第一篇：私營個體經(jīng)濟發(fā)展課題調研分析報告

近些年來，江蘇省私營個體經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭，已從最初的民間自發(fā)階段逐步轉為政府導向推動階段。年底，全省私營企業(yè)達萬戶，個體工商戶萬戶，企業(yè)數(shù)量居全國首位。但是，江蘇省的私營個體企業(yè)無論在生產規(guī)模、經(jīng)營管理和市場競爭力等諸多方面還難以在全國形成優(yōu)勢。私營個體經(jīng)濟的進一步發(fā)展還需要政府、企業(yè)、社會給予多方面的關心和支持。近期，省

計委組織人員赴蘇州、南通、鹽城等市對私營個體經(jīng)濟的發(fā)展狀況、環(huán)境進行了調研，廣泛聽取了來自企業(yè)、基層部門以及專家的意見和建議，在此基礎上形成了本調研報告。一、私營個體經(jīng)濟推動全省經(jīng)濟較快發(fā)展

今年上半年，全省新增私營企業(yè)萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位萬個；私營個體企業(yè)實現(xiàn)產值億元，上交稅收億元，固定資產投資億元。分別增長％、和％；私營個體經(jīng)濟增加值占全省的比重已經(jīng)超過，私營個體經(jīng)濟的較快發(fā)展在發(fā)展生產力、開辟稅源、擴大就業(yè)、繁榮市場、增加居民收入、方便人民生活以及促進國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調整等方面發(fā)揮著越來越重要的積極作用，已成為全省經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點和重要的增長極。目前，全省私營個體經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個新特點：

⒈企業(yè)實力增強。上半年，全省私營企業(yè)戶均注冊資本萬元，同比增長％。一批規(guī)模型企業(yè)迅速崛起，全省注冊資本萬元以上的私營企業(yè)已達戶，同比增長％；私營企業(yè)集團已達到戶。比年初增加戶。出現(xiàn)了江蘇太平洋工程集團有限公司、南京雨潤集團、蘇寧交家電集團等一批銷售超幾十億元的規(guī)模企業(yè)。與此同時，為增強產品的市場競爭能力，不少企業(yè)十分重視運用品牌戰(zhàn)略壯大企業(yè)的綜合實力，目前，全省私營企業(yè)已有全國馳名商標件波司登、、夢蘭、虎豹、好孩子。省內著名商標件。

⒉經(jīng)營領域拓寬。目前，我省從事第一產業(yè)的私營企業(yè)戶，同比增長％，占總戶數(shù)的％；從事第二產業(yè)的萬戶，增長％，占％；從事第三產業(yè)的萬戶。增長％，占％。民間資本對一產、三產的投入明顯加大。全省已有私營旅游公司近家；民營高校所，在校學生萬多人；個體、私營醫(yī)療機構家；常熟、江陰、張家港市分別在原有農村信用合作社基礎上改制成立了農村商業(yè)銀行股份有限公司，自然人控股占％以上。

⒊外向程度提高。我國加入世貿組織以來，私營企業(yè)同樣也面臨著經(jīng)濟全球化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，面對國內、國際兩個市場的競爭，我省私營企業(yè)積極拓展對外經(jīng)濟業(yè)務。目前，全省擁有自營進出口權的私營企業(yè)共家，其中今年新增多家。上半年，全省私營個體經(jīng)濟出口創(chuàng)匯億元人民幣，同比增長％。

⒋科技水平提升。目前，全省私營科技型企業(yè)已達多家，在全省已認定的家高新技術企業(yè)中，私營企業(yè)占強。

⒌特色產業(yè)初具雛形。近些年。江蘇省私營個體經(jīng)濟以市場為導向，發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，走產業(yè)特色化道路，通過企業(yè)積聚構建塊狀經(jīng)濟，使得一大批中小型私營企業(yè)的市場競爭能力明顯增強。如吳江的紡絲業(yè)、揚中的低壓電器業(yè)、武進的燈具業(yè)、丹陽的眼鏡業(yè)、邳州的板材加工業(yè)、阜寧的玻璃工藝等已經(jīng)很具規(guī)模。

⒍管理素質提高。今年，江蘇新登記的私營企業(yè)大部分是以有限責任公司和股份有限公司的形式設立的，采取了比較規(guī)范的企業(yè)組織形式。目前，全省私營企業(yè)中，有限責任公司萬戶，同比增長％，占全部私營企業(yè)的比重達到％。同時，私營個私企業(yè)也越來越意識到人才的重要性，不斷加強員工培訓，吸納優(yōu)秀人才，管理人員和技術人員的整體素質也有很大的提升。

二、私營個體經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約因素

盡管江蘇省私營個體經(jīng)濟呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢頭，但從內在根源上看，仍然存在一些制約因素。

⒈私營個體企業(yè)的體制機制束縛了自身的發(fā)展。大部分有限公司沒有按照《公司法》規(guī)范運作，特別是部分改制過來的私營企業(yè)，其經(jīng)營機制沒有得到真正轉換。家庭式管理、傳統(tǒng)性管理等問題十分突出，企業(yè)在股份結構上單一化、封閉化較為普遍，社會化、市場化程度低，使得企業(yè)規(guī)模難以通過資本運作實現(xiàn)擴張，從而對企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)和產業(yè)升級形成制約。

⒉私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境仍有不足。近年來，省及各地相繼出臺了一系列有關鼓勵扶持私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策，并取得明顯效果。但政策落實存在不平衡性，在一些地方和部門仍缺少一些具體的實施辦法。例如，目前針對私營企業(yè)行業(yè)進入的前置性審批還有多項，部門間往往會因為缺乏前置審批的有效手段，而出現(xiàn)相互推諉，有些部門甚至還存在怕?lián)�責任，而將前置審批的有關工作一擱再擱，用拖延的辦法代替了實事求是、認真負責的作風。

⒊融資難是私營企業(yè)發(fā)展的又一大障礙。私營企業(yè)的融資問題，一直是制約私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，突出表現(xiàn)在一大批處于起步階段的私營個體企業(yè)由于缺乏足夠的信用等級無法通過銀行獲取貸款。同時。也存在由于是小額貸款而導致銀行不屑一顧的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了私營企業(yè)資本的投入和企業(yè)的發(fā)展。

⒋“三亂”

現(xiàn)象使企業(yè)負擔較重。據(jù)調查表明：僅有％的被調查私營個體企業(yè)認為社會負擔有所減輕或明顯減少；％認為有所增加或明顯增加；％認為變化不大。同時，由于利益驅動，少數(shù)部門仍存在對私營企業(yè)和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款的現(xiàn)象，調查中私營個體經(jīng)營者選中亂收費、亂攤派和亂罰款為其主要負擔項目的比例分別為％、％和％。

三、大力發(fā)展私營個體

經(jīng)濟的對策建議

江總書記“七一”講話強調指出：“要繼續(xù)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。面對國際國內競爭的新形勢、新任務。必須進一步加快私營個體經(jīng)濟發(fā)展步伐，加快制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，迅速做大做強優(yōu)勢私營企業(yè)，為江蘇經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力。

一提高認識，營造環(huán)境，不斷壯大私營個體經(jīng)濟的整體規(guī)模；

扶持培育和發(fā)展壯大私營個體經(jīng)濟，首要的問題是要更新觀念，要在解放思想，進一步提高發(fā)展私營個體經(jīng)濟重要性認識的基礎上。營造私營個體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，即從社會輿論到政府行為，從體制條件到服務支撐，形成合力，為私營個體經(jīng)濟的快速發(fā)展開辟新的天地。

⒈進一步解放思想，更新觀念。要充分認清當前江蘇與部分省市在發(fā)展私營個體經(jīng)濟方面的差距。就是下一階段在經(jīng)濟總量和經(jīng)濟實力上的差距，從更深更高的層次上來一次思想大解放、觀念大更新、工作大推進。站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，把發(fā)展私營個體經(jīng)濟擺上重要工作位置。用發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展外向型經(jīng)濟那樣的熱情、勁頭來支持和發(fā)展私營個體經(jīng)濟，用像對待外資企業(yè)、國有企業(yè)一樣的態(tài)度關注和扶持私營個體企業(yè)，掀起發(fā)展私營個體經(jīng)濟的高潮。

⒉加快改革，著力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。一方面，要創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。認真落實發(fā)展私營個體經(jīng)濟的各項政策，使私營個體經(jīng)濟充分享受國民待遇。要把放寬經(jīng)營領域、降低準入門檻落到實處，除國家法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消所有對私營個體經(jīng)濟經(jīng)營領域的限制和前置審批條件的規(guī)定。另一方面，要創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。要從法律上保障私營個體經(jīng)濟的合法權益，特別是在處理經(jīng)濟糾紛時。要避免處于弱勢地位的私營個體企業(yè)受到不公正待遇。

⒊轉變作風，強化服務意識。首先，要為私營個體經(jīng)濟提供制度保證。積極推行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”的并聯(lián)審批制度，加快由行政審批制向登記備案制過渡，理順政府管理體制，簡化辦事程序，提高辦事效率。進一步規(guī)范政府行為，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等阻礙私營個體經(jīng)濟發(fā)展的不良現(xiàn)象，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。其次，盡快建立私營個體企業(yè)服務中心，各級工商、公安、質監(jiān)、稅務、物價、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、金融等部門開設一個窗口。實行“一條龍”服務。

二轉變觀念，加快創(chuàng)新，不斷提高私營個體經(jīng)濟的整體素質。

私營個體企業(yè)生于市場長于市場，在機制上有一定的優(yōu)勢，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)組織結構上的小而全、小而散，產權制度上的產權單一，企業(yè)管理上的家族化等弊端逐步顯露出來，必須積極鼓勵和引導私營個體企業(yè)在機制上、技術上、管理上進一步創(chuàng)新，增強私營個體經(jīng)濟發(fā)展的動力。

⒈大力推動私營個體企業(yè)制度創(chuàng)新。要積極引導私營個體企業(yè)通過股份制改造，吸納社會法人和個人資金，建立開放的多元化的產權結構和法人治理結構，改變股權過于集中的弊病，實行產權制度的創(chuàng)新，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策更加民主化和科學化，更好地適應社會化大生產的要求。

