第一篇：廣州天津武漢深圳等地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：廣州天津武漢深圳等地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

〔內(nèi)容摘要〕和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石，本文通過對(duì)廣州市等地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，了各地的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并提出了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)�！碴P(guān)鍵詞〕和諧社會(huì)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)黨的十六屆四中中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的命題，而構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)或切入點(diǎn)是構(gòu)建和諧社區(qū)，因此社區(qū)建設(shè)成為目前各界關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)社區(qū)建設(shè)又是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，目前仍處于開創(chuàng)階段，全國(guó)各地的作法和進(jìn)展也有所不同。六盤水市政府、貴陽(yáng)市政府、武漢市政府駐穗辦組成聯(lián)合調(diào)查組，通過對(duì)廣州市的社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查，結(jié)合其它城市的做法，了各地的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并提出了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。一、當(dāng)前各地社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀社區(qū)作為社會(huì)生活的基礎(chǔ)平臺(tái)，直接為人民群眾的生活服務(wù)，各類矛盾反映比較直接和敏感。作為社會(huì)的基本單元，社區(qū)和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，創(chuàng)建“和諧社區(qū)”，就是要通過社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺(tái)，關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定。（一）各地社區(qū)建設(shè)的主要做法80年代中期，民政部曾在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了圍繞民政范圍開展的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。90年代初，針對(duì)城市基層政權(quán)和基層組織職能弱化問題，又提出了在城市開展“社區(qū)建設(shè)”的思路，并在北京、上海、天津、沈陽(yáng)、大連等地開展了試點(diǎn)。為了適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，201*年11月3日，民政部又發(fā)出了《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，把社區(qū)黨建、社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等多方面的內(nèi)容納入到社區(qū)建設(shè)之中。隨后全國(guó)各地就社區(qū)體制創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面進(jìn)行了有益的探索，出現(xiàn)了整體推進(jìn)的可喜局面�！�—廣州近年來實(shí)施了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革。積極探索社區(qū)建設(shè)和服務(wù)社會(huì)化的途徑，服務(wù)內(nèi)容從助殘扶困等民政部門的傳統(tǒng)范圍擴(kuò)展到了文體娛樂、計(jì)劃生育、青少幼服務(wù)、下崗再就業(yè)、便民利民等非民政業(yè)務(wù)范圍。服務(wù)方式則包括無償服務(wù)、非營(yíng)利低償服務(wù)及廉價(jià)的有償服務(wù)等。按照“屬地管理”和“責(zé)權(quán)利一致”的原則，制定了《關(guān)于加強(qiáng)街道的意見》。對(duì)街道職責(zé)、事權(quán)、經(jīng)費(fèi)、編制、監(jiān)督等五方面的內(nèi)容重新作了定位和調(diào)整，以居民為基礎(chǔ)，以社區(qū)建設(shè)和城市管理為重點(diǎn)，對(duì)街轄內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性和群眾性行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能。在社區(qū)管理體制創(chuàng)新方面，目前尚在試點(diǎn)階段。如黃花崗街?jǐn)M將現(xiàn)有的水蔭南、北、西三個(gè)社區(qū)合并成一個(gè)社區(qū)，合并后的面積為0.804平方公里，管轄?wèi)魯?shù)為5096戶，戶籍人口為16768人。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置為“兩委一中心”，即社區(qū)黨委會(huì)（是黃花崗街道黨工委下屬的黨組織，在社區(qū)起領(lǐng)導(dǎo)核心作用）；社區(qū)居委會(huì)（是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組織）；社區(qū)政務(wù)中心（是街道辦事處派駐社區(qū)的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)政府職能部門和街道下移社區(qū)的各類行政，配合居委會(huì)搞好社區(qū)管理和服務(wù)）�！�—天津的特點(diǎn)是從細(xì)節(jié)入手。該市從201*年起抓了城市衛(wèi)生資源調(diào)整，提出了“抓兩頭，調(diào)整中間”的思路，一頭是貼近群眾的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一頭是按區(qū)域規(guī)劃和學(xué)科建設(shè)為依據(jù)重新組合的醫(yī)院，醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)了小病在社區(qū)，大病上醫(yī)院的目標(biāo)。城市衛(wèi)生資源調(diào)整項(xiàng)目啟動(dòng)4年來，全市城區(qū)遍布社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，已有80％的家庭享受到六位一體的社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)。天津市201*年20件實(shí)事之一的舊樓區(qū)綜合整修也全部完成。這項(xiàng)使二百萬(wàn)人受益的民心工程，共整修舊樓區(qū)572爿，1400多萬(wàn)平方米。受益居民達(dá)55萬(wàn)戶、200萬(wàn)人。在舊樓區(qū)綜合整修中開辟文體活動(dòng)場(chǎng)所110多處，新增商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施603個(gè)�！�—武漢社區(qū)建設(shè)的最大特色是積極轉(zhuǎn)變政府的職能，將權(quán)力重心下移，強(qiáng)化社區(qū)功能，創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，建立了"五個(gè)結(jié)合"的模式。一是將社區(qū)的調(diào)整劃分與社區(qū)的組織建設(shè)結(jié)合起來，形成了較為合理的社區(qū)區(qū)域概念和健全的社區(qū)組織體系；二是將社區(qū)體制改革與建立社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，形成了社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化；三是將加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來，初步形成了“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的城市基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制；四是將加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)與發(fā)展社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)實(shí)體內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來，形成了滿足社區(qū)居民多方面要求的服務(wù)體系；五是將加強(qiáng)社區(qū)者隊(duì)伍建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來，形成了社區(qū)規(guī)范化良性運(yùn)作機(jī)制�！�—深圳市創(chuàng)造了“鹽田模式”，將政府職能從社區(qū)居委會(huì)中完全剝離出來。社區(qū)居委會(huì)成為社區(qū)的議事機(jī)構(gòu)，屬于居民權(quán)益保護(hù)性機(jī)構(gòu)，對(duì)于社區(qū)的公益事業(yè)和公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)研、決策的監(jiān)督，成為真正意義上的群眾自治組織。社區(qū)站從社區(qū)居委會(huì)中分離出來，作為街道辦事處設(shè)在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是承辦

