第一篇：市直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)調(diào)研報告

在新的歷史條件下，以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面加強黨的建設(shè)，是我們黨面臨的重大課題。根據(jù)市委的安排，我們于月日至日對我市六個民主黨派、民族宗教局和部分民營企業(yè)就統(tǒng)一戰(zhàn)線方面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。通過聽取匯報、開會座談、走訪企業(yè)和查閱資料等形式，對統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)如何加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)形成了一些初步的認識和建議�！�

　

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是事關(guān)黨和國家長治久安的全局性、根本性和長期性的重大課題。在當(dāng)前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新的歷史條件下，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線這個黨執(zhí)政興國的重要法寶顯得尤為重要。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，就必須加強與民主黨派和無黨派人士的合作共事，就必須加強民營企業(yè)的黨建工作，從而最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要實踐“三個代表”重要思想，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，拒腐防變，就必須積極與作為參政黨的各民主黨派進行政治協(xié)商，支持民主黨派參政議政，實行民主監(jiān)督。要提高黨的執(zhí)政能力，就必須認真貫徹落實黨的民族、宗教政策，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。加強和改善黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力和水平，具有現(xiàn)實的重要意義。

一、我市統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本情況

我市有民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、九三六個市級民主黨派，共有成員人。有黨外縣處級干部人，黨外科級干部名，黨外高級以上知識分子人。有個少數(shù)民族，有一個少數(shù)民族區(qū)域自治縣，少數(shù)民族人口萬人。有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五種宗教，信教群眾萬人。有市、縣、區(qū)縣級以上工商聯(lián)組織個基層組織個工商聯(lián)會員個。截止××年月份，非公有制經(jīng)濟組織達到戶，其中：民營企業(yè)戶，個體工商戶戶。資產(chǎn)上億元的企業(yè)戶，萬元到億元的戶，—萬元的戶，民營經(jīng)濟實現(xiàn)年增加值億元，年增長，占的比重達到，對國民經(jīng)濟貢獻率達。民營經(jīng)濟從業(yè)人員達到萬人。在戶民營企業(yè)中有在冊黨員人，共建立黨組織個，其中：獨立黨支部個，聯(lián)合黨支部個。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要做法和成效

（一）加強和改善黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)

近年來，我市各級黨組織高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，支持統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮職能作用，特別是第次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議后，市委抓住撤地設(shè)市后的機遇，對市、縣區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長進行了調(diào)整，都改由同級黨委常委擔(dān)任，加強了黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委切實把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，經(jīng)常研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，相繼制定出臺了《中共武威市委關(guān)于進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實施意見》和《中共武威市委關(guān)于進一步加強政協(xié)工作的決定》，推進了統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康發(fā)展。今年月，針對我市統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況，市委召開常委會，聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報，專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，討論出臺了《中共武威市委關(guān)于加強新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的若干意見》，針對近年來統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的實際問題制定了新的政策規(guī)定，并提出了具體工作措施和要求。今年市委把統(tǒng)戰(zhàn)工作已納入各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績考核內(nèi)容，并作為選拔任用干部的一個依據(jù)。把統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策等納入各級黨校教學(xué)內(nèi)容，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委組織部正在舉辦首期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)方針政策培訓(xùn)班。宣傳部門將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委年度宣傳計劃，加大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳力度。逐步完善了以“四個納入”為主要內(nèi)容的黨委加強統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的長效機制，以制度建設(shè)促進工作發(fā)展。

（二）堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

⒈不斷完善和規(guī)范民主協(xié)商制度。市、縣區(qū)黨委、政府認真貫徹黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，重大問題主動與民主黨派和無黨派人士協(xié)商。一是市、縣區(qū)黨委、政府堅持每年定期或不定期地召開民主協(xié)商會、征求意見會和座談會，認真聽取黨外人士對全市和縣區(qū)重大決策、重要問題方面的意見、建議，及時通報情況、充分協(xié)商，作到協(xié)商在前，決策在后。如在起草《政府工作報告》、制定《市、縣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大決策、中心工作時，都堅持做到事先征求各民主黨派、工商聯(lián)的意見建議。二是黨委、政府以及有關(guān)部門的重大活動和有關(guān)會議邀請各民主黨派、工商聯(lián)負責(zé)人參加，擴大他們的知情權(quán)，使他們更好地為黨委、政府建言獻策。三是制定了民主黨派和政府部門對口聯(lián)系制度，使民主黨派參政議政工作更加制度化、規(guī)范化。市上制定了《武威市政府部門與各民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系制度》，凡涉及全局的重大問題，相關(guān)部門在決策前都與民主黨派、工商聯(lián)進行充分協(xié)商，征求意見，從制度上保障了民主黨派、工商聯(lián)的知情權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是市、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派人士建立了聯(lián)系制度。市委制定了《市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外人士、非公有制經(jīng)濟人士制度》，由每個市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系—名代表人士，定期不定期座談、走

訪，使市上領(lǐng)導(dǎo)與黨外人士的交友談心經(jīng)�；�，把交友談心落實到人，更直接地聽取黨外人士對市上工作的意見建議。五是統(tǒng)戰(zhàn)部門制定了統(tǒng)戰(zhàn)對象聯(lián)系制度，關(guān)心他們的生活和工作。每年元旦、春節(jié)期間，對民主黨派和黨外代表人士進行慰問，加深了感情。

⒉充分發(fā)揮黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的職能。一是充分發(fā)揮黨外人士的參政職能。近幾