⒉積極支持私營個體企業(yè)技術創(chuàng)新。要引導私營企業(yè)應用高新技術和先進實用技術改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)，把技術改造與企業(yè)制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結合起來，在新一輪結構調整中發(fā)揮作用。鼓勵支持私營個體企業(yè)建立技術開發(fā)和創(chuàng)新機構，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，強化核心技術自主創(chuàng)新能力，提升私營個體企業(yè)發(fā)展層次和質量。

⒊進一步引導私營個體企業(yè)管理創(chuàng)新。在管理體制上，要引導私營個體企業(yè)完善規(guī)范內部運作，打破原來重要管理崗位由家庭成員把持的狀況，面向全國、面向全社會大力引進先進管理人才和專業(yè)技術人才，建立健全比較完善、規(guī)范有序的人事管理、財務管理、生產管理等企業(yè)內部管理制度，逐步由起步階段的作坊式、家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變。在管理理念上。要引進“以人為本”的管理思想。重視培育企業(yè)文化，努力營造一個既有利于員工實現(xiàn)自我價值，又有利于提升企業(yè)形象的競爭環(huán)境，增強企業(yè)員工凝聚力和向心力。在管理手段上，要以建立有效激勵機制，推進企業(yè)管理信息化，強化財務管理和營銷管理為重點，運用現(xiàn)代科學技術和先進管理技術，使家長式管理向科學管理轉變，提高私營個體企業(yè)科學管理水平。

三突出重點。做大做強，進一步提升私營個體經(jīng)濟的整體水平。

江蘇面對國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟的雙重挑戰(zhàn)。要引導私營個體經(jīng)濟在量的擴張的同時，更加注重質的提高，發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型企業(yè)，培育壯大特色私營工業(yè)園。構筑私營個體經(jīng)濟的新優(yōu)勢。

⒈培育壯大私營個體企業(yè)規(guī)模。鼓勵一些有實力、有前途的私營個體企業(yè)，通過合資、合作和投資、改造等形式，發(fā)展壯大，盡快形成一批上規(guī)模、上水平的私營大企業(yè)。采取多種形式調動民間資本。加大投入，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，向“專、精、特、優(yōu)”的優(yōu)勢企業(yè)和大型集團化企業(yè)發(fā)展。

⒉積極扶持科技型私營個體企業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦私營高科技企業(yè)，通過規(guī)劃引導、重點扶持、典型示范，培育一批規(guī)模合理、專業(yè)化程度較高、技術先進、主導產品優(yōu)勢明顯、在同行和同類產品中市場占有份額較大的私營科技型企業(yè)。要加快風險投資體系建設，鼓勵和支持技術創(chuàng)新業(yè)績突出的私營科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。

⒊加快發(fā)展外向型私營個體企業(yè)。要鼓勵有條件的私營個體企業(yè)與跨國公司配套協(xié)作，直接進入跨國公司的分工體系和國際經(jīng)貿網(wǎng)絡，從事外經(jīng)貿業(yè)務。鼓勵私營企業(yè)積極有效地利用外資，興辦中外合資、合作企業(yè)，支持符合條件的私營企業(yè)使用國際金融組織貸款、國際商業(yè)銀行貸款。積極推動有實力的私營個體企業(yè)“走出去”，開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和國際科技經(jīng)貿活動，提高國際化經(jīng)營能力。

⒋大力建設私營個體經(jīng)濟特色工業(yè)園區(qū)。要加快專業(yè)化私營工業(yè)園區(qū)建設，積極引導布局分散的私營個體企業(yè)逐步向園區(qū)集中，對入園企業(yè)在資金、基礎設施配套等方面給予重點保障，改善產業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)間的生產協(xié)作，加快生產要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴大產業(yè)規(guī)模。加強園區(qū)內生產配套設施建設，組建新產品開發(fā)研制中心、測試中心、污水處理中心、銷售實體、服務型組織等，進一步促進產業(yè)的集聚和技術的集聚，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

四落實政策，規(guī)范管理，促進私營個體經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

要針對私營個體企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中的種種困難和制約因素，始終把握放手發(fā)展和公平競爭的原則。力爭在經(jīng)營范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國有、集體、外資企業(yè)一視同仁，真正做到“六放”，為私營個體經(jīng)濟發(fā)展營造一個寬松的環(huán)境。

⒈堅持做大做強私營個體企業(yè)。對列入省和各地重點骨干企業(yè)行列的私營企業(yè)，享受省和當?shù)胤龀种攸c骨干企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，對規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)，作為重點扶持對象，幫助其進一步擴大規(guī)模，實現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營；對規(guī)模適中、產品附加值較高、效益較好、在全國同行業(yè)中名列前茅的企業(yè)，在技術人才、資金融通、用地用電等方面予以重點支持，將其培育成“小巨人”；對目前規(guī)模不大，但成長性較好的“苗子”企業(yè)，加大綜合扶持力度，加快培育，促進其快速成長。

⒉繼續(xù)加大財稅扶持力度。在不違背國家法律法規(guī)的前提下，堅持“放水養(yǎng)魚”。各級各地都要安排一定的財政專項資金，用于私營個體企業(yè)的信用擔保、創(chuàng)業(yè)資助和技改項目貼息。擴大對私營個體企業(yè)的貼息范圍，大力扶持規(guī)模型、科技型、外向型私營個體企業(yè)，重點支持企業(yè)采用新技術、促進科技成果轉化和技術升級。

⒊強化對私營個體經(jīng)濟的金融服務。借鑒寧波市的做法，組建以聯(lián)合經(jīng)濟擔保為基礎，社團法人式的非盈利性金融中介服務機構，為具有發(fā)展?jié)摿Φ乃綘I企業(yè)提供信用擔保。綜合運用貸款、保函、承兌匯票、信用證、貼現(xiàn)、買方信貸、外匯貸款等信用工具。拓寬私營個體企業(yè)的融資方式和渠道。

⒋建立社會化中介服務體系。建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等為主要內容的私營個體經(jīng)濟服務體系。充分利用計算機網(wǎng)絡等先進技術手段，建立健全面向全社會開放的信息服務。在具備條件的地區(qū)進行私營企業(yè)電子商務試點，降低私營企業(yè)市場開發(fā)成本。

對區(qū)域商貿經(jīng)濟發(fā)展的觀察與思考

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蕪湖是一個以商業(yè)興市的著名商埠，商貿業(yè)發(fā)展有著悠久的歷史。近年來，隨著改革開放的進一步深入和人民生活水平的提高，蕪湖商貿業(yè)從商業(yè)業(yè)態(tài)到經(jīng)營規(guī)模都發(fā)生了深刻變化，我區(qū)作為蕪湖市商貿中心區(qū)，更直接地感受到這一變化及其對區(qū)域經(jīng)濟產生的巨大影響。

一、商業(yè)業(yè)態(tài)不斷豐富。我區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的演進，得益于經(jīng)濟的快速發(fā)展所創(chuàng)造的巨大商機和外地商貿企業(yè)的加盟�？v觀我區(qū)現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展過程，大致經(jīng)歷了三個階段，第一階段以南京新百大廈進駐為標志。上個世紀年代初，南京商界龍頭企業(yè)南京新百股份公司決策者看準了蕪湖消費市場的廣闊前景，決定進軍蕪湖，在中山路南端購置黃金寶地建起高層的新百大廈，商場面積近萬平方米，改變了市百貨大樓“一店獨大”的局面，并促使市百貨大樓加快改制步伐，建立銀座商場，以適應競爭的新形勢。第二階段以江蘇時代超市公司進駐為標志。世紀年代末，江蘇時代超市公司利用位于銀湖中路的電子管廠多平方米廠房開辦連鎖店，其先進的管理、價廉物美的商品、開放式的購物環(huán)境，縮短了商家與消費者之間的距離，這一新型購物方式令消費者耳目一新。隨后，上海錦江、華聯(lián)超市快速跟進入駐我區(qū)。第三階段以聯(lián)華大賣場落戶中山路為標志。聯(lián)華作為國內連鎖商業(yè)巨頭，其舉動無不帶有導向性，可以想象，在不久的將來，會有更多實力雄厚的境外商家來我區(qū)發(fā)展連鎖經(jīng)營。外地商家不斷攻城掠地，也帶動了本地商家觀念的更新，目前，我區(qū)已有蕪湖人自辦的超市家。

二、商業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。對于商業(yè)企業(yè)來說，規(guī)�；�經(jīng)營不僅具有成本優(yōu)勢，而且容易形成人氣。近年來，境內商貿企業(yè)經(jīng)營規(guī)模越做越大，除傳統(tǒng)的大型百貨店新百大廈、銀座商場外，一批新開業(yè)超市連鎖店均具有一定規(guī)模，世紀聯(lián)華大賣場營業(yè)面積達萬平方米，將購物、觀光、休閑、就餐諸功能融為一體，給消費者以全新的視角享受。華聯(lián)超市、時代超市、錦江超市、巨龍超市、品味超市、百家惠超市、四子超市等營業(yè)面積也都在平方米以上。

三、特色街區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場得到較快發(fā)展。鳳凰美食街于年月日建成開街，銀湖中路家具裝飾材料商貿街已形成氣候，天門山電子電器商貿街項目已開工建設，北京路電訊器材商貿街、黃山路圖書音像商貿街、九華山路現(xiàn)代辦公設備商貿街正在培育和形成之中。此外，適應市場運行規(guī)律，在不斷的調節(jié)與整合中，以吉和商城為代表的一批專業(yè)批發(fā)市場的聚集和輻射能力逐步增強，在發(fā)展商貿經(jīng)濟、重振商埠雄風中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

總的看來，這幾年我區(qū)區(qū)域商貿經(jīng)濟在改革開放中得到了較快的發(fā)展，但也存在一些不足，如區(qū)域布局不盡合理，商業(yè)物流體系尚不健全，便民商業(yè)發(fā)展還不充分，特色商業(yè)街輻射面還不夠寬等�，F(xiàn)就如何適應新形勢，促進區(qū)域商貿經(jīng)濟向更高層次、更寬領域發(fā)展提出以下思考。