政府職能部門在社區(qū)開展的治安、衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等，以及其他由各區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)。形成了社區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室（區(qū)民政局）——街道社區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室——社區(qū)站的垂直管理體制，使政府的職責(zé)、任務(wù)、資金、人員等通過一個(gè)口子下達(dá)到社區(qū)站。社區(qū)居委會(huì)成員與社區(qū)站人員不能交叉任職，相應(yīng)引入了政府雇員制，社區(qū)站的人員都是由政府部門組織專門考試錄用的政府雇員。通過試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，今年2月22日深圳市委、市政府正式出臺(tái)了《深圳市社區(qū)建設(shè)試行辦法》。制定了社區(qū)管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員管理、經(jīng)費(fèi)投入等方面的規(guī)范。（二）國(guó)外社區(qū)建設(shè)的主要做法及經(jīng)驗(yàn)歐美國(guó)家的社區(qū)建設(shè)至少先行了30年。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面：第一、政府高度重視社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；第二、政府、社區(qū)和民間組成健全的機(jī)制和組織體系；第三、非政府非營(yíng)利組織的作用不可替代；第四、社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、社區(qū)服務(wù)注重困難群體。包括為老年人和殘疾人提供照顧，為學(xué)前兒童提供保育，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供住房支持，為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù)，為低收入個(gè)人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有：①設(shè)施服務(wù)。②外展服務(wù)，又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。服務(wù)的提供者主要是社區(qū)中介組織或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，也有私人機(jī)構(gòu)。服務(wù)資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務(wù)收費(fèi)。2、社區(qū)文化提升社區(qū)形象。社區(qū)文化是美、加兩國(guó)社區(qū)建設(shè)中普遍開展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為，開展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人的智力開發(fā)和增強(qiáng)人的活力，有助于培養(yǎng)自尊和力量，從而改變自己、改變環(huán)境，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。兩國(guó)開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動(dòng)。3、社區(qū)治安列為新的警務(wù)。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情。在美、加兩國(guó)，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，其功能為：（1）控制犯罪。（2）向處于危難中的人提供快速援助。（3）改善警民關(guān)系。通過加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。二、目前各地社區(qū)建設(shè)中具有共性的幾個(gè)問題（1）管理體制不順。一是由于城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，政府和城市管理重心下移，很多都需要依托社區(qū)才能得到落實(shí)和加強(qiáng)，居委會(huì)往往被上級(jí)職能部門當(dāng)作其下屬機(jī)構(gòu)，具有嚴(yán)重的“行政化”傾向。二是作為基層自治組織的居委會(huì)偏離了其本身的自治性質(zhì)和功能。三是社區(qū)組織的作用以及凝聚力、號(hào)召力比“單位”遜色得多。（2）法律體系滯后。目前街道所依據(jù)的法律規(guī)范是1954年制定的《城市街道辦事處組織條例》，居委會(huì)所依據(jù)的法律規(guī)范則是1990年頒布實(shí)施的《城市居民委員會(huì)組織法》，前者距今已有50年。街道辦事處在對(duì)象、任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和人員編制等諸多方面也發(fā)生了巨大變化，由于制定時(shí)間較早以及社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型加速，這兩部法律已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，很大程度上影響了協(xié)調(diào)、高效的城市管理機(jī)制的形成。（3）資源整合難度大。一方面由于以往城市建設(shè)中沒有將社區(qū)本身及社區(qū)服務(wù)所需的硬件設(shè)施納入統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，因此可供社區(qū)整合的硬件資源十分有限，相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式及服務(wù)質(zhì)量等軟件建設(shè)很難付諸實(shí)施。另一方面，城市基層管理的事項(xiàng)和內(nèi)容急劇增多，但基層卻沒有相應(yīng)的人、財(cái)、物資源的調(diào)配權(quán)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則也并未落到實(shí)處，責(zé)重權(quán)輕，許多管不到位，只能窮于應(yīng)付。（4）政府公共投入不足。據(jù)測(cè)算，公共投入中教育和衛(wèi)生醫(yī)療這兩項(xiàng)的投入占gdp的比例，世界上最高的是瑞典等北歐國(guó)家及古巴，為15％到17％左右。其次是英、美及日本，為12％左右。第三是意大利等國(guó)家，為9％到10％左右。而我國(guó)是4.5％，低于印度的5％。造成公共投入較少的原因，一是政府職能向公共型、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變不到位。二是目前對(duì)政績(jī)的考量缺乏完整、科學(xué)的指標(biāo)體系。三是龐大的公務(wù)員隊(duì)伍消耗了大量財(cái)政資源，公共投入顯得捉襟見肘。（5）多數(shù)人對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。首先，許多居民有困難、有問題仍然習(xí)慣找單位，在許多居民看來，社區(qū)難以解決他們的實(shí)際問題。其次，缺乏文娛、體育等方面的交往場(chǎng)所，鄰居間老死不相往來，嚴(yán)重缺乏交流與溝通。