第一篇：對我市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研報告

文章標題：對我市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研報告

農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。要構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系，實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展，必須加快農(nóng)村公路建設(shè)。這既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)

村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為了進一步扎實推進我市農(nóng)村公路建設(shè)，按照省交通廳、市政府的統(tǒng)一部署，我局組成調(diào)研組，采取上下聯(lián)動、座談研討、實地考察等方法，對溫州市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（201*-201*年）開展了較為深入的調(diào)研�，F(xiàn)將這次調(diào)研形成的綜合情況和建議意見報告如下：

一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路基本概況

近年來，特別是本屆政府以來，我市認真組織實施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，取得了較大的成績，農(nóng)村公路面貌得到極大改觀，截止201*年末，我市現(xiàn)有農(nóng)村公路11256公里，其中縣道3119.5公里、鄉(xiāng)道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路均已等級化和硬化，5550個行政村中有4851個已通等級公路、4366個村的路面已得到硬化。

（二）存在的主要問題

1、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低、通達深度不夠。全市農(nóng)村公路總量較大，但大部分公路都是斷頭路，沒有形成必要聯(lián)網(wǎng)，客運站場建設(shè)又嚴重滯后，交通運輸服務(wù)不能有效配套。

2、農(nóng)村公路技術(shù)等級低、路面狀況較差。到201*年底，全市農(nóng)村公路11256公里，其中等級公路6091.8公里（一級42.7公里，二級298.7公里，三級620.5公里，四級5129.9公里），準四級公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二級及以上公路只占農(nóng)村公路總里程的2.69％，而準四級、等外公路卻占農(nóng)村公路總里程的45.9％。全市還有699個行政村未通上等級公路，有1184個行政村未通上水泥路或瀝青路。

3、農(nóng)村公路病危橋梁多，全市四類及病危橋梁2858延米/116座，急需改造；安全設(shè)施、標志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隱患。

4、農(nóng)村公路抗災能力脆弱，再加上我市自然災害頻發(fā)，新路破損現(xiàn)象嚴重。

5、農(nóng)村公路養(yǎng)護體制和運行機制沒有形成，通村公路基本處于失管狀態(tài)。

另外，與我省其它地市相比，我市農(nóng)村公路的技術(shù)等級、通達率均處于全省后列（全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀對照表附后）。

二、實施康莊工程建設(shè)的主要成績及基本經(jīng)驗

201*年實施鄉(xiāng)村康莊工程以來，至201*年4月底止，累計完成投資15.3億元，共完成63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)公路改造724.5公里，全市所有的262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上等級路和硬化路；完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等級公路的行政村1850個，等級公路通村率達到78.7％，提高了30.6個百分點，新增公路硬化的行政村1445個，通村公路硬化率達到74.5％，提高了23.9個百分點，提前一年多時間實現(xiàn)了本屆政府通村公路的建設(shè)任務(wù)和目標（201*年－201*年建設(shè)目標任務(wù)：路基路面改造7700公路，等級公路通村率85％，通村公路硬化率72％）。

實施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，得到農(nóng)村廣大群眾的擁護和支持，被譽為“民心工程”、“德政工程”，老百姓從中得到了實實在在的實惠。主要體現(xiàn)在以下三方面：

1、實施鄉(xiāng)村康莊工程，促進了統(tǒng)籌發(fā)展。過去，出行走山路、走泥路，運輸靠肩挑，農(nóng)村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”�，F(xiàn)在，老百姓走上了“康莊大道”，坐上了“方便車”，有效解決了農(nóng)村“出行難”問題，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運輸效率，擴大了流通范圍，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

2、實施鄉(xiāng)村康莊工程，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。引進外來投資，開發(fā)、做強、做大農(nóng)業(yè)、旅游項目，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；外出經(jīng)商、打工，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，極大地激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村發(fā)展。

3、實施鄉(xiāng)村康莊工程，加強了干群黨群關(guān)系。鄉(xiāng)村康莊工程作為國家解決“三農(nóng)”問題的生動載體，被廣大農(nóng)民群眾譽為“德政工程”，真正體現(xiàn)了我們黨和國家對農(nóng)村、對廣大老百姓的關(guān)心，進一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，有利于改進黨員干部的工作作風、鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導地位，有利于塑造人民政府的良好形象。

在實施康莊工程建設(shè)過程中，我們不斷思考探索，總結(jié)經(jīng)

驗教訓，主要有以下幾點體會。

1、必須形成齊心協(xié)力建“康莊”的濃厚氛圍

省交通廳非常重視康莊工程，把它作為交通“六大工程”的重點來抓；溫州市委、市政府把康莊工程作為“139富民攻堅計劃”的基礎(chǔ)工作，每年都列入市政府重點工程和為民辦實事工作；市政府領(lǐng)導多次專題研究康莊工程建設(shè)，下工地調(diào)研指導；市人大、市政協(xié)多次組織代表、

委員視察康莊工程，始終關(guān)心著康莊工程建設(shè)；各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是把康莊工程作為“一號工程”來抓；職能部門一路綠燈、農(nóng)民群眾熱情高漲、社會各界廣泛參與，形成了齊心協(xié)力建“康莊”的濃厚氛圍，是“依靠各級黨委政府的支持和幫助，把部門的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府的行為，把行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�行為”的成功典范之一�?/p>

2、必須依靠一系列好政策

鄉(xiāng)村康莊工程點多面廣，工作量大、工程量大、投資額大。省交通廳、市政府按照平衡發(fā)展的要求，出臺了一系列扶持補助政策，大大減輕了農(nóng)民籌資壓力�？h（市、區(qū)）政府作為康莊工程建設(shè)的責任主體，根據(jù)各自實際，出臺了政策、資金、管理等各項強有力措施。這些都從根本上保證了康莊工程建設(shè)的順利進行。

3、必須建立目標明確、責任明確的工作機制

各級政府不僅把鄉(xiāng)村康莊工程列入政府重要工作，還與有關(guān)部門簽訂了目標責任狀，明確責任、落實責任，獎罰分明；政府領(lǐng)導分片聯(lián)系負責，組織部門更是把干部任用與康莊工程掛起鉤來，極大地調(diào)動了工作積極性，有力促進鄉(xiāng)村康莊工程的實施。

4、必須擁有一支事業(yè)心強，能干事、敢干事、能干具體事、能干成具體事的隊伍

康莊工程是在特定的時期實施的，每項工作的執(zhí)行與落實，都需要有特定的思路、特別的辦法對待，更需要有特別能干事的人來做。三年的康莊工程建設(shè)，培養(yǎng)了一大批事業(yè)心強、整體素質(zhì)高的人才，增強了行業(yè)內(nèi)謀發(fā)展、干事業(yè)的氛圍，這是康莊工程建設(shè)中積累的一筆珍貴財富，更是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的基本保障。