第一，合理調整商業(yè)布局。我區(qū)作為蕪湖市的商貿中心區(qū)，隨著結構調整步伐的加快，商貿經(jīng)濟將在區(qū)域經(jīng)濟中居于主導地位。目前，商業(yè)分布存在著南重北輕現(xiàn)象，大的商貿企業(yè)集中分布在南部老的商業(yè)區(qū)，而赭山路以北區(qū)域鮮有大型商業(yè)企業(yè)，這種不平衡分布，一方面容易造成相互間的惡性競爭，不利于商貿經(jīng)濟的健康發(fā)展；另一方面，也給北部地區(qū)居民購物帶來諸多不便，為此，建議合理調整商業(yè)布局，構建區(qū)域商貿次中心。綜合各種因素，商業(yè)次中心可以銀湖中路與赤鑄山西路結合部為中點，向周邊地區(qū)擴展。在這一區(qū)域建設商業(yè)次中心，不僅可以方便北部地區(qū)居民購物，而且通過提高級差地租，使城市資產不斷增值，達到經(jīng)營城市的目的。鑒于該區(qū)域臨近蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和大橋經(jīng)濟園區(qū)，并與汀棠公園相鄰的優(yōu)勢，次商業(yè)中心的功能定位應以購物、休閑、娛樂為主，重點建設一批具有一定規(guī)模的購物中心、商場、超市、大眾餐飲店、圖書超市和文化娛樂設施。

第二，繼續(xù)推進特色商業(yè)街建設。一是圍繞經(jīng)濟功能區(qū)的劃分與培育，制定特色商業(yè)街建設和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃輔以引導性政策，搞好配套服務，改善經(jīng)營環(huán)境，營造獨特的商業(yè)氛圍，同時，充分調動經(jīng)營主體的積極性，在品種、品牌、品質和特色上做文章，進而打造街區(qū)整體品牌，擴大輻射面和影響力。二是認真總結鳳凰美食街建設的成功經(jīng)驗。鳳凰美食街的規(guī)劃建設和商業(yè)運作，為我區(qū)發(fā)展特色商業(yè)積累了一定的經(jīng)驗，要認真加以總結，并在其它特色街區(qū)建設中靈活運用。三是對已具雛形的特色街區(qū)加大扶持的培育力度。如銀湖中路家具裝飾材料商貿街、北京路電訊器材商貿街、黃山路圖書音像商貿街、九華中路現(xiàn)代辦公設備商貿街及正在建設中的天門山路電子電器商貿等，堅持以市場為主導，采取多種鼓勵性措施，促使其壯大規(guī)模，突出特色，增強聚集和輻射功能。四是高起點地規(guī)劃建設好中江商貿園。中江商貿園位于下二街，與中山路步行街毗鄰，該項目己經(jīng)專家、學者考察論證。通過對這一地塊的整體改造，將其建設成中西合璧，古今雜成，既展現(xiàn)蕪湖老城風貌，又具有時代氣息，集購物、觀光、休閑為一體的特色園區(qū)和發(fā)展商貿經(jīng)濟的新亮點。

第三，加快發(fā)展社區(qū)連鎖店。圍繞搞好社區(qū)服務，引導和鼓勵連鎖商業(yè)企業(yè)向居民小區(qū)延伸，在居民小區(qū)開設小型超市、便利店、打折店，既方便群眾購物，又可提高企業(yè)組織化、集約化水平。目前，在居民小區(qū)內開設的個體煙酒日雜店，普遍存在購物環(huán)境差、服務不規(guī)范、商品質量難保證等問題，要改變這種狀況，政府可結合小區(qū)整治，取締那些影響小區(qū)環(huán)境的日雜店，同時引進那些管理規(guī)范的超市連鎖店入駐居民小區(qū)，實現(xiàn)居民小家庭與商品大市場的對接。

第四，大力發(fā)展物流配送業(yè)。目前，商品物資流通絕大多數(shù)依然沿襲傳統(tǒng)方式，而現(xiàn)代物流配送業(yè)以其周轉速度快、成本低、質量高的特點，在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要作用，成為一門新的產業(yè)。我區(qū)作為蕪湖市的商貿中心區(qū)，必須大力發(fā)展現(xiàn)代物流配送業(yè)。一是結合企業(yè)產權制度改革整合現(xiàn)有的倉儲、裝卸、運輸?shù)任锪髻Y源，成立符合現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展要求的物流企業(yè)；二是支持商業(yè)連鎖企業(yè)內部物流配送中心的建設和發(fā)展，提高其運行質量和效益；三是積極引進境外大型物流公司來我區(qū)設立連鎖企業(yè)，以提升我區(qū)物流業(yè)發(fā)展的層次和水平；四是適應飲食服務業(yè)發(fā)展需求，建立大規(guī)模，多品種，高效率的食品配送體系。

第二篇：私營個體經(jīng)濟發(fā)展課題調研分析報告

近些年來，江蘇省私營個體經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭，已從最初的民間自發(fā)階段逐步轉為政府導向推動階段。年底，全省私營企業(yè)達萬戶，個體工商戶萬戶，企業(yè)數(shù)量居全國首位。但是，江蘇省的私營個體企業(yè)無論在生產規(guī)模、經(jīng)營管理和市場競爭力等諸多方面還難以在全國形成優(yōu)勢。私營個體經(jīng)濟的進一步發(fā)展還需要政府、企業(yè)、社會給予多方面的關心和支持。近期，省計委組織人員赴蘇州、南通、鹽城等市對私營個體經(jīng)濟的發(fā)展狀況、環(huán)境進行了調研，廣泛聽取了來自企業(yè)、基層部門以及專家的意見和建議，在此基礎上形成了本調研報告。

一、私營個體經(jīng)濟推動全省經(jīng)濟較快發(fā)展

今年上半年，全省新增私營企業(yè)萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位萬個；私營個體企業(yè)實現(xiàn)產值億元，上交稅收億元，固定資產投資億元。分別增長％、和％；私營個體經(jīng)濟增加值占全省的比重已經(jīng)超過，私營個體經(jīng)濟的較快發(fā)展在發(fā)展生產力、開辟稅源、擴大就業(yè)、繁榮市場、增加居民收入、方便人民生活以及促進國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調整等方面發(fā)揮著越來越重要的積極作用，已成為全省經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點和重要的增長極。目前，全省私營個體經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個新特點：

⒈企業(yè)實力增強。上半年，全省私營企業(yè)戶均注冊資本萬元，同比增長％。一批規(guī)模型企業(yè)迅速崛起，全省注冊資本萬元以上的私營企業(yè)已達戶，同比增長％；私營企業(yè)集團已達到戶。比年初增加戶。出現(xiàn)了江蘇太平洋工程集團有限公司、南京雨潤集團、蘇寧交家電集團等一批銷售超幾十億元的規(guī)模企業(yè)。與此同時，為增強產品的市場競爭能力，不少企業(yè)十分重視運用品牌戰(zhàn)略壯大企業(yè)的綜合實力，目前，全省私營企業(yè)已有全國馳名商標件波司登、、夢蘭、虎豹、好孩子。省內著名商標件。

⒉經(jīng)營領域拓寬。目前，我省從事第一產業(yè)的私營企業(yè)戶，同比增長％，占總戶數(shù)的％；從事第二產業(yè)的萬戶，增長％，占％；從事第三產業(yè)的萬戶。增長％，占％。民間資本對一產、三產的投入明顯加大。全省已有私營旅游公司近家；民營高校所，在校學生萬多人；個體、私營醫(yī)療機構家；常熟、江陰、張家港市分別在原有農村信用合作社基礎上改制成立了農村商業(yè)銀行股份有限公司，自然人控股占％以上。

⒊外向程度提高。我國加入世貿組織以來，私營企業(yè)同樣也面臨著經(jīng)濟全球化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，面對國內、國際兩個市場的競爭，我省私營企業(yè)積極拓展對外經(jīng)濟業(yè)務。目前，全省擁有自營進出口權的私營企業(yè)共家，其中今年新增多家。上半年，全省私營個體經(jīng)濟出口創(chuàng)匯億元人民幣，同比增長％。

⒋科技水平提升。目前，全省私營科技型企業(yè)已達多家，在全省已認定的家高新技術企業(yè)中，私營企業(yè)占強。

⒌特色產業(yè)初具雛形。近些年。江蘇省私營個體經(jīng)濟以市場為導向，發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，走產業(yè)特色化道路，通過企業(yè)積聚構建塊狀經(jīng)濟，使得一大批中小型私營企業(yè)的市場競爭能力明顯增強。如吳江的紡絲業(yè)、揚中的低壓電器業(yè)、武進的燈具業(yè)、丹陽的眼鏡業(yè)、邳州的板材加工業(yè)、阜寧的玻璃工藝等已經(jīng)很具規(guī)模。

⒍管理素質提高。今年，江蘇新登記的私營企業(yè)大部分是以有限責任公司和股份有限公司的形式設立的，采取了比較規(guī)范的企業(yè)組織形式。目前，全省私營企業(yè)中，有限責任公司萬戶，同比增長％，占全部私營企業(yè)的比重達到％。同時，私營個私企業(yè)也越來越意識到人才的重要性，不斷加強員工培訓，吸納優(yōu)秀人才，管理人員和技術人員的整體素質也有很大的提升。

二、私營個體經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約因素

盡管江蘇省私營個體經(jīng)濟呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢頭，但從內在根源上看，仍然存在一些制約因素。

⒈私營個體企業(yè)的體制機制束縛了自身的發(fā)展。大部分有限公司沒有按照《公司法》規(guī)范運作，特別是部分改制過來的私營企業(yè)，其經(jīng)營機制沒有得到真正轉換。家庭式管理、傳統(tǒng)性管理等問題十分突出，企業(yè)在股份結構上單一化、封閉化較為普遍，社會化、市場化程度低，使得企業(yè)規(guī)模難以通過資本運作實現(xiàn)擴張，從而對企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)和產業(yè)升級形成制約。