再次，長(zhǎng)期以來對(duì)社區(qū)居委會(huì)的行政化、集權(quán)式管理，使其喪失了獨(dú)立性和民主政治的氛圍，致使居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與意識(shí)不強(qiáng)，這是目前社區(qū)民主政治建設(shè)的一個(gè)瓶頸。三、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)（一）構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)要求1、和諧社區(qū)內(nèi)涵。黨的十六大提出建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。民政部提出了一個(gè)到201*年階段性目標(biāo):一是加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。二是以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。三是加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)。上述目標(biāo)要求是現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)的總體依據(jù)和指南。作為一個(gè)和諧社區(qū)，應(yīng)具備以下要素：一是管理有序，二是服務(wù)完善，三是環(huán)境優(yōu)美，四是安全文明，五是文化活動(dòng)豐富。2、社區(qū)建設(shè)的規(guī)模與硬件設(shè)施的要求社區(qū)規(guī)模的劃分主要根據(jù)是有利于服務(wù)和管理、有利于居民自治、有利于資源開發(fā)利用，并考慮地域的獨(dú)立完整性、居民的認(rèn)同感和歸屬感等因素。小區(qū)規(guī)�？纱罂尚。�《城市居民委員會(huì)組織法》要求一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。深圳市根據(jù)目前城市現(xiàn)狀，規(guī)定每個(gè)社區(qū)常住人口規(guī)模一般為1萬(wàn)至2萬(wàn)。并規(guī)定在201*年以前，深圳市社區(qū)的辦公和服務(wù)設(shè)施如社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)站、黨員活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)綜治辦、社區(qū)健康服務(wù)中心、星光老人之家、社區(qū)圖書室、戶外文體廣場(chǎng)面積都應(yīng)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。（二）推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的建議1、確立管理體制、推行基層民主自治。社區(qū)管理體制的建立是城市管理和基層政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過各地近幾年的試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，目前已創(chuàng)造出如深圳鹽田模式等相對(duì)成熟的體制，就是以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，社區(qū)居委會(huì)的民主自治為基礎(chǔ)，社區(qū)政務(wù)服務(wù)為保障，這種“三位一體”的管理模式符合目前國(guó)情，是各地政府現(xiàn)階段重要的參照。（2）調(diào)動(dòng)公眾參與意識(shí)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，還要靠社會(huì)力量和全體公眾的積極參與建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的社區(qū)建設(shè)。（3）調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系。如果說改革開放20多年來經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)快速發(fā)展，主要得益于比較好的處理了政府和市場(chǎng)的關(guān)系的話，那么，要建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵則是要處理好政府和社會(huì)的關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)應(yīng)該是公共意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的確立，以及相應(yīng)的體制改革及運(yùn)行機(jī)制的建立。尤其是要通過加大對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的投入等手段來推進(jìn)各類社會(huì)組織的發(fā)育，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)中的作用。（4）逐步完善相應(yīng)的法律體系。今后的社區(qū)將是一個(gè)由行政組織、社會(huì)團(tuán)體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)管理，并相互支持、相互協(xié)作、相互吸取的組織結(jié)構(gòu)。而對(duì)各組織的地位、作用、任務(wù)及職能以及各組織之間的相互關(guān)系如何界定和規(guī)范，顯得十分迫切。在目前國(guó)家尚未作出新的法律規(guī)范情況下，各地政府可以就上述需要調(diào)整的各種關(guān)系著手制定相應(yīng)的條例或辦法，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。（5）列入城市發(fā)展規(guī)劃。目前正是新一輪五年規(guī)劃的制訂期，鑒于社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，各地政府都會(huì)把社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃納入到各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去。（6）加強(qiáng)社工隊(duì)伍的建設(shè)。目前社區(qū)者的整體素質(zhì)與社區(qū)的實(shí)際需要不相適應(yīng)。相應(yīng)的解決辦法，一是對(duì)現(xiàn)有社工進(jìn)行中短期專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神。二是開辦社區(qū)學(xué)院、利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)等教育資源開設(shè)社區(qū)學(xué)歷教育，為今后社區(qū)者隊(duì)伍的擴(kuò)充打下基礎(chǔ)。三是目前對(duì)社區(qū)者的補(bǔ)充應(yīng)面向社會(huì)公開選聘。四是要制訂高中畢業(yè)生和大中專學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)的相關(guān)制度。只有高素質(zhì)的社區(qū)專業(yè)者和甘于奉獻(xiàn)的社區(qū)志愿者兩支隊(duì)伍相結(jié)合，才能使社區(qū)的整體水平得到提升。