三、對新農(nóng)村公路建管養(yǎng)的思考

（一）關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的基本思路

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是今后一個時期各級政府的中心工作之一，也是一項重要的政治任務(wù)。加快新農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是對我們交通部門的新要求。因此，我們要按照“建管養(yǎng)并重、路站運一體”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“農(nóng)村公路技術(shù)等級標準化、連通網(wǎng)絡(luò)化、安全設(shè)施及站場配套化、城鄉(xiāng)客運一體化”的目標，集中人力、物力，扎實推進，加快實現(xiàn)我市農(nóng)村公路交通從與經(jīng)濟社會逐步適應到適度超前的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵要把握好以下幾點：

1、增強超前意識，力求科學發(fā)展

立足農(nóng)村公路建設(shè)新的基點，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，跳出交通謀劃交通，超前規(guī)劃新農(nóng)村公路，注重前瞻性；從落實科學發(fā)展觀的高度，開展工程可行性研究，建立項目庫，強化前期，嚴格程序，加強設(shè)計管理，注重科學性。

2、突出建設(shè)重點，力求協(xié)調(diào)發(fā)展

新農(nóng)村公路建設(shè)，要統(tǒng)籌兼顧，努力實施“四大工程”：一是繼續(xù)實施康莊工程，提高等級公路通村率與硬化率；二是積極實施提升工程，不斷提高公路等級；三是全面實施聯(lián)網(wǎng)工程，充分發(fā)揮公路整體效益；四是加快實施站場工程，繁榮農(nóng)村客運市場。

3、堅持以人為本，力求和諧發(fā)展

一要樹立“寧可少建一米公路，也不能留下一處隱患”的理念，落實專項資金，實施“安保工程”，使農(nóng)村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路；二要進一步完善質(zhì)量保證體系和招投標辦法，建立工程質(zhì)量責任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)村公路精品工程，樹立交通新形象；三要落實“四真”要求，加大農(nóng)村公路工程安全管理力度，進一步提高交通安全管理水平和工作效率；四要盡量利用老路，最大限度節(jié)約土地，同時保護好公路沿線的自然環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村公路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、深化改革探索，力求創(chuàng)新發(fā)展

繼續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制；扎實推動科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料應用，在質(zhì)量、安全、節(jié)約、環(huán)保等方面力求有新突破。

（二）關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的目標任務(wù)

1、主要目標

根據(jù)上述發(fā)展思路和要求，我市新農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標是：

到201*年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至所在縣（市、區(qū)）城有一條四級以上公路，中心鎮(zhèn)至所在縣（市、區(qū)）城有一條三級以上公路，通村公路等級率、硬化率均達到97。

到201*年，重要縣道達到二級公路標準，鄉(xiāng)道達到四級標準以上，村道達到準四級以上，通村公路等級率、硬化率均達到100。所有鄉(xiāng)、行政村的停靠站覆蓋率達到100，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。農(nóng)村公路交通狀況力爭達到全省中等水平。

2、具體任務(wù)

到201*年（“十一五”期間），計劃投資71億元，完成縣道連網(wǎng)240公里、改造380公里；鄉(xiāng)道連網(wǎng)、改造1000公里；村道通達、連網(wǎng)、改造2800公里；危橋改造2858延米/116座；撤渡建橋19處；完成公路安全設(shè)施建設(shè)投入3.3億元；建成五級客運站30個、港灣式�？空�7000個；“整村遷移、下山脫貧”77個村。

到201*年，計劃投資118億元，完成縣道連網(wǎng)公路410公里、改造648公里；鄉(xiāng)道連網(wǎng)、改造1800公里；村道通(更多精彩文章請關(guān)注好 范文網(wǎng)www.weilaioem.com)達、連網(wǎng)、改造4200公里；危橋改造2858延米/116座；撤渡建橋19處；完成公路安全設(shè)施建設(shè)投入5.6億元；建成五級客運站75個、港灣式�？空�10000個；“整村遷移、下山脫貧”96個村。

要加快農(nóng)村站場建設(shè)步伐，促進農(nóng)村客運發(fā)展，爭取做到路通車通，方便農(nóng)民群眾出行；要加快縣境內(nèi)班次的改造工作，突出城鎮(zhèn)內(nèi)外交通的銜接，特別要重視發(fā)展城鎮(zhèn)客運班線，提高農(nóng)村班車通達率，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。

（三）關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標準

從實際需求出發(fā)，合理把握標準；修實用之路、修安全之路、修資源節(jié)約之路。原則上，縣鄉(xiāng)公路要按照等級公路技術(shù)標準建設(shè)，排水與邊坡?lián)鯄υO(shè)計要加強，交通安全設(shè)施要做到“四同時”；村級道路要按照《浙江省準四級公路工程技術(shù)標準》要求，從嚴掌握各項指標，建設(shè)時要重點突出錯車道與安全設(shè)施的到位，平原地區(qū)及有條件的地方盡量采用等級公路建設(shè)標準。

（四）關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源

農(nóng)村公路是農(nóng)村的“市政設(shè)施”，具有很強的社會公益性，屬公共產(chǎn)品。因此，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方針，建設(shè)農(nóng)村公路，要以政府投資為主，繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則，充分發(fā)揮中央和地方、政府與農(nóng)民的積極性，采取國家多投一點、地方財政多出一點、社會群眾捐一點的形式，多渠道籌集建設(shè)資金。

（五）關(guān)于新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的基本思路

1、建立農(nóng)村公路管理機構(gòu)

在公路管理部門中增設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護科室，核定編制（以現(xiàn)有康辦人員為基礎(chǔ)），加強對農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護工作；在現(xiàn)有的路政大隊、中隊中增加編制，對農(nóng)村公路進行路政管理。

在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府增加1名農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理員，同時聘用2～3名有經(jīng)驗的協(xié)管人員（最好是建設(shè)康莊工程時受過培訓的人員）；人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級公路管理機構(gòu)給予業(yè)務(wù)指導，經(jīng)費由基金統(tǒng)一支出。

各村級組織要積極配合各項工作。

2、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基金

建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基金，設(shè)立專戶，按照“省廳補、社會融、財政保”的原則籌集，歸縣級公路管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

省廳補：建議省交通廳研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護標準，規(guī)范農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，對養(yǎng)路費進行切塊，專項用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，并逐年增加切塊比例，以確保農(nóng)村公路正常運轉(zhuǎn)。

社會融：可通過安排營運線路、轉(zhuǎn)讓公路冠名權(quán)、開發(fā)路邊綠化權(quán)等方式融資。

財政保：除手拖摩托車養(yǎng)路費全部用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護外，縣財政補助不足部分且不低于：縣道年公里8000元、鄉(xiāng)道年公里5000元，村道年公里1500元（對于現(xiàn)行縣（市、區(qū)）政府財政安排實際用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的經(jīng)費標準高于上述要求的仍執(zhí)行現(xiàn)行標準）。