⒉私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境仍有不足。近年來，省及各地相繼出臺了一系列有關鼓勵扶持私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策，并取得明顯效果。但政策落實存在不平衡性，在一些地方和部門仍缺少一些具體的實施辦法。例如，目前針對私營企業(yè)行業(yè)進入的前置性審批還有多項，部門間往往會因為缺乏前置審批的有效手段，而出現(xiàn)相互推諉，有些部門甚至還存在怕?lián)�責任，而將前置審批的有關工作一擱再擱，用拖延的辦法代替了實事求是、認真負責的作風。

⒊融資難是私營企業(yè)發(fā)展的又一大障礙。私營企業(yè)的融資問題，一直是制約私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，突出表現(xiàn)在一大批處于起步階段的私營個體企業(yè)由于缺乏足夠的信用等級無法通過銀行獲取貸款。同時。也存在由于是小額貸款而導致銀行不屑一顧的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了私營企業(yè)資本的投入和企業(yè)的發(fā)展。

⒋“三亂”現(xiàn)象使企業(yè)負擔較重。據(jù)調查表明：僅有％的被調查私營個體企業(yè)認為社會負擔有所減輕或明顯減少；％認為有所增加或明顯增加；％認為變化不大。同時，由于利益驅動，少數(shù)部門仍存在對私營企業(yè)和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款的現(xiàn)象，調查中私營個體經(jīng)營者選中亂收費、亂攤派和亂罰款為其主要負擔項目的比例分別為％、％和％。

三、大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟的對策建議

江總書記“七一”講話強調指出：“要繼續(xù)堅持

吉和商城為代表的一批專業(yè)批發(fā)市場的聚集和輻射能力逐步增強，在發(fā)展商貿經(jīng)濟、重振商埠雄風中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

總的看來，這幾年我區(qū)區(qū)域商貿經(jīng)濟在改革開放中得到了較快的發(fā)展，但也存在一些不足，如區(qū)域布局不盡合理，商業(yè)物流體系尚不健全，便民商業(yè)發(fā)展還不充分，特色商業(yè)街輻射面還不夠寬等。現(xiàn)就如何適應新形勢，促進區(qū)域商貿經(jīng)濟向更高層次、更寬領域發(fā)展提出以下思考。

第一，合理調整商業(yè)布局。我區(qū)作為蕪湖市的商貿中心區(qū)，隨著結構調整步伐的加快，商貿經(jīng)濟將在區(qū)域經(jīng)濟中居于主導地位。目前，商業(yè)分布存在著南重北輕現(xiàn)象，大的商貿企業(yè)集中分布在南部老的商業(yè)區(qū)，而赭山路以北區(qū)域鮮有大型商業(yè)企業(yè)，這種不平衡分布，一方面容易造成相互間的惡性競爭，不利于商貿經(jīng)濟的健康發(fā)展；另一方面，也給北部地區(qū)居民購物帶來諸多不便，為此，建議合理調整商業(yè)布局，構建區(qū)域商貿次中心。綜合各種因素，商業(yè)次中心可以銀湖中路與赤鑄山西路結合部為中點，向周邊地區(qū)擴展。在這一區(qū)域建設商業(yè)次中心，不僅可以方便北部地區(qū)居民購物，而且通過提高級差地租，使城市資產不斷增值，達到經(jīng)營城市的目的。鑒于該區(qū)域臨近蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和大橋經(jīng)濟園區(qū)，并與汀棠公園相鄰的優(yōu)勢，次商業(yè)中心的功能定位應以購物、休閑、娛樂為主，重點建設一批具有一定規(guī)模的購物中心、商場、超市、大眾餐飲店、圖書超市和文化娛樂設施。

第二，繼續(xù)推進特色商業(yè)街建設。一是圍繞經(jīng)濟功能區(qū)的劃分與培育，制定特色商業(yè)街建設和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃輔以引導性政策，搞好配套服務，改善經(jīng)營環(huán)境，營造獨特的商業(yè)氛圍，同時，充分調動經(jīng)營主體的積極性，在品種、品牌、品質和特色上做文章，進而打造街區(qū)整體品牌，擴大輻射面和影響力。二是認真總結鳳凰美食街建設的成功經(jīng)驗。鳳凰美食街的規(guī)劃建設和商業(yè)運作，為我區(qū)發(fā)展特色商業(yè)積累了一定的經(jīng)驗，要認真加以總結，并在其它特色街區(qū)建設中靈活運用。三是對已具雛形的特色街區(qū)加大扶持的培育力度。如銀湖中路家具裝飾材料商貿街、北京路電訊器材商貿街、黃山路圖書音像商貿街、九華中路現(xiàn)代辦公設備商貿街及正在建設中的天門山路電子電器商貿等，堅持以市場為主導，采取多種鼓勵性措施，促使其壯大規(guī)模，突出特色，增強聚集和輻射功能。四是高起點地規(guī)劃建設好中江商貿園。中江商貿園位于下二街，與中山路步行街毗鄰，該項目己經(jīng)專家、學者考察論證。通過對這一地塊的整體改造，將其建設成中西合璧，古今雜成，既展現(xiàn)蕪湖老城風貌，又具有時代氣息，集購物、觀光、休閑為一體的特色園區(qū)和發(fā)展商貿經(jīng)濟的新亮點。

第三，加快發(fā)展社區(qū)連鎖店。圍繞搞好社區(qū)服務，引導和鼓勵連鎖商業(yè)企業(yè)向居民小區(qū)延伸，在居民小區(qū)開設小型超市、便利店、打折店，既方便群眾購物，又可提高企業(yè)組織化、集約化水平。目前，在居民小區(qū)內開設的個體煙酒日雜店，普遍存在購物環(huán)境差、服務不規(guī)范、商品質量難保證等問題，要改變這種狀況，政府可結合小區(qū)整治，取締那些影響小區(qū)環(huán)境的日雜店，同時引進那些管理規(guī)范的超市連鎖店入駐居民小區(qū)，實現(xiàn)居民小家庭與商品大市場的對接。

第四，大力發(fā)展物流配送業(yè)。目前，商品物資流通絕大多數(shù)依然沿襲傳統(tǒng)方式，而現(xiàn)代物流配送業(yè)以其周轉速度快、成本低、質量高的特點，在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要作用，成為一門新的產業(yè)。我區(qū)作為蕪湖市的商貿中心區(qū)，必須大力發(fā)展現(xiàn)代物流配送業(yè)。一是結合企業(yè)產權制度改革整合現(xiàn)有的倉儲、裝卸、運輸?shù)任锪髻Y源，成立符合現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展要求的物流企業(yè)；二是支持商業(yè)連鎖企業(yè)內部物流配送中心的建設和發(fā)展，提高其運行質量和效益；三是積極引進境外大型物流公司來我區(qū)設立連鎖企業(yè)，以提升我區(qū)物流業(yè)發(fā)展的層次和水平；四是適應飲食服務業(yè)發(fā)展需求，建立大規(guī)模，多品種，高效率的食品配送體系。

第三篇：ｘｘ省私營個體經(jīng)濟發(fā)展調研分析報告

私營個體經(jīng)濟發(fā)展課題調研分析報告

近些年來，江蘇省私營個體經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭，已從最初的民間自發(fā)階段逐步轉為政府導向推動階段。年底，全省私營企業(yè)達萬戶，個體工商戶萬戶，企業(yè)數(shù)量居全國首位。但是，江蘇省的私營個體企業(yè)無論在生產規(guī)模、經(jīng)營管理和市場競爭力等諸多方面還難以在全國形成優(yōu)勢。私營個體經(jīng)濟的進一步發(fā)展還需要政府、企業(yè)、社會給予多方面的關心和支持。近期，省計委組織人員赴蘇州、南通、鹽城等市對私營個體經(jīng)濟的發(fā)展狀況、環(huán)境進行了調研，廣泛聽取了來自企業(yè)、基層部門以及專家的意見和建議，在此基礎上形成了本調研報告。

一、私營個體經(jīng)濟推動全省經(jīng)濟較快發(fā)展

今年上半年，全省新增私營企業(yè)萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位萬個；私營個體企業(yè)實現(xiàn)產值億元，上交稅收億元，固定資產投資億元。分別增長％、和％；私營個體經(jīng)濟增加值占全省的比重已經(jīng)超過，私營個體經(jīng)濟的較快發(fā)展在發(fā)展生產力、開辟稅源、擴大就業(yè)、繁榮市場、增加居民收入、方便人民生活以及促進國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調整等方面發(fā)揮著越來越重要的積極作用，已成為全省經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點和重要的增長極。目前，全省私營個體經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個新特點：

⒈企業(yè)實力增強。上半年，全省私營企業(yè)戶均注冊資本萬元，同比增長％。一批規(guī)模型企業(yè)迅速崛起，全省注冊資本萬元以上的私營企業(yè)已達戶，同比增長％；私營企業(yè)集團已達到戶。比年初增加戶。出現(xiàn)了江蘇太平洋工程集團有限公司、南京雨潤集團、蘇寧交家電集團等一批銷售超幾十億元的規(guī)模企業(yè)。與此同時，為增強產品的市場競爭能力，不少企業(yè)十分重視運用品牌戰(zhàn)略壯大企業(yè)的綜合實力，目前，全省私營企業(yè)已有全國馳名商標件波司登、、夢蘭、虎豹、好孩子。省內著名商標件。

⒉經(jīng)營領域拓寬。目前，我省從事第一產業(yè)的私營企業(yè)戶，同比增長％，占總戶數(shù)的％；從事第二產業(yè)的萬戶，增長％，占％；從事第三產業(yè)的萬戶。增長％，占％。民間資本對一產、三產的投入明顯加大。全省已有私營旅游公司近家；民營高校所，在校學生萬多人；個體、私營醫(yī)療機構家；常熟、江陰、張家港市分別在原有農村信用合作社基礎上改制成立了農村商業(yè)銀行股份有限公司，自然人控股占％以上。

⒊外向程度提高。我國加入世貿組織以來，私營企業(yè)同樣也面臨著經(jīng)濟全球化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，面對國內、國際兩個市場的競爭，我省私營企業(yè)積極拓展對外經(jīng)濟業(yè)務。目前，全省擁有自營進出口權的私營企業(yè)共家，其中今年新增多家。上半年，全省私營個體經(jīng)濟出口創(chuàng)匯億元人民幣，同比增長％。

