜志攤派，稅務、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業(yè)、私營企業(yè)人手一份。

④沿街企業(yè)停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業(yè)的小巷也別想停車，“即停即拖，服務全天候”。

（2）部分執(zhí)法人員素質有待于進一步提高。有的執(zhí)法人員在中利用職權吃拿卡要，有的人員對業(yè)務不熟悉，方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關系處理不當，從部門利益出發(fā)較多。如設“小金庫”、亂支亂花、濫發(fā)錢物。

3、社區(qū)居委會是自我管理、自我服務的群眾性自治組織，主要在社區(qū)范圍內開展管理與服務，加上是新建立起來的，對

這塊問題的反映不多。

三、如何規(guī)范城市基層領導干部的廉潔自律

如何規(guī)范和約束城市基層領導干部的廉潔自律，我們認為有三方面的規(guī)范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規(guī)范要先行一步，因為法治規(guī)范是公開的，使管理與被管理、領導與被領導雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規(guī)范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規(guī)范和約束。法治具有強制性、嚴肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀防線。

2、教育規(guī)范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規(guī)范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵塞引發(fā)犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環(huán)節(jié)設立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領導干部黨風廉政建設的措施

1、在推進全區(qū)黨建中加強。要堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從嚴治黨”的意識，把黨風廉政建設納入全區(qū)黨建大系統(tǒng)之中。近兩年，我區(qū)緊緊抓住“創(chuàng)建黨建先進區(qū)”和“社區(qū)黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風廉政建設責任制的責任意識。加強社區(qū)黨的建設，是新時期加強黨的基層組織建設的重要方面，也是確保城市基層建設和管理落到實處的政治保證。應引起我們的重視。由于社會市場經濟體制條件下縱橫交錯的網絡管理關系將人凸顯，人們的經濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現(xiàn)為“社會性”，社區(qū)建設和管理在黨和政府的中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設，通過發(fā)揮街道黨工委的作用，在對社區(qū)的領導和協(xié)調中，使黨風廉政建設落在實處。

2、在推進基層民主建設中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權機關建設和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務、廠務、村務公開，使黨風廉政建設有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，今年重點要從涉及權、錢、人等三個方面的關鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風廉政建設方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建立健全對權力制約的監(jiān)督制約機制，能夠有效解決基層執(zhí)法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監(jiān)督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應；通過干部人事制度改革，可以提高領導干部、基層執(zhí)法人員隊伍的整體素質�？傊�，通過三項制度改革契機，能夠使行政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經濟管理部門在城市基層管理中發(fā)揮積極作用，從而使黨風廉政建設得到切實加強。

4、在強化監(jiān)督中加強。一是加強黨內監(jiān)督，堅持把黨內監(jiān)督的重點放在城市基層領導班子和領導干部的監(jiān)督上。我們將堅持行之有效的監(jiān)督制度如廉政談話制度，在領導干部走上領導崗位時由區(qū)紀委對其進行廉政教育；堅持《白下區(qū)中層領導班子重大事項集體研究執(zhí)行情況報告與回復制度》，對城市基層領導班子的“一把手”直接監(jiān)督，并使領導班子的外部監(jiān)督與領導班子成員的內部監(jiān)督有機結合起來；堅持信訪監(jiān)督，對群眾來信來訪來電中反映的問題，認真處理并進行告誡。二是加強民主監(jiān)督。自下而上或自上而下的民主監(jiān)督是城市基層黨風廉政建設的一個有效渠道。我區(qū)主要的民主監(jiān)督的形式或載體有：1、民主評議。即由社區(qū)居民評議社區(qū)居委會負責人、社區(qū)居委會負責人評議街道辦事處內設科室干部、街道辦事處干部評議街道辦事處領導干部。2、公務公開。如我區(qū)建立社區(qū)居委會居務公開制度，出臺了加強社區(qū)警務改革實施意見，社區(qū)民警照片、警號及民警聯(lián)系方法在社區(qū)上墻公布，社區(qū)民警負責責任區(qū)內多項管理，使“社會穩(wěn)定，群眾滿意”。3、民主理財。這是有針對遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點防范內容，可以說引起了各層次、大多數(shù)單位的重視。社區(qū)制定的有：《社區(qū)居民委員會民主理財試行辦法》、《社區(qū)居委會財務管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運作管理規(guī)定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區(qū)委、區(qū)政府制定的有：領導干部離任審計制度、領導干部任期經濟責任審計制度、機關干部公務出差報銷規(guī)定、黨工委議事規(guī)劃等。堅持這些制度或規(guī)定，加強民主監(jiān)督，黨風廉政建設就有實效。此外還要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強人民群眾反腐倡廉的信心。

第二篇：基于基層領導干部廉潔自律問題的調研報告

根據(jù)中央紀委、民政部關于對城市基層領導干部廉潔自律問題進行調研的課題，我們組成了調研小組，制定了調研方案，在區(qū)內有關部門或街道辦事處、社區(qū)居委會進行了調查，現(xiàn)將有關調研情況報告如下，謹請指正。一、關于城市基層領導干部廉潔自律規(guī)定管轄的范圍