年來，全市民主黨派和無黨派人士圍繞黨委、政府的中心工作，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理沙漠化、改善中小學(xué)辦學(xué)條件、解決邊遠貧困地區(qū)就醫(yī)看病難、發(fā)展民營經(jīng)濟、城市建設(shè)、反腐倡廉等方面提出了很多有見解的提案、議案和意見建議。許多意見建議都被黨委、政府和有關(guān)部門采納。在市政協(xié)一屆三次會議上，民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士共提提案件，占提案總數(shù)的。對于政協(xié)委員的提案，采取對口辦理、專人負責(zé)、書面答復(fù)的辦法，提案答復(fù)率達，有效地推動了市上各項工作的開展。各民主黨派、工商聯(lián)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，針對我市工作的實際，積極開展調(diào)查研究�！痢聊昝裰鼽h派、工商聯(lián)寫出有質(zhì)量的調(diào)研文章多篇。其中市九三學(xué)社的《武威市種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及結(jié)構(gòu)調(diào)整目標建議》、《武威市石羊河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與綜合治理對策》等調(diào)研文章得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，批轉(zhuǎn)有關(guān)部門認真研究落實。二是積極參與民主監(jiān)督工作。在市、縣區(qū)對公安、郵電、工商、國稅、衛(wèi)生、教育等行業(yè)的行風(fēng)評議中，邀請民主黨派人士擔(dān)任行風(fēng)評議員，發(fā)揮他們位置超脫、敢于說話的獨特作用，對轉(zhuǎn)變行業(yè)工作作風(fēng)起到有效地促進作用。在市委聘請的名“武威市工作實績督導(dǎo)員”中，有名是民主黨派代表人士。他們積極參與市上年度工作實績考核和市上重點工作的督查，很好地發(fā)揮了黨外人士的監(jiān)督作用。

⒊加強黨與黨外人士的合作共事。一是對黨外干部的選拔使用實行傾斜政策。市委在先后出臺的《關(guān)于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》、《認真搞好縣區(qū)換屆工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》等政策性文件中，對黨外干部的選拔使用做出了明確的規(guī)定，在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部競爭上崗時，對黨外干部的學(xué)歷、年齡、任職年限等都予以適當(dāng)放寬。××年縣區(qū)換屆時，為個縣區(qū)政府班子全部配備了黨外干部，個縣區(qū)政協(xié)班子共配備名黨外干部。結(jié)合市直部門班子調(diào)整，在黨外干部擔(dān)任政府部門實職上下功夫，先后為市法院、市財政局、市民宗局等個部門和單位配備了黨外干部。二是認真落實黨外干部的政治安排，積極推薦各界、各個層次的優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員。目前，全市有名黨外人士擔(dān)任省人大代表；有名黨外人士擔(dān)任市人大代表其中有名擔(dān)任市人大常委會委員占代表總數(shù)的；有名黨外人士擔(dān)任縣區(qū)人大代表其中有名擔(dān)任人大常委會委員。有名黨外人士擔(dān)任省政協(xié)委員；有名黨外人士擔(dān)任市政協(xié)委員，占委員總數(shù)的其中有名擔(dān)任市政協(xié)常委，占常委總數(shù)的；有名黨外人士擔(dān)任縣區(qū)政協(xié)委員其中有名擔(dān)任縣區(qū)政協(xié)常委。三是進一步做好黨外人士培養(yǎng)工作。針對我市黨外干部的實際情況，制定培養(yǎng)規(guī)劃。通過有計劃、有步驟地選送黨外干部到各級黨校和省、市社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)，使他們盡快成為懂業(yè)務(wù)、會管理、勝任本職工作的行家里手。市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年結(jié)合工作實績考核和平時班子考察注意發(fā)現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外干部，建立黨外后備干部隊伍，有目的、有重點地進行培養(yǎng)，及時調(diào)整補充后備人選，以便在需要時及時使用。

⒋協(xié)助市級民主黨派加強自身建設(shè)。撤地設(shè)市以后，經(jīng)市委同意，省委統(tǒng)戰(zhàn)部批準成立市級民主黨派。市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部會同有關(guān)部門廣泛推薦考察人選，并協(xié)助市級六個民主黨派召開了第一次代表大會，成立了市級六個民主黨派委員會。市委統(tǒng)戰(zhàn)部會同組織人事部門為民主黨派考察選調(diào)了名專干。幫助解決了辦公用房，購置了辦公設(shè)備，為各民主黨派、工商聯(lián)購置了工作用車一輛。同時，市上將民主黨派、工商聯(lián)辦公經(jīng)費各萬元列入財政年度預(yù)算。所有這些保證了民主黨派、工商聯(lián)工作的正常開展。

（三）貫徹落實黨的民族政策，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

⒈制定政策加大對民族地區(qū)的扶貧力度。為認真貫徹黨的民族政策，市委制定了《關(guān)于加強新形勢下民族工作的意見》，明確了加快民族地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)�！痢聊辏�市、縣個幫扶單位，為民族特困地區(qū)投入幫扶資金萬元，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部、市政協(xié)民宗委對天祝縣社會經(jīng)濟發(fā)展狀況做了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報告，為市委、政府制定加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決策提供了依據(jù)。

⒉全面啟動民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。在開展全市民族團結(jié)進步宣傳周、宣傳月的基礎(chǔ)上，今年根據(jù)全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的要求，結(jié)合我市的實際，形成了《關(guān)于在全市開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的意見》以及市委、市政府《關(guān)于××年全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的安排意見》，使全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動全面啟動。

⒊加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)教育選拔力度。通過開展選拔少數(shù)民族干部到國家機關(guān)和發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，并通過公開選拔、競爭上崗和組織推薦等形式，使一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，全市有少數(shù)民族縣（處）級干部人；天祝藏族自治縣少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的，占縣級干部的，占科級干部的，少數(shù)民族干部比例高于人口比例個百分點。

（四）貫徹落實宗教政策、維護社會政治穩(wěn)定

⒈全面貫徹落實宗教信仰自由政策。認真貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，先后批準開放各類宗教活動場所處，基本滿足了信教群眾正常宗教生活的需要。××年，撤地設(shè)市后由于市委、市政府的重視，使拖了年的城區(qū)天主教堂征地問題得到解決，使拖了年的天主教間房產(chǎn)得到了落實，基督教、道教房產(chǎn)中的有關(guān)問題也得到了妥善處理。市、縣區(qū)各級政府和有關(guān)部門向各宗教團體落實歸還宗教房產(chǎn)多間，劃撥土地多畝，果園畝，為各宗教自辦自養(yǎng)創(chuàng)造了一定的條件。各級政府累計向各宗教團體補助寺觀教堂維修費、房屋折價補償費等各類資金多萬元，一批具有歷史影響的著名寺觀教堂相繼得到修復(fù)建設(shè)。宗教房地產(chǎn)問題的解決，既維護了教會利益，又促進了市政建設(shè)，同時也保證了社會穩(wěn)定。