⒋科技水平提升。目前，全省私營科技型企業(yè)已達多家，在全省已認定的家高新技術企業(yè)中，私營企業(yè)占強。

⒌特色產業(yè)初具雛形。近些年。江蘇省私營個體經(jīng)濟以市場為導向，發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，走產業(yè)特色化道路，通過企業(yè)積聚構建塊狀經(jīng)濟，使得一大批中小型私營企業(yè)的市場競爭能力明顯增強。如吳江的紡絲業(yè)、揚中的低壓電器業(yè)、武進的燈具業(yè)、丹陽的眼鏡業(yè)、邳州的板材加工業(yè)、阜寧的玻璃工藝等已經(jīng)很具規(guī)模。

⒍管理素質提高。今年，江蘇新登記的私營企業(yè)大部分是以有限責任公司和股份有限公司的形式設立的，采取了比較規(guī)范的企業(yè)組織形式。目前，全省私營企業(yè)中，有限責任公司萬戶，同比增長％，占全部私營企業(yè)的比重達到％。同時，私營個私企業(yè)也越來越意識到人才的重要性，不斷加強員工培訓，吸納優(yōu)秀人才，管理人員和技術人員的整體素質也有很大的提升。

二、私營個體經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約因素

盡管江蘇省私營個體經(jīng)濟呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢頭，但從內在根源上看，仍然存在一些制約因素。

⒈私營個體企業(yè)的體制機制束縛了自身的發(fā)展。大部分有限公司沒有按照《公司法》規(guī)范運作，特別是部分改制過來的私營企業(yè)，其經(jīng)營機制沒有得到真正轉換。家庭式管理、傳統(tǒng)性管理等問題十分突出，企業(yè)在股份結構上單一化、封閉化較為普遍，社會化、市場化程度低，使得企業(yè)規(guī)模難以通過資本運作實現(xiàn)擴張，從而對企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)和產業(yè)升級形成制約。

⒉私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境仍有不足。近年來，省及各地相繼出臺了一系列有關鼓勵扶持私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策，并取得明顯效果。但政策落實存在不平衡性，在一些地方和部門仍缺少一些具體的實施辦法。例如，目前針對私營企業(yè)行業(yè)進入的前置性審批還有多項，部門間往往會因為缺乏前置審批的有效手段，而出現(xiàn)相互推諉，有些部門甚至還存在怕?lián)�責任，而將前置審批的有關工作一擱再擱，用拖延的辦法代替了實事求是、認真負責的作風。

⒊融資難是私營企業(yè)發(fā)展的又一大障礙。私營企業(yè)的融資問題，一直是制約私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，突出表現(xiàn)在一大批處于起步階段的私營個體企業(yè)由于缺乏足夠的信用等級無法通過銀行獲取貸款。同時。也存在由于是小額貸款而導致銀行不屑一顧的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了私營企業(yè)資本的投入和企業(yè)的發(fā)展。

⒋“三亂”現(xiàn)象使企業(yè)負擔較重。據(jù)調查表明：僅有％的被調查私營個體企業(yè)認為社會負擔有所減輕或明顯減少；％認為有所增加或明顯增加；％認為變化不大。同時，由于利益驅動，少數(shù)部門仍存在對私營企業(yè)和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款的現(xiàn)象，調查中私營個體經(jīng)營者選中亂收費、亂攤派和亂罰款為其主要負擔項目的比例分別為％、％和％。

三、大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟的對策建議

江總書記“七一”講話強調指出：“要繼續(xù)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。面對國際國內競爭的新形勢、新任務。必須進一步加快私營個體經(jīng)濟發(fā)展步伐，加快制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，迅速做大做強優(yōu)勢私營企業(yè)，為江蘇經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力。

一提高認識，營造環(huán)境，不斷壯大私營個體經(jīng)濟的整體規(guī)模；

扶持培育和發(fā)展壯大私營個體經(jīng)濟，首要的問題是要更新觀念，要在解放思想，進一步提高發(fā)展私營個體經(jīng)濟重要性認識的基礎上。營造私營個體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，即從社會輿論到政府行為，從體制條件到服務支撐，形成合力，為私營個體經(jīng)濟的快速發(fā)展開辟新的天地。

⒈進一步解放思想，更新觀念。要充分認清當前江蘇與部分省市在發(fā)展私營個體經(jīng)濟方面的差距。就是下一階段在經(jīng)濟總量和經(jīng)濟實力上的差距，從更深更高的層次上來一次思想大解放、觀念大更新、工作大推進。站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，把發(fā)展私營個體經(jīng)濟擺上重要工作位置。用發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展外向型經(jīng)濟那樣的熱情、勁頭來支持和發(fā)展私營個體經(jīng)濟，用像對待外資企業(yè)、國有企業(yè)一樣的態(tài)度關注和扶持私營個體企業(yè)，掀起發(fā)展私營個體經(jīng)濟的高潮。

⒉加快改革，著力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。一方面，要創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。認真落實發(fā)展私營個體經(jīng)濟的各項政策，使私營個體經(jīng)濟充分享受國民待遇。要把放寬經(jīng)營領域、降低準入門檻落到實處，除國家法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消所有對私營個體經(jīng)濟經(jīng)營領域的限制和前置審批條件的規(guī)定。另一方面，要創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。要從法律上保障私營個體經(jīng)濟的合法權益，特別是在處理經(jīng)濟糾紛時。要避免處于弱勢地位的私營個體企業(yè)受到不公正待遇。

⒊轉變作風，強化服務意識。首先，要為私營個體經(jīng)濟提供制度保證。積極推行“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”的并聯(lián)審批制度，加快由行政審批制向登記備案制過渡，理順政府管理體制，簡化辦事程序，提高辦事效率。進一步規(guī)范政府行為，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等阻礙私營個體經(jīng)濟發(fā)展的不良現(xiàn)象，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。其次，盡快建立私營個體企業(yè)服務中心，各級工商、公安、質監(jiān)、稅務、物價、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、金融等部門開設一個窗口。實行“一條龍”服務。

二轉變觀念，加快創(chuàng)新，不斷提高私營個體經(jīng)濟的整體素質。

私營個體企業(yè)生于市場長于市場，在機制上有一定的優(yōu)勢，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)組織結構上的小而全、小而散，產權制度上的產權單一，企業(yè)管理上的家族化等弊端逐步顯露出來，必須積極鼓勵和引導私營個體企業(yè)在機制上、技術上、管理上進一步創(chuàng)新，增強私營個體經(jīng)濟發(fā)展的動力。

⒈大力推動私營個體企業(yè)制度創(chuàng)新。要積極引導私營個體企業(yè)通過股份制改造，吸納社會法人和個人資金，建立開放的多元化的產權結構和法人治理結構，改變股權過于集中的弊病，實行產權制度的創(chuàng)新，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策更加民主化和科學化，更好地適應社會化大生產的要求。

⒉積極支持私營個體企業(yè)技術創(chuàng)新。要引導私營企業(yè)應用高新技術和先進實用技術改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)，把技術改造與企業(yè)制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結合起來，在新一輪結構調整中發(fā)揮作用。鼓勵支持私營個體企業(yè)建立技術開發(fā)和創(chuàng)新機構，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，強化核心技術自主創(chuàng)新能力，提升私營個體企業(yè)發(fā)展層次和質量。

⒊進一步引導私營個體企業(yè)管理創(chuàng)新。在管理體制上，要引導私營個體企業(yè)完善規(guī)范內部運作，打破原來重要管理崗位由家庭成員把持的狀況，面向全國、面向全社會大力引進先進管理人才和專業(yè)技術人才，建立健全比較完善、規(guī)范有序的人事管理、財務管理、生產管理等企業(yè)內部管理制度，逐步由起步階段的作坊式、家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變。在管理理念上。要引進“以人為本”的管理思想。重視培育企業(yè)文化，努力營造一個既有利于員工實現(xiàn)自我價值，又有利于提升企業(yè)形象的競爭環(huán)境，增強企業(yè)員工凝聚力和向心力。在管理手段上，要以建立有效激勵機制，推進企業(yè)管理信息化，強化財務管理和營銷管理為重點，運用現(xiàn)代科學技術和先進管理技術，使家長式管理向科學管理轉變，提高私營個體企業(yè)科學管理水平。

三突出重點。做大做強，進一步提升私營個體經(jīng)濟的整體水平。

江蘇面對國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟的雙重挑戰(zhàn)。要引導私營個體經(jīng)濟在量的擴張的同時，更加注重質的提高，發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型企業(yè)，培育壯大特色私營工業(yè)園。構筑私營個體經(jīng)濟的新優(yōu)勢。

⒈培育壯大私營個體企業(yè)規(guī)模。鼓勵一些有實力、有前途的私營個體企業(yè)，通過合資、合作和投資、改造等形式，發(fā)展壯大，盡快形成一批上規(guī)模、上水平的私營大企業(yè)。采取多種形式調動民間資本。加大投入，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，向“專、精、特、優(yōu)”的優(yōu)勢企業(yè)和大型集團化企業(yè)發(fā)展。

⒉積極扶持科技型私營個體企業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦私營高科技企業(yè)，通過規(guī)劃引導、重點扶持、典型示范，培育一批規(guī)模合理、專業(yè)化程度較高、技術先進、主導產品優(yōu)勢明顯、在同行和同類產品中市場占有份額較大的私營科技型企業(yè)。要加快風險投資體系建設，鼓勵和支持技術創(chuàng)新業(yè)績突出的私營科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。

⒊加快發(fā)展外向型私營個體企業(yè)。要鼓勵有條件的私營個體企業(yè)與跨國公司配套協(xié)作，直接進入跨國公司的分工體系和國際經(jīng)貿網(wǎng)絡，從事外經(jīng)貿業(yè)務。鼓勵私營企業(yè)積極有效地利用外資，興辦中外合資、合作企業(yè)，支持符合條件的私營企業(yè)使用國際金融組織貸款、國際商業(yè)銀行貸款。積極推動有實力的私營個體企業(yè)“走出去”，開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和國際科技經(jīng)貿活動，提高國際化經(jīng)營能力。

