第一篇：調(diào)研文章貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)信息化思考

農(nóng)業(yè)信息化是通過現(xiàn)代信息技術(shù)和智能工具在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、自動(dòng)化和生產(chǎn)管理的科學(xué)化、智能化過程。它通過信息和知識(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的獲取、處理、傳播和應(yīng)用，把農(nóng)業(yè)信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷信息化，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、升級(jí)，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平。農(nóng)業(yè)信息化內(nèi)涵豐富，外延廣泛，其內(nèi)涵至少應(yīng)該包括以下方面：農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化、農(nóng)業(yè)市場信息化、農(nóng)業(yè)科技信息化、農(nóng)業(yè)環(huán)境信息化、農(nóng)民生活信息化。顯然，農(nóng)業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的必由之路。

一、農(nóng)業(yè)信息化對貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡規(guī)律，貧困山區(qū)大多還處于信息化起步階段。信息化建設(shè)進(jìn)程十分遲緩，信息化水平相當(dāng)?shù)停�農(nóng)業(yè)信息市場供給和需求嚴(yán)重不足，信息渠道不暢，對農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用缺乏統(tǒng)一管理和高層規(guī)劃，加之小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)意識(shí)的作用，使得原本分散起步的研究項(xiàng)目中還有不少是重復(fù)性的工作，既浪費(fèi)了資源，也破壞了信息技術(shù)應(yīng)用和推廣工作的連續(xù)性。因此，農(nóng)業(yè)信息化對貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

⒈農(nóng)業(yè)信息化將推動(dòng)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。貧困山區(qū)基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。一方面由于農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)對自然生物過程、土地、氣候等自然因子的依賴性較強(qiáng)；另一方面由于人口的急劇增長和對森林、植被、土地的過度使用，許多地區(qū)水土流失嚴(yán)重，干旱缺水，自然災(zāi)害頻繁，甚至形成荒漠、荒山，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分艱難。農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)將為貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使人們更加重視各種農(nóng)業(yè)技術(shù)信息和經(jīng)濟(jì)信息的作用，設(shè)法減輕農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境的依賴，降低農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)；還可以減少農(nóng)業(yè)對自然生態(tài)環(huán)境的不利影響，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的可控性增強(qiáng)，建立起人與自然的和諧關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

⒉農(nóng)業(yè)信息化將提高貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。信息技術(shù)不僅自身形成強(qiáng)大的新興產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，而且日益向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門滲透，使得這些部門的技術(shù)、結(jié)構(gòu)、組織方式以及生產(chǎn)力等都發(fā)生了巨大變化。農(nóng)業(yè)信息化將改變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)科研的方式方法，大大縮短農(nóng)業(yè)科研的周期，盡快實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及成果的推廣和普及。信息和知識(shí)在貧困山區(qū)的運(yùn)用，將極大地增強(qiáng)農(nóng)民信息意識(shí)，提高農(nóng)民的科技意識(shí)和自身素質(zhì)。從而，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

⒊農(nóng)業(yè)信息化將變革貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。在貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)是最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式基本上是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)管理方式，農(nóng)業(yè)企業(yè)組織方式大多是集體合作或家族式的組織方式。隨著農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)除作為物質(zhì)生產(chǎn)部門之外，加工、貿(mào)易、觀賞、服務(wù)、環(huán)保等復(fù)合性功能將會(huì)越來越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也趨向多元化。信息技術(shù)的普遍應(yīng)用使得人們收集、處理和使用信息的流程縮短，使企業(yè)的資本周轉(zhuǎn)速度普遍提高，“信息（知識(shí)）——技術(shù)——市場”的鏈條變得越來越短，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

⒋農(nóng)業(yè)信息化將拓展貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。貧困山區(qū)地處偏僻邊遠(yuǎn)，區(qū)位優(yōu)勢較差，交通不便，信息不暢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)民迫切需要知道各種農(nóng)產(chǎn)品的需求量、供應(yīng)量，應(yīng)當(dāng)種什么，怎么種，養(yǎng)什么，怎么養(yǎng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)造就的網(wǎng)絡(luò)體系，能為農(nóng)民提供及時(shí)有效的的信息，極大地?cái)U(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模和交易范圍，加快貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易的頻率和速度，降低其銷售成本，有效地彌補(bǔ)地理位置、交通和通信所帶來的劣勢。從而，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場變化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育、推廣優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品交易市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀及存在的問題