1、我區(qū)的城市工作及其社區(qū)建設基本情況

白下區(qū)是***市的中心城區(qū)之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區(qū)東南部。經過“九五”發(fā)展，全區(qū)的經濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就：綜合經濟實力顯著增強，201*年國內生產總值10.4億元，財政收入年均遞增20；具有比較明顯的區(qū)域經濟特色，一、二、三產業(yè)比重分別為2、46、52，擁有新街口商業(yè)中心、洪武南路金融街和太平南路商業(yè)街等重點商貿商務中心；城市建設水平較高，初步形成了現(xiàn)代化城區(qū)的基礎設施框架和新的城市形象，全區(qū)有“經七緯五”的道路網絡，住房成套率達85以上；各項社會事業(yè)長足發(fā)展，人民生活明顯改善。

白下區(qū)現(xiàn)有8個街道辦事處，轄區(qū)人口31萬，轄區(qū)面積27平方公里。201*年全面推進社區(qū)改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區(qū)組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區(qū)原126個居委會所轄區(qū)域調整為64個社區(qū)，建立起以社區(qū)居民代表大會和社區(qū)居民委員會為主體的新型社區(qū)組織機構。我區(qū)先后被命名為***市和江蘇省社區(qū)服務示范區(qū)、社區(qū)建設實驗區(qū)以及全國文化工作先進區(qū)。201*年5月，江澤民總書記、朱�⒒�總理親臨視察我區(qū)，對我區(qū)是極大鼓舞。

2、城市基層領導干部范圍

按照市區(qū)“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級管理層面屬于城市基層工作層面，因而這一層面的領導干部是本文所涉及到的范圍。又由于區(qū)與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責與事權的劃分，區(qū)各職能部門或各行政執(zhí)法單位也在這一層面上具體從事管理國家和社會事務，作為基層執(zhí)法單位，也在本文涉及之中。社區(qū)代表大會作為社區(qū)成員表達自己意愿的組織形式，由社區(qū)居民代表和單位代表組成，每年召開一次。社區(qū)代表大會選舉產生社區(qū)委員會，代表社會成員管理社區(qū)的公共事務。社區(qū)委員會成員雖不能籠統(tǒng)作為領導干部，但也是本調研課題所列范圍。

（1）街道辦事處領導干部。街道辦事處作為區(qū)級政府的派出機構，在政府授權與委托下開展工作。區(qū)委在各街道設立了工作委員會，所以街道辦事處領導干部包括黨政方面的領導干部，作為副省級城市的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規(guī)范要求，完全適用。

（2）基層執(zhí)法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執(zhí)法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執(zhí)法部門。依據(jù)《***市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（第二號）》，屬于區(qū)行政機關的有區(qū)環(huán)境保護局等27個機關，屬于受委托組織的有區(qū)市容管理監(jiān)察大隊等4個組織。除了上述機關和組織，還有地稅、國稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門或單位，在本區(qū)區(qū)域范圍內執(zhí)法，毫無疑問，以上都應作為基層執(zhí)法部門，總計近40個執(zhí)法單位。

（3）社區(qū)居委會負責人。其性質或者說人員結構，目前我區(qū)包括兩類：一是職業(yè)性社區(qū)工作者。通過向社會公開招聘，經社區(qū)大會選舉產生，由區(qū)民政局組織對其進行崗前培訓，獲得***師范大學頒發(fā)的上崗證書、資格證書，持證上崗，這是社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化。目前我區(qū)向社會招聘了200多名社區(qū)工作者，全區(qū)職業(yè)性社區(qū)工作者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數(shù)以上人員有大專學歷。二是志愿性的社區(qū)工作者。我區(qū)擁有各種類型的社區(qū)志愿者9000多名，長期開展“服務進萬家，奉獻在社區(qū)”的社區(qū)志愿者活動，進行便民利民服務。

3、作為城市基層領導干部，應勤政與廉政并舉

一是城市管理職能的要求�，F(xiàn)在各級領導都把加強基層基礎工作作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區(qū)內區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，隨著城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對管理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

二是市民素質不斷提高的要求。隨著經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現(xiàn)狀和存在問題

1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律工作作為三項工作格局的第

第三篇：關于對城市基層領導干部廉潔自律問題的調研情況報告

根據(jù)中央紀委、民政部關于對城市基層領導干部廉潔自律問題進行調研的課題，我們組成了調研小組，制定了調研方案，在區(qū)內有關部門或街道辦事處、社區(qū)居委會進行了調查，現(xiàn)將有關調研情況報告如下，謹請指正。

一、關于城市基層領導干部廉潔自律規(guī)定管轄的范圍

1、我區(qū)的城市工作及其社區(qū)建設基本情況

白下區(qū)是***市的中心城區(qū)之一，它西至新街口中山南路，北至中山東路，地處市區(qū)東南部。經過“九五”發(fā)展，全區(qū)的經濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就：綜合經濟實力顯著增強，201*年國內生產總值10.4億元，財政收入年均遞增20%；具有比較明顯的區(qū)域經濟特色，一、二、三產業(yè)比重分別為2%、46%、52%，擁有新街口商業(yè)中心、洪武南路金融街和太平南路商業(yè)街等重點商貿商務中心；城市建設水平較高，初步形成了現(xiàn)代化城區(qū)的基礎設施框架和新的城市形象，全區(qū)有“經七緯五”的道路網絡，住房成套率達85%以上；各項社會事業(yè)長足發(fā)展，人民生活明顯改善。