⒋大力建設私營個體經(jīng)濟特色工業(yè)園區(qū)。要加快專業(yè)化私營工業(yè)園區(qū)建設，積極引導布局分散的私營個體企業(yè)逐步向園區(qū)集中，對入園企業(yè)在資金、基礎設施配套等方面給予重點保障，改善產業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)間的生產協(xié)作，加快生產要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴大產業(yè)規(guī)模。加強園區(qū)內生產配套設施建設，組建新產品開發(fā)研制中心、測試中心、污水處理中心、銷售實體、服務型組織等，進一步促進產業(yè)的集聚和技術的集聚，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

四落實政策，規(guī)范管理，促進私營個體經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

要針對私營個體企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中的種種困難和制約因素，始終把握放手發(fā)展和公平競爭的原則。力爭在經(jīng)營范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國有、集體、外資企業(yè)一視同仁，真正做到“六放”，為私營個體經(jīng)濟發(fā)展營造一個寬松的環(huán)境。

⒈堅持做大做強私營個體企業(yè)。對列入省和各地重點骨干企業(yè)行列的私營企業(yè)，享受省和當?shù)胤龀种攸c骨干企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，對規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)，作為重點扶持對象，幫助其進一步擴大規(guī)模，實現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營；對規(guī)模適中、產品附加值較高、效益較好、在全國同行業(yè)中名列前茅的企業(yè)，在技術人才、資金融通、用地用電等方面予以重點支持，將其培育成“小巨人”；對目前規(guī)模不大，但成長性較好的“苗子”企業(yè)，加大綜合扶持力度，加快培育，促進其快速成長。

⒉繼續(xù)加大財稅扶持力度。在不違背國家法律法規(guī)的前提下，堅持“放水養(yǎng)魚”。各級各地都要安排一定的財政專項資金，用于私營個體企業(yè)的信用擔保、創(chuàng)業(yè)資助和技改項目貼息。擴大對私營個體企業(yè)的貼息范圍，大力扶持規(guī)模型、科技型、外向型私營個體企業(yè)，重點支持企業(yè)采用新技術、促進科技成果轉化和技術升級。

⒊強化對私營個體經(jīng)濟的金融服務。借鑒寧波市的做法，組建以聯(lián)合經(jīng)濟擔保為基礎，社團法人式的非盈利性金融中介服務機構，為具有發(fā)展?jié)摿Φ乃綘I企業(yè)提供信用擔保。綜合運用貸款、保函、承兌匯票、信用證、貼現(xiàn)、買方信貸、外匯貸款等信用工具。拓寬私營個體企業(yè)的融資方式和渠道。

⒋建立社會化中介服務體系。建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等為主要內容的私營個體經(jīng)濟服務體系。充分利用計算機網(wǎng)絡等先進技術手段，建立健全面向全社會開放的信息服務。在具備條件的地區(qū)進行私營企業(yè)電子商務試點，降低私營企業(yè)市場開發(fā)成本。

第四篇：個體私營經(jīng)濟發(fā)展情況調研分析

為了更全面掌握我鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟的發(fā)展狀況，更好的發(fā)揮個體私營經(jīng)濟的作用，近日，鎮(zhèn)政府專門組織人員，協(xié)同工商、國稅、地稅及部分政協(xié)委員，對我鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了一次全面細致的調查。

一、**鎮(zhèn)基本情況

**鎮(zhèn)位于科右前旗的西北部，距旗政府的所在地70公里，行政面積556平方公里，轄19個行政村，

69個自然屯，人口3.1萬。鎮(zhèn)內交通便利，通訊快速方便，豐富的礦產資源優(yōu)勢、優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢，是前旗重要的商品集散地之一。

二、個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)分布情況

近年來，鎮(zhèn)黨委政府不斷為個體私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)建“平臺”，提供便利條件。在各級政府一系列優(yōu)惠政策的支持下，我鎮(zhèn)的個體私營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，無論是在單位數(shù)量方面，還是在經(jīng)濟總量方面，個體私營經(jīng)濟在全鎮(zhèn)經(jīng)濟中均占有很重要的地位。對促進生產、拉動經(jīng)濟、擴大就業(yè)、增加稅收以及方便人們生活發(fā)揮了重要作用，截至目前，全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟業(yè)主達245戶，其中：餐飲業(yè)22 戶，服務業(yè)17戶，商業(yè)140戶，修理業(yè)23戶，生產加工業(yè)43戶，從業(yè)人員達968人，吸納就業(yè)人數(shù)700人，提供就業(yè)崗位700個，年營業(yè)總額1200萬元。依托交通便利的優(yōu)勢，運輸、餐飲、修理等服務行業(yè)的比例增大。

（二）個體私營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，在我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會進步中發(fā)揮了重要作用：

一是拉動經(jīng)濟增長。僅２００7年，全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)產值1.2億元，營業(yè)收入0.47億元，納稅達37萬元。

二是繁榮市場經(jīng)濟。個體私營經(jīng)濟以其靈活的經(jīng)營機制和較強的應變能力，積極參與市場競爭，對滿足群眾生產生活需要發(fā)揮了巨大作用。7０％以上的是個體私營業(yè)戶，在滿足群眾生產生活需求方面發(fā)揮了越來越大的作用。

三是拓寬了就業(yè)渠道，緩解了政府壓力。全鎮(zhèn)從事個體私營經(jīng)濟的人員近千人，大批下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟已安置下崗職工347人，占下崗職工總數(shù)的51%。

（三）個體私營經(jīng)濟對財政的貢獻情況

個體私營經(jīng)濟已經(jīng)成為我鎮(zhèn)財政收入的重要來源之一。全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟稅收201*年為36萬元，201*年為36萬元，201*年個稅起征點調整后，稅收略有下降，但仍達到37萬元，201*年上半年為22萬元。個體私營經(jīng)濟收入201*年占全鎮(zhèn)財政收入的27%，201*年將達到35%左右。

三、個體私營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境

鎮(zhèn)委政府積極為個體私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是輿論環(huán)境。鎮(zhèn)委政府為做好個體私營經(jīng)濟的良性發(fā)展，以召開表彰會、個體私營業(yè)主座談會等形式，積極鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟，調動個體私營業(yè)主的積極性，大力宣傳發(fā)展個體私營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策、個體私營經(jīng)濟中的先進典型以及支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的先進單位和個人。

二是政策環(huán)境。對有市場前景、能帶動相關產業(yè)發(fā)展的項目，積極鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)參與開發(fā)，今年積極引導做好奶站建設，新建奶站4座；積極為有市場、有效益、信譽好的個體工商戶和私營企業(yè)提供貸款擔保，幫助其解決技術改造和正常流動資金的需求，至目前為奶站經(jīng)營戶協(xié)調信用貸款300萬元，用于奶站設備更新及奶源區(qū)養(yǎng)殖戶外購奶牛；認真落實促進私營經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，使個體工商戶、私營企業(yè)的稅負保持在合理的水平；鎮(zhèn)工商所以上門服務為主、地稅所采取一站式辦公，盡量簡化辦公程序、縮短時間，盡量減少個體工商戶和私營企業(yè)辦證辦照方面的人力、費用支出。

三是法制環(huán)境。制止亂收費、亂處罰、亂攤派等行為的發(fā)生；對嚴重損害個體工商戶、私營企業(yè)合法權益的人和事，及時處理整改；搞好對個體工商戶、私營企業(yè)集中地區(qū)及周邊區(qū)域的治安防治，維護個體戶和企業(yè)正常的生產經(jīng)營秩序。

四是服務環(huán)境。加強對個體工商戶和私營企業(yè)的協(xié)調服務，在技術、資金、項目、信息、場地等方面，為個體工商戶和私營企業(yè)提供全方位優(yōu)質服務，排憂解難，并增強服務實效，努力把好事辦實，把實事辦好，今年投資新建集貿市場一處，解決了近百戶流動商戶無固定場地的問題；引導個體工商戶和私營企業(yè)進行產業(yè)、產品結構調整，使個體工商戶和私營企業(yè)協(xié)調發(fā)展。

四、個體私營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

為促進個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，于1991年我鎮(zhèn)成立了個體協(xié)會，進一步拉動了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。在個體私營經(jīng)濟發(fā)展的過程中我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有：

1、隨著個體私營經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)初步完成了量的積累，全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但就當前社會和群眾的需要看，在質的提高上還需要做文章，全鎮(zhèn)92%以上的個體工商戶和個體私營企業(yè)集中在傳統(tǒng)的服務行業(yè)，近幾年

私營經(jīng)濟發(fā)展的領域在逐步拓寬，但表現(xiàn)的還是比較單 一，在文化、教育、衛(wèi)生、體育等領域個體私營經(jīng)濟涉及的還很少。

2、經(jīng)營業(yè)主的創(chuàng)新意識不強。絕大多數(shù)個體工商戶從事相同或相似的小本生意，少量的個人合伙經(jīng)營結構不穩(wěn)定，維持小打小鬧的狀態(tài)，僅僅局限于傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，創(chuàng)新不夠，存在跟風現(xiàn)象，因而其生產經(jīng)營活動的預期性、穩(wěn)定性較

差。大部分個體私營經(jīng)濟主體結構趨同、規(guī)模較小，極大地阻礙全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟更廣泛的發(fā)展。

3、從業(yè)者的文化層次較低，管理、服務水平不高。全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟從業(yè)者的文化層次總體較低，小學和初高中占絕大多數(shù)，這也直接影響到其本身的發(fā)展。從業(yè)者甚至是管理者缺乏必要的經(jīng)營管理知識、市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)和政策知識，沒有長遠的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略意識，單單靠經(jīng)驗經(jīng)營，抵御風險的能力很弱。

4、經(jīng)營業(yè)主之間的協(xié)作能力較差。至目前我鎮(zhèn)共成立涉及馬鈴薯、奶牛、架豆等方面的個體協(xié)會共7個，會員380人。成立個體協(xié)會的目的主要是增加會員間的溝通、協(xié)作，在信息、資源等方面形成共享，達到抵御市場風險的目的，但各經(jīng)營業(yè)主沒能轉變觀念，一味的單打獨斗，參加協(xié)會活動的意識差，互相之間的協(xié)作意識不強。