⒉依法加強對宗教事務(wù)的管理。建立健全了基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)，明確“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，縣區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將所屬寺觀教堂、教職人員的管理納入目標管理，明確了責(zé)任追究制。建立了個宗教團體，個寺觀教堂都建立了民主管理組織，加強了宗教界的自我管理。通過開展宗教活動場所登記、年檢和規(guī)范化建設(shè)工作，不斷調(diào)整充實和加強了寺觀教堂民主管理組織，逐步落實了對宗教活動場所、宗教教職人員及各項宗教事務(wù)的經(jīng)�；�、制度化、法制化管理。目前，全市處已開放宗教活動場所中，除處天主教堂尚未登記外，其余處均已依法登記，年檢合格率達到了，而且已完成了市上確定的規(guī)范化建設(shè)達標任務(wù)。宗教工作上做到了小事不出鄉(xiāng)村，大事不出縣區(qū)，重大事情不出市的目標。

⒊各宗教團體發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與經(jīng)濟社會發(fā)展工作。通過深入持久開展“四個維護”教育，普遍增強了信教群眾的公民意識、國家意識、法律意識和社會公德意識，自覺營造文明、祥和、穩(wěn)定的社會環(huán)境。各宗教在適應(yīng)社會、抵制邪教、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極而獨特的作用。如佛教界在揭批“×××”的斗爭中，以組織簽名活動等形式，教育信教群眾遠離邪教，抵制邪教。基督教對“呼喊派”、“門徒會”等邪教組織和自由傳道人的非法傳教活動進行了有效抵制。近年來我市宗教界共向災(zāi)區(qū)及貧困地區(qū)群眾捐贈衣物等物資和現(xiàn)金價值達萬多元，助學(xué)捐資萬多元，為困難群眾送去了社會的關(guān)愛，使貧困地區(qū)多所學(xué)校的多名失學(xué)兒童重返校園。民勤縣道教協(xié)會號召全縣道教界信教群眾在蘇武山壓沙造林，防風(fēng)固沙，引起了中國道協(xié)的重視。中國道協(xié)向海內(nèi)外道教界發(fā)出倡議，計劃捐資萬元在民勤蘇武山建設(shè)中國道教生態(tài)林建設(shè)基地。去年到位捐資萬元，今年到位捐資萬元，共計萬元。

⒋堅決抵御境外利用宗教進行滲透。一是大力宣傳黨的宗教政策，旗幟鮮明地抵御境外宗教勢力各種形式的滲透。二是加強對愛國宗教團體和宗教界人士進行黨的宗教政策和抵御境外宗教滲透重要性的教育，增強了他們抵御境外宗教滲透的意識。三是向臺資企業(yè)及其他外來人員宣傳有關(guān)規(guī)定，提高他們遵守宗教法規(guī)的自覺性。四是抓好宗教教職人員的教育，要求他們不接受境外宗教人員贈送的宗教書刊、音像制品等。規(guī)定了接受境外宗教組織和個人的捐贈必須報請政府審核。市上統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、公安、安全等有關(guān)部門對抵御境外宗教滲透通過多種方式和渠道，進行周密的調(diào)查和監(jiān)控，及時掌握滲透的動態(tài)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即堅決予以查處和制止，有效地遏制了其發(fā)展勢頭。

（五）增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，積極探索民營企業(yè)中的黨建工作

近年來，我市各級黨組織高度重視民營企業(yè)的黨建工作，采取得力措施，積極探索民營企業(yè)中黨建工作的新途徑、新方法，做了大量工作，取得了較為明顯的成效。

⒈明確指導(dǎo)思想，選準了民營企業(yè)黨建工作的切入點。市、縣區(qū)黨委和有關(guān)部門黨組織，把加強民營企業(yè)黨建工作作為強化黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，列入黨建工作總體規(guī)劃，提出了“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想。各民營企業(yè)黨組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，從而明晰了工作思路，增強了黨建工作的針對性和實效性。

⒉落實工作責(zé)任，加強了對民營企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市、縣區(qū)相繼制定了關(guān)于加強民營企業(yè)黨建工作的意見，對民營企業(yè)黨建工作的總體思路、目標任務(wù)和措施辦法提出了明確的要求，形成了“縣區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門協(xié)調(diào)抓總，有關(guān)部門分塊齊抓”的工作格局。建立了黨建工作責(zé)任制、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點和定期議事等制度，將黨建工作納入各級、各部門的工作目標責(zé)任書，同經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核，從而強化了對民營企業(yè)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

⒊堅持分類指導(dǎo)，探索加強民營企業(yè)黨建工作的有效形式。各級黨組織圍繞“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”的總體目標，采取因企制宜、抓點帶面、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進的方法，探索出獨立式、聯(lián)合式、掛靠式、順延式等多種建立民營企業(yè)黨組織的有效形式，基本理順了民營企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系和黨員的管理體制。在嚴格程序和標準的基礎(chǔ)上，選優(yōu)配強了黨組織負責(zé)人，吸納發(fā)展了一批新黨員，確定培養(yǎng)了一批入黨積極分子，健全了工青婦等群團組織。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了黨員活動陣地，購置了黨員教育培訓(xùn)設(shè)備和資料，強化了黨員教育管理，從制度和機制上保證了民營企業(yè)黨建工作的正常開展。

⒋創(chuàng)新活動載體，增強了民營企業(yè)黨建工作的生機與活力。結(jié)合民營經(jīng)濟特點，本著“靈活、小型、分散、多樣、”的要求，圍繞黨的中心任務(wù)和企業(yè)發(fā)展，把加強黨員的學(xué)習(xí)教育和搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，在全市統(tǒng)一開展創(chuàng)建“四好”黨組織和“五促五帶”活動的同時，縣區(qū)相繼開展了“雙學(xué)雙比雙爭”和“十星級黨支部評選”等活動。如海石公司黨支部開展了“黨員示范崗”、“我為黨旗添光彩”等創(chuàng)建活動。浙江大廈黨支部利用“五·一”、“十·一”等節(jié)假日開展各種豐富多彩的文藝、體育活動。這些活動的開展，不僅豐富了民營企業(yè)黨建工作的內(nèi)容，而且在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職工思想政治工作、扶貧濟困、恢復(fù)百塔寺修建、防治非典和各項社會公益事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得以充分體現(xiàn)。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的問題