白下區(qū)現(xiàn)有8個街道辦事處，轄區(qū)人口31萬，轄區(qū)面積27平方公里。201*年全面推進社區(qū)改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區(qū)組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區(qū)原126個居委會所轄區(qū)域調整為64個社區(qū)，建立起以社區(qū)居民代表大會和社區(qū)居民委員會為主體的新型社區(qū)組織機構。我區(qū)先后被命名為***市和江蘇省社區(qū)服務示范區(qū)、社區(qū)建設實驗區(qū)以及全國文化工作先進區(qū)。201*年5月，江澤民總書記、朱�⒒�總理親臨視察我區(qū)，對我區(qū)是極大鼓舞。

2、城市基層領導干部范圍

按照市區(qū)“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級管理層面屬于城市基層工作層面，因而這一層面的領導干部是本文所涉及到的范圍。又由于區(qū)與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責與事權的劃分，區(qū)各職能部門或各行政執(zhí)法單位也在這一層面上具體從事管理國家和社會事務，作為基層執(zhí)法單位，也在本文涉及之中。社區(qū)代表大會作為社區(qū)成員表達自己意愿的組織形式，由社區(qū)居民代表和單位代表組成，每年召開一次。社區(qū)代表大會選舉產生社區(qū)委員會，代表社會成員管理社區(qū)的公共事務。社區(qū)委員會成員雖不能籠統(tǒng)作為領導干部，但也是本調研課題所列范圍。

（1）街道辦事處領導干部。街道辦事處作為區(qū)級政府的派出機構，在政府授權與委托下開展工作。區(qū)委在各街道設立了工作委員會，所以街道辦事處領導干部包括黨政方面的領導干部，作為副省級城市的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規(guī)范要求，完全適用。

（2）基層執(zhí)法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執(zhí)法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執(zhí)法部門。依據(jù)《***市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（第二號）》，屬于區(qū)行政機關的有區(qū)環(huán)境保護局等27個機關，屬于受委托組織的有區(qū)市容管理監(jiān)察大隊等4個組織。除了上述機關和組織，還有地稅、國稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門或單位，在本區(qū)區(qū)域范圍內執(zhí)法，毫無疑問，以上都應作為基層執(zhí)法部門，總計近40個執(zhí)法單位。

（3）社區(qū)居委會負責人。其性質或者說人員結構，目前我區(qū)包括兩類：一是職業(yè)性社區(qū)工作者。通過向社會公開招聘，經社區(qū)大會選舉產生，由區(qū)民政局組織對其進行崗前培訓，獲得***師范大學頒發(fā)的上崗證書、資格證書，持證上崗，這是社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化。目前我區(qū)向社會招聘了200多名社區(qū)工作者，全區(qū)職業(yè)性社區(qū)工作者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數(shù)以上人員有大專學歷。二是志愿性的社區(qū)工作者。我區(qū)擁有各種類型的社區(qū)志愿者9000多名，長期開展“服務進萬家，奉獻在社區(qū)”的社區(qū)志愿者活動，進行便民利民服務。

3、作為城市基層領導干部，應勤政與廉政并舉

一是城市管理職能的要求�，F(xiàn)在各級領導都把加強基層基礎工作作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區(qū)內區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，隨著城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對管理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

二是市民素質不斷提高的要求。隨著經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現(xiàn)狀和存在問題

1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律工作作為三項工作格局的第一項，一直在抓。中央又通過制定《廉政準則》和落實黨風廉政建設責任制等措施，層層抓。總體上使街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。目前存在的主要問題是有的領導干部在貫徹落實民主集中制上不夠，有的大權獨攬，一言堂，或者對工作決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問題仍然是一些公款吃喝、公車私用、公款旅游等問題。

2、基層執(zhí)法單位問題——主要是從執(zhí)法過程中反映出的問題，不僅僅是廉潔自律意義上的問題。當然，不

能否定存在這些問題與廉潔自律無關，相反更應引起我們對廉潔自律問題的高度重視。

（1）存在“三亂”。群眾反映“工作就是開會，服務就是收費，管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項目收費、超標準收費、收費標準不明、重復收費，如治安費、聯(lián)防費、暫住人口管理費標準不明，排污費、排澇費、殘疾人就業(yè)費、衛(wèi)生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現(xiàn)象，如有的費區(qū)里收，市里也收。對建設工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續(xù)，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執(zhí)法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關單位向相關派出所交贊助費；有的行業(yè)保護，指派要求用自己管轄范圍內的各種顧問、代理；報刊雜志攤派，稅務、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業(yè)、私營企業(yè)人手一份。

④沿街企業(yè)停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業(yè)的小巷也別想停車，“即停即拖，服務全天候”。

（2）部分執(zhí)法人員素質有待于進一步提高。有的執(zhí)法人員在工作中利用職權吃拿卡要，有的人員對業(yè)務不熟悉，工作方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關系處理不當，從部門利益出發(fā)較多。如設“小金庫”、亂支亂花、濫發(fā)錢物。

