第一篇：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況專題調(diào)研報告

遵照市紀委“關(guān)于集中開展調(diào)研活動的通知”，我們組織人員深入社區(qū)(農(nóng)村)并居民(村民)組集中一周時間，就當(dāng)前農(nóng)村和社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中的新情況、新問題，以及群眾反映的突出問題進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、基層關(guān)注的熱難點問題

1、小偷猖獗，打擊乏力，群眾為社會治安擔(dān)憂。我們在龍泉社區(qū)調(diào)研時，基層干部群眾反映，今年12月16日晚3：40左右，有7個小偷撬宏泰大廈下面的門市，群眾發(fā)現(xiàn)后打110報警，警察30分鐘之后才到現(xiàn)場。群眾問，為什么這么久才來?回答，“我們也要睡覺”，“難道我們不睡覺嗎?”由于警察來的遲緩，小偷搶了一個門市的東西跑了。警察當(dāng)時只是看了看，給幾個門市說，“你們提高警惕哈，等上班再處理哈”，隨后走了。第二天7：30左右到場，問，“你們進門市沒有?”聽說店主進去過，就說，“現(xiàn)場你們已破壞了，莫法處理”。說完就走了�；鶎痈刹咳罕娬f，前幾年110反應(yīng)很快，老百姓滿意，現(xiàn)在越來越差了，導(dǎo)致小偷橫行，年內(nèi)，社區(qū)內(nèi)有5幢居民樓的供電線路被偷割了5次，最近一次發(fā)生在12月21日�，F(xiàn)在居民也沒有看見治安巡邏隊的行動了。小偷見屋里沒人，還撬人家的鋁合金窗子。小偷猖獗，很多居民為社會治安擔(dān)憂。

2、村組集體經(jīng)濟流失受損問題嚴重。中壩村反映，1990年，原任支部書記馬××以集體名義辦貸款企業(yè)，后來廠子垮了，集體無任何收益，廠子相關(guān)資產(chǎn)還被辦廠的人賣了，最后，集體要還承擔(dān)支付辦企業(yè)的貸款本金及利息的責(zé)任。銀行為追款，就把村辦公樓查封，至今沒有落實處理，村兩委也沒有辦公場地。白云臺社區(qū)反映，四居民組原任社長何××，上世紀90年代初，挪用集體公款20多萬元與人聯(lián)辦企業(yè)，結(jié)果，企業(yè)沒辦起來，何××已死亡，集體的錢也沒有哪一個采取措施收回。紅巖社區(qū)反映，紅巖社區(qū)(原巴中市巴州鎮(zhèn)紅巖河村)于1994年與一外來客商簽定土地租用協(xié)議辦磚廠，后又幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓和行政區(qū)域調(diào)整。目前，有群眾反映，相關(guān)費用沒有收取到位，但當(dāng)時簽協(xié)議的有關(guān)人員有的已死亡，有的外出找不到人，磚廠也不復(fù)存在，造成集體應(yīng)收資金無從收起的“懸案”。

二、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題及原因分析

1、參與村(居)、組事務(wù)管理的個別代表利用職務(wù)便利謀取個人利益。中壩村三組群眾反映，該組在一宗土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中，相關(guān)單位先是避開居民(請你繼續(xù)關(guān)注公文素材庫：www.weilaioem.com)組私自轉(zhuǎn)讓給第三方，被群眾發(fā)現(xiàn)后，在與居民組商談補償?shù)倪^程中，個別代表串通“社長”，私下與該單位簽定收取2萬元“轉(zhuǎn)讓協(xié)調(diào)費”的補充協(xié)議，并私分了該筆費用。而后，由他們再串通幾個“代表”，并不通過群眾大會，就以單個代表戶下簽字的方式，簽定了一個轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的補償協(xié)議。此事暴露，引發(fā)了群眾多次擋廠。龍泉社區(qū)反映，三居民組在處理拆遷安置中，個別代表要求，自己的補償標準要比別人高些。研究方案總是圍繞是否對自己有利。如果不同意他的理由，還有人甚至推出，那就不當(dāng)代表了，要去想方設(shè)法阻擋。原因分析：(1)個別代表素質(zhì)低。不能正確定位行使權(quán)力，處理問題憑個人的情緒、好惡，超越基層干部的職權(quán)。(2)對代表的管理和開展的要求沒有明確的規(guī)定，隨意性比較大。村民委員會組織法，只規(guī)定了居民代表的權(quán)力，沒有對代表如何加強管理的規(guī)定。(3)社會存在的“以權(quán)謀私”不良現(xiàn)象的影響。

2、“紅包”背后可能隱藏損害集體和居民利益的行為。紅巖社區(qū)反映，一在該社區(qū)搞房地產(chǎn)開發(fā)的商人，為協(xié)調(diào)關(guān)系，私下給社區(qū)基層負責(zé)人以紅包的形式分兩次送上現(xiàn)金2萬元�；鶎痈刹空J為，“紅包”之后可能出現(xiàn)開發(fā)商壓低對居民和集體補償?shù)男袨�，他們便�?dāng)即向管委會作了匯報并上交了“紅包”。透過這一事件，一些干部認為，開發(fā)商可能有一些對基層干部進行微小的商業(yè)賄賂行為。白云臺社區(qū)三組群眾也曾反映，該組棄土場地應(yīng)收棄土費數(shù)十萬元，而實際收入很少，可能存在有關(guān)人員向居民組負責(zé)人送“紅包”而使集體應(yīng)有收益大量流失的嫌疑。原因分析：同樣屬于商業(yè)賄賂性質(zhì)。只是因為事件、金額、對象都比較分散、微小，隱蔽性很強，沒有引起相關(guān)部門高度重視。

3、城建、國土執(zhí)法管理冷一頭、熱一頭。建成區(qū)域內(nèi)，偏重管理。但對規(guī)劃區(qū)較邊遠的地方，則忽略管理。對單位或開發(fā)商的執(zhí)法管理很快，有力。但對于居(村)民的執(zhí)法管理，就千方百計推卸責(zé)任。主要推給基層干部，強調(diào)基層干部“為官一方，守土有責(zé)”。處理居(村)民的亂占亂建，一定要基層參加，但處理單位和開發(fā)商的，從不給基層打招呼。龍泉社區(qū)反映，在一次處理村民的亂占亂建行為的過程中，有執(zhí)法人員甚至說，“我們不來的，是你們基層干部喊我們來的”。故意制造村民與干部之間的矛盾。基層干部認為，城建、國土部門沒有履行好執(zhí)法管理職責(zé)。他們要求基層處理村(居)民的亂占亂建行為，但基層根本沒有執(zhí)法的權(quán)力。對這種現(xiàn)象，只能勸解說服，配合處理。城建、國土部門在對村(居)民的執(zhí)法管理，失之于懶、失之于軟、失之于緩，是造成城郊結(jié)合部亂占亂建現(xiàn)象比較嚴重的重要原因。原因分析：主要是管理體制的原因。建立市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，一直是建成區(qū)歸市建設(shè)局管理，未建成區(qū)歸開發(fā)區(qū)管委會管理，但管委會又不是執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法職能。