目前，貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化程度還很低，尤其是農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)、利用，仍然存在較大差距。據(jù)了解，貧困山區(qū)農(nóng)民主要通過看電視獲取生產(chǎn)經(jīng)營方面的信息，居第一位；聽收音機(jī)獲取信息的，居第二位；親友傳遞取得信息的，占第三位；其它農(nóng)業(yè)組織提供信息的，占第四位；網(wǎng)絡(luò)獲取傳遞信息的居最后。這種原始落后的信息交流方式和緩慢的信息傳遞速度，使不少信息喪失了時(shí)效性。從而，嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下方面：

⒈農(nóng)業(yè)信息化重視不夠。貧困山區(qū)的一些政府部門的工作思路和思維方式存在問題，片面強(qiáng)調(diào)客觀條件差，經(jīng)濟(jì)困難，對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重視不夠�；ヂ�(lián)網(wǎng)、信息化與當(dāng)?shù)卣�府部門、基層干部、群眾相距甚遠(yuǎn)。基層干部絕大部分不懂電腦操作，更不知怎么上互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和服務(wù)體系基本上還是空白。從而，形成農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面。

⒉農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)。信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息市場發(fā)育的基本條件落后，信息傳遞速度慢，交互性差，信息內(nèi)容單調(diào)，信息產(chǎn)品和技術(shù)的實(shí)用性差，使信息失去時(shí)效性，失去價(jià)值。

⒊信息技術(shù)人才相對缺乏。農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，缺乏既懂現(xiàn)代信息技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的高級(jí)人才。在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上，人才培養(yǎng)落后，信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息網(wǎng)絡(luò)不健全，高新技術(shù)開發(fā)不力，成果推廣力度不夠等。

⒋信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平低。貧困地區(qū)農(nóng)民收入較低，獲取信息的成本偏高，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模對信息消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營者收益空間的制約，信息咨詢服務(wù)滯后，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、教學(xué)和管理對信息的需求。

二、加快貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對策

世紀(jì)是信息經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，信息化正在逐步成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿�。利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，是貧困山區(qū)加快發(fā)展的路徑選擇，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求，亦是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，必須切實(shí)解決好以下幾個(gè)問題：

⒈明確農(nóng)業(yè)信息化的重要性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化必須牢固樹立信息觀念，增強(qiáng)信息意識(shí)，實(shí)施“信息興農(nóng)”戰(zhàn)略。要加強(qiáng)對農(nóng)民信息知識(shí)的普及，擴(kuò)大農(nóng)民對信息的需求，使之真正認(rèn)識(shí)到信息就是資源、信息就是財(cái)富、信息就是效益，只有掌握準(zhǔn)確完備的農(nóng)業(yè)信息才能生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品，才能在激烈的市場競爭中獲勝。針對農(nóng)業(yè)信息的公共特性和廣大農(nóng)村還不具備農(nóng)業(yè)信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信息化的責(zé)任，對農(nóng)業(yè)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持，加快計(jì)算機(jī)硬件和軟件開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)信息處理系統(tǒng)的自動(dòng)化水平，大力開發(fā)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)信息的收集，做好預(yù)測，增加信息的有效供給。

⒉加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則，集中建設(shè)統(tǒng)一兼容、資源共享、高效適用的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)中樞平臺(tái)環(huán)境，形成全國統(tǒng)一、規(guī)范、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。一是建設(shè)完善國家、省、市、縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中樞平臺(tái)，完善配套相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備，開發(fā)配套各級(jí)中樞平臺(tái)上下貫通、統(tǒng)一兼容的運(yùn)行軟件，建立網(wǎng)絡(luò)集中管理和安全系統(tǒng)。二是依托國家公共通訊設(shè)施，建設(shè)高效暢通的農(nóng)業(yè)信息傳輸通道，實(shí)現(xiàn)以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心，省、地（市）、縣三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)為輔助的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，農(nóng)民素質(zhì)較差，收入較低，讓農(nóng)民購買計(jì)算機(jī)上網(wǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，應(yīng)在廣大農(nóng)村大力發(fā)展廣播電視和通訊工程，通過農(nóng)民樂于接受的媒介形式普及農(nóng)業(yè)科技，傳播市場信息，尤其要加強(qiáng)有線電視網(wǎng)絡(luò)和電話線鋪設(shè)以及自動(dòng)程控交換機(jī)的建設(shè)工作，使農(nóng)民將來可以通過有線電視同軸電纜或電話線上網(wǎng)。