3、社區(qū)居委會是自我管理、自我服務的群眾性自治組織，主要在社區(qū)范圍內開展管理與服務，加上是新建立起來的，對這塊問題的反映不多。

三、如何規(guī)范城市基層領導干部的廉潔自律

如何規(guī)范和約束城市基層領導干部的廉潔自律，我們認為有三方面的規(guī)范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規(guī)范要先行一步，因為法治規(guī)范是公開的，使管理與被管理、領導與被領導雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規(guī)范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規(guī)范和約束。法治具有強制性、嚴肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀防線。

2、教育規(guī)范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市工作管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規(guī)范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵塞引發(fā)犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環(huán)節(jié)設立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領導干部黨風廉政建設的措施

1、在推進全區(qū)黨建工作中加強。要堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從嚴治黨”的意識，把黨風廉政建設納入全區(qū)黨建工作大系統(tǒng)之中。近兩年，我區(qū)緊緊抓住“創(chuàng)建黨建工作先進區(qū)”和“社區(qū)黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風廉政建設責任制的責任意識。加強社區(qū)黨的建設，是新時期加強黨的基層組織建設的重要方面，也是確保城市基層建設和管理落到實處的政治保證。應引起我們的重視。由于社會市場經濟體制條件下縱橫交錯的網絡管理關系將人凸顯，人們的經濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現(xiàn)為“社會性”，社區(qū)建設和管理在黨和政府的工作中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設，通過發(fā)揮街道黨工委的作用，在對社區(qū)工作的領導和協(xié)調中，使黨風廉政建設落在實處。

2、在推進基層民主建設中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權機關建設和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務、廠務、村務公開，使黨風廉政建設有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，今年重點要從涉及權、錢、人等三個方面的關鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風廉政建設方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建(更多請搜索www.weilaioem.com)立健全對權力制約的監(jiān)督制約機制，能夠有效解決基層執(zhí)法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監(jiān)督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應；通過干部人事制度改革，可以提高領導干部、基層執(zhí)法人員隊伍的整體素質�？傊�，通過三項制度改革契機，能夠使行政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經濟管理部門在城市基層管理工作中發(fā)揮積極作用，從而使黨風廉政建設得到切實加強。

4、在強化監(jiān)督中加強。一是加強黨內監(jiān)督，堅持把黨內監(jiān)督的重

第四篇：關于對城市基層領導干部廉潔自律問題的調研情況報告

根據(jù)中央紀委、民政部關于對城市基層領導干部廉潔自律問題進行調研的課題，我們組成了調研小組，制定了調研方案，在區(qū)內有關部門或街道辦事處、社區(qū)居委會進行了調查，現(xiàn)將有關調研情況報告如下，謹請指正。一、關于城市基層領導干部廉潔自律規(guī)定管轄的范圍

1、我區(qū)的城市工作及其社區(qū)建設基本情況

白下區(qū)是***市的中心城區(qū)之一，它西至新

街口中山南路，北至中山東路，地處市區(qū)東南部。經過“九五”發(fā)展，全區(qū)的經濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就：綜合經濟實力顯著增強，201*年國內生產總值10.4億元，財政收入年均遞增20；具有比較明顯的區(qū)域經濟特色，一、二、三產業(yè)比重分別為2、46、52，擁有新街口商業(yè)中心、洪武南路金融街和太平南路商業(yè)街等重點商貿商務中心；城市建設水平較高，初步形成了現(xiàn)代化城區(qū)的基礎設施框架和新的城市形象，全區(qū)有“經七緯五”的道路網絡，住房成套率達85以上；各項社會事業(yè)長足發(fā)展，人民生活明顯改善。

白下區(qū)現(xiàn)有8個街道辦事處，轄區(qū)人口31萬，轄區(qū)面積27平方公里。201*年全面推進社區(qū)改革和建設，按照“民主自治、議行分開”的原則，逐步健全社區(qū)組織體系，依照地緣性、功能性、單位性、混合性的標準，將全區(qū)原126個居委會所轄區(qū)域調整為64個社區(qū)，建立起以社區(qū)居民代表大會和社區(qū)居民委員會為主體的新型社區(qū)組織機構。我區(qū)先后被命名為***市和江蘇省社區(qū)服務示范區(qū)、社區(qū)建設實驗區(qū)以及全國文化工作先進區(qū)。201*年5月，江澤民總書記、朱�⒒�總理親臨視察我區(qū)，對我區(qū)是極大鼓舞。

2、城市基層領導干部范圍

按照市區(qū)“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革的總體思路，第三級管理層面屬于城市基層工作層面，因而這一層面的領導干部是本文所涉及到的范圍。又由于區(qū)與街道的管理職能并未明確為條與塊之間的職責與事權的劃分，區(qū)各職能部門或各行政執(zhí)法單位也在這一層面上具體從事管理國家和社會事務，作為基層執(zhí)法單位，也在本文涉及之中。社區(qū)代表大會作為社區(qū)成員表達自己意愿的組織形式，由社區(qū)居民代表和單位代表組成，每年召開一次。社區(qū)代表大會選舉產生社區(qū)委員會，代表社會成員管理社區(qū)的公共事務。社區(qū)委員會成員雖不能籠統(tǒng)作為領導干部，但也是本調研課題所列范圍。