4、一些單位部門在履行與村組集體的相關(guān)經(jīng)濟合同中，單方違約，損害集體和群眾利益。楊家壩村五組群眾反映，某單位在與該組簽定的租地建公墓的合同中明確，該組群眾可以在用地范圍內(nèi)剔枝掃葉，使用道路。但該單位卻在并沒有與該組居民協(xié)商的情況下，單方建了圍墻，并在圈圍墻的過程中，還多占了部分土地。該組群眾的道路、柴木使用權(quán)被剝奪，他們有意見。中壩村三組群眾反映，某單位租用他們的一宗土地辦磚廠，租期將滿，該單位卻避開居民組又私自轉(zhuǎn)讓給第三方，侵占了他們在合同中的合法權(quán)益和對該宗土地的使用權(quán)。原因分析：一是個別單位在履行與村組集體的經(jīng)濟合同中，沒有擺正自己的位置，同樣把自己看作上級領(lǐng)導(dǎo)，忽略了在經(jīng)濟合同中的平等單位，獨斷專行。二是村組集體經(jīng)濟組織法律意識不強，不善于依靠法律手段維護集體經(jīng)濟組織的權(quán)益。

三、加強新時期基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的建議

1、切實加強開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。建立市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，雖然有紀委的編制，但人員配置長期不落實，且設(shè)備缺乏，沒有專項經(jīng)費保障�？陀^導(dǎo)致了教育、管理、監(jiān)督、查處等不能完全到位。建議，對開發(fā)區(qū)紀委、監(jiān)察科(室)，進一步配齊配強人員(同時配置村級紀檢員)，完善必要的設(shè)備，落實專項經(jīng)費保障。

2、切實加強干部隊伍和村(居)民的教育管理。重點是依法辦事(管理)觀念意識的教育和強化，民主治村觀念意識的教育和強化，廉潔辦事(管理)觀念意識的教育和強化。

3、進一步完善開發(fā)區(qū)的管理體制。重點是有效改變開發(fā)區(qū)內(nèi)多頭管理現(xiàn)象，避免“利益面前爭著管，矛盾面前都閉眼”的不良現(xiàn)象。

4、進一步加強對商業(yè)賄賂案件的查處。重點是“抓大不放小”，及時對有關(guān)線索、現(xiàn)象進行調(diào)查，不要等到發(fā)展成大案或?qū)�集體或群眾造成較大損失之后才展開調(diào)查處理。要善于知微見著，防微杜漸。

5、進一步完善和鞏固村(居)民代表會議制度。村(居)民組出讓土地、生活安置、拆遷安置、低保評定、財務(wù)審核、生產(chǎn)資料分配等方面以及對外經(jīng)濟合同的簽定和執(zhí)行情況，都必須通過村(居)民代表會議討論決定，向群眾公示后實施，可根據(jù)情況選擇個別村(居)民組實行小組會簽制度。

第二篇：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況專題調(diào)研報告

文章標題：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況專題調(diào)研報告

遵照市紀委“關(guān)于集中開展調(diào)研活動的通知”，我們組織人員深入社區(qū)（農(nóng)村）并居民（村民）組集中一周時間，就當(dāng)前農(nóng)村和社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的新情況、新問題，以及群眾反映的突出問題進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：一、基層關(guān)注的熱難點問題1、小偷猖獗，打擊乏力，群眾為