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政府職能部門在社區(qū)開展的治安、衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等，以及其他由各區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)。形成了社區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室（區(qū)民政局）——街道社區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室——社區(qū)站的垂直管理體制，使政府的職責(zé)、任務(wù)、資金、人員等通過一個(gè)口子下達(dá)到社區(qū)站。社區(qū)居委會(huì)成員與社區(qū)站人員不能交叉任職，相應(yīng)引入了政府雇員制，社區(qū)站的人員都是由政府部門組織專門考試錄用的政府雇員。通過試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，今年2月22日深圳市委、市政府正式出臺(tái)了《深圳市社區(qū)建設(shè)試行辦法》。制定了社區(qū)管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員管理、經(jīng)費(fèi)投入等方面的規(guī)范。（二）國(guó)外社區(qū)建設(shè)的主要做法及經(jīng)驗(yàn)歐美國(guó)家的社區(qū)建設(shè)至少先行了30年。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面：第一、政府高度

重視社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；第二、政府、社區(qū)和民間組成健全的機(jī)制和組織體系；第三、非政府非營(yíng)利組織的作用不可替代；第四、社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、社區(qū)服務(wù)注重困難群體。包括為老年人和殘疾人提供照顧，為學(xué)前兒童提供保育，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供住房支持，為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù)，為低收入個(gè)人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有：①設(shè)施服務(wù)。②外展服務(wù)，又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。服務(wù)的提供者主要是社區(qū)中介組織或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，也有私人機(jī)構(gòu)。服務(wù)資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務(wù)收費(fèi)。2、社區(qū)文化提升社區(qū)形象。社區(qū)文化是美、加兩國(guó)社區(qū)建設(shè)中普遍開展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為，開展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人的智力開發(fā)和增強(qiáng)人的活力，有助于培養(yǎng)自尊和力量，從而改變自己、改變環(huán)境，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。兩國(guó)開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動(dòng)。3、社區(qū)治安列為新的警務(wù)。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情。在美、加兩國(guó)，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，其功能為：（1）控制犯罪。（2）向處于危難中的人提供快速援助。（3）改善警民關(guān)系。通過加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。二、目前各地社區(qū)建設(shè)中具有共性的幾個(gè)問題（1）管理體制不順。一是由于城市規(guī)模(好 范文網(wǎng)www.weilaioem.comen8.com-入門吧是最好的入門資料網(wǎng)站