（1）街道辦事處領導干部。街道辦事處作為區(qū)級政府的派出機構，在政府授權與委托下開展工作。區(qū)委在各街道設立了工作委員會，所以街道辦事處領導干部包括黨政方面的領導干部，作為副省級城市的***市，街道辦事處已明確作為處級單位，其領導干部作為處級干部，已納于整個黨政機關縣（處）級領導干部廉潔自律工作范疇，黨中央、中紀委提出的廉潔自律規(guī)范要求，完全適用。

（2）基層執(zhí)法部門。作為從事管理國家和社會事務的國家行政執(zhí)法機關和受委托的組織，具有主體資格，是基層執(zhí)法部門。依據(jù)《***市人民政府法制局關于具備行政處罰實施主體資格組織的公告（第二號）》，屬于區(qū)行政機關的有區(qū)環(huán)境保護局等27個機關，屬于受委托組織的有區(qū)市容管理監(jiān)察大隊等4個組織。除了上述機關和組織，還有地稅、國稅、公安、交通管理、城市道路綜合治理辦公室等部門或單位，在本區(qū)區(qū)域范圍內執(zhí)法，毫無疑問，以上都應作為基層執(zhí)法部門，總計近40個執(zhí)法單位。

（3）社區(qū)居委會負責人。其性質或者說人員結構，目前我區(qū)包括兩類：一是職業(yè)性社區(qū)工作者。通過向社會公開招聘，經社區(qū)大會選舉產生，由區(qū)民政局組織對其進行崗前培訓，獲得***師范大學頒發(fā)的上崗證書、資格證書，持證上崗，這是社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化。目前我區(qū)向社會招聘了200多名社區(qū)工作者，全區(qū)職業(yè)性社區(qū)工作者平均年齡男性43歲，女性38歲，有半數(shù)以上人員有大專學歷。二是志愿性的社區(qū)工作者。我區(qū)擁有各種類型的社區(qū)志愿者9000多名，長期開展“服務進萬家，奉獻在社區(qū)”的社區(qū)志愿者活動，進行便民利民服務。

3、作為城市基層領導干部，應勤政與廉政并舉

一是城市管理職能的要求�，F(xiàn)在各級領導都把加強基層基礎工作作為一件大事來抓，城市管理的職能要求管理者要對轄區(qū)內區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，隨著城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對管理者的綜合素質要求越來越高，綜合素質包括勤政與廉政是應有之義。

二是市民素質不斷提高的要求。隨著經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，市民素質不斷得到提高，特別是其法制意識越來越強，客觀要求管理者勤政與廉政緊密結合。

三是由于所處管理層的直接要求。作為管理層的最基層層面，直接面對面地管理國家和社會事務，一言一行人民群眾都能感受到，務實更顯本色。勤政之風撲面而來，廉政才有落腳點。

二、目前城市基層領導干部廉潔自律的現(xiàn)狀和存在問題

1、街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。自1993年中央紀委二次全會提出開展反腐敗斗爭以來，廉潔自律工作作為三項工作格局的第一項，一直

在抓。中央又通過制定《廉政準則》和落實黨風廉政建設責任制等措施，層層抓�？傮w上使街道領導干部廉潔自律意識不斷增強。目前存在的主要問題是有的領導干部在貫徹落實民主集中制上不夠，有的大權獨攬，一言堂，或者對工作決策搞暗箱操作。在廉潔自律上頑固問題仍然是一些公款吃喝、公車私用、公款旅游等問題。

2、基層執(zhí)法單位問題——主要是從執(zhí)法

過程中反映出的問題，不僅僅是廉潔自律意義上的問題。當然，不能否定存在這些問題與廉潔自律無關，相反更應引起我們對廉潔自律問題的高度重視。

（1）存在“三亂”。群眾反映“工作就是開會，服務就是收費，管理就是罰款”，“交通交通，交錢就通”，具體列一下：

①自主項目收費、超標準收費、收費標準不明、重復收費，如治安費、聯(lián)防費、暫住人口管理費標準不明，排污費、排澇費、殘疾人就業(yè)費、衛(wèi)生防疫費、身體體檢費和顧問費，也存在不合理現(xiàn)象，如有的費區(qū)里收，市里也收。對建設工地清運土方，門前三包市容要收費，道路綜合治理要管，說你弄臟了路面要按米罰款。

②重罰輕教，不教而誅。由于一些管理程序不公開，或者宣傳不夠，老百姓不知道要辦什么手續(xù)，如店招、燈箱等安裝，等你掛起來就有執(zhí)法人員上門要罰款。

③收費攤派。有關單位向相關派出所交贊助費；有的行業(yè)保護，指派要求用自己管轄范圍內的各種顧問、代理；報刊雜志攤派，稅務、工商，尤其是公安、消防部門的報刊雜志，更多更濫，恨不得所有公司、企業(yè)、私營企業(yè)人手一份。