我市統(tǒng)一戰(zhàn)線在爭取人心、凝聚力量，維護民族宗教領(lǐng)域穩(wěn)定，推進民主政治建設(shè)，增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)方面，做了有效的探索和實踐。但面對新的形勢，在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面也還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

⒈對多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性認識不夠。有些部門對與民主黨派對口聯(lián)系制度落實不夠好，有些單位對民主黨派成員參加黨派活動支持不夠。

⒉民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化建設(shè)方面還有待進一步規(guī)范。特別是市上與各民主黨派的各種會議制度和聯(lián)系制度，同各民主黨派、工商聯(lián)的聯(lián)系和溝通，探索黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的途徑和方式等方面缺乏能操作的規(guī)章制度。

⒊黨外干部的政治安排和實職安排還需要加強。市、縣區(qū)政協(xié)中按政策規(guī)定，黨外副主席應(yīng)多于黨內(nèi)，還未達到要求；省委關(guān)于在市、縣區(qū)政府的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、工商、物價、審計、司法、技術(shù)監(jiān)督等部門，法院、檢察院，以及人大、政協(xié)的專委會中都應(yīng)逐步選配黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我市只有教育、財政、農(nóng)業(yè)、法院等個單位安排了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。

⒋民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較低。特別是全市少數(shù)民族中還有一部分人口尚未完全解決溫飽問題，扶貧工作難度大，任務(wù)十分繁重。由于民族地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)的市場競爭力弱，財政困難，影響著社會各項事業(yè)的發(fā)展。

⒌各宗教自身發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。天主教方面，對地下勢力的教育轉(zhuǎn)化工作雖然取得了一定成果，但由于受大環(huán)境的影響，對骨干人員的轉(zhuǎn)化工作仍未取得實質(zhì)性突破。藏傳佛教方面，抵制達賴的滲透，加強對僧人的管理任務(wù)仍很繁重。新轉(zhuǎn)世活佛的培養(yǎng)經(jīng)費困難。佛、道教規(guī)范管理和“三亂”（亂塑佛象、亂建活動場所、亂活動）治理工作需要進一步加強。伊斯蘭教個別清真寺內(nèi)部矛盾糾紛時有發(fā)生。

⒍認識上的滯后影響了民營企業(yè)黨建工作的開展。一是個別黨組織的“放任”態(tài)度。受傳統(tǒng)的黨建工作格局的影響，一些黨組織在抓基層組織建設(shè)中存在“重農(nóng)村輕企業(yè)”、“重國有輕民營”的思維定勢。特別是部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改制后的原企業(yè)上級黨組織對民營企業(yè)黨建工作產(chǎn)生“無所謂”、“嫌麻煩”等情緒。因此，思想上消極觀望，行動上被動等待。二是部分業(yè)主的“戒備”心理。有的業(yè)主只注重經(jīng)濟效益，對政治不關(guān)心，存在“重經(jīng)營輕黨建”、“重效益輕黨務(wù)”的習(xí)慣心理，對黨的工作不理解、不支持，認為民營企業(yè)黨建工作純屬多余。有的業(yè)主存有顧慮，擔(dān)心黨組織建立后，開展黨的活動要占用時間，增加經(jīng)費開支，還要組織抽調(diào)員工，會增加企業(yè)運營成本，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三是一些黨員的“雇傭”思想。在民營企業(yè)組織里，部分黨員的角色意識、組織觀念淡化，“只要能掙錢，不問黨和團”，認為自己是打工仔，因而只顧干活掙錢，對參加黨的活動缺乏積極性。有的不愿公開自己的黨員身份，成為“隱身黨員”或“口袋黨員”。

⒎基礎(chǔ)工作的薄弱造成了民營企業(yè)黨建工作不能適應(yīng)新形勢的要求。一是建立黨組織的比例偏低。目前全市戶私營企業(yè)中，建立黨組織的僅有個，只占民營企業(yè)總數(shù)的，也就是說全市近的中沒有建立黨組織。二是黨員數(shù)量少。從黨員數(shù)量上看，全市民營企業(yè)現(xiàn)有在冊黨員人。三是黨員發(fā)展較為緩慢，黨員培訓(xùn)較為薄弱。據(jù)統(tǒng)計，近兩年全市民營企業(yè)中發(fā)展黨員名，與民營經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大的形勢不相適應(yīng)。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的對策與建議

（一）切實加強和改善黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步建立、健全以“四個納入”為主要內(nèi)容的黨委加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的長效機制。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委的重要議事日程，納入縣區(qū)、市直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績考核內(nèi)容，納入宣傳部門的年度計劃，把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入市、縣區(qū)、市直各部門、各單位黨委（黨組）中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容和各級黨校的培訓(xùn)內(nèi)容，作為培訓(xùn)黨內(nèi)干部的必修課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及企事業(yè)單位黨委、總支、支部都要設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員，配備專職或兼職的統(tǒng)戰(zhàn)工作干部。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)抓總，各部門密切配合，全社會關(guān)心參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作長效機制。

（二）加大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、培訓(xùn)工作力度。要在新聞媒體上開設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)知識宣傳專欄，提高全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認識，形成全社會關(guān)心、支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。要加大培訓(xùn)力度，將統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和基礎(chǔ)知識列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，把有沒有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作作為評價干部和選拔任用的重要依據(jù)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用統(tǒng)一戰(zhàn)線執(zhí)政興國重要法寶的自覺性和全面貫徹執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的能力。