社會治安擔(dān)憂。我們在龍泉社區(qū)調(diào)研時，基層干部群眾反映，今年12月16日晚3：40左右，有7個小偷撬宏泰大廈下面的門市，群眾發(fā)現(xiàn)后打110報警，警察30分鐘之后才到現(xiàn)場。群眾問，為什么這么久才來？回答，“我們也要睡覺”，“難道我們不睡覺嗎？”由于警察來的遲緩，小偷搶了一個門市的東西跑了。警察當(dāng)時只是看了看，給幾個門市說，“你們提高警惕哈，等上班再處理哈”，隨后走了。第二天7：30左右到場，問，“你們進門市沒有？”聽說店主進去過，就說，“現(xiàn)場你們已破壞了，莫法處理”。說完就走了。基層干部群眾說，前幾年110反應(yīng)很快，老百姓滿意，現(xiàn)在越來越差了，導(dǎo)致小偷橫行，年內(nèi)，社區(qū)內(nèi)有5幢居民樓的供電線路被偷割了5次，最近一次發(fā)生在12月21日。現(xiàn)在居民也沒有看見治安巡邏隊的行動了。小偷見屋里沒人，還撬人家的鋁合金窗子。小偷猖獗，很多居民為社會治安擔(dān)憂。2、村組集體經(jīng)濟流失受損問題嚴重。中壩村反映，1990年，原任支部書記馬××以集體名義辦貸款企業(yè)，后來廠子垮了，集體無任何收益，廠子相關(guān)資產(chǎn)還被辦廠的人賣了，最后，集體要還承擔(dān)支付辦企業(yè)的貸款本金及利息的責(zé)任。銀行為追款，就把村辦公樓查封，至今沒有落實處理，村兩委也沒有辦公場地。白云臺社區(qū)反映，四居民組原任社長何××，上世紀90年代初，挪用集體公款20多萬元與人聯(lián)辦企業(yè)，結(jié)果，企業(yè)沒辦起來，何××已死亡，集體的錢也沒有哪一個采取措施收回。紅巖社區(qū)反映，紅巖社區(qū)（原巴中市巴州鎮(zhèn)紅巖河村）于1994年與一外來客商簽定土地租用協(xié)議辦磚廠，后又幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓和行政區(qū)域調(diào)整。目前，有群眾反映，相關(guān)費用沒有收取到位，但當(dāng)時簽協(xié)議的有關(guān)人員有的已死亡，有的外出找不到人，磚廠也不復(fù)存在，造成集體應(yīng)收資金無從收起的“懸案”。二、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及原因分析1、參與村（居）、組事務(wù)管理的個別代表利用職務(wù)便利謀取個人利益。中壩村三組群眾反映，該組在一宗土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中，相關(guān)單位先是避開居民組私自轉(zhuǎn)讓給第三方，被群眾發(fā)現(xiàn)后，在與居民組商談補償?shù)倪^程中，個別代表串通“社長”，私下與該單位簽定收取2萬元“轉(zhuǎn)讓協(xié)調(diào)費”的補充協(xié)議，并私分了該筆費用。而后，由他們再串通幾個“代表”，并不通過群眾大會，就以單個代表戶下簽字的方式，簽定了一個轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的補償協(xié)議。此事暴露，引發(fā)了群眾多次擋廠。龍泉社區(qū)反映，三居民組在處理拆遷安置工作中，個別代表要求，自己的補償標準要比別人高些。研究方案總是圍繞是否對自己有利。如果不同意他的理由，還有人甚至推出，那就不當(dāng)代表了，要去想方設(shè)法阻擋工作。原因分析：（1）個別代表素質(zhì)低。不能正確定位行使權(quán)力，處理問題憑個人的情緒、好惡，超越基層干部的職權(quán)。（2）對代表的管理和開展工作的要求沒有明確的規(guī)定，隨意性比較大。村民委員會組織法，只規(guī)定了居民代表的權(quán)力，沒有對代表如何加強管理的規(guī)定。（3）社會存在的“以權(quán)謀私”不良現(xiàn)象的影響。2、“紅包”背后可能隱藏損害集體和居民利益的行為。紅巖社區(qū)反映，一在該社區(qū)搞房地產(chǎn)開發(fā)的商人，為協(xié)調(diào)關(guān)系，私下給社區(qū)基層負責(zé)人以紅包的形式分兩次送上現(xiàn)金2萬元。基層干部認為，“紅包”之后可能出現(xiàn)開發(fā)商壓低對居民和集體補償?shù)男袨�，他們便�?dāng)即向管委會作了匯報并上交了“紅包”。透過這一事件，一些干部認為，開發(fā)商可能有一些對基層干部進行微小的商業(yè)賄賂行為。白云臺社區(qū)三組群眾也曾反映，該組棄土場地應(yīng)收棄土費數(shù)十萬元，而實際收入很少，可能存在有關(guān)人員向居民組負責(zé)人送“紅包”而使集體應(yīng)有收益大量流失的嫌疑。原因分析：同樣屬于商業(yè)賄賂性質(zhì)。只是因為事件、金額、對象都比較分散、微小，隱蔽性很強，沒有引起相關(guān)部門高度重視。3、城建、國土執(zhí)法管理冷一頭、熱一頭。建成區(qū)域內(nèi)，偏重管理。但對規(guī)劃區(qū)較邊遠的地方，則忽略管理。對單位或開發(fā)商的執(zhí)法管理很快，有力。但對于居（村）民的執(zhí)法管理，就千方百計推卸責(zé)任。主要推給基層干部，強調(diào)基層干部“為官一方，守土有責(zé)”。處理居（村）民的亂占亂建，一定要基層參加，但處理單位和開發(fā)商的，從不給基層打招呼。龍泉社區(qū)反映，在一次處理村民的亂占亂建行為的過程中，有執(zhí)法人員甚至說，“我們不來的，是你們基層干部喊我們來的”。故意制造村民與干部之間的矛盾�；鶎痈刹空J為，城建、國土部門沒有履行好執(zhí)法管理職責(zé)。他們要求基層處理村（居）民的亂占亂建行為，但基層根本沒有執(zhí)法的權(quán)力。對這種現(xiàn)象，只能勸解說服，配合處理。城建、國土部門在對村（居）民的

執(zhí)法管理，失之于懶、失之于軟、失之于緩，是造成城郊結(jié)合部亂占亂建現(xiàn)象比較嚴重的重要原因。原因分析：主要是管理體制的原因。建立市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，一直是建成區(qū)歸市建設(shè)局管理，未建成區(qū)歸開發(fā)區(qū)管委會管理，但管委會又不是執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法職能。4、一些單位部門在履行與村組集體的相關(guān)經(jīng)濟合同中，單方違約，損害集體和群眾利益。楊家壩村五組

群眾反映，某單位在與該組簽定的租地建公墓的合同中明確，該組群眾可以在用地范圍內(nèi)剔枝掃葉，使用道路。但該單位卻在并沒有與該組居民協(xié)商的情況下，單方建了圍墻，并在圈圍墻的過程中，還多占了部分土地。該組群眾的道路、柴木使用權(quán)被剝奪，他們有意見。中壩村三組群眾反映，某單位租用他們的一宗土地辦磚廠，租期將滿，該單位卻避開居民組又私自轉(zhuǎn)讓給第三方，侵占了他們在合同中的合法權(quán)益和對該宗土地的使用權(quán)。原因分析：一是個別單位在履行與村組集體的經(jīng)濟合同中，沒有擺正自己的位置，同樣把自己看作上級領(lǐng)導(dǎo)，忽略了在經(jīng)濟合同中的平等單位，獨斷專行。二是村組集體經(jīng)濟組織法律意識不強，不善于依靠法律手段維護集體經(jīng)濟組織的權(quán)益。三、加強新時期基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議1、切實加強開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。建立市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，雖然有紀委的編制，但人員配置長期不落實，且設(shè)備缺乏，沒有專項經(jīng)費保障�？陀^導(dǎo)致了教育、管理、監(jiān)督、查處等工作不能完全到位。建議，對開發(fā)區(qū)紀委、監(jiān)察科（室），進一步配齊配強人員（同時配置村級紀檢員），完善必要的工作設(shè)備，落實專項經(jīng)費保障。2、切實加強干部隊伍和村（居）民的教育管理。重點是依法辦事（管理）觀念意識的教育和強化，民主治村觀念意識的教育和強化，廉潔辦事（管理）觀念意識的教育和強化。3、進一步完善開發(fā)區(qū)的管理體制。重點是有效改變開發(fā)區(qū)內(nèi)多頭管理現(xiàn)象，避免“利益面前爭著管，矛盾面前都閉眼”的不良現(xiàn)象。4、進一步加強對商業(yè)賄賂案件的查處。重點是“抓大不放小”，及時對有關(guān)線索、現(xiàn)象進行調(diào)查，不要等到發(fā)展成大案或?qū)�集體或群眾造成較大損失之后才展開調(diào)查處理。要善于知微見著，防微杜漸。5、進一步完善和鞏固村（居）民代表會議制度。村（居）民組出讓土地、生活安置、拆遷安置、低保評定、財務(wù)審核、生產(chǎn)資料分配等方面以及對外經(jīng)濟合同的簽定和執(zhí)行情況，都必須通過村（居）民代表會議討論決定，向群眾公示后實施，可根據(jù)情況選擇個別村（居）民組實行小組會簽制度。