地級市財政承擔對實行半級財政的區(qū)級政府籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足部分的補貼。

原則上不向農(nóng)民籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。

管理養(yǎng)護資金用于養(yǎng)護生產(chǎn)的不得少于70。

3、實行農(nóng)村公路管養(yǎng)分離機制

農(nóng)村公路實行管養(yǎng)分離機制，推進公路養(yǎng)護市場化。對原有從事大中修的養(yǎng)護人員進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。養(yǎng)護公司自負盈虧，按企業(yè)用工制度進行管理。日常保養(yǎng)實行定額管理，專項養(yǎng)護實行項目管理。并要積極探索建設(shè)、養(yǎng)護一體化機制。

四、若干建議要求

（一）建議省市政府出臺新農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)政策

新農(nóng)村公路建設(shè)不同于國、省道公路建設(shè)，也不完全等同于鄉(xiāng)村康莊工程，它需要國家更多的傾斜政策，包括稅收、土地、礦產(chǎn)等方面的優(yōu)惠，因此建議在鄉(xiāng)村康莊工程政策的基礎(chǔ)上制定出臺更加優(yōu)惠、更多傾斜的相關(guān)政策，支持新農(nóng)村建設(shè)。

1、加大建設(shè)資金補助力度。經(jīng)過三年的鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，今后的農(nóng)村公路建設(shè)將向經(jīng)濟更落后的地方轉(zhuǎn)移，自然條件更加惡劣，工程造價、施工難度成倍增加，同時對新農(nóng)村公路建設(shè)的要求更高，因此省市政府要視實際情況加大補助力度。

建議市級財政按以下標準給予補助：縣鄉(xiāng)道按造價的20補助，村道以獎代補4萬元/公里（康莊工程標準），農(nóng)村五級客運站按5萬元/個補助，港灣式�？空狙a助1萬元/個。按此標準計算，市級財政補助新農(nóng)村公路建設(shè)201*年前約需11.4億元、201*年前約需21.3億元。

2、適時考慮將一些較大的自然村（500人以上）納入農(nóng)村公路建設(shè)的范疇。

3、以規(guī)范性文件或立法的形式，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法和管理養(yǎng)護基金，明確各級政府的籌資責任和交通公路部門的管理養(yǎng)護責任，確�；�金籌措渠道通暢、穩(wěn)定，管理養(yǎng)護責任落實到位，加快養(yǎng)護體制改革步伐。

（二）建議修訂相關(guān)的公路法律法規(guī)

現(xiàn)行公路法律法規(guī)沒有明確將村級公路列入管理范圍，村級公路成為管理與養(yǎng)護的盲區(qū)，建議修訂相關(guān)的公路法律法規(guī)，將村級公路以立法的形式納入管理范疇，使交通行政執(zhí)法有法可依。同時，要明確農(nóng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)，為加強路政管理提供依據(jù)。

（三）建議總結(jié)推廣康莊工程建設(shè)中一些好的做法和經(jīng)驗

對康莊工程建設(shè)過程中形成的項目管理辦法、多渠道籌資方式、扶持優(yōu)惠政策以及實行項目業(yè)主多元化的新思路，要認真總結(jié)，予以推廣。

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第二篇：對我市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研報告

文章標題：對我市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研報告

農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。要構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系，實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展，必須加快農(nóng)村公路建設(shè)。這既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為了進一步扎實推進我市農(nóng)村公路建設(shè)，按照省交通廳、市政府的統(tǒng)一部署，我局組成調(diào)研組，采取上下聯(lián)動、座談研討、實地考察等方法，對溫州市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（201*-201*年）開展了較為深入的調(diào)研。現(xiàn)將這次調(diào)研形成的綜合情況和建議意見報告如下：

一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路基本概況

近年來，特別是本屆政府以來，我市認真組織實施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，取得了較大的成績，農(nóng)村公路面貌得到極大改觀，截止201*年末，我市現(xiàn)有農(nóng)村公路11256公里，其中縣道3119.5公里、鄉(xiāng)道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路均已等級化和硬化，5550個行政村中有4851個已通等級公路、4366個村的路面已得到硬化。

（二）存在的主要問題

1、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低、通達深度不夠。全市農(nóng)村公路總量較大，但大部分公路都是斷頭路，沒有形成必要聯(lián)網(wǎng)，客運站場建設(shè)又嚴重滯后，交通運輸服務(wù)不能有效配套。

2、農(nóng)村公路技術(shù)等級低、路面狀況較差。到201*年底，全市農(nóng)村公路11256公里，其中等級公路6091.8公里（一級42.7公里，二級298.7公里，三級620.5公里，四級5129.9公里），準四級公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二級及以上公路只占農(nóng)村公路總里程的2.69％，而準四級、等外公路卻占農(nóng)村公路總里程的45.9％。全市還有699個行政村未通上等級公路，有1184個行政村未通上水泥路或瀝青路。

3、農(nóng)村公路病危橋梁多，全市四類及病危橋梁2858延米/116座，急需改造；安全設(shè)施、標志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隱患。

4、農(nóng)村公路抗災能力脆弱，再加上我市自然災害頻發(fā)，新路破損現(xiàn)象嚴重。

5、農(nóng)村公路養(yǎng)護體制和運行機制沒有形成，通村公路基本處于失管狀態(tài)。

另外，與我省其它地市相比，我市農(nóng)村公路的技術(shù)等級、通達率均處于全省后列（全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀對照表附后）。

二、實施康莊工程建設(shè)的主要成績及基本經(jīng)驗

201*年實施鄉(xiāng)村康莊工程以來，至201*年4月底止，累計完成投資15.3億元，共完成63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)公路改造724.5公里，全市所有的262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上等級路和硬化路；完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等級公路的行政村1850個，等級公路通村率達到78.7％，提高了30.6個百分點，新增公路硬化的行政村1445個，通村公路硬化率達到74.5％，提高了23.9個百分點，提前一年多時間實現(xiàn)了本屆政府通村公路的建設(shè)任務(wù)和目標（201*年－201*年建設(shè)目標任務(wù)：路基路面改造7700公路，等級公路通村率85％，通村公路硬化率72％）。

實施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，得到農(nóng)村廣大群眾的擁護和支持，被譽為“民心工程”、“德政工程”，老百姓從中得到了實實在在的實惠。主要體現(xiàn)在以下三方面：

1、實施鄉(xiāng)村康莊工程，促進了統(tǒng)籌發(fā)展。過去，出行走山路、走泥路，運輸靠肩挑，農(nóng)村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”�，F(xiàn)在，老百姓走上了“康莊大道”，坐上了“方便車”，有效解決了農(nóng)村“出行難”問題，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運輸效率，擴大了流通范圍，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