④沿街企業(yè)停車。交警劃幾條線，很簡單的幾個停車位，交納可觀費用，不想交，連企業(yè)的小巷也別想停車，“即停即拖，服務全天候”。

（2）部分執(zhí)法人員素質有待于進一步提高。有的執(zhí)法人員在工作中利用職權吃拿卡要，有的人員對業(yè)務不熟悉，工作方法簡單粗暴，要不就是“一問三不知”。

（3）全局利益和局部利益的關系處理不當，從部門利益出發(fā)較多。如設“小金庫”、亂支亂花、濫發(fā)錢物。

3、社區(qū)居委會是自我管理、自我服務的群眾性自治組織，主要在社區(qū)范圍內開展管理與服務，加上是新建立起來的，對這塊問題的反映不多。

三、如何規(guī)范城市基層領導干部的廉潔自律

如何規(guī)范和約束城市基層領導干部的廉潔自律，我們認為有三方面的規(guī)范和約束，這三個方面不是孤立片面的，而是相輔相成的。在某種程度上，法治規(guī)范要先行一步，因為法治規(guī)范是公開的，使管理與被管理、領導與被領導雙方都知曉，才能成為約束。隨著教育跟上、制度落實、廉潔自律的規(guī)范和約束體系才能建立并完善。

1、法治規(guī)范和約束。法治具有強制性、嚴肅性，其威懾作用比較明顯，不易以人的意志或注意力的改變而改變。這是廉潔自律的法紀防線。

2、教育規(guī)范和約束。教育的目的是促進自我完善、自我提高，作為城市工作管理者，有教育別人與教育自己的雙重任務，除在實施主體行為時要教育被管理者外，在廉潔自律方面更多的應該教育自己，筑起廉潔自律的思想道德防線。

3、制度規(guī)范和約束。制度是個管理問題，管理加強了，就能堵塞引發(fā)犯罪或不廉潔行為的漏洞。制度要注意針對性，即針對人、財、物等重要管理崗位、管理環(huán)節(jié)設立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力。在管理方面，要注意引入現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代管理方法，降低行政成本，追求社會效益。行政單位成本概念的長期缺乏，不能不說明我們的管理存在缺陷。

四、加強城市基層領導干部黨風廉政建設的措施

1、在推進全區(qū)黨建工作中加強。要堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹江澤民“三個代表”的重要思想，增強“黨要管黨”和“從嚴治黨”的意識，把黨風廉政建設納入全區(qū)黨建工作大系統(tǒng)之中。近兩年，我區(qū)緊緊抓住“創(chuàng)建黨建工作先進區(qū)”和“社區(qū)黨建”這兩個主要抓手，增強了城市基層各黨（工）委的管黨意識以及落實黨風廉政建設責任制的責任意識。加強社區(qū)黨的建設，是新時期加強黨的基層組織建設的重要方面，也是確保城市基層建設和管理落到實處的政治保證。應引起我們的重視。由于社會市場經濟體制條件下縱橫交錯的網絡管理關系將人凸顯，人們的經濟活動和社會生活將會由過去的“單位性”更多地表現(xiàn)為“社會性”，社區(qū)建設和管理在黨和政府的工作中的地位將會越來越重要。因而要求進一步加強街道黨工委建設，通過發(fā)揮街道黨工委的作用，在對社區(qū)工作的領導和協(xié)調中，使黨風廉政建設落在實處。

2、在推進基層民主建設中加強。要貫徹依法治國基本方略，加強城市基層政權機關建設和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，通過實行政務、廠務、村務公開，使黨風廉政建設有明確的載體。

3、在推進三項制度改革中加強。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，今年重點要從涉及權、錢、人等三個方面的關鍵部位入手，改革體制、機制、制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，解決黨風廉政建設方面存在的問題。通過改革行政審批制度，建立健全對權力制約的監(jiān)督制約機制，能夠有效解決基層執(zhí)法單位存在的問題；通過推進財政制度改革，實施國庫集中收付制度，能夠加強財政監(jiān)督，使“小金庫”收斂、消失，可以從源頭上起到鞏固廉潔自律的效應；通過干部人事制度改革，可以提高領導干部、基層執(zhí)法人員隊伍的整體素質�？傊�，通過三項制度改革契機，能夠使行政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經濟管理部門在城市基層管理工作中發(fā)揮積極作用，從而使黨風廉政建設得到切實加強。