（三）進一步做好黨外人士的實職安排工作。黨派工作關(guān)系到國家的政權(quán)建設(shè)。黨外人士的培養(yǎng)、選拔和安排使用，是中國共產(chǎn)黨和黨外人士合作共事的基本前提，是執(zhí)政黨發(fā)揮參政黨作用，凝聚各種政治力量，發(fā)揮各黨派作用，更好地提高執(zhí)政能力的需要。在培養(yǎng)選拔黨外干部工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部要做好物色、培養(yǎng)、推薦、參與考察等工作。組織部門要把培養(yǎng)選拔黨外干部列入重要議事日程，及時認真研究和考察統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦的黨外干部人選，并向統(tǒng)戰(zhàn)部門通報黨委對黨外人選研究的意見。重點要對農(nóng)業(yè)、水利、教育、文化、衛(wèi)生、財政、工商、司法、監(jiān)察、法院等部門未安排黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的部門，拿出職位在黨外干部中公開選拔。市、縣區(qū)要著眼于年換屆工作，選配一批黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（四）狠抓項目，幫助民族地區(qū)加快發(fā)展。民族工作的核心是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。而這一切有賴于民族地區(qū)的民族團結(jié)這個前提。民族團結(jié)事關(guān)國家的主權(quán)，維護好民族團結(jié)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必然會提高我們黨的執(zhí)政能力。在做好民族團結(jié)進步教育的同時，要加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一要用足用活民族優(yōu)惠政策，切實做好現(xiàn)有民族資金的項目工作。市民宗局和天祝縣要進一步重視做好各類民族資金項目的篩選、論證和申報立項工作，要加強調(diào)查研究，從基礎(chǔ)抓起，建立項目庫，優(yōu)中選優(yōu)，狠抓特色項目，積極為民族地區(qū)爭取更多更好的項目；二要抓項目，跑項目。要認真研究國家新的政策導(dǎo)向，熟悉各類項目的渠道和申報程序，多方面協(xié)調(diào)爭取，為雜散居少數(shù)民族和信教群眾集中的地方跑項目，爭資金，促進這些地方的發(fā)展。三要發(fā)揮民族地區(qū)獨特的人文自然資源優(yōu)勢，招商引資，促進民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展。

（五）提高認識，加大抵御境外利用宗教滲透的工作力度。宗教工作關(guān)系到社會的穩(wěn)定。宗教和順，宗教與社會主義社會相適應(yīng)是維護社會穩(wěn)定、提高黨在宗教工作中執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)。宗教與一定的社會經(jīng)濟、政治、文化問題交織在一起，對社會的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，絕不能對宗教工作等閑視之。抵御境外利用宗教進行滲透是今后宗教工作的一件大事。要按照中央、省上關(guān)于新形勢下加強宗教工作，抵御境外利用宗教進行滲透的意見，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門，積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門在抵御滲透第一線的作用，認真做好抵御滲透的各項工(來源好范 文網(wǎng)：WWwww.weilaioem.comp認證配套工作、丁丁食品有限責(zé)任公司辣椒醬、番茄醬生產(chǎn)線擴建項目相繼完成并投入生產(chǎn)，工業(yè)運行質(zhì)量和效益明顯提高。銅礦開發(fā)取得新進展，簽訂了5600萬元的銅礦開發(fā)項目，為發(fā)展縣域經(jīng)濟注入新的活力。

牢固樹立“環(huán)博斯騰湖大旅游”的理念，以～年巴州旅游發(fā)展年為契機，在經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上，委托新旅集團對金沙灘旅游景區(qū)進行管理，采用企業(yè)化運作方式，提出“香白金”宣傳促銷方案。成功舉辦了～年巴州東歸第五屆金沙灘旅游節(jié)暨全國滑水錦標賽。加強了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了旅游配套服務(wù)功能。全年共接待游客15.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入3486.5萬元。

（三）堅持兩手齊抓不動搖，精神文明和社會各項事業(yè)邁出新步伐。

以弘揚培育民族精神為著力點，以提高城鄉(xiāng)文明程度為主線，不斷加強全民思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)，積極宣傳報道身邊的先進典型和模范人物，開展文明單位創(chuàng)建活動。加大了對文化事業(yè)的投入，興建了縣文化中心、金沙灘體育訓(xùn)練基地、改建了縣城文化體育廣嘗組建了“西海明珠藝術(shù)團”，舉辦群眾性的文體活動60多場，在全縣上下形成了倡導(dǎo)文明、弘揚正氣的濃厚氛圍。加快了教育管理體制改革步伐，加大了教育資源整合力度，基本確立了垂直歸口的三級教育管理體系，完成了城鎮(zhèn)2所小學(xué)的合并。積極推進衛(wèi)生體制改革，完成6個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院統(tǒng)一歸縣衛(wèi)生局管理工作。

堅持標本兼治，綜合治理，確保了全縣社會政治穩(wěn)定。嚴厲打擊了“三股勢力”和“qqq”、“全范圍教”等邪教組織的滲透破壞活動。全方位構(gòu)建社會治安“六大網(wǎng)絡(luò)”防控體系，下大力氣解決了社會治安亂點和難點問題。強化了青少年思想道德教育，有效遏制了青少年違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢。全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，按照“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的要求，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和信教群眾的正常宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動

努力做好新形勢下的信訪工作。完善了信訪工作制度，建立了《##縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度》、制定了《##縣開展集中處理信訪突出問題及群體性事件專項工作方案》、成立了四個專項工作小組。對重訪纏訪問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，專門組織人員調(diào)查摸底,幾經(jīng)周折摸清情況,并當(dāng)面征求當(dāng)事人意見,從以人為本的思想出發(fā),擠出專項資金,解決了原化工廠、漁鹽廠、水泥廠等五個企業(yè)的改制遺留問題；妥善處置了和庫高速公路24團高橋路段阻撓施工事件、馬蘭基地退伍老兵上訪事件、芳香科技民工索要工程款、縣中學(xué)門面房拆遷引發(fā)集體上訪等問題，有效化解了社會矛盾，信訪工作取得突出成效。

（四）堅持把群眾利益放在首位，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

我們把想問題、定決策、辦事情著眼于大多數(shù)群眾，努力讓城鄉(xiāng)各族群眾及時享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。一是采取拍賣土地、企業(yè)讓利等方式，籌集資金3565萬元，在完成縣小學(xué)民漢合校教學(xué)樓、學(xué)生公寓、醫(yī)院綜合樓、行政服務(wù)綜合樓、干部住宅樓、860畝生態(tài)園建設(shè)的基礎(chǔ)上，又分別實施了龍駒小區(qū)、文化一街、新碩路、石材大道、氣象局道路、體育廣嘗860畝生態(tài)園滴灌、縣城南部熱力管網(wǎng)改造、垃圾處理、縣城供水等工程建設(shè)。二是著力于解決關(guān)系民生的就業(yè)問題。通過各種渠道解決了846人的就業(yè)再就業(yè)，其中下崗失業(yè)人員349人。采取縣財政出資購買公益性崗位的形式，面向社會公開招聘了40名事業(yè)崗位工作人員。三是積極開展了“百千萬”幫扶工程、副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部“一助一”、科級干部“二助一”對口扶持和包鄉(xiāng)住村活動，啟動了村民抗震安居工程，使各族群眾從不同方面得到了實實在在的利益和實惠。發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金883萬元，保證了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；為564名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金9.2萬元；擴大了城鎮(zhèn)特困家庭社會救助范圍，累計為城鎮(zhèn)1130名貧困人口發(fā)放低保金94萬元。四是繼續(xù)深入開展“援新”工作。今年，累計投入到新塔熱鄉(xiāng)的各項幫扶資金150萬元左右，一大批關(guān)系該鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活問題得到解決。