2、實施鄉(xiāng)村康莊工程，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。引進外來投資，開發(fā)、做強、做大農(nóng)業(yè)、旅游項目，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；外出經(jīng)商、打工，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，極大地激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村發(fā)展。

3、實施鄉(xiāng)村康莊工程，加強了干群黨群關(guān)系。鄉(xiāng)村康莊工程作為國家解決“三農(nóng)”問題的生動載體，被廣大農(nóng)民群眾譽為“德政工程”，真正體現(xiàn)了我們黨和國家對農(nóng)村、對廣大老百姓的關(guān)心，進一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，有利于改進黨員干部的工作作風、鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導地位，有利于塑造人民政府的良好形象。

在實施康莊工程建設(shè)過程中，我們不斷思考探索，總結(jié)

第三篇：對我市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研報告

文章標題：對我市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研報告

農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。要構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系，實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展，必須加快農(nóng)村公路建設(shè)。這既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為了進一步扎實推進我市農(nóng)村公路建設(shè)，按照省交通廳、市政府的統(tǒng)一部署，我局組成調(diào)研組，采取上下聯(lián)動、座談研討、實地考察等方法，對溫州市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（201*-201*年）開展了較為深入的調(diào)研�，F(xiàn)將這次調(diào)研形成的綜合情況和建議意見報告如下：

一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路基本概況

近年來，特別是本屆政府以來，我市認真組織實施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，取得了較大的成績，農(nóng)村公路面貌得到極大改觀，截止201*年末，我市現(xiàn)有農(nóng)村公路11256公里，其中縣道3119.5公里、鄉(xiāng)道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路均已等級化和硬化，5550個行政村中有4851個已通等級公路、4366個村的路面已得到硬化。

（二）存在的主要問題

1、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低、通達深度不夠。全市農(nóng)村公路總量較大，但大部分公路都是斷頭路，沒有形成必要聯(lián)網(wǎng)，客運站場建設(shè)又嚴重滯后，交通運輸服務(wù)不能有效配套。

2、農(nóng)村公路技術(shù)等級低、路面狀況較差。到201*年底，全市農(nóng)村公路11256公里，其中等級公路6091.8公里（一級42.7公里，二級298.7公里，三級620.5公里，四級5129.9公里），準四級公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二級及以上公路只占農(nóng)村公路總里程的2.69％，而準四級、等外公路卻占農(nóng)村公路總里程的45.9％。全市還有699個行政村未通上等級公路，有1184個行政村未通上水泥路或瀝青路。

3、農(nóng)村公路病危橋梁多，全市四類及病危橋梁2858延米/116座，急需改造；安全設(shè)施、標志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隱患。

4、農(nóng)村公路抗災能力脆弱，再加上我市自然災害頻發(fā)，新路破損現(xiàn)象嚴重。

5、農(nóng)村公路養(yǎng)護體制和運行機制沒有形成，通村公路基本處于失管狀態(tài)。

另外，與我省其它地市相比，我市農(nóng)村公路的技術(shù)等級、通達率均處于全省后列（全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀對照表附后）。

二、實施康莊工程建設(shè)的主要成績及基本經(jīng)驗

201*年實施鄉(xiāng)村康莊工程以來，至201*年4月底止，累計完成投資15.3億元，共完成63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)公路改造724.5公里，全市所有的262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上等級路和硬化路；完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等級公路的行政村1850個，等級公路通村率達到78.7％，提高了30.6個百分點，新增公路硬化的行政村1445個，通村公路硬化率達到74.5％，提高了23.9個百分點，提前一年多時間實現(xiàn)了本屆政府通村公路的建設(shè)任務(wù)和目標（201*年－201*年建設(shè)目標任務(wù)：路基路面改造7700公路，等級公路通村率85％，通村公路硬化率72％）。

實施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，得到農(nóng)村廣大群眾的擁護和支持，被譽為“民心工程”、“德政工程”，老百姓從中得到了實實在在的實惠。主要體現(xiàn)在以下三方面：

1、實施鄉(xiāng)村康莊工程，促進了統(tǒng)籌發(fā)展。過去，出行走山路、走泥路，運輸靠肩挑，農(nóng)村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”�，F(xiàn)在，老百姓走上了“康莊大道”，坐上了“方便車”，有效解決了農(nóng)村“出行難”問題，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運輸效率，擴大了流通范圍，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

2、實施鄉(xiāng)村康莊工程，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。引進外來投資，開發(fā)、做強、做大農(nóng)業(yè)、旅游項目，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；外出經(jīng)商、打工，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，極大地激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村發(fā)展。

3、實施鄉(xiāng)村康莊工程，加強了干群黨群關(guān)系。鄉(xiāng)村康莊工程作為國家解決“三農(nóng)”問題的生動載體，被廣大農(nóng)民群眾譽為“德政工程”，真正體現(xiàn)了我們黨和國家對農(nóng)村、對廣大老百姓的關(guān)心，進一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，有利于改進黨員干部的作風、鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導地位，有利于塑造人民政府的良好形象。

在實施康莊工程建設(shè)過程中，我們不斷思考探索，

經(jīng)驗教訓，主要有以下幾點體會。

1、必須形成齊心協(xié)力建“康莊”的濃厚氛圍

省交通廳非常重視康莊工程，把它作為交通“六大工程”的重點來抓；溫州市委、市政府把康莊工程作為“139富民攻堅計劃”的基礎(chǔ)，每年都列入市政府重點工程和為民辦實事；市政府領(lǐng)導多次專題研究康莊工程建設(shè)，下工地調(diào)研指導；市人大、市政協(xié)多次組織代表、委員視察康莊工程，始終關(guān)心著康莊工程建設(shè)；各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是把康莊工程作為“一號工程”來抓；職能部門一路綠燈、農(nóng)民群眾熱情高漲、社會各界廣泛參與，形成了齊心協(xié)力建“康莊”的濃厚氛圍，是“依靠各級黨委政府的支持和幫助，把部門的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府的行為，把行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�行為”的成功典范之一�?/p>

2、必須依靠一系列好政策

鄉(xiāng)村康莊工程點多面廣，量大、工程量大、投資額大。省交通廳、市政府按照平衡發(fā)展的要求，出臺了一系列扶持補助政策，大大減輕了農(nóng)民籌資壓力�？h（市、區(qū)）政府作為康莊工程建設(shè)的責任主體，根據(jù)各自實際，出臺了政策、資金、管理等各項強有力措施。這些都從根本上保證了康莊工程建設(shè)的順利進行。

3、必須建立目標明確、責任明確的機制

各級政府不僅把鄉(xiāng)村康莊工程列入政府重要，還與有關(guān)部門簽訂了目標責任狀，明確責任、落實責任，獎罰分明；政府領(lǐng)導分片聯(lián)系負責，組織部門更是把干部任用與康莊工程掛起鉤來，極大地調(diào)動了積極性，有力促進鄉(xiāng)村康莊工程的實施。