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第三篇：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況專題調(diào)研報告

文章標題：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況專題調(diào)研報告

遵照市紀委“關(guān)于集中開展調(diào)研活動的通知”，我們組織人員深入社區(qū)（農(nóng)村）并居民（村民）組集中一周時間，就當(dāng)前農(nóng)村和社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中的新情況、新問題，以及群眾反映的突出問題進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：一、基層關(guān)注的熱難點問題1、小偷猖獗，打擊乏力，群眾為社會治安擔(dān)憂。我們在龍泉社區(qū)調(diào)研時，基層干部群眾反映，今年12月16日晚3：40左右，有7個小偷撬宏泰大廈下面的門市，群眾發(fā)現(xiàn)后打110報警，警察30分鐘之后才到現(xiàn)場。群眾問，為什么這么久才來？回答，“我們也要睡覺”，“難道我們不睡覺嗎？”由于警察來的遲緩，小偷搶了一個門市的東西跑了。警察當(dāng)時只是看了看，給幾個門市說，“你們提高警惕哈，等上班再處理哈”，隨后走了。第二天7：30左右到場，問，“你們進門市沒有？”聽說店主進去過，就說，“現(xiàn)場你們已破壞了，莫法處理”。說完就走了�；鶎痈刹咳罕娬f，前幾年110反應(yīng)很快，老百姓滿意，現(xiàn)在越來越差了，導(dǎo)致小偷橫行，年內(nèi)，社區(qū)內(nèi)有5幢居民樓的供電線路被偷割了5次，最近一次發(fā)生在12月21日�，F(xiàn)在居民也沒有看見治安巡邏隊的行動了。小偷見屋里沒人，還撬人家的鋁合金窗子。小偷猖獗，很多居民為社會治安擔(dān)憂。2、村組集體經(jīng)濟流失受損問題嚴重。中壩村反映，1990年，原任支部書記馬××以集體名義辦貸款企業(yè)，后來廠子垮了，集體無任何收益，廠子相關(guān)資產(chǎn)還被辦廠的人賣了，最后，集體要還承擔(dān)支付辦企業(yè)的貸款本金及利息的責(zé)任。銀行為追款，就把村辦公樓查封，至今沒有落實處理，村兩委也沒有辦公場地。白云臺社區(qū)反映，四居民組原任社長何××，上世紀90年代初，挪用集體公款20多萬元與人聯(lián)辦企業(yè)，結(jié)果，企業(yè)沒辦起來，何××已死亡，集體的錢也沒有哪一個采取措施收回。紅巖社區(qū)反映，紅巖社區(qū)（原巴中市巴州鎮(zhèn)紅巖河村）于1994年與一外來客商簽定土地租用協(xié)議辦磚廠，后又幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓和行政區(qū)域調(diào)整。目前，有群眾反映，相關(guān)費用沒有收取到位，但當(dāng)時簽協(xié)議的有關(guān)人員有的已死亡，有的外出找不到人，磚廠也不復(fù)存在，造成集體應(yīng)收資金無從收起的“懸案”。二、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題及原因分析1、參與村（居）、組事務(wù)管理的個別代表利用職務(wù)便利謀取個人利益。中壩村三組群眾反映，該組在一宗土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中，相關(guān)單位先是避開居民組私自轉(zhuǎn)讓給第三方，被群眾發(fā)現(xiàn)后，在與居民組商談補償?shù)倪^程中，個別代表串通“社長”，私下與該單位簽定收取2萬元“轉(zhuǎn)讓協(xié)調(diào)費”的補充協(xié)議，并私分了該筆費用。而后，由他們再串通幾個“代表”，并不通過群眾大會，就以單個代表戶下簽字的方式，簽定了一個轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的補償協(xié)議。此事暴露，引發(fā)了群眾多次擋廠。龍泉社區(qū)反映，三居民組在處理拆遷安置中，個別代表要求，自己的補償標準要比別人高些。研究方案總是圍繞是否對自己有利。如果不同意他的理由，還有人甚至推出，那就不當(dāng)代表了，要去想方設(shè)法阻擋。原因分析：（1）個別代表素質(zhì)低。不能正確定位行使權(quán)力，處理問題憑個人的情緒、好惡，超越基層干部的職權(quán)。（2）對代表的管理和開展的要求沒有明確的規(guī)定，隨意性比較大。村民委員會組織法，只規(guī)定了居民代表的權(quán)力，沒有對代表如何加強管理的規(guī)定。（3）社會存在的“以權(quán)謀私”不良現(xiàn)象的影響。2、“紅包”背后可能隱藏損害集體和居民利益的行為。紅巖社區(qū)反映，一在該社區(qū)搞房地產(chǎn)開發(fā)的商人，為協(xié)調(diào)關(guān)系，私下給社區(qū)基層負責(zé)人以紅包的形式分兩次送上現(xiàn)金2萬元。基層干部認為，“紅包”之后可能出現(xiàn)開發(fā)商壓低對居民和集體補償?shù)男袨椋�他們便�?dāng)即向管委會作了匯報并上交了“紅包”。透過這一事件，一些干部認為，開發(fā)商可能有一些對基層干部進行微小的商業(yè)賄賂行為。白云臺社區(qū)三組群眾也曾反映，該組棄土場地應(yīng)收棄土費數(shù)十萬元，而實際收入很少，可能存在有關(guān)人員向居民組負責(zé)人送“紅包”而使集體應(yīng)有收益大量流失的嫌疑。原因分析：同樣屬于商業(yè)賄賂性質(zhì)。只是因為事件、金額、對象都比較分散、微小，隱蔽性很強，沒有引起相關(guān)部門高度重視。3、城建、國土執(zhí)法管理冷一頭、熱一頭。建成區(qū)域內(nèi)，偏重管理。但對規(guī)劃區(qū)較邊遠的地方，則忽略管理。對單位或開發(fā)商的執(zhí)法管理很快，有力。但對于居（村）民的執(zhí)法管理，就千方百計推卸責(zé)任。主要推給基層干部，強調(diào)基層干部“為官一方，守土有責(zé)”。處理居（村）民的亂占亂建，一定要基層參加，但處理單位和開發(fā)商的，從不給基層打招呼。龍泉社區(qū)反映，在一次處理村民的亂占亂建行為的過程中，有執(zhí)法人員甚至說，“我們不來的，是你們基層干部喊我們來的”。故意制造村民與干部之間的矛盾。基層干部認為，城建、國土部門沒有履行好執(zhí)法管理職責(zé)。他們要求基層處理村（居）民的亂占亂建行為，但基層根本沒有執(zhí)法的權(quán)力。對這種現(xiàn)象，只能勸解說服，配合處理。城建、國土部門在對村（居）民