（五）堅持抓住根本不放松，黨的建設(shè)進一步加強。

以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，把思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)有機結(jié)合起來，全面加強各級黨組織建設(shè)。加強了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，有

第五篇：淺談加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

淺談加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

提要：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)主要應(yīng)從思想、組織、智力、法制等幾個方面著手，即加強黨的思想理論建設(shè)、增強黨的團結(jié)和活力、加強黨的干部隊伍建設(shè)和加強黨風(fēng)廉政建設(shè),這樣才能提高黨的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：思想理論團結(jié)活力干部隊伍黨風(fēng)廉政執(zhí)政能力

江澤民同志在黨的十六大報告中提出，面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。胡錦濤總書記指出，黨的各方面建設(shè)最終都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到黨和國家的長治久安，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達。

一、 我黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面的成就和問題

提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是我們黨執(zhí)政以后一直非常重視的問題。毛澤東同志在黨的多次重大會議上就這一課題做出許多重要的批示。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都致力于黨的執(zhí)政能力的研究和建設(shè)，56年來積累了許多寶貴的經(jīng)驗：必須堅持黨在指導(dǎo)思想上的與日俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐；必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；必須堅持以改革的精神加強黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。然而面對著新形勢新任務(wù)，黨的執(zhí)政黨能力建設(shè)還存在一些亟待解決的突出問題，歸結(jié)起來，一個是不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，一個是不符合“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的要求。具體說來，主要表現(xiàn)在一是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還有許多需要改進和完善的地方；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)不高、能力不強；三是一些地方黨的基層組織建設(shè)還比較薄弱，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；四是腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。

二、 影響黨的執(zhí)政能力的原因

從構(gòu)成執(zhí)政活動的基本因素來看，直接影響和決定中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的主要有三個方面：一是中國共產(chǎn)黨這個執(zhí)政黨的素質(zhì)和能力。執(zhí)政主體是整個政黨，關(guān)鍵是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)能否科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，它直接決定和影響著黨的執(zhí)政能力的高低。二是執(zhí)政的制度、體制和機制。名種執(zhí)政活動能否正常進行，其效率如何，效果怎樣，在很大程度上取決于執(zhí)政主體設(shè)計安排的民主制度、法律制度、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是否科學(xué)、合理，能否運轉(zhuǎn)順暢、靈活。三是執(zhí)政的方式方法，執(zhí)政黨怎樣執(zhí)政，執(zhí)政的方式方法是否科學(xué)、規(guī)范、合理，對執(zhí)政黨能力也起著重要作用。

三、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的對策思考

(一)加強黨的思想理論建設(shè)和理論武裝工作是提高黨的執(zhí)政能力思想保障

堅持把黨的思想理論建設(shè)放在首位，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，增強的馬克思主義

基本原理同中國的具體實際相結(jié)合的能力，提高全黨的理論思維和戰(zhàn)略思維水平。不斷把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想引向深入，在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得扎扎實實的成效。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動全黨的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。圍繞增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大規(guī)模培訓(xùn)干部。建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)考核和激勵機制。目前，在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要舉措。我們要以高度的政治責(zé)任感，把開展先進性教育活動作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神的一項重大措施，作為關(guān)系全局和長遠的一件大事，切實抓緊抓好。思想是行動的先導(dǎo)，今年6月底，九江市委提出要用二個月的時間開展“新階段 新發(fā)展”大計論活動，全市廣大黨員積極深入討論獻計獻策，達到集思廣益獻良策、聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，統(tǒng)一了思想，形成了共識，從而使得全市黨員干部群眾心往一處想，勁往一處使，共同致力于九江的繁榮昌盛、和諧平安。

（二）增強黨的團結(jié)和活力是提高黨的執(zhí)政能力的組織保障

1、推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會都必須由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，支持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。堅持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。只有這樣就能更好地發(fā)揮人大代表中廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，增強黨的活力。

2、堅持黨內(nèi)民主集中制原則。發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵的保護黨員講真話、講心里話。建立健全常委會向全委會負責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制。加強代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議。黨的各級全委會召開會議時，可根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。加強民主基礎(chǔ)上的集中，全黨全國在指導(dǎo)思想和路線方針政策及重大原則問題上必須保持高度一致。全黨同志必須自覺堅持個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護中央權(quán)威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。

3、堅持黨的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，增強和提高黨的執(zhí)政能力。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。選拔和任用黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

（三）增強黨的干部隊伍整體與個體的素質(zhì)和能力是提高黨的執(zhí)政能力的智力保障

1、加快建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍

（1）加強對班子成員和一般干部的思想教育，提高思想政治素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和

一般干部要堅持不懈地加強思想政治教育，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，顧全大局，增強團結(jié)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；我們要以貫徹十六屆四中全會精神為重點，進一步鞏固成果、完善制度，把干部的思想政治建設(shè)提高到一個新的水平。

（2）堅持凡進必考，嚴格入口，暢通出口，為公務(wù)員隊伍輸送必須的有活力的人才。為政之道，要在得人。“政治路線確定以后，干部就是決定的因素”。①建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍，培養(yǎng)造就一大批治國理政的人才，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點任務(wù)。我們要嚴格按照《公務(wù)員法》的要求，堅持凡進必考，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，做到不拘一格選人才選拔任用干部；要暢通公務(wù)員出口，對連續(xù)兩年年終考核不稱職的公務(wù)員要堅決予以辭退，不能做老好人，不敢去得罪人。