4、必須擁有一支事業(yè)心強，能干事、敢干事、能干具體事、能干成具體事的隊伍

康莊工程是在特定的時期實施的，每項的執(zhí)行與落實，都需要有特定的思路、特別的辦法對待，更需要有特別能干事的人來做。三年的康莊工程建設(shè)，培養(yǎng)了一大批事業(yè)心強、整體素質(zhì)高的人才，增強了行業(yè)內(nèi)謀發(fā)展、干事業(yè)的氛圍，這是康莊工程建設(shè)中積累的一筆珍貴財富，更是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的基本保障。

三、對新農(nóng)村公路建管養(yǎng)的思考

（一）關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的基本思路

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是今后一個時期各級政府的中心之一，也是一項重要的政治任務(wù)。加快新農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是對我們交通部門的新要求。因此，我們要按照“建管養(yǎng)并重、路站運一體”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“農(nóng)村公路技術(shù)等級標準化、連通網(wǎng)絡(luò)化、安全設(shè)施及站場配套化、城鄉(xiāng)客運一體化”的目標，集中人力、物力，扎實推進，加快實現(xiàn)我市農(nóng)村公路交通從與經(jīng)濟社會逐步適應到適度超前的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵要把握好以下幾點：

1、增強超前意識，力求科學發(fā)展

立足農(nóng)村公路建設(shè)新的基點，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，跳出交通謀劃交通，超前規(guī)劃新農(nóng)村公路，注重前瞻性；從落實科學發(fā)展觀的高度，開展工程可行性研究，建立項目庫，強化前期，嚴格程序，加強設(shè)計管理，注重科學性。

2、突出建設(shè)重點，力求協(xié)調(diào)發(fā)展

新農(nóng)村公路建設(shè)，要統(tǒng)籌兼顧，努力實施“四大工程”：一是繼續(xù)實施康莊工程，提高等級公路通村率與硬化率；二是積極實施提升工程，不斷提高公路等級；三是全面實施聯(lián)網(wǎng)工程，充分發(fā)揮公路整體效益；四是加快實施站場工程，繁榮農(nóng)村客運市場。

3、堅持以人為本，力求和諧發(fā)展

一要樹立“寧可少建一米公路，也不能留下一處隱患”的理念，落實專項資金，實施“安保工程”，使農(nóng)村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路；二要進一步完善質(zhì)量保證體系和招投標辦法，建立工程質(zhì)量責任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)村公路精品工程，樹立交通新形象；三要落實“四真”要求，加大農(nóng)村公路工程安全管理力度，進一步提高交通安全管理水平和效率；四要盡量利用老路，最大限度節(jié)約土地，同時保護好公路沿線的自然環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村公路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、深化改革探索，力求創(chuàng)新發(fā)展

繼續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制；扎實推動科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料應用，在質(zhì)量、安全、節(jié)約、環(huán)保等方面力求有新突破。

（二）關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的目標任務(wù)

1、主要目標

根據(jù)上述發(fā)展思路和要求，我市新農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標是：

到201*年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至所在縣（市、區(qū)）城有一條四級以上公路，中心鎮(zhèn)至所在縣（市、區(qū)）城有一條三級以上公路，通村公路等級率、硬化率均達到97。

到201*年，重要縣道達到二級公路標準，鄉(xiāng)道達到四級標準以上，村道達到準四級以上，通村公路等級率、硬化率均達到100。所有鄉(xiāng)、行政村的�？空靖采w率達到100，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。農(nóng)村公路交通狀況力爭達到全省中等水平。

2、具體任務(wù)

到201*年（“十一五”期間），計劃投資71億元，完成縣道連網(wǎng)240公里、改造380公里；鄉(xiāng)道連網(wǎng)、改造1000公里；村道通達、連網(wǎng)、改造2800公里；危橋改造2858延米/116座；撤渡建橋19處；完成公路安全設(shè)施建設(shè)投入3.3億元；建成五級客運站30個、港灣式�？空�7000個；“整村遷移、下山脫貧”77個村。

到201*年，計劃投資118億元，完成縣道連網(wǎng)公路410公里、改造648公里；鄉(xiāng)道連網(wǎng)、改造1800公里；村道通達、連網(wǎng)、改造4200公里；危橋改造2858延米/116座；撤渡建橋19處；完成公路安全設(shè)施建設(shè)投入5.6億元；建成五級客運站75個、港灣式�？空�10000個；“整村遷移、下山脫貧”96個村。

要加快農(nóng)村站場建設(shè)步伐，促進農(nóng)村客運發(fā)展，爭取做到路通車通，方便農(nóng)民群眾出行；要加快縣境內(nèi)班次的改造，突出城鎮(zhèn)內(nèi)外交通的銜接，特別要重視發(fā)展城鎮(zhèn)客運班線，提高農(nóng)村班車通達率，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。

（三）關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標準

從實際需求出發(fā)，合理把握標準；修實用之路、修安全之路、修資源節(jié)約之路。原則上，縣鄉(xiāng)公路要按照等級公路技術(shù)標準建設(shè)，排水與邊坡?lián)鯄υO(shè)計要加強，交通安全設(shè)施要做到“四同時”；村級道路要按照《浙江省準四級公路工程技術(shù)標準》要求，從嚴掌握各項指標，建設(shè)時要重點突出錯車道與安全設(shè)施的到位，平原地區(qū)及有條件的地方盡量采用等級公路建設(shè)標準。

（四）關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源

農(nóng)村公路是農(nóng)村的“市政設(shè)施”，具有很強的社會公益性，屬公共產(chǎn)品。因此，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方針，建設(shè)農(nóng)村公路，要以政府投資為主，繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則，充分發(fā)揮中央和地方、政府與農(nóng)民的積極性，采取國家多投一點、地方財政多出一點、社會群眾捐一點的形式，多渠道籌集建設(shè)資金。

（五）關(guān)于新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的基本思路

1、建立農(nóng)村公路管理機構(gòu)

在公路管理部門中增設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護科室，核定編制（以現(xiàn)有康辦人員為基礎(chǔ)），加強對農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護；在現(xiàn)有的路政大隊、中隊中增加編制，對農(nóng)村公路進行路政管理。

在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府增加1名農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理員，同時聘用2～3名有經(jīng)驗的協(xié)管人員（最好是建設(shè)康莊工程時受過培訓的人員）；人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級公路管理機構(gòu)給予業(yè)務(wù)指導，經(jīng)費由基金統(tǒng)一支出。

各村級組織要積極配合各項。

2、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基金

建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基金，設(shè)立專戶，按照“省廳補、社會融、財政�！钡脑瓌t籌集，歸縣級公路管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