5、電子商務意識嚴重缺乏。雖然現(xiàn)在各經(jīng)營業(yè)主經(jīng)濟條件提高了，計算機幾乎都普及了，但他們卻守著最寬闊的信息平臺，依舊走最傳統(tǒng)的經(jīng)營路，沒能充分發(fā)揮電子商務的作用。還是依靠傳統(tǒng)的電話和固定的關系網(wǎng)聯(lián)系生意、采購貨物、銷售商品。

第五篇：關于促進我省個體私營經(jīng)濟發(fā)展的調研報告

以下是一篇調研報告，歡迎大家瀏覽借鑒！

一、我省個體私營企業(yè)已經(jīng)進入第二次創(chuàng)業(yè)階段

在經(jīng)歷20多年的改革開放之后，我國個體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場環(huán)境。我國經(jīng)濟政策從將個體私營經(jīng)濟作為補充，與公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，到視為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導，到“私產入憲”，這是一個巨大的變化。得改革開放之便利，個體私營經(jīng)濟發(fā)展得早、發(fā)展得快是我省經(jīng)濟的一大特色，正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個體私營企業(yè)整體生機盎然。

當前，我省個體私營經(jīng)濟的呈現(xiàn)以下特點：

一是個體工商戶、私營企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截止今年6月底，全省個體工商戶191.7萬戶，注冊資本440.4億元，比201*年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業(yè)已達到35.3萬戶，注冊資本5088.8億元，比201*年末分別增長9.35%和12.51%。實有(來源說明好范 文網(wǎng)www.weilaioem.comdash;1億元的達7563戶，增長12.6%，億元以上的達229戶，增長48.7%。私營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強。

三是私營企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私營企業(yè)主的市場風險意識逐步加強，對企業(yè)的生產、經(jīng)營、管理、發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)新開業(yè)企業(yè)選擇了有限公司形式。據(jù)統(tǒng)計，至6月末，全省私營企業(yè)有限公司達29.17萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的82.6%，比去年末增長9.9%；注冊資本4850億元，占總注冊資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨資企業(yè)有5.3萬戶，注冊資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業(yè)有0.86萬戶，注冊資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。

四是個體工商戶和私營企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民擴大就業(yè)的主要渠道之一。至6月末，全省個體工商戶吸納從業(yè)人員403.3萬人，私營企業(yè)吸納405.2萬從業(yè)人員，其中上半年個體工商戶和私營企業(yè)新增從業(yè)人員分別為36萬人和47萬人。上半年，全省個體工商戶和私營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員1.7萬人再就業(yè)。個體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了主要渠道，有效緩解了社會就業(yè)壓力和矛盾。

五是各地區(qū)發(fā)展基本呈上升趨勢。從全省21個市情況看，至6月末，期末實有個體工商戶戶數(shù)除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長；資金數(shù)額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長態(tài)勢。私營企業(yè)除了潮州市的企業(yè)期末戶數(shù)和韶關的期末注冊資本略有下降外，其余各市均呈增長態(tài)勢。全省個體工商戶和私營企業(yè)基本呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

六是港澳居民來粵申辦個體工商戶踴躍。cepa協(xié)議實行以來，廣東省從201*年1月1日起，對香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個體工商戶營業(yè)執(zhí)照從事商業(yè)零售予以登記注冊，全省各級工商部門、個體勞動者協(xié)會也同時為港澳居民來粵申辦個體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共核準登記港澳居民申辦個體戶726戶，資金總額達2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個體工商戶零售業(yè)務，活躍了廣東省商品零售市場，對粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟交流起到了更進一步的推動作用。

我省個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，主要得益于以下幾方面原因：

一是政策拉動。201*年初，我省召開了全省民營經(jīng)濟工作會議，之后，省委、省政府出臺了《關于加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的決定》及12個配套文件。這一《決定》從發(fā)展個體私營經(jīng)濟的原則、措施和方法上都作了務實的基本部署。各市積極貫徹落實全省民營經(jīng)濟工作會議精神，先后出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和措施，在全省吹響了個體私營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高的號角。

二是服務推動。近年來，各級政府普遍加大了服務力度，積極對個體私營經(jīng)濟發(fā)展進行扶持和引導。如廣州市實行了并聯(lián)審批制度；陽江市成立了市投資服務中心，市直24個職能部門在“中心”設置辦事窗口，12個單位在“中心”設置特派員，實行一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務；不少市還成立領導掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領導帶頭，四套班子領導成員掛點扶持重點企業(yè)，等等。

三是市場牽動。各級黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產品銷售市場。如組織各種“走出去，引進來”經(jīng)濟貿易活動，舉辦各種類型的交流會、洽談會、展銷會等等，都有力地促進了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我省個體私營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題

黨的十六大雖然確立了個體私營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟一樣作為基本經(jīng)濟制度的地位，全省民營經(jīng)濟工作會議也出臺了《決定》及其12個配套文件，但制約個體私營經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會和企業(yè)本身的也有不少問題。

（一）思想上的障礙。

目前，對個體私營經(jīng)濟仍然存在種種認識誤區(qū)和社會偏見，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是“歧私”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認為個體私營經(jīng)濟是“私”字當頭，搞個人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對個體私營經(jīng)濟存在偏見，對民營企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場所發(fā)表不負責任的言論，從而使民營企業(yè)在社會地位上低人一等。目前，全省各地都有為數(shù)不少的企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權的基層部門，問題較為突出。

二是“恐私”。有些領導干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯誤，對個體私營經(jīng)濟的發(fā)展采取觀望態(tài)度。還有些領導干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。某市一位老板就征地問題反映情況時，該市一位副市長說，雖然是同樣價格，如果把地賣給本地企業(yè)家，會帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個體私營企業(yè)在用地、用水、供電、收費、出入境、進出口、招標、科研項目申報、出口退稅和技術評定以及拖欠款項、財產遭受侵害、房產或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務方面，誰都可以不管，由此嚴緊衍生的問題嚴重阻礙了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。

一是政策待遇不平等，準入條件不公平。其一，前置審批過多。據(jù)了解，明確民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進行前置審查、審批或實行行政許可制度的現(xiàn)行法律有20多部，法規(guī)和規(guī)章有60多部，包括14個行業(yè)，140多個經(jīng)營項目，涉及公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動等38個政府行政管理機構。投資者辦一個執(zhí)照要跑多個部門，而每個部門又有多個審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費幾個月甚至半年時間，使投資者錯過市場經(jīng)營的機遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其二，準入限制過多。許多行業(yè)對不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國家并沒有明確禁止私營企業(yè)進入，只講有條件進入，但受到職能部門的嚴格限制。在不少領域，存在著同樣是自然人出資的企業(yè)，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，如在用地、用電、用水、經(jīng)營項目審批、勞動用工、信息等方面，個體工商戶、私營企業(yè)目前不僅不能與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，還不能與“三資”企業(yè)享受同等待遇。

二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。近年來政府部門經(jīng)過整頓，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，經(jīng)濟環(huán)境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創(chuàng)收，有的執(zhí)法人員為了為個人撈好處，發(fā)生在經(jīng)濟領域的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因為與企業(yè)有矛盾，便隔三差五地去該企業(yè)檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設備，既影響企業(yè)的正常運作，也影響企業(yè)的社會形象。在社會上有這么一種說法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因為沒有及時奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執(zhí)法過程中，借執(zhí)法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務的方面，很少有人出面，涉及到管理時，只要有利可圖，就會一下子冒出多個管理部門。民營企業(yè)在同一收費項目上，往往要向多方繳費。如中山市有些企業(yè)反映，該市交通管理部門要求企業(yè)駕駛0.6噸以上的貨車司機必須到交通局培訓重新領取上崗證才能上路運貨，每人收費330元，同時對每輛貨車還需要每季度進行一次二保，重新審批營運證，使企業(yè)的同一輛貨車和司機分別要向交通和交警兩個部門重復交費。其三，以證代管，以證收費。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費，只要辦了證，繳了費，對企業(yè)便不聞不問。其四，隱秘性收費多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費、服務或去指定的地方接受消費或服務。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調，不愿做品牌，做大做強受很大限制。

三是稅制沒有充分體現(xiàn)公平競爭和國民待遇原則。體現(xiàn)在五個方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個體戶沒有一般納稅人的資格，不能領取增值稅發(fā)票，增值稅無法抵扣，即使帳冊憑證健全，建立財務會計制度的中小企業(yè)、有限責任公司達不到100萬元年產值，流通性企業(yè)達不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實行內、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護建設稅、耕地占用稅對“三資”企業(yè)不征收，但對個體私營企業(yè)卻收取。其三，稅收增漲太快。據(jù)企業(yè)主代表反映，一些民營經(jīng)濟資源缺乏的地區(qū)，年總產值增長幅度還達不到20％，而稅收卻每年要以20％來增幅，使民營企業(yè)增長難以與稅收增長比例與時俱進。其四，收稅方法不合理。國企采取做多少業(yè)務收多少稅，私企不能。其五，征收稅率方面缺乏優(yōu)惠政策。如達到多少稅稅率下降多少等。

（三）融資渠道不暢通。

一是銀行普遍“抓大制小”。各商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業(yè)放貸，由此導致大企業(yè)錦上添花有余，小企業(yè)雪中送炭不足，從而制約著許多前景好的民營企業(yè)做大做強。

二是所有制歧視仍不同程度的存在。由于長期受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)意識的影響，金融部門的“恐私”心里也相當普遍，一些企業(yè)反映，同樣數(shù)額的貸款，貸款對象如果是國有企業(yè)，銀行工作人員可以不承擔責任，若是私營企業(yè)，則可能被司法機關追究法律責任。

三是信用體系不完善，造成私營企業(yè)貸款難。由于個體私營企業(yè)的社會資源有限，受經(jīng)營觀念、經(jīng)營范圍、經(jīng)營者個人能力的影響，又缺乏必要的信用體系，銀行很難識別私營企業(yè)的信用素質，銀行雖然有大量存款余額，因擔心無法收回貸款，所以有錢也不敢貸給私營企業(yè)。