（3）配強各級領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，關(guān)鍵在于把領(lǐng)導(dǎo)班子成員配好。要把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的干 部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，這是德才兼?zhèn)湓瓌t和干部“四化”方針在新的歷史條件下的具體化，政治上靠得住，就是要有遠大的共產(chǎn)主義理想，堅持正確的政治方向，堅定地走中國特色社會主義道路，堅決貫徹黨的基本理、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和各項方針政策，自覺的與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度的一致，忠誠黨的事業(yè)，努力實踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。工作上有本事，就是不僅能夠刻苦學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，具備做好本職工作的知識和能力，而且具有唯物辯證的思想方法和工作方法，能夠堅持解放思想、實事求是、與時俱進，善于把黨的路線方針政策與本地區(qū)本部門實際結(jié)合起來創(chuàng)造性開展工作，不斷地開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。作風(fēng)過得硬，就是堅持“八個堅持、八個反對”，牢記“兩個務(wù)必”，密切聯(lián)系群眾，保持清正廉潔。要突出抓好“一把手”建設(shè)項目，切實把政治上強、民主作風(fēng)好、清正廉潔、有較強駕馭能力的干部選配到“一把手”位置。要加強后備干部隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)婦女干部、不數(shù)民族干部和黨外年輕干部，注重培養(yǎng)選拔。

（4）加強對公務(wù)員的考核。干部的考核考核評價體系，對干部的思想和工作具有重要的導(dǎo)向作用。目前，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部中有同程度地存在重經(jīng)濟增長速度、輕社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，重顯性政績、輕隱性政績，重短期效果、輕長遠發(fā)展的傾向，一些干部特別是一些年輕干部心浮氣燥，做表面文章，搞各種不切實際、勞民傷財?shù)摹罢�績工程”、“形象工程”等。這些問題固然是由許多方面的原因造成的，但同我們干部實績考核評價體系不夠完善不夠科學(xué)有很大關(guān)系。因此，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核體系，全面、客觀、準確地考核評價干部的德才表現(xiàn)和工作實績，做到公平、公正、公開；按照“軍功理論”、“賽馬理論”來選拔任用干部。

（5）增強機關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要牢固樹立以人為本的觀念，著眼于充分調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。建立有利于各類人才脫穎而出、健康成長、各盡其能的人才開發(fā)機制；健全和完善中國特色人才政策法律體系。只有我們黨的機關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提高，才能增強黨的執(zhí)政水平和能力。

2、夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

（1）配齊、配強黨組織的負責(zé)人。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。火車跑的快，全靠車頭帶�；鶎狱h組織在群眾中有無號召力和影響力，在人們心目中有無威信，作為黨的基層組織的核心人物的支部書記起著至關(guān)重要的作用。黨的政策能否在基層完全貫徹下去、黨組織能否帶領(lǐng)群眾共同致富，也跟黨支部書記的素質(zhì)密切相關(guān)。所以選好黨支部書記至關(guān)重要，我們要堅持組織推薦和群眾推薦相結(jié)合的原則，提出候選人，再由支部大會投票通過，避免只由上級推薦的失察和群眾推薦人為因素的影響，保證所選出的支部書記是組織信任、群眾滿意、工作能力強、有較強責(zé)任感的好同志。

①出自《毛澤東選集》第二卷第五一四頁

（2）教育好、發(fā)展好、管理好黨員。教育好，重點是要在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這是繼“三講”教育和農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動之后，黨在加強黨員干部隊伍建設(shè)方面所采取的又一重大舉措，對于教育廣大黨員學(xué)習(xí)黨章、堅定理想信念、堅持黨的宗旨、增強黨的觀念、發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，具有重要意義。要通過黨員電教化教育、遠程教育等形式加強黨員的學(xué)習(xí)和教育，在教育過程中要堅持理論聯(lián)系實際，務(wù)求實效；堅持正面教育為主，認真開展批評與自我批評；堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，走群眾路線；堅持黨領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用；堅持區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，切實達到提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作的目的。發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項經(jīng)常性的工作，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。要深入研究改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展黨員工作的特點和規(guī)律，遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，加強在生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員的工作，壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量。同時，注意把符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內(nèi)來，完善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，保持黨員隊伍的生機和活力，增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。為了保障吸收黨員的質(zhì)量，各基層黨組織要嚴格黨員入口，堅持民主推薦，對群眾通不過的黨員一律不能吸收入黨。管理好黨員就是要切實加強對黨員隊伍的管理既要運用黨員管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗，又要大膽創(chuàng)新管理方式，特別是要積極探索對下崗職工黨員、解除勞動關(guān)系和失業(yè)黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑，認真研究解決留學(xué)人員的黨籍問題。要建立健全黨員隊伍自我純潔機制，及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處理不合格黨員。

3、提高黨的執(zhí)政能力重點在于提高干部隊伍五種能力。

（1）、提高建設(shè)社會主義先進文化的能力。我們黨要始終代表先進文化的前進方向，推動社會主義文化的發(fā)展繁榮，為激勵人民奮勇前過提供強大的精神動力和智力支持，就必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，一是要不斷鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，積極推動理論武裝和理論創(chuàng)新工作，不斷增強黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力，著力回答重大理論和實際問題。為此，我們要抓好馬克思主義執(zhí)政理論建設(shè)、馬克思主義的理論研究和建設(shè)工程、馬克思主義理論家隊伍建設(shè)和鼓勵理論創(chuàng)新的社會環(huán)境建設(shè)，特別是重視培養(yǎng)中青年理論人才。二是要增強我國文化的總體實力和國際影響力，積極推進文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。要根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義經(jīng)濟的要求，進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強我國文化的總體實力推動中華文化更好地走向世界，提高國際影響力。三是要堅持宣傳輿論工作的正確導(dǎo)向，提高引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動權(quán)，增強輿論宣傳的吸引力、感召力。我們要堅持黨管媒體的原則引導(dǎo)新聞媒體把體現(xiàn)黨的主張的反映人民心聲統(tǒng)一起來，把正面宣傳為主和積極開展輿論監(jiān)督結(jié)合起來，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制，高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加強互聯(lián)網(wǎng)管理體制和網(wǎng)上宣傳隊伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢。