的執(zhí)法管理，失之于懶、失之于軟、失之于緩，是造成城郊結(jié)合部亂占亂建現(xiàn)象比較嚴重的重要原因。原因分析：主要是管理體制的原因。建立市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，一直是建成區(qū)歸市建設(shè)局管理，未建成區(qū)歸開發(fā)區(qū)管委會管理，但管委會又不是執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法職能。4、一些單位部門在履行與村組集體的相關(guān)經(jīng)濟合同中，單方違約，損害集體和群眾利益。楊家壩村五組群眾反映，某單位在與該組簽定的租地建公墓的合同中明確，該組群眾可以在用地范圍內(nèi)剔枝掃葉，使用道路。但該單位卻在并沒有與該組居民協(xié)商的情況下，單方建了圍墻，并在圈圍墻的過程中，還多占了部分土地。該組群眾的道路、柴木使用權(quán)被剝奪，他們有意見。中壩村三組群眾反映，某單位租用他們的一宗土地辦磚廠，租期將滿，該單位卻避開居民組又私自轉(zhuǎn)讓給第三方，侵占了他們在合同中的合法權(quán)益和對該宗土地的使用權(quán)。原因分析：一是個別單位在履行與村組集體的經(jīng)濟合同中，沒有擺正自己的位置，同樣把自己看作上級領(lǐng)導(dǎo)，忽略了在經(jīng)濟合同中的平等單位，獨斷專行。二是村組集體經(jīng)濟組織法律意識不強，不善于依靠法律手段維護集體經(jīng)濟組織的權(quán)益。三、加強新時期基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的建議1、切實加強開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。建立市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，雖然有紀委的編制，但人員配置長期不落實，且設(shè)備缺乏，沒有專項經(jīng)費保障。客觀導(dǎo)致了教育、管理、監(jiān)督、查處等不能完全到位。建議，對開發(fā)區(qū)紀委、監(jiān)察科（室），進一步配齊配強人員（同時配置村級紀檢員），完善必要的設(shè)備，落實專項經(jīng)費保障。2、切實加強干部隊伍和村（居）民的教育管理。重點是依法辦事（管理）觀念意識的教育和強化，民主治村觀念意識的教育和強化，廉潔辦事（管理）觀念意識的教育和強化。3、進一步完善開發(fā)區(qū)的管理體制。重點是有效改變開發(fā)區(qū)內(nèi)多頭管理現(xiàn)象，避免“利益面前爭著管，矛盾面前都閉眼”的不良現(xiàn)象。4、進一步加強對商業(yè)賄賂案件的查處。重點是“抓大不放小”，及時對有關(guān)線索、現(xiàn)象進行調(diào)查，不要等到發(fā)展成大案或?qū)�集體或群眾造成較大損失之后才展開調(diào)查處理。要善于知微見著，防微杜漸。5、進一步完善和鞏固村（居）民代表會議制度。村（居）民組出讓土地、生活安置、拆遷安置、低保評定、財務(wù)審核、生產(chǎn)資料分配等方面以及對外經(jīng)濟合同的簽定和執(zhí)行情況，都必須通過村（居）民代表會議討論決定，向群眾公示后實施，可根據(jù)情況選擇個別村（居）民組實行小組會簽制度。

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的執(zhí)法管理，失之于懶、失之于軟、失之于緩，是造成城郊結(jié)合部亂占亂建現(xiàn)象比較嚴重的重要原因。原因分析：主要是管理體制的原因。建立市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，一直是建成區(qū)歸市建設(shè)局管理，未建成區(qū)歸開發(fā)區(qū)管委會管理，但管委會又不是執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法職能。4、一些單位部門在履行與村組集體的相關(guān)經(jīng)濟合同中，單方違約，損害集體和群眾利益。楊家壩村五組群眾反映，某單位在與該組簽定的租地建公墓的合同中明確，該組群眾可以在用地范圍內(nèi)剔枝掃葉，使用道路。但該單位卻在并沒有與該組居民協(xié)商的情況下，單方建了圍墻，并在圈圍墻的過程中，還多占了部分土地。該組群眾的道路、柴木使用權(quán)被剝奪，他們有意見。中壩村三組群眾反映，某單位租用他們的一宗土地辦磚廠，租期將滿，該單位卻避開居民組又私自轉(zhuǎn)讓給第三方，侵占了他們在合同中的合法權(quán)益和對該宗土地的使用權(quán)。原因分析：一是個別單位在履行與村組集體的經(jīng)濟合同中，沒有擺正自己的位置，同樣把自己看作上級領(lǐng)導(dǎo)，忽略了在經(jīng)濟合同中的平等單位，獨斷專行。二是村組集體經(jīng)濟組織法律意識不強，不善于依靠法律手段維護集體經(jīng)濟組織的權(quán)益。三、加強新時期基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的建議1、切實加強開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。建立市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，雖然有紀委的編制，但人員配置長期不落實，且設(shè)備缺乏，沒有專項經(jīng)費保障�？陀^導(dǎo)致了教育、管理、監(jiān)督、查處等不能完全到位。建議，對開發(fā)區(qū)紀委、監(jiān)察科（室），進一步配齊配強人員（同時配置村級紀檢員），完善必要的設(shè)備，落實專項經(jīng)費保障。2、切實加強干部隊伍和村（居）民的教育管理。重點是依法辦事（管理）觀念意識的教育和強化，民主治村觀念意識的教育和強化，廉潔辦事（管理）觀念意識的教育和強化。3、進一步完善開發(fā)區(qū)的管理體制。重點是有效改變開發(fā)區(qū)內(nèi)多頭管理現(xiàn)象，避免“利益面前爭著管，矛盾面前都閉眼”的不良現(xiàn)象。4、進一步加強對商業(yè)賄賂案件的查處。重點是“抓大不放小”，及時對有關(guān)線索、現(xiàn)象進行調(diào)查，不要等到發(fā)展成大案或?qū)�集體或群眾造成較大損失之后才展開調(diào)查處理。要善于知微見著，防微杜漸。5、進一步完善和鞏固村（居）民代表會議制度。村（居）民組出讓土地、生活安置、拆遷安置、低保評定、財務(wù)審核、生產(chǎn)資料分配等方面以及對外經(jīng)濟合同的簽定和執(zhí)行情況，都必須通過村（居）民代表會議討論決定，向群眾公示后實施，可根據(jù)情況選擇個別村（居）民組實行小組會簽制度。