四是擔保公司發(fā)展緩慢，業(yè)務單一。以廣州市為例，廣州市有6.6萬多家私營企業(yè)，擔保企業(yè)只有9家，占私營企業(yè)總數(shù)的0.013%，如此少的擔保企業(yè)，如何能滿足眾多企業(yè)的擔保需求。而且，擔保公司的業(yè)務相當大的一部份是不動產擔保，針對固定資產的評估是越估越小，只有不動產的30-50％才能貸款。至于國際通行的工程擔保、履約擔保、保險擔保、納稅擔保、海關擔保等等都未能在我省的私營企業(yè)擔保企業(yè)很好的發(fā)展試行。

五是銀行貸款期限結構不能滿足企業(yè)需求。目前銀行對私營企業(yè)的貸款期限通常在1年內。由于投資審批制度改革尚未到位，加上銀行擔心長期貸款帶來風險，幾乎沒有一家銀行對個體私營企業(yè)真正開放長期性的基建和技改貸款科目。為滿足長期資金周轉的需要，一些企業(yè)不得不采取短期貸款多次周轉的辦法，從而增加了企業(yè)的融資成本。

（四）財產的有效保護缺乏法律后盾。

雖然已經(jīng)“私產入憲”，但是相關的法律法規(guī)尚未出臺。早在1988年國家就頒布的《私營企業(yè)暫行條例》對私營企業(yè)的權利和義務規(guī)定得比較籠統(tǒng)。此外，在生產經(jīng)營過程中，當私營企業(yè)權益被侵吞、受損害或出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時，難以得到有效的法律保護。有的私營企業(yè)主反映員工因偷工減料造成質量問題，需要追究其責任時，有關部門往往以管理不善為原因由老板承擔，同樣情況發(fā)生在國企時，則可以用“贖職罪”予以懲處，兩者的法律保護有差距。

（五）部分企業(yè)自身素質不高。

私營企業(yè)自身素質上的制約因素主要表面在以下幾個方面：

一是產權關系不明晰，管理結構上基本上屬于家族式管理。企業(yè)做大以后，家族式管理中存在的弊端就會嚴重影響企業(yè)的發(fā)展。如一些沒有管理才能的家族成員處于重要管理位置，一些家族成員往往因對企業(yè)創(chuàng)業(yè)有功、關系特殊而不服管理，常與非家族管理人員磨擦沖突等等，嚴重影響企業(yè)運轉效率，加大了企業(yè)的風險成本，成為企業(yè)升級創(chuàng)新的障礙。

二是企業(yè)發(fā)展速度與質量明顯脫節(jié)。很多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)上帶有“一窩蜂”的盲目性，忽視產品的科技含量，缺乏品牌意識和企業(yè)文化意識，造成企業(yè)利潤逐年下降。

三是人才缺乏，科技水平和管理水平不適應。一方面，由于企業(yè)管理粗放式經(jīng)營，相當部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識和技術水平，難以吸引和留住人才，難以改變產品單一、雷同、科技含量低的狀況，造成科技創(chuàng)新能力不足，嚴重影響發(fā)展后勁。另一方面，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)普遍性招不到本科以上人才，人才不愿在山區(qū)和私企扎根，而企業(yè)從內部培養(yǎng)出來的人才也很容易被搶走。

四是法律意識淡薄。一方面經(jīng)營者存在著坑蒙拐騙，違章經(jīng)營；另一方面，當合法權益受到侵害時，企業(yè)主不善于尋求法律保護，而是有事找后臺，花錢買平安。

三、對“十一五”期間促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的幾點建議

結合我省民營經(jīng)濟實際，提出以下幾點建議;

（一）進一步提高思想認識，努力營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

要營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，建議從以下三個方面入手：

一是加強行政監(jiān)督，將黨的十六大和全省民營經(jīng)濟工作會議精神落到實處。在總結我省民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，分析存在的問題的基礎上，我省以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，召開了全省民營經(jīng)濟工作會議。會后出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》及12個配套文件。抓好《決定》和各種配套政策、措施的落實，是促進全省民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在，建議省、市每年組織一次大檢查，看看是否落實、有何問題還需要糾正或補充，只有這樣，才能從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和疑慮，放膽、放手、放開、放活發(fā)展民營經(jīng)濟。

二是強化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度。加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍是全面實現(xiàn)小康的必由之路，新聞媒體要客觀地評價和宣傳民營經(jīng)濟的地位和作用，要大力宣傳民營經(jīng)濟對社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，大力弘揚民營企業(yè)的好典型（如納稅大戶、科技、就業(yè)、社保、社會公益等），要敢于對民營經(jīng)濟所遇到的限制、不公平待遇等發(fā)表言論，對損害民營企業(yè)合法權益的人和事要及時予以“曝光”，以營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

三是堅持定期召開民營經(jīng)濟表彰大會。建議政府定期召開民營經(jīng)濟表彰大會，肯定民營經(jīng)濟的作用和地位，評選優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。

（二）強化服務意識，查處侵權行為，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

一是要從體制上建立強化為民營經(jīng)濟服務的機構。由該機構負責組織實施國家和市有關民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調相關部門對民營企業(yè)進行指導和服務，對民營企業(yè)提出的要求和各種渠道反映的問題，做出快速反應和綜合性的服務。

二是結合行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)。除國家和省的法律、法規(guī)規(guī)定外，企業(yè)登記的前置審批條件可以取消或改為登記備案制，切實做好照后的監(jiān)督工作（如衛(wèi)生許可證能否在照后核發(fā)并加強監(jiān)督）。

三是規(guī)范政府職能部門的收費行為，取消不合理的收費項目。要結合清理企業(yè)不合理負擔，對涉及個體私營企業(yè)的收費項目進行一次認真的清理，對一些不合理收費和不合理攤派、集資、罰款，要堅決停止。確實需要保留的收費項目，由省政府統(tǒng)一制定，嚴格控制收費標準，避免走樣。

（三）為民營企業(yè)營造一個良好的法制環(huán)境。

現(xiàn)行的法律法規(guī)與鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的要求相距甚遠，建議在全國性的法規(guī)不能及時修訂時，我省因地制宜研究制訂一些地方性暫行規(guī)定。只有在法律上像保護公有財產一樣對私人財產的權益實行保護，才能穩(wěn)定民營企業(yè)家的投資心理，提高他們擴大再生產、做大做強的愿望。同時，切實保證法律的有效執(zhí)行。為民企營造一個良好的法治環(huán)境，除了與法律是否健全有關外，還與法律能否被有效執(zhí)行有關。有時后者甚至比前者更加重要。如果法律缺乏硬度，沒有權威性，那么這些法律就會失去約束力而形同虛設。政府的責任不僅在于法律條文的制定，更在于法律的有效執(zhí)行。

（四）放寬私營企業(yè)的從業(yè)限制，拓寬經(jīng)營范圍。

在市場準入、經(jīng)營許可證和生產許可證發(fā)放，能源和原材料采購等方面，各種經(jīng)濟成份要一視同仁，機會平等，不應當按所有制不同實行傾斜政策。對于一些需要發(fā)展而政府和國有企業(yè)一時財力不足的產業(yè)部門，應當逐步打開大門，在政府的有效監(jiān)管下，允許一些實力雄厚、經(jīng)營規(guī)范、素質良好的私營企業(yè)進入。要鼓勵個體私營企業(yè)參與國有中小型企業(yè)的產權流動、資產重組和結構調整。國有企業(yè)的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術轉讓、經(jīng)營方式轉變、市場開拓等。應當鼓勵個體私營企業(yè)與國有企業(yè)通過市場在自愿互利的條件下進行聯(lián)合和合作，支持產品市場前景好、有一定經(jīng)濟實力的私營企業(yè)兼并、參股、整體收購國有中小型企業(yè)，支持個體戶中的能人承包、租賃國有小型企業(yè)。

（五）在資金、科技、信息等方面扶持個體私營企業(yè)。

私營企業(yè)的資金需求主要靠自我積攢和代價高昂的民間借貸來滿足。國有金融機構基本上不與私營企業(yè)發(fā)生貸款業(yè)務關系。目前正在進行金融體制改革，希望國有金融機構也要熱情地為個體私營企業(yè)在融資、結算、外匯、資本運 營等方面提供高效、優(yōu)質的金融服務。而且在貸款審批、利率計算上應與國有企業(yè)平等對待；在貸款擔保上采取適當辦法，維護借貸雙方的合法權益。同時，要拓寬融資渠道。比如，在確定股票發(fā)行額度和選擇上市企業(yè)上，也要安排私營企業(yè)，不應完全排斥在外。要通過各種方式，為各種經(jīng)濟成份都建立正常合法的金融渠道。 科技、信息也是個體私營企業(yè)特別是中小型私營企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。政府有關部門、科研院所、大專院校、社會中介組織也應當為其提供咨詢服務。

（六）在稅收、土地資源、人才引進和使用等方面對個體私營企業(yè)一視同仁。

現(xiàn)行的稅費規(guī)定、土地使用、人才引進和使用等方面存在的一些不公平的因素，已經(jīng)嚴重阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展，建議政府按照“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則，多考慮生產領域中處于弱勢的民營小企業(yè)，特別是那些下崗職工創(chuàng)辦的個體工商戶和處于創(chuàng)業(yè)期的小民營企業(yè)，讓民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟在同一起跑線上平等競爭、相互促進、共同發(fā)展。

（七）建立融資信用評價體系。

根據(jù)金融界和眾多民營企業(yè)反映，我省融資的現(xiàn)狀是：一方面銀行有大量資金貸不出去，另一方面中小企業(yè)的資金需求又得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個：其一，企業(yè)內部沒有建立信用管理機制，單從報表上看不到企業(yè)真實的經(jīng)營情況，這不符合銀行的貸款原則。其二，中小企業(yè)發(fā)展階段的貸款數(shù)額大都比較小，銀行要掌握企業(yè)真實的經(jīng)營狀況成本高。中小企業(yè)量多面廣，發(fā)展勢頭強勁，在不同的發(fā)展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業(yè)融資難，應當從信用建設這個源頭抓起，盡快建立中小企業(yè)信用評價體系，將信用優(yōu)質的企業(yè)向社會公布，這既有利于企業(yè)提高自身形象，又利于銀行，達到銀企信息對接，從而實現(xiàn)雙贏。

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