省廳補：建議省交通廳研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護標準，規(guī)范農(nóng)村公路管養(yǎng)，對養(yǎng)路費進行切塊，專項用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，并逐年增加切塊比例，以確保農(nóng)村公路正常運轉(zhuǎn)。

社會融：可通過安排營運線路、轉(zhuǎn)讓公路冠名權(quán)、開發(fā)路邊綠化權(quán)等方式融資。

財政保：除手拖摩托車養(yǎng)路費全部用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護外，縣財政補助不足部分且不低于：縣道年公里8000元、鄉(xiāng)道年公里5000元，村道年公里1500元（對于現(xiàn)行縣（市、區(qū)）政府財政安排實際用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的經(jīng)費標準高于上述要求的仍執(zhí)行現(xiàn)行標準）。

地級市財政承擔對實行半級財政的區(qū)級政府籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足部分的補貼。

原則上不向農(nóng)民籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。

管理養(yǎng)護資金用于養(yǎng)護生產(chǎn)的不得少于70。

3、實行農(nóng)村公路管養(yǎng)分離機制

農(nóng)村公路實行管養(yǎng)分離機制，推進公路養(yǎng)護市場化。對原有從事大中修的養(yǎng)護人員進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。養(yǎng)護公司自負盈虧，按企業(yè)用工制度進行管理。日常保養(yǎng)實行定額管理，專項養(yǎng)護實行項目管理。并要積極探索建設(shè)、養(yǎng)護一體化機制。

四、若干建議要求

（一）建議省市政府出臺新農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)政策

新農(nóng)村公路建設(shè)不同于國、省道公路建設(shè)，也不完全等同于鄉(xiāng)村康莊工程，它需要國家更多的傾斜政策，包括稅收、土地、礦產(chǎn)等方面的優(yōu)惠，因此建議在鄉(xiāng)村康莊工程

第四篇：對我市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的調(diào)查報告

農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。要構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系，實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展，必須加快農(nóng)村公路建設(shè)。這既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容;既是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑;既是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為了進一步扎實推進我市農(nóng)村公路建設(shè)，按照省交通廳、市政府的統(tǒng)一部署，我局組成調(diào)研組，采取上下聯(lián)動、座談研討、實地考察等方法，對溫州市新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃(201*-201*年)開展了較為深入的調(diào)研�，F(xiàn)將這次調(diào)查形成的綜合情況和建議意見報告如下：

一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村公路基本概況

近年來，特別是本屆政府以來，我市認真組織實施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，取得了較大的成績，農(nóng)村公路面貌得到極大改觀，截止201*年末，我市現(xiàn)有農(nóng)村公路11256公里，其中縣道3119.5公里、鄉(xiāng)道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路均已等級化和硬化，5550個行政村中有4851個已通等級公路、4366個村的路面已得到硬化。

(二)存在的主要問題

1、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低、通達深度不夠。全市農(nóng)村公路總量較大，但大部分公路都是斷頭路，沒有形成必要聯(lián)網(wǎng)，客運站場建設(shè)又嚴重滯后，交通運輸服務(wù)不能有效配套。

2、農(nóng)村公路技術(shù)等級低、路面狀況較差。到201*年底，全市農(nóng)村公路11256公里，其中等級公路6091.8公里(一級42.7公里，二級298.7公里，三級620.5公里，四級5129.9公里)，準四級公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二級及以上公路只占農(nóng)村公路總里程的2.69%，而準四級、等外公路卻占農(nóng)村公路總里程的45.9%。全市還有699個行政村未通上等級公路，有1184個行政村未通上水泥路或瀝青路。

3、農(nóng)村公路病危橋梁多，全市四類及病危橋梁2858延米/116座，急需改造;安全設(shè)施、標志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隱患。

4、農(nóng)村公路抗災能力脆弱，再加上我市自然災害頻發(fā)，新路破損現(xiàn)象嚴重。

5、農(nóng)村公路養(yǎng)護體制和運行機制沒有形成，通村公路基本處于失管狀態(tài)。

另外，與我省其它地市相比，我市農(nóng)村公路的技術(shù)等級、通達率均處于全省后列(全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀對照表附后)。

二、實施康莊工程建設(shè)的主要成績及基本經(jīng)驗

201*年實施鄉(xiāng)村康莊工程以來，至201*年4月底止，累計完成投資15.3億元，共完成63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)公路改造724.5公里，全市所有的262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上等級路和硬化路;完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等級公路的行政村1850個，等級公路通村率達到78.7%，提高了30.6個百分點，新增公路硬化的行政村1445個，通村公路硬化率達到74.5%，提高了23.9個百分點，提前一年多時間實現(xiàn)了本屆政府通村公路的建設(shè)任務(wù)和目標(201*年-201*年建設(shè)目標任務(wù)：路基路面改造7700公路，等級公路通村率85%，通村公路硬化率72%)。

實施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，得到農(nóng)村廣大群眾的擁護和支持，被譽為“民心工程”、“德政工程”，老百姓從中得到了實實在在的實惠。主要體現(xiàn)在以下三方面：

1、實施鄉(xiāng)村康莊工程，促進了統(tǒng)籌發(fā)展。過去，出行走山路、走泥路，運輸靠肩挑，農(nóng)村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”�，F(xiàn)在，老百姓走上了“康莊大道”，坐上了“方便車”，有效解決了農(nóng)村“出行難”問題，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運輸效率，擴大了流通范圍，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

2、實施鄉(xiāng)村康莊工程，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。引進外來投資，開發(fā)、做強、做大農(nóng)業(yè)、旅游項目，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;外出經(jīng)商、打工，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，極大地激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村發(fā)展。

3、實施鄉(xiāng)村康莊工程，加強了干群黨群關(guān)系。鄉(xiāng)村康莊工程作為國家解決“三農(nóng)”問題的生動載體，被廣大農(nóng)民群眾譽為“德政工程”，真正體現(xiàn)了我們黨和國家對農(nóng)村、對廣大老百姓的關(guān)心，進一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，有利于改進黨員干部的作風、鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導地位，有利于塑造人民政府的良好形象。

在實施康莊工程建設(shè)過程中，我們不斷思考探索，

經(jīng)驗教訓，主要有以下幾點體會。

1、必須形成齊心協(xié)力建“康莊”的濃厚氛圍

省交通廳非常重視康莊工程，把它作為交通“六大工程”的重點來抓;溫州市委、市政府把康莊工程作為“139富民攻堅計劃”的基礎(chǔ)，每年都列入市政府重點工程和為民辦實事;市政府領(lǐng)導多次專題研究康莊工程建設(shè)，下工地調(diào)研指導;市人大、市政協(xié)多次組織代表、委員視察康莊工程，始終關(guān)心著康莊工程建設(shè);各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是把康莊工程作為“一號工程”來抓;職能部門一路綠燈、農(nóng)民群眾熱情高漲、社會各界廣泛參與，形成了齊心協(xié)力建“康莊”的濃厚氛圍，是“依靠各級黨委政府的支持和幫助，把部門的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府的行為，把行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�行�?rdquo;的成功典范之一。