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第四篇：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況專題調(diào)研報告

文章標題：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況專題調(diào)研報告

遵照市紀委“關(guān)于集中開展調(diào)研活動的通知”，我們組織人員深入社區(qū)（農(nóng)村）并居民（村民）組集中一周時間，就當(dāng)前農(nóng)村和社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的新情況、新問題，以及群眾反映的突出問題進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：一、基層關(guān)注的熱難點問題1、小偷猖獗，打擊乏力，群眾為社會治安擔(dān)憂。我們在龍泉社區(qū)調(diào)研時，基層干部群眾反映，今年12月16日晚3：40左右，有7個小偷撬宏泰大廈下面的門市，群眾發(fā)現(xiàn)后打110報警，警察30分鐘之后才到現(xiàn)場。群眾問，為什么這么久才來？回答，“我們也要睡覺”，“難道我們不睡覺嗎？”由于警察來的遲緩，小偷搶了一個門市的東西跑了。警察當(dāng)時只是看了看，給幾個門市說，“你們提高警惕哈，等上班再處理哈”，隨后走了。第二天7：30左右到場，問，“你們進門市沒有？”聽說店主進去過，就說，“現(xiàn)場你們已破壞了，莫法處理”。說完就走了�；鶎痈刹咳罕娬f，前幾年110反應(yīng)很快，老百姓滿意，現(xiàn)在越來越差了，導(dǎo)致小偷橫行，年內(nèi)，社區(qū)內(nèi)有5幢居民樓的供電線路被偷割了5次，最近一次發(fā)生在12月21日�，F(xiàn)在居民也沒有看見治安巡邏隊的行動了。小偷見屋里沒人，還撬人家的鋁合金窗子。小偷猖獗，很多居民為社會治安擔(dān)憂。2、村組集體經(jīng)濟流失受損問題嚴重。中壩村反映，1990年，原任支部書記馬××以集體名義辦貸款企業(yè)，后來廠子垮了，集體無任何收益，廠子相關(guān)資產(chǎn)還被辦廠的人賣了，最后，集體要還承擔(dān)支付辦企業(yè)的貸款本金及利息的責(zé)任。銀行為追款，就把村辦公樓查封，至今沒有落實處理，村兩委也沒有辦公場地。白云臺社區(qū)反映，四居民組原任社長何××，上世紀90年代初，挪用集體公款20多萬元與人聯(lián)辦企業(yè)，結(jié)果，企業(yè)沒辦起來，何××已死亡，集體的錢也沒有哪一個采取措施收回。紅巖社區(qū)反映，紅巖社區(qū)（原巴中市巴州鎮(zhèn)紅巖河村）于1994年與一外來客商簽定土地租用協(xié)議辦磚廠，后又幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓和行政區(qū)域調(diào)整。目前，有群眾反映，相關(guān)費用沒有收取到位，但當(dāng)時簽協(xié)議的有關(guān)人員有的已死亡，有的外出找不到人，磚廠也不復(fù)存在，造成集體應(yīng)收資金無從收起的“懸案”。二、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及原因分析1、參與村（居）、組事務(wù)管理的個別代表利用職務(wù)便利謀取個人利益。中壩村三組群眾反映，該組在一宗土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中，相關(guān)單位先是避開居民組私自轉(zhuǎn)讓給第三方，被群眾發(fā)現(xiàn)后，在與居民組商談補償?shù)倪^程中，個別代表串通“社長”，私下與該單位簽定收取2萬元“轉(zhuǎn)讓協(xié)調(diào)費”的補充協(xié)議，并私分了該筆費用。而后，由他們再串通幾個“代表”，并不通過群眾大會，就以單個代表戶下簽字的方式，簽定了一個轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的補償協(xié)議。此事暴露，引發(fā)了群眾多次擋廠。龍泉社區(qū)反映，三居民組在處理拆遷安置工作中，個別代表要求，自己的補償標準要比別人高些。研究方案總是圍繞是否對自己有利。如果不同意他的理由，還有人甚至推出，那就不當(dāng)代表了，要去想方設(shè)法阻擋工作。原因分析：（1）個別代表素質(zhì)低。不能正確定位行使權(quán)力，處理問題憑個人的情緒、好惡，超越基層干部的職權(quán)。（2）對代表的管理和開展工作的要求沒有明確的規(guī)定，隨意性比較大。村民委員會組織法，只規(guī)定了居民代表的權(quán)力，沒有對代表如何加強管理的規(guī)定。（3）社會存在的“以權(quán)謀私”不良現(xiàn)象的影響。2、“紅包”背后可能隱藏損害集體和居民利益的行為。紅巖社區(qū)反映，一在該社區(qū)搞房地產(chǎn)開發(fā)的商人，為協(xié)調(diào)關(guān)系，私下給社區(qū)基層負責(zé)人以紅包的形式分兩次送上現(xiàn)金2萬元。基層干部認為，“紅包”之后可能出現(xiàn)開發(fā)商壓低對居民和集體補償?shù)男袨椋�他們便�?dāng)即向管委會作了匯報并上交了“紅包”。透過這一事件，一些干部認為，開發(fā)商可能有一些對基層干部進行微小的商業(yè)賄賂行為。白云臺社區(qū)三組群眾也曾反映，該組棄土場地應(yīng)收棄土費數(shù)十萬元，而實際收入很少，可能存在有關(guān)人員向居民組負責(zé)人送“紅包”而使集體應(yīng)有收益大量流失的嫌疑。原因分析：同樣屬于商業(yè)賄賂性質(zhì)。只是因為事件、金額、對象都比較分散、微小，隱蔽性很強，沒有引起相關(guān)部門高度重視。3、城建、國土執(zhí)法管理冷一頭、熱一頭。建成區(qū)域內(nèi)，偏重管理。但對規(guī)劃區(qū)較邊遠的地方，則忽略管理。對單位或開發(fā)商的執(zhí)法管理很快，有力。但對于居（村）民的執(zhí)法管理，就千方百計推卸責(zé)任。主要推給基層干部，強調(diào)基層干部“為官一方，守土有責(zé)”。處理居（村）民的亂占亂建，一定要基層參加，但處理單位和開發(fā)商的，從不給基層打招呼。龍泉社區(qū)反映，在一次處理村民的亂占亂建行為的過程中，有執(zhí)法人員甚至說，“我們不來的，是你們基層干部喊我們來的”。故意制造村民與干部之間的矛盾。基層干部認為，城建、國土部門沒有履行好執(zhí)法管理職責(zé)。他們要求基層處理村（居）民的亂占亂建行為，但基層根本沒有執(zhí)法的權(quán)力。對這種現(xiàn)象，只能勸解說服，配合處理。城建、國土部門在對村（居）民