2、社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利之間不對(duì)等現(xiàn)象突出。201*年綿陽(yáng)市委辦、市府辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)換政府部門部分職能、加強(qiáng)社區(qū)管理的通知》明確指出，政府部門和街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間都是指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的關(guān)系。但是，通過實(shí)地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)級(jí)政府部門及其派出機(jī)構(gòu)街道辦與社區(qū)居委會(huì)間權(quán)責(zé)界定不明，社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利之間不對(duì)等現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在：社區(qū)在承擔(dān)著繁重工作任務(wù)的同時(shí)，卻沒有享有到對(duì)等的權(quán)利和利益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)辦公室除承擔(dān)社區(qū)黨建、城管衛(wèi)生、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫等工

作外，還要完成招商引資、財(cái)稅指標(biāo)、消防督查等一系列工作，繁重的工作任務(wù)與權(quán)、利不對(duì)稱，致使社區(qū)自身根本無力開展社會(huì)服務(wù)工作。

3、社區(qū)工作 “行政化”傾向嚴(yán)重。由于權(quán)責(zé)界定不清，綿陽(yáng)市各社區(qū)普遍存在著工作“行政化”傾向。我們按照其他城市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一份綿陽(yáng)市社區(qū)工作任務(wù)明細(xì)進(jìn)行粗略分類之后，發(fā)現(xiàn)目前綿陽(yáng)市各社區(qū)所承擔(dān)的151項(xiàng)（有些區(qū)實(shí)際上還遠(yuǎn)不止此數(shù)）工作中，應(yīng)完全由政府職能部門承擔(dān)的有61項(xiàng)，占40.4%；應(yīng)由政府和社區(qū)共同承擔(dān)的有43項(xiàng)，占28.5%；完全由社區(qū)承擔(dān)的有47項(xiàng)，占31.1%。一些政府部門和街道辦事處，把本應(yīng)該屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由社區(qū)辦理，無形之中，既加大了社區(qū)的工作量，又直接導(dǎo)致個(gè)別社區(qū)干部視社區(qū)為行政機(jī)構(gòu)，從而弱化了社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能。

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第五篇：瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

時(shí)間：10-03-31 15:54:42

摘要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然選擇。十七屆三中全會(huì)《決定》對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題非常重視，明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在民政部、省民政廳的指導(dǎo)下，瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作自201*年開展以來進(jìn)展順利，已進(jìn)行了兩期試點(diǎn)工作，建成農(nóng)村社區(qū)13個(gè)，201*年第三期10個(gè)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作也在有序推進(jìn)。為了更加深入認(rèn)識(shí)瀘州農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、效果和存在問題，總結(jié)提取有益經(jīng)驗(yàn)，市