（2）提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。我們既要樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，又要準確把握經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題，適時提出和貫徹應(yīng)對方針，防止大起大落，推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。既要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推動建立統(tǒng)籌發(fā)展的有效體制機制，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，注重在指導(dǎo)方針和政策措施上加強薄弱環(huán)節(jié)，又要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，積極推進。既要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，始終站在時代前列領(lǐng)導(dǎo)和策劃改革，又要注意把握好改革措施出臺的時機和節(jié)奏。在掌握對外開放的主動權(quán)方面，要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，注重發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，做到既立足于國內(nèi)需求又大力開拓國際市場。針對我國改革仍處在攻堅階段、發(fā)展正處在關(guān)鍵時期的特點，針對現(xiàn)階段各方面利益關(guān)系非常復(fù)雜，引發(fā)波動、社會

動蕩的因素較多的難點，突出強調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，妥善處理關(guān)系經(jīng)濟體制改革全局的六個重大關(guān)系：一是要、正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。二是要正確處理按勞分配為主和實行多種分配方式的關(guān)系。三是要正確處理好市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。四是要正確處理中央和地方的關(guān)系。五是要正確處理經(jīng)濟體制改革和其他方面改革的關(guān)系。

（3）提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，但當(dāng)今世界并不太平，各種矛盾交織在一起，來自政治、經(jīng)濟、社會、文化以及自然界的挑戰(zhàn)不斷，突出事件和難以預(yù)料的風(fēng)險增多，伴隨著我國社會經(jīng)濟成分，組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)新的特點各種社會矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜情況。作為執(zhí)政黨，我們要在復(fù)雜多變的國際形勢下，領(lǐng)導(dǎo)人民抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，為維護世界和平與促進共同發(fā)展做出貢獻，就必須正確應(yīng)對國際局勢，妥善處理國際事務(wù)和國際關(guān)系，一要提高科學(xué)判斷國際形勢和進行戰(zhàn)略思維的水平，要用寬廣的眼界觀察世界，科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點，做到審時度勢、因勢利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害；善于從國際形勢和國際條件的發(fā)變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握全局。二要掌握處理國際事務(wù)的主動權(quán)。要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅定不移地貫徹執(zhí)行獨立自主的和平外交政策堅持走和平發(fā)展道路，永遠不稱，堅持從中國人民的根本利益和各國人民的共同利益出發(fā)，伸張正義、支持公道，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治反對恐怖主義。三要不斷提高同國際社會交往的本領(lǐng)。加快熟悉和善于運用國際規(guī)則和國際慣例，積極參與有關(guān)國際事務(wù)和國際規(guī)則的磋商和制定；妥善回應(yīng)國際社會對我國情況的關(guān)注，進一步形成有利于我國發(fā)展的國際輿論環(huán)境。四要堅決維護國家主權(quán)和安全。要始終攤販國家主權(quán)和安全放在第一位，針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，抓緊構(gòu)建維護國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機制，確保國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、和信息安全。

（4）提高依法執(zhí)政的能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時又要帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)開展活動。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的顯著特點。依法治國，建設(shè)社會主義法制國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是黨正確執(zhí)政的必然要求。實施依法治國方略，關(guān)健在黨依法執(zhí)政。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段來行使權(quán)力。提高依法執(zhí)政的能力考核成績，最重要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。離開這個原則，人民當(dāng)家作主就失去了主心骨，依法治國必然會偏離主向。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛的動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)政的實現(xiàn)形式，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政者方式的重大轉(zhuǎn)變實現(xiàn)依法執(zhí)政有利于貫徹黨的主張，體現(xiàn)人民的意愿，從制度和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，使人民當(dāng)家作主制度化、規(guī)范化、法律化。提高依法執(zhí)政的能力，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，正確處理黨執(zhí)政與國家政權(quán)機關(guān)依法行使職權(quán)的關(guān)系。

（5）提高構(gòu)筑和諧社會的能力。十六大報告提出，全面建設(shè)小康社會，就要使社會更加和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。構(gòu)建社會主義和諧社會要著眼于實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、著眼于黨和國家長治久安。社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是充滿創(chuàng)造活力的社會，是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會，是社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會，是穩(wěn)定有序的社會。社會主義和諧社會的建立要靠全黨全社會共同努力，我們要堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作。要加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的宣傳教育，積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律努力改進群眾工作，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，以進一步密切黨群、干群關(guān)系。

（四）、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的法制保障

1、堅持任前審計、任中審計、離任審計。黨員干部廉潔從政，直接關(guān)系人心向背和黨的執(zhí)政地位的鞏固。我們必須圍繞為人民掌好權(quán)、用好權(quán)這個要本問題，堅持標本兼治，綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職前要進行財務(wù)審計、作風(fēng)測評；在任職期間也要加強督查與審計，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理；離任后同樣要加強財務(wù)審計工作，從前、中、后三個階段加強監(jiān)督，讓腐敗之風(fēng)無處藏身。

2、加強黨風(fēng)廉政教育。我們要著眼于樹立良好的執(zhí)政黨形象，堅持執(zhí)政為民，樹立為民形象；堅持求真務(wù)實，樹立務(wù)實形象；堅持清正廉潔，樹立廉潔形象。為此要加大教育力度，大力宣傳清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的黨員干部的模范事跡，弘揚正氣，督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，黨修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。與此同時各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔自律，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好分管地區(qū)、部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)

3、堅持原則，絕不手軟。堅決查處以權(quán)謀私案件，嚴懲腐敗分子。重點查處黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污受賄、徇情枉法、買官賣官的案件。嚴肅查處基層干部中的違紀違法案件特別是侵害國家、集體和群眾利益的案件。集中力量查處大案要案，不管涉及到誰，不論職位多高、權(quán)力有多大，都要一查到底，依紀依法嚴厲懲處，絕不手軟。黨內(nèi)絕不允許有腐敗分子的藏身這地。我黨要以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于人民。

參考文獻： 1、中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定

2、胡錦濤《必須加強黨的建設(shè)，始終做到立黨為公執(zhí)政為民》

3、曾慶紅《加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻》

4、賀國強《以提高黨的執(zhí)政能力為重點 全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程》

5、中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定

6、中共中央關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性

教育活動的意見

7、張強《關(guān)注黨的執(zhí)政方式》

8、王孝哲《提高黨的執(zhí)政能力 推進政治文明建設(shè)》

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