第五篇：關(guān)于對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的調(diào)研報告

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要方面。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。為此，我們從*月*日開始，采取個別訪談、召開座談會和問卷調(diào)查等方式深入農(nóng)村進行調(diào)研，共訪談各類人員*名、召開各種座談會*場次計1*人、發(fā)放調(diào)查問卷*份，回收調(diào)查問卷*份。通過調(diào)研，我們對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況有了較為深入的了解。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及原因

當(dāng)前，農(nóng)村黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面，各項工作卓有成效，大多數(shù)地方農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是做得比較好的，得到了人民群眾的認可。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，部分農(nóng)村黨員干部在思想觀念、道德水準和工作作風(fēng)等方面都產(chǎn)生了許多不適應(yīng)的問題，特別是少數(shù)黨員干部不廉潔、不民主、不公道、不依法辦事的問題已經(jīng)成為引發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，具體表現(xiàn)在：一是部分村居組織制度不夠健全、落實不到位，村務(wù)公開不夠及時；二是少數(shù)村干部以權(quán)謀私，貪污、侵占、挪用公款；三是個別村居財務(wù)管理混亂，干部鋪張浪費，揮霍公款；四是有的村居干部違反計劃生育政策，徇私舞弊，工作失職；五是少數(shù)村居干部官僚主義嚴重，群眾觀念淡薄，工作獨斷專行，作風(fēng)簡單粗暴，對涉及土地征用、出租等重大事項不民主決策，憑關(guān)系、憑感情，個人說了算等等。這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會的穩(wěn)定和政治的安定，究其原因主要是以下幾點：

（一）基層組織建設(shè)乏力。一是工作責(zé)任感不強。農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯中心，村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，政治上發(fā)展前途不大，而且經(jīng)常面對各種困難，因此一部分農(nóng)村基層干部工作責(zé)任感退化，有的甚至擅離職守、不辭而別。二是人才匱乏。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村文化政治素質(zhì)相對較高的人大量外流，干部后備力量嚴重不足，選人難的矛盾日益突出，不少村級班子拉人湊數(shù)，素質(zhì)難以保證。三是家族觀念嚴重。農(nóng)村地域的特殊性，決定了以宗族為核心的利益小團體在一定范圍內(nèi)依然存在，宗族勢力成為影響農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的一大隱患。有的村書記、主任各執(zhí)一派，長期對立，因此導(dǎo)致相互群毆的惡性事件時有發(fā)生，影響惡劣。

（二）思想政治教育薄弱。村干部工作難度大、任務(wù)重、經(jīng)濟收入低，使部分干部價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，有的一味地追求經(jīng)濟利益最大化，把等價交換的原則引進黨內(nèi)生活。在這種利益趨使下，少數(shù)村干部夾在干部與農(nóng)民雙重身份、帶頭富與帶領(lǐng)富雙重任務(wù)等矛盾中間，自律意識明顯下降。另一方面，少數(shù)村支部軟弱渙散，常年不開展組織活動。農(nóng)村黨員中不承擔(dān)義務(wù)、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已越來越多。一些基層干部宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退以至貪污腐化、違法違紀。

（三）思想認識不夠到位。一些村級領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，思想認識不夠到位，沒有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)這項工作擺上重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動應(yīng)付，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。個別農(nóng)村干部甚至錯誤地認為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經(jīng)濟工作和事業(yè)發(fā)展，會影響農(nóng)村干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對立起來。由于思想認識不夠到位，工作缺少成效，存在求太平，過得去，別出大亂子的思想，輕視抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，不能及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。

（四）制度不健全，工作落實還不夠。在村級財務(wù)的處置、重大工程的發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款的使用等群眾關(guān)注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內(nèi)部財、物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。如：項里街道雙河居委會原計生專干馬輝擅自將其收取的土地流轉(zhuǎn)金25000元借給其內(nèi)弟用于經(jīng)營性活動受到了區(qū)紀委的查處。在制度建設(shè)上，一些地方不從實際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對已有的黨風(fēng)廉政工作制度落實不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實的卻很少，既削弱了農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。

（五）黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作有待加強。有的同志認為，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一種務(wù)虛的工作，沒有硬指標、硬任務(wù)、沒有真正的責(zé)任。由于認識上的偏差，抓工作時往往認為“軟任務(wù)沒有硬指標，抓不抓沒有大防礙”。具體表現(xiàn)在：

一是責(zé)任不明確�；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)健在黨委，直接責(zé)任在支部。但這種責(zé)任的內(nèi)涵是什么，一些支部不夠明確，盡管簽了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但到底要負什么樣的責(zé)任，在工作機制上，得不到體現(xiàn)，因而這種責(zé)任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。二是目標不具體。有的同志認為，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準，沒法衡量。一些支部對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標缺乏全面分析、認真思考，對于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現(xiàn)，增強防腐拒變能力要達到什么標準，發(fā)揮黨員隊伍的作用應(yīng)有什么要求等問題，往往是模糊的概念，因而任務(wù)不能落到實處，產(chǎn)生檢查沒尺度，好壞憑印象的思想。三是激勵、處罰措施難實施。雖然在鄉(xiāng)村都實行了如黨風(fēng)廉政責(zé)任制、包村責(zé)任制、聯(lián)系點制度等基層組織建設(shè)責(zé)任制，本來應(yīng)有一些

激勵、處罰作用，但由于責(zé)任不明確，目標不具體，導(dǎo)致了一些獎勵、處罰措施難以實施，在獎勵、處罰上往往是象征性的，沒有起到激勵先進，鞭策后進的作用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門尚未建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機制，對下屬單位（村居）的黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。不少地方還存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。