2、必須依靠一系列好政策

鄉(xiāng)村康莊工程點多面廣，量大、工程量大、投資額大。省交通廳、市政府按照平衡發(fā)展的要求，出臺了一系列扶持補助政策，大大減輕了農(nóng)民籌資壓力�？h(市、區(qū))政府作為康莊工程建設(shè)的責任主體，根據(jù)各自實際，出臺了政策、資金、管理等各項強有力措施。這些都從根本上保證了康莊工程建設(shè)的順利進行。

3、必須建立目標明確、責任明確的機制

各級政府不僅把鄉(xiāng)村康莊工程列入政府重要，還與有關(guān)部門簽訂了目標責任狀，明確責任、落實責任，獎罰分明;政府領(lǐng)導分片聯(lián)系負責，組織部門更是把干部任用與康莊工程掛起鉤來，極大地調(diào)動了積極性，有力促進鄉(xiāng)村康莊工程的實施。

4、必須擁有一支事業(yè)心強，能干事、敢干事、能干具體事、能干成具體事的隊伍

康莊工程是在特定的時期實施的，每項的執(zhí)行與落實，都需要有特定的思路、特別的辦法對待，更需要有特別能干事的人來做。三年的康莊工程建設(shè)，培養(yǎng)了一大批事業(yè)心強、整體素質(zhì)高的人才，增強了行業(yè)內(nèi)謀發(fā)展、干事業(yè)的氛圍，這是康莊工程建設(shè)中積累的一筆珍貴財富，更是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的基本保障。

三、對新農(nóng)村公路建管養(yǎng)的思考

(一)關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的基本思路

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是今后一個時期各級政府的中心之一，也是一項重要的政治任務(wù)。加快新農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是對我們交通部門的新要求。因此，我們要按照“建管養(yǎng)并重、路站運一體”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“農(nóng)村公路技術(shù)等級標準化、連通網(wǎng)絡(luò)化、安全設(shè)施及站場配套化、城鄉(xiāng)客運一體化”的目標，集中人力、物力，扎實推進，加快實現(xiàn)我市農(nóng)村公路交通從與經(jīng)濟社會逐步適應到適度超前的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵要把握好以下幾點：

1、增強超前意識，力求科學發(fā)展

立足農(nóng)村公路建設(shè)新的基點，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，跳出交通謀劃交通，超前規(guī)劃新農(nóng)村公路，注重前瞻性;從落實科學發(fā)展觀的高度，開展工程可行性研究，建立項目庫，強化前期，嚴格程序，加強設(shè)計管理，注重科學性。

2、突出建設(shè)重點，力求協(xié)調(diào)發(fā)展

新農(nóng)村公路建設(shè)，要統(tǒng)籌兼顧，努力實施“四大工程”：一是繼續(xù)實施康莊工程，提高等級公路通村率與硬化率;二是積極實施提升工程，不斷提高公路等級;三是全面實施聯(lián)網(wǎng)工程，充分發(fā)揮公路整體效益;四是加快實施站場工程，繁榮農(nóng)村客運市場。

3、堅持以人為本，力求和諧發(fā)展

一要樹立“寧可少建一米公路，也不能留下一處隱患”的理念，落實專項資金，實施“安保工程”，使農(nóng)村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路;二要進一步完善質(zhì)量保證體系和招投標辦法，建立工程質(zhì)量責任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)村公路精品工程，樹立交通新形象;三要落實“四真”要求，加大農(nóng)村公路工程安全管理力度，進一步提高交通安全管理水平和效率;四要盡量利用老路，最大限度節(jié)約土地，同時保護好公路沿線的自然環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村公路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、深化改革探索，力求創(chuàng)新發(fā)展

繼續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制;扎實推動科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料應用，在質(zhì)量、安全、節(jié)約、環(huán)保等方面力求有新突破。

(二)關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的目標任務(wù)

1、主要目標

根據(jù)上述發(fā)展思路和要求，我市新農(nóng)村公路建設(shè)的主要目標是：

到201*年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至所在縣(市、區(qū))城有一條四級以上公路，中心鎮(zhèn)至所在縣(市、區(qū))城有一條三級以上公路，通村公路等級率、硬化率均達到97。

到201*年，重要縣道達到二級公路標準，鄉(xiāng)道達到四級標準以上，村道達到準四級以上，通村公路等級率、硬化率均達到100。所有鄉(xiāng)、行政村的�？空靖采w率達到100，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。農(nóng)村公路交通狀況力爭達到全省中等水平。

2、具體任務(wù)

到201*年(“十一五”期間)，計劃投資71億元，完成縣道連網(wǎng)240公里、改造380公里;鄉(xiāng)道連網(wǎng)、改造1000公里;村道通達、連網(wǎng)、改造2800公里;危橋改造2858延米/116座;撤渡建橋19處;完成公路安全設(shè)施建設(shè)投入3.3億元;建成五級客運站30個、港灣式停靠站7000個;“整村遷移、下山脫貧”77個村。

到201*年，計劃投資118億元，完成縣道連網(wǎng)公路410公里、改造648公里;鄉(xiāng)道連網(wǎng)、改造1800公里;村道通達、連網(wǎng)、改造4200公里;危橋改造2858延米/116座;撤渡建橋19處;完成公路安全設(shè)施建設(shè)投入5.6億元;建成五級客運站75個、港灣式�？空�10000個;“整村遷移、下山脫貧”96個村。

要加快農(nóng)村站場建設(shè)步伐，促進農(nóng)村客運發(fā)展，爭取做到路通車通，方便農(nóng)民群眾出行;要加快縣境內(nèi)班次的改造，突出城鎮(zhèn)內(nèi)外交通的銜接，特別要重視發(fā)展城鎮(zhèn)客運班線，提高農(nóng)村班車通達率，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。

(三)關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標準

從實際需求出發(fā)，合理把握標準;修實用之路、修安全之路、修資源節(jié)約之路。原則上，縣鄉(xiāng)公路要按照等級公路技術(shù)標準建設(shè)，排水與邊坡?lián)鯄υO(shè)計要加強，交通安全設(shè)施要做到“四同時”;村級道路要按照《浙江省準四級公路工程技術(shù)標準》要求，從嚴掌握各項指標，建設(shè)時要重點突出錯車道與安全設(shè)施的到位，平原地區(qū)及有條件的地方盡量采用等級公路建設(shè)標準。

(四)關(guān)于新農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源

農(nóng)村公路是農(nóng)村的“市政設(shè)施”，具有很強的社會公益性，屬公共產(chǎn)品。因此，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方針，建設(shè)農(nóng)村公路，要以政府投資為主，繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則，充分發(fā)揮中央和地方、政府與農(nóng)民的積極性，采取國家多投一點、地方財政多出一點、社會群眾捐一點的形式，多渠道籌集建設(shè)資金。