4、在強化監(jiān)督中加強。一是加強黨內監(jiān)督，堅持把黨內監(jiān)督的重點放在城市基層領導班子和領導干部的監(jiān)督上。我們將堅持行之有效的監(jiān)督制度如廉政談話制度，在領導干部走上領導崗位時由區(qū)紀委對其進行廉政教育；堅持《白下區(qū)中層領導班子重大事項集體研究執(zhí)行情況報告與回復制度》，對城市基層領導班子的“一把手”直接監(jiān)督，并使領導班子的外部監(jiān)督與領導班子成員的內部監(jiān)督有機結合起來；堅持信訪監(jiān)督，對群眾來信來訪來電中反映的問題，認真處理并進行告誡。二是加強民主監(jiān)督。自下而上或自上而下的民主監(jiān)督是城市基層黨風廉政建設工作的一個有效渠道。我區(qū)主要的民主監(jiān)督的形式或載體有：1、民主評議。即由社區(qū)居民評議社區(qū)居委會負責人、社區(qū)居委會負責人評議街道辦事處內設科室干部、街道辦事處干部評議街道辦事處領導干部。2、公務公開。如我區(qū)建立社區(qū)居委會居務公開制度，出臺了加強社區(qū)警務工作改革實施意見，社區(qū)民警照片、警號及民警聯(lián)系方法在社區(qū)上墻公布，社區(qū)民警負責責任區(qū)內多項管理工作，使“社會穩(wěn)定，群眾滿意”。3、民主理財。這是有針對遏制、防范腐敗，從源頭上保障的重點防范內容，可以說引起了各層次、大多數(shù)單位的重視。社區(qū)制定的有：《社區(qū)居民委員會民主理財試行辦法》、《社區(qū)居委會財務管理制度》，街道辦事處制定的有：資金運作管理規(guī)定，核定支出收入審批制度、工程審批與管理制度等。區(qū)委、區(qū)政府制定的有：領導干部離任審計制度、領導干部任期經濟責任審計制度、機關干部公務出差報銷規(guī)定、黨工委議事規(guī)劃等。堅持這些制度或規(guī)定，加強民主監(jiān)督，黨風廉政建設就有實效。此外還要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強人民群眾反腐倡廉的信心。

第五篇：淺談基層領導干部在廉潔自律

淺談基層領導干部在廉潔自律存在的問題與對策

幾年來，我們堅持對全區(qū)黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)了基層領導干部廉潔自律方面存在的傾向性問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

一是一些基層領導干部對廉潔自律認識不足。有的認為廉潔自律主要是針對縣處級以上領導干部和國有企業(yè)領導干部，基層領導干部處在最基層，都是做些婆婆媽媽的具體事，沒多大權力，強調廉潔自律是小題大做；有的認為廉潔自律在基層只是一些小問題，過于認真，會影響團結；有的則認為廉潔自律完全是領導干部個人的思想道德修養(yǎng)問題，忽視了組織監(jiān)督制約的必要性。由于認識上的偏差，致使一些基層單位在廉潔自律工作方面放任自流。

二是基層領導干部廉潔自律工作不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有把廉潔自律工作擺上黨委（黨組）工作的重要議事日程。就縣（區(qū)）一級來說，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門廉潔自律工作的好差沒有十分明確的評價標準，沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機制。近年來，雖然把廉潔自律工作納入基層黨風廉政建設責任制中的主要內容來考核，但由于指標體系不太科學，考核結果不能真實、準確地反映被考核單位的工作情況，考核結果一般沒有與領導干部的獎懲、任用掛起鉤來。這樣，基層廉潔自律工作基本上是抓與不抓、抓得好與抓得

差一個樣，致使廉潔自律工作在基層是“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

三是對基層領導干部廉潔自律監(jiān)督不夠。監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督手段甚少，監(jiān)督效果不佳，是基層領導干部廉潔自律監(jiān)督上存在的普遍問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的領導班子民主生活會，往往以“庸俗團結”代替了“團結——批評——團結”，民主生活會上只講成績，不談問題；只講工作，不談思想；只講集體，不談個人的現(xiàn)象依然存在。有的即使開展批評，也是避重就輕，避實就虛，往往是自我批評擺情況，相互批評提希望。一些地方在執(zhí)行廉潔自律規(guī)定時，采取“上有政策，下有對策”做法，不合意的就變著花樣應付或干脆不執(zhí)行，缺乏嚴肅性。有的對明知不好的現(xiàn)象熟視無睹，待到成風又束手無策，比如：對本單位黨員干部參與賭博問題，小打小鬧時放之任之，等到發(fā)展成風，影響了工作，又無所適從。

四是對基層領導干部不廉潔行為懲處不嚴。有的基層領導對本單位存在的不廉潔行為捂著、蓋著，有的“一把手”故意“攬過”，盡力為班子副職開脫，有的部門基于自身利益考慮，往往是大事化小、小事化了，對違紀當事人不進行嚴肅處理，更談不上對失職領導進行責任追究，有的黨委（黨組）“一把手”本身有問題，擔心對下屬處理后會捅自己的漏子，故而不去追究。

五是有關加強基層領導干部廉潔自律規(guī)定針對性還不太強。近年來，國家先后出臺領導干部廉潔從政行為準則和道德規(guī)范80余條。雖然這些規(guī)定比較具體，如不準違反規(guī)定購買和更換進口小汽車、不準違反國務院關于住房制度改革的規(guī)定壓價購買住房等等，但主要是針對縣處級以上領導干部和國有企業(yè)領導干部提出的，對基層領導干部來說有許多不適用，其中能夠適用的又缺乏具體的對照標準。而縣（區(qū)）一級大多照搬中央的規(guī)定，對基層領導干部廉潔自律中存在的利用職權搞貪污受賄、以權謀私、違反財經紀律、生活奢侈等問題沒有更具體更有針對性的規(guī)定。雖然，基層也有一些廉潔自律規(guī)定，可大多是照抄上面的，缺乏實際意義。另外，對違反廉潔自律規(guī)定行為如何追究責任隨意性較大。