民政局組織調(diào)研小組進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

201*年9月，民政部下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》以來，我市高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，同年底，率先在江陽(yáng)區(qū)鄰玉鎮(zhèn)先鋒村開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。201*年初，我市確定了江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣為全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)縣，分別成立了1個(gè)農(nóng)村社區(qū)。201*年初，將試點(diǎn)工作面從4個(gè)區(qū)縣擴(kuò)大到全市7個(gè)區(qū)縣，農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)總數(shù)增加到了13個(gè)。據(jù)201*年8月統(tǒng)計(jì)，各區(qū)縣下?lián)苻r(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，鄉(xiāng)財(cái)政安排15萬(wàn)元，村自籌67萬(wàn)元，對(duì)口支援6.3萬(wàn)元，共計(jì)100.3萬(wàn)元，保障了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。各試點(diǎn)社區(qū)共修（改）道路171公里，修（改）房13920平米，改造豬欄682個(gè)，改廁803戶，新增自來水970戶，清理垃圾460噸，綠化面積擴(kuò)大5770平米。試點(diǎn)村的村容村貌和人居

環(huán)境得到一定改善，試點(diǎn)工作取得初步成效。

（一）選好試點(diǎn)社區(qū)，建立農(nóng)村社區(qū)組織。各區(qū)縣按先易后難的順序，首先選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施較好，集中居住率較高的村莊進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，以降低試點(diǎn)工作開展的難度。選點(diǎn)之后是重點(diǎn)建立農(nóng)村社區(qū)組織，主要采取了兩種方式：一是農(nóng)村社區(qū)與村委會(huì)實(shí)行一套人馬兩塊牌子，以村委會(huì)成員為主體建立農(nóng)村社區(qū)，下設(shè)專門協(xié)會(huì)，如龍馬潭區(qū)高陽(yáng)村社區(qū)居委會(huì)等。這是我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要方式；二是由部分村民小組組成村落社區(qū)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)

指導(dǎo)下開展工作，如江陽(yáng)區(qū)新塘房村落社區(qū)等。各農(nóng)村社區(qū)都成立了經(jīng)濟(jì)服務(wù)、

安全衛(wèi)生、文體活動(dòng)、互助救濟(jì)、公益事業(yè)等專門協(xié)會(huì)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)民主管理。部分條件比較好的試點(diǎn)社區(qū)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)修改完善了村民自治章程、村規(guī)民約，并且制定了各專門協(xié)會(huì)的工作制度。農(nóng)村社區(qū)堅(jiān)持半年召開一次村民大會(huì)，對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)都通過召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)來決定，一事一議、籌資籌勞等的開展都是在涉及片區(qū)或村民小組召開村民會(huì)議來討論決定，充分保障了農(nóng)村社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這項(xiàng)工作在部分條件較差的社區(qū)還需要進(jìn)一步落

實(shí)。

（三）抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。試點(diǎn)村加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃，一些試點(diǎn)村已初具規(guī)模，轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、衛(wèi)生院、電話、光纖、自來水、天然氣、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各種設(shè)施齊備，一些村修建了文化活動(dòng)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，設(shè)立了村民服務(wù)室，實(shí)行村級(jí)事務(wù)代辦，方便村民辦理各種事物。試點(diǎn)社區(qū)采取多種措施，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。開辦了農(nóng)家樂，發(fā)展魚蝦養(yǎng)殖，組織文藝演出。瀘縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)村富民”的戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)村民種植板栗、花椒、甜橙、中藥等。這一系列增收致富手段，大大改善了農(nóng)村社區(qū)居民的生活水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基

礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)共駐共建和社區(qū)文體衛(wèi)生安全建設(shè)。在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作中，各區(qū)縣加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)社區(qū)的共駐共建，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)施上給予社區(qū)大力支持。瀘縣縣級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系社區(qū)對(duì)口支援6.3萬(wàn)元；江陽(yáng)區(qū)新塘房社區(qū)分別與本區(qū)域內(nèi)的單位簽訂了共建協(xié)議，區(qū)文體局為社區(qū)送去了健身器、腰鼓、書籍等。一些社區(qū)加強(qiáng)文體衛(wèi)生安全建設(shè)，建立了文藝隊(duì)、腰鼓隊(duì)和體育隊(duì)，定期開展文體活動(dòng)，成立了社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)小超市、治安巡邏隊(duì)，還積極開展五好家庭戶、雙文明戶評(píng)比活動(dòng)，大力倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里和睦、互幫互助、移風(fēng)易俗、婚事新辦、