（六）監(jiān)督機制不盡完善。監(jiān)督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。有些黨員、基層干部怕報復(fù)、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風(fēng)頭、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督。對于一些應(yīng)公開的政務(wù)、村務(wù)以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。一些黨員干部匯報思想、報告工作不及時，不全面，有的只向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，而不向一般黨員干部通報，群眾看起來是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。尤其是在村一級，黨員群眾的主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀，甚至成為村霸，橫行鄉(xiāng)里。如：陳集鎮(zhèn)陳中村原黨支部書記陳軍、原村委會主任李宜庭在得知村民陳某舉報村干部經(jīng)濟問題后多次對陳某進行辱罵毆打，最后受到了紀檢部門的處理。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的熱點、難點及農(nóng)民群眾盼望解決的具體問題

（一）對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重的不平衡，村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織運轉(zhuǎn)困難，受經(jīng)濟因素的困擾，鎮(zhèn)和村干部把主要精力放在招商引資、項目建設(shè)上，黨風(fēng)廉政建設(shè)擺不上應(yīng)有位置。村級集體經(jīng)濟薄弱不僅激化了矛盾，削弱了農(nóng)村黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力，同時也使有些村干部對廉政建設(shè)喪失了信心，個別村出現(xiàn)了“無錢辦事，無人管事”的局面，有的甚至每到年關(guān)，出現(xiàn)了“支部關(guān)門，干部躲債”的現(xiàn)象，更談不上抓黨風(fēng)廉政建設(shè)了。

（二）少數(shù)基層干部作風(fēng)不實。表現(xiàn)在群眾意識和民主意識不強，決策不民主，喜歡搞“一言堂”、“家長制”，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上干得時間越長越明顯；做官不為民，對上負責(zé)多，對下負責(zé)少，對己負責(zé)多，對公負責(zé)少，對事關(guān)群眾利益的子女上學(xué)、看病用藥、拆遷補償?shù)葐栴}，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；法制觀念和紀律觀念淡薄，有少數(shù)干部作風(fēng)粗暴，損害了黨的形象。

（三）基層干部的選拔任用機制不夠完善。一些村主要干部黨性原則不強，政治素質(zhì)不高，往往憑一時一地的印象，把四平八穩(wěn)的老好人、近親繁殖的“家庭兵”、漫天許愿的說客選進村級班子，致使工作難以開展。有的村干部蓄意限制優(yōu)秀青年的發(fā)展，致使農(nóng)村干部后繼乏人。有一個村30年僅發(fā)展了2名黨員。有的村支部書記和村委會主任是連襟關(guān)系。還有的地方群眾思想觀念落后，在村民委員會換屆選舉中，受到農(nóng)村宗族勢力的影響，選舉的干部干不好，任命的干部干不長。有一個村的書記因挪用公款受到撤職處理，在沒有退賠的情況下，又被該村現(xiàn)任書記吸收到村委會班子中來，并任命他負責(zé)村委會主任工作。201*年9月，某村支部副書記因工作失職、侵占公款等問題受到撤職處分，不到兩年又被鎮(zhèn)黨委任命為該村的支部書記。

（四）經(jīng)濟違法違紀問題增多，貪圖享樂、揮霍浪費之風(fēng)蔓延。近幾年，雖然廣泛開展了農(nóng)村財務(wù)清理，積極推行了以農(nóng)村財務(wù)審接等制度，但由于問題較多，少數(shù)農(nóng)村黨員干部私欲膨脹，利用手中的權(quán)力，大肆損公肥私，目前，農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟違法違紀案件所具有的案值高、數(shù)額大、違紀主體廣泛的特點與黨政機關(guān)已趨于一致。如：龍河鎮(zhèn)戚圩村原黨支部書記朱本強貪污公款和侵占集體資金近20萬元；古城街道新苑居委會原黨支部書記黃仲祥先后三次伙同單位會計私分集體資金12.5萬元。此外，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部講排場、比闊氣，有的甚至在集體虧空嚴重的情況下，不惜借貸用于揮霍享受，出門辦事租用轎車，頻繁出入飯店、賓館和休閑中心。如：項里街道雙河居委會原黨支部書記王伯平多次伙同村干部在城區(qū)洗浴中心用公款集體嫖娼受到了組織的處理。

（五）工作作風(fēng)簡單粗暴。部分農(nóng)村基層干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)粗暴，不依法行政的現(xiàn)象十分突出，特別是執(zhí)行一些突擊性任務(wù)時，常常采取強制性辦法，有的甚至目無法紀，由此釀成嚴重影響農(nóng)村穩(wěn)定的群體性事件，造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，已經(jīng)直接影響到了基層政權(quán)建設(shè)。如：羅圩鄉(xiāng)郭莊村在201*年征收道路捐款等六項費用時因為工作方法簡單而引發(fā)了與群眾的沖突。

（六）財務(wù)管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（居）的財務(wù)管理實行“村帳鎮(zhèn)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心主要監(jiān)管村（居）財務(wù)是否符合財經(jīng)制度，是否符合上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)規(guī)定等事項。村（居）支部書記或村（居）委會主任負責(zé)把關(guān)，報帳員具體管理，村民理財小組審查收支情況是否真實、合理等。但在財務(wù)管理中，以上各環(huán)節(jié)不同程度存在問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管單位沒有發(fā)揮作用。管理體制不順，責(zé)任不明，會計核算中心的主任由財政所長兼任，對村帳監(jiān)管并沒有真正負起責(zé)任，而農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心有的處于癱瘓狀態(tài)，有的雖有專職工作人員，但只是對村（居）帳務(wù)進行記帳、算帳，并沒有起到監(jiān)管作用，導(dǎo)致有的村（居）201*年村居合并以來沒有一本完整的帳簿，財務(wù)管理長期處于失控狀態(tài)。二是村（居）財務(wù)管理混亂。有的村（居）書記或主任在村級財務(wù)管理上沒有充分發(fā)揮把關(guān)作用，甚至帶頭違反財經(jīng)紀律，貪污、侵占、挪用集體資金；有的村級會計業(yè)務(wù)能力不強，記帳不及時。如：某村會計沒有經(jīng)過鄉(xiāng)里委派，也沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對接管的201*年至201*年4月份的財務(wù)不清楚，拿不出一本完整的帳簿，收支僅憑白頭據(jù)為記帳依據(jù)。有的村（居）財務(wù)設(shè)帳外帳，坐收坐支，非生產(chǎn)性支出較大。有的村民小組，長期只有小組長負責(zé)的小組財務(wù)帳，無人監(jiān)管。三是村

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