上述存在的種種現(xiàn)象，如果任其發(fā)展，必將影響基層黨風廉政建設，影響黨群和干群關系，影響黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，必須采取切實有效的措施認真加以解決。

第一，加強教育，提高基層領導干部對廉潔自律重要性的認識

基層領導干部肩負著“富一方百姓，保一方平安”的重任，其身正，不令而行；其身不正，雖令不從，其立身立言，就是一支標桿、一個榜樣。廉潔從政是老百姓對干部最基本

的要求。要對基層領導干部進行系統(tǒng)的、有針對性的、經常性的黨風黨紀教育，以增強對廉潔自律重要性認識。一要組織系統(tǒng)學習。對上級有關黨風廉政建設和廉潔自律的文件、規(guī)定，要原原本本地學。通過學習，進一步明確抓黨風廉政建設、廉潔自律工作的意義，深刻領會黨中央精神要旨，明確什么可以做，什么不可以做；什么應該做，什么不應該做，從而澄清思想上的錯誤、模糊認識，增強廉潔自律意識。二要突出教育的針對性。在不同時期，不同的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在廉潔自律工作會出現(xiàn)的不同情況，提出相應的教育方法。因此，要了解基層的動態(tài)，結合上級廉潔自律要求，有針對性地開展專題教育，以求對癥下藥。三要警鐘長鳴。廉潔自律解決的是干部作風方面的問題，一旦有所放松，干部就容易犯錯誤。因此，學習教育貴在經常性、連貫性、長期性，要從基層干部身邊發(fā)生的小事入手，抓好艱苦奮斗、勤儉節(jié)約教育，使基層干部時時繃緊廉潔自律這根弦。

第二，建立制度，進一步完善約束機制

以完善的制度來規(guī)范基層領導干部的言行，約束其舉止，是一種有效、便捷的方法。一要認真抓好已有的廉政法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。二要結合基層工作實際，根據(jù)上級有關法規(guī)政策，開闊思路，制定涉及基層干部學習、工作、生活等方方面面制度，細化標準，制定出切實可行的措施，使干部有規(guī)章可循，有標準可照。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公務接待制度、

考勤制度、便民服務制度等等。三要與時俱進，不斷完善現(xiàn)有的制度。制度制訂后，并不是一勞永逸的，要根據(jù)形勢變化，及時完善制度；要善于抓住苗頭性、傾向性問題，及時修正制度，糾正干部存在的不廉潔行為。四要抓好制度的公開。制度一經制定就要公布于眾，讓全體成員來學習、來監(jiān)督，使制度真正成為一道有約束力的屏障。

第三，規(guī)范程序，增強基層領導干部廉潔自律工作可操作性

當前，對領導干部廉潔自律規(guī)定、措施不少，但可操作性不強。因此，要根據(jù)基層廉潔自律的規(guī)律性，制定更加具體、一目了然的工作程序。一要進一步落實黨風廉政建設責任制，廉潔自律工作要突出重點，一年解決一至二個群眾關心的重點、熱點問題，并納入黨委（黨組）的重要議事日程，認真研究，一起部署，抓好檢查落實�；鶎狱h政主要領導干部要切實負起總責，在自身做到廉潔自律的同時，抓好本單位的廉潔自律工作。二要充分發(fā)揮黨風廉政建設機構作用。加強縣（區(qū)）級紀委黨風廉政室建設，配齊配強干部，確保這項工作經常性開展。對基層干部不廉潔行為及時打招呼，保護好干部。三要建立基層領導干部廉政檔案，并逐步完善管理使用辦法。要將領導干部的自身情況、述職報告、群眾意見、舉報核實情況，以及個人重大事項報告、禮金、禮品登記等情況入檔，使這項工作逐步走上規(guī)范化道路。

第四，強化監(jiān)督，規(guī)范基層領導干部從政行為事實告訴我們，一些領導干部違紀違法甚至犯罪，往往是從吃點、喝點、收點、要點等小事開始的。思想防線一被突破，胃口就越來越大，膽子也越來越壯，久而久之，就會跌入違法犯罪的深淵，這樣的教訓值得深刻吸取。因此，要進一步強化檢查監(jiān)督，堅持完善村務、政務公開制度，增強透明度。要建立和健全權力分解制約，充分發(fā)揮人民群眾的社會監(jiān)督作用，把自上而下、自下而上的監(jiān)督結合起來，把黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督結合起來，努力形成全方位監(jiān)督網絡。要認真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求決定重大事項。要提高黨內民主生活會的質量。要充分發(fā)揮紀檢組織的監(jiān)督作用。

第五，嚴肅查處，筑牢黨紀國法屏障

查辦案件，一方面可以對違法違紀行為進行打擊，另一方面又可以震懾、教育干部，是對干部的一種不可缺少的警示手段�，F(xiàn)在查處違紀違規(guī)案件的力度不是太大，還需要加強。對基層領導干部中的不廉潔行為，特別是對上面三令五申明令禁止，但某些干部又屢屢犯之的行為，要嚴肅查處。針對基層領導干部參與賭博，利用公款大吃大喝等等，要抓住反面典型，加大查處力度，是誰的責任就追究誰，決不手軟，堅決杜絕執(zhí)紀過寬的現(xiàn)象。

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