喪事簡(jiǎn)辦的新風(fēng)，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏共識(shí)。我國(guó)多年實(shí)行城鄉(xiāng)二元管理體制，城市和農(nóng)村的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)模式差距極大。在城市社會(huì)的基層采用社區(qū)管理模式，著重為居民提供生活公共服務(wù)；在農(nóng)村則采用村委會(huì)管理模式，著重對(duì)

農(nóng)民的管理，公共服務(wù)建設(shè)比較欠缺。這樣的歷史慣性下對(duì)農(nóng)村開始實(shí)行社區(qū)建設(shè)，很多人都不理解，認(rèn)為條件不具備。在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來，一些地方對(duì)此缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和可行性，存有畏難情緒，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)僅限于掛一塊牌子了事。要真正搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，需

要加快轉(zhuǎn)變觀念步伐，從認(rèn)知上對(duì)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)樹立信心。

（二）投入不足，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)支持。在原有的城鄉(xiāng)分治之下，財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)基層自治體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入厚此薄彼，主要資金偏重用于城市社區(qū)建設(shè)，在農(nóng)村村委會(huì)建設(shè)上則步履緩慢。近幾年開始農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來，個(gè)別區(qū)縣適當(dāng)增加了這方面的投入，但整體而言，重城市輕農(nóng)村的格局沒有變，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件差距拉大的問題沒有緩解。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差，交通、便民設(shè)施等建設(shè)嚴(yán)重滯后，在這樣的條件下開展社區(qū)建設(shè)，應(yīng)加大投

入，從改善基礎(chǔ)設(shè)施入手，達(dá)到建設(shè)農(nóng)村社區(qū)方便和服務(wù)群眾的目的。

（三）制度不全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏組織保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是個(gè)新事物，中央也沒有給出具體的實(shí)施辦法，在定性上也較為模糊。農(nóng)村社區(qū)和村委會(huì)是什么關(guān)系？前者是否要替代后者？二者在同一轄區(qū)內(nèi)適用哪部法律？社區(qū)工作人員怎么設(shè)置？待遇差距怎么協(xié)調(diào)？農(nóng)村社區(qū)怎么開展對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)？等等，目前也都各自為戰(zhàn)，“摸著石頭過河”。由于沒有可資借鑒的好做法，加之農(nóng)村目前的人、財(cái)、物力有限，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員比較分散，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很難形成共識(shí)和切實(shí)可行的舉措，制度建設(shè)上難有突破。而沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的制度做保障，基層政府很難把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入其重要工作日程，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很

難有規(guī)范化的進(jìn)展。這是我市目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)良莠不齊的原因之一。

（四）服務(wù)不善，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。瀘州居西部?jī)?nèi)陸，多屬丘陵、山區(qū)地勢(shì)，交通不便，尤其在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，群眾居住嚴(yán)重分散，道路交通嚴(yán)重滯后，多年積弊之下，農(nóng)村的公共服務(wù)非常脆弱，要在這樣的基礎(chǔ)上開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在沒有大的投入的條件下，往往流于形式，要改善農(nóng)村社

區(qū)的公共服務(wù)則無處著力。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立信心，正確認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的必要性和可行性。首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。黨

中央近年大力倡導(dǎo)和諧社會(huì)理念，開始關(guān)注社會(huì)層面的建設(shè)，而社區(qū)是聯(lián)系政府和群眾的橋梁紐帶，是社會(huì)的基礎(chǔ)，社會(huì)建設(shè)需要從社區(qū)開始，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也應(yīng)從農(nóng)村社區(qū)開始。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是服務(wù)廣大農(nóng)村群眾的需要。目前，我市仍然有超過80%的人口居住在農(nóng)村，向農(nóng)村村民提供更加完善便捷的公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向農(nóng)村深入延伸的必然要求，更是廣大農(nóng)村居民的內(nèi)在需要，而開展對(duì)農(nóng)村居民的服務(wù)，主要有賴于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個(gè)載體。第三，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是農(nóng)村自身的發(fā)展建設(shè)過程，還是國(guó)家“城市反哺農(nóng)村”，“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”，“縮小貧富差距”等公共政策的落實(shí)過程，按照“兩個(gè)大局”的發(fā)展設(shè)想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解二元分治弊端的政策指向，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，已經(jīng)有能力進(jìn)行城市反哺農(nóng)村，讓農(nóng)民