(五)關(guān)于新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的基本思路

1、建立農(nóng)村公路管理機構(gòu)

在公路管理部門中增設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護科室，核定編制(以現(xiàn)有康辦人員為基礎(chǔ))，加強對農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護;在現(xiàn)有的路政大隊、中隊中增加編制，對農(nóng)村公路進行路政管理。

在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府增加1名農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理員，同時聘用2～3名有經(jīng)驗的協(xié)管人員(最好是建設(shè)康莊工程時受過培訓的人員);人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級公路管理機構(gòu)給予業(yè)務(wù)指導，經(jīng)費由基金統(tǒng)一支出。

各村級組織要積極配合各項。

2、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基金

建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基金，設(shè)立專戶，按照“省廳補、社會融、財政保”的原則籌集，歸縣級公路管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

省廳補：建議省交通廳研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護標準，規(guī)范農(nóng)村公路管養(yǎng)，對養(yǎng)路費進行切塊，專項用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，并逐年增加切塊比例，以確保農(nóng)村公路正常運轉(zhuǎn)。

社會融：可通過安排營運線路、轉(zhuǎn)讓公路冠名權(quán)、開發(fā)路邊綠化權(quán)等方式融資。

財政保：除手拖摩托車養(yǎng)路費全部用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護外，縣財政補助不足部分且不低于：縣道年公里8000元、鄉(xiāng)道年公里5000元，村道年公里1500元(對于現(xiàn)行縣(市、區(qū))政府財政安排實際用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的經(jīng)費標準高于上述要求的仍執(zhí)行現(xiàn)行標準)。

地級市財政承擔對實行半級財政的區(qū)級政府籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足部分的補貼。

原則上不向農(nóng)民籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。

管理養(yǎng)護資金用于養(yǎng)護生產(chǎn)的不得少于70。

3、實行農(nóng)村公路管養(yǎng)分離機制

農(nóng)村公路實行管養(yǎng)分離機制，推進公路養(yǎng)護市場化。對原有從事大中修的養(yǎng)護人員進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。養(yǎng)護公司自負盈虧，按企業(yè)用工制度進行管理。日常保養(yǎng)實行定額管理，專項養(yǎng)護實行項目管理。并要積極探索建設(shè)、養(yǎng)護一體化機制。

四、若干建議要求

(一)建議省市政府出臺新農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)政策

新農(nóng)村公路建設(shè)不同于國、省道公路建設(shè)，也不完全等同于鄉(xiāng)村康莊工程，它需要國家更多的傾斜政策，包括稅收、土地、礦產(chǎn)等方面的優(yōu)惠，因此建議在鄉(xiāng)村康莊工程政策的基礎(chǔ)上制定出臺更加優(yōu)惠、更多傾斜的相關(guān)政策，支持新農(nóng)村建設(shè)。

1、加大建設(shè)資金補助力度。經(jīng)過三年的鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，今后的農(nóng)村公路建設(shè)將向經(jīng)濟更落后的地方轉(zhuǎn)移，自然條件更加惡劣，工程造價、施工難度成倍增加，同時對新農(nóng)村公路建設(shè)的要求更高，因此省市政府要視實際情況加大補助力度。

建議市級財政按以下標準給予補助：縣鄉(xiāng)道按造價的20補助，村道以獎代補4萬元/公里(康莊工程標準)，農(nóng)村五級客運站按5萬元/個補助，港灣式�？空狙a助1萬元/個。按此標準計算，市級財政補助新農(nóng)村公路建設(shè)201*年前約需11.4億元、201*年前約需21.3億元。

2、適時考慮將一些較大的自然村(500人以上)納入農(nóng)村公路建設(shè)的范疇。

3、以規(guī)范性文件或立法的形式，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法和管理養(yǎng)護基金，明確各級政府的籌資責任和交通公路部門的管理養(yǎng)護責任，確保基金籌措渠道通暢、穩(wěn)定，管理養(yǎng)護責任落實到位，加快養(yǎng)護體制改革步伐。

(二)建議修訂相關(guān)的公路法律法規(guī)

現(xiàn)行公路法律法規(guī)沒有明確將村級公路列入管理范圍，村級公路成為管理與養(yǎng)護的盲區(qū)，建議修訂相關(guān)的公路法律法規(guī)，將村級公路以立法的形式納入管理范疇，使交通行政執(zhí)法有法可依。同時，要明確農(nóng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)，為加強路政管理提供依據(jù)。

(三)建議推廣康莊工程建設(shè)中一些好的做法和經(jīng)驗

對康莊工程建設(shè)過程中形成的項目管理辦法、多渠道籌資方式、扶持優(yōu)惠政策以及實行項目業(yè)主多元化的新思路，要認真，予以推廣。

第五篇：農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報告

以下是一篇調(diào)研報告，歡迎大家瀏覽借鑒！

近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，回報農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。

一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀

截止201*年底，全市擁有公路394條，通車里程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車里程722.6公里，其中101個村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動一個產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運輸……在城鄉(xiāng)公路上，當?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財源，201*年全市現(xiàn)實國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達到3429元。

二、實施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強工程建設(shè)的領(lǐng)導和指導。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也相應成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設(shè)計到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止201*年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級下達三年通鄉(xiāng)油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。201*年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉(xiāng)油路一名市級領(lǐng)導、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、一名交通局技術(shù)顧問、一個籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”。三是加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設(shè)備，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時市交通局主要負責人和分管領(lǐng)導，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標的方式和應城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，嚴格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施，進行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應城市對施工單位的主要負責人和技術(shù)人員集中進行技術(shù)培訓，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實度）及“嚴把六關(guān)（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機構(gòu)，在監(jiān)理公司的）督辦下，每個施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設(shè)的財務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持�？顚Ｓ玫脑瓌t，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。

4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對象是地方，應城市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對農(nóng)村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長期在公路養(yǎng)護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護技術(shù)力量問題。

三、村村通公路工程實施的主要困難和問題

一是建設(shè)速度上不來，差距大。在201*年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上明確提出，到201*年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到201*年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應高于這個平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標準衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。

二是配套資金上不來，啟動難。據(jù)測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。

四、加快村村通公路建設(shè)的建議

為加快應城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導專班”，由市政府領(lǐng)導掛帥，相關(guān)部門（計劃、財政、交通、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動、聯(lián)通、公安、水利）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負責人為成員，以加強對全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導，負責全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設(shè)給予一定的補貼，其補貼標準可據(jù)市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”（即政治上有地位，經(jīng)濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情）人士對家鄉(xiāng)公路建設(shè)進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農(nóng)民群眾捐資。

五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

3、建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應出臺相應優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。

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