分享改革成果。因此，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是必要的、緊迫的和可行的。

（二）財(cái)政支撐，多方參與，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的保障機(jī)制。目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還很低，多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)靠種植收入和外出務(wù)工收入維持，農(nóng)村一級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然非常薄弱，要在薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，就需要財(cái)政支持，廣開門路，多方籌措資金，建立起穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制。一是各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把財(cái)政資金有重點(diǎn)的投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，改善農(nóng)村社區(qū)的道路交通、生活用水、通信設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的硬件逐步向城市社區(qū)靠齊。二是多方籌措資金，加大資本引進(jìn)力度。政府要起積極的指導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)銀行和企業(yè)有重點(diǎn)的向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投入資金，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展后勁，在條件允許的地方，可通過靈活的土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和針對(duì)農(nóng)村的服務(wù)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與面，在互利共贏的原則下引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是要充分發(fā)動(dòng)群眾，提高建設(shè)家園的積極性。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總是依靠財(cái)政和第三方投入是不夠的，最重要的是要發(fā)動(dòng)群眾尋找致富門路，參與家園建設(shè)，充分發(fā)揮家園建設(shè)的主體作用，只有群眾自己有信心有熱情參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府的財(cái)政投入才能真正起到“四兩撥千斤”的作用，才能真正通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善群眾生活和農(nóng)村落后面貌。綜上，要建立政府財(cái)政支持、社會(huì)資金投入、群眾主動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)建

設(shè)的保障機(jī)制。

（三）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，有序有重點(diǎn)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)定性為社區(qū)村民自治，定位為發(fā)展、建設(shè)、管理和服務(wù)。所以開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要做好各方面的工作。一是要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃的前提是農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)的選點(diǎn)，就瀘州實(shí)際而言，選點(diǎn)應(yīng)遵循以下條件：農(nóng)民居住相對(duì)集中，農(nóng)村村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬(wàn)元以上；地處平壩或淺丘，鄉(xiāng)村道路暢通。對(duì)古藺、敘永可適當(dāng)放寬條件。選點(diǎn)之后就要對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行因地制宜的科學(xué)規(guī)劃，有了科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才能減少重復(fù)建設(shè)，提高效率。二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作要有序有重點(diǎn)的開展：首先是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須把農(nóng)村社區(qū)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)好，把村莊規(guī)劃建設(shè)好，把農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，同時(shí)，還要著力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是注重發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才有活力。其次是抓好民主管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主政治建設(shè)，須從制度建設(shè)入手，以加強(qiáng)民主管村為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)，用規(guī)范的制度來管人管事。健全完善公推直選村干部制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、社區(qū)村民自治章程等規(guī)章制度、一事一議制度和村務(wù)公開制度，切實(shí)保障群眾的各

項(xiàng)權(quán)利。再次是要抓好社區(qū)服務(wù)工作。

（四）完善服務(wù)，改善條件，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作真正惠及百姓。一是要把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)。這是讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果的實(shí)現(xiàn)形式，搞好公共服務(wù)，村民嘗到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的甜頭，才會(huì)積極投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)的凝聚力才會(huì)增強(qiáng)。二是要健全農(nóng)村社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。建立健全社區(qū)村民委員會(huì)、社區(qū)團(tuán)支部、社區(qū)婦代會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立健全各個(gè)類型的農(nóng)村社區(qū)志愿者隊(duì)伍。健全和完善各項(xiàng)管理制度和服務(wù)制度，防止農(nóng)村社區(qū)干部個(gè)人專斷。三是要逐步健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，組建農(nóng)村社區(qū)后，各試點(diǎn)社區(qū)的干部要把工作重點(diǎn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在為廣大村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，開展人性化服務(wù)。四是要加大力度提升農(nóng)村社區(qū)干部素質(zhì)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能。農(nóng)村社區(qū)干部的素質(zhì)優(yōu)劣決定著其為民服務(wù)的好壞，在加大農(nóng)村社區(qū)一系列建設(shè)的同時(shí)要通過引進(jìn)年輕力量和加大培訓(xùn)力度等方式提升社區(qū)干部的素質(zhì)，提高其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能，保證

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作真正惠及百姓。

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