⒊開展電腦網(wǎng)絡(luò)普及教育。互聯(lián)網(wǎng)、信息化的發(fā)展在貧困山區(qū)任重道遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)距離農(nóng)民還有漫長而崎嶇的路要走。當(dāng)務(wù)之急是電腦應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及教育和推廣。一是建立地方性的電腦網(wǎng)絡(luò)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中心。面向社會(huì)多辦實(shí)事，開展多層次、社會(huì)化的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)技術(shù)的教育，提高人們的信息意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)素質(zhì)。二是繼續(xù)抓好在職干部的計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)。培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息站的信息員，有了信息站與信息員，信息的收集與發(fā)布問題就可解決。讓電腦和網(wǎng)絡(luò)成為人們?nèi)粘９ぷ鳌⑸�活中必不可少的工具。三是抓好基層政府上網(wǎng)工程。以圖、文、聲、像的形式及時(shí)、生動(dòng)地向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，有效地指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，適應(yīng)了我國農(nóng)村信息用戶的知識(shí)水平，變農(nóng)民適應(yīng)技術(shù)為技術(shù)適應(yīng)農(nóng)民，提高了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高科技信息的接受程度和吸收水平。只要堅(jiān)持下去，打好網(wǎng)絡(luò)化、信息化的社會(huì)基礎(chǔ)，讓網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)農(nóng)村，讓信息服務(wù)農(nóng)民，就會(huì)使信息產(chǎn)生巨大的財(cái)富。

⒋建立農(nóng)村信息服務(wù)市場。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，使農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)能夠被充分發(fā)揮和利用，其前提是把利用網(wǎng)絡(luò)信息指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營作為突破口，建立農(nóng)村信息服務(wù)市場。一是創(chuàng)辦信息載體。要?jiǎng)?chuàng)辦農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊，以無償或微利形式向廣提供農(nóng)業(yè)信息，以改變當(dāng)前農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。二是開展信息咨詢業(yè)務(wù)。運(yùn)用靈活多樣的形式，

對原始農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行深度加工，為農(nóng)民選擇項(xiàng)目提供咨詢性意見，或接受農(nóng)民委托，進(jìn)行市場調(diào)查，為其生產(chǎn)經(jīng)營決策提供依據(jù)。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)信息社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮信息服務(wù)機(jī)構(gòu)對信息進(jìn)行收集、加工、處理、傳輸專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息市場發(fā)育。四是要加法制建設(shè)，堅(jiān)決制止信息壟斷，打擊虛假信息，增強(qiáng)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、充分性。

總之，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)信息化是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)育和成長需要一個(gè)長期的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)信息化。我們一定要抓住機(jī)遇，努力工作，采取有力措施加快貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提升和改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)在世界市場的競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨躍式發(fā)展。

第二篇：加快貧困山區(qū)推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考

加快貧困山區(qū)推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 和拳頭產(chǎn)品為重點(diǎn)，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，產(chǎn)供銷、 貿(mào)工農(nóng)結(jié)合的經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制。它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”的有效 途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路�，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已在我國東部發(fā)達(dá) 地區(qū)快速推進(jìn)，但是廣大中西部特別是貧困山區(qū)進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。因此，必須加快推進(jìn)這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢的因素 目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在山區(qū)進(jìn)程十分遲緩，其原因是多方面的，主要表現(xiàn) 在以下幾個(gè)方面。

㈠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。多數(shù)山區(qū)遠(yuǎn)離大中城市，交通、通訊、農(nóng)田 水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。農(nóng)業(yè)主要靠手工操作，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，抵御自然 災(zāi)害的能力弱，仍處于“靠天吃飯”的境地，近年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌， 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少，對農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，無力擴(kuò)大再生產(chǎn)。

㈡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支柱產(chǎn)業(yè)十分脆弱。很多地方仍是糧豬二元型結(jié) 構(gòu)，缺乏新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有的盲目發(fā)展，建立的基地規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量低。 如南川發(fā)展柑桔等水果，由于氣候、日照、溫度、土壤等不適宜其生長，產(chǎn) 出的柑桔總是酸的，很難賣出，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。有的把高稅利的 烤煙作為支柱產(chǎn)業(yè)，烤煙成了一些地縣的生命線，千家萬戶的農(nóng)民擠在單一 的產(chǎn)品上， 很難抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。 大 1

部分地方?jīng)]有建立為農(nóng)服務(wù)的“龍頭企 業(yè)”，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

㈢農(nóng)民文化科技素質(zhì)低，商品意識(shí)淡薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均 文化程度僅接近小學(xué)畢業(yè)水平，其中初中以下文化的占總勞動(dòng)人口的８０％， 還有１０％的文盲半文盲。山區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)更低。加之山區(qū)交通落后， 信息閉塞，農(nóng)民觀念十分陳舊，“養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為攢 油鹽錢”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想非常突出，農(nóng)產(chǎn)品多為自產(chǎn)自銷，商品率低。農(nóng)民 從事生產(chǎn)多憑經(jīng)驗(yàn)，在山區(qū)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品難度大、走樣多，常出現(xiàn)“ 農(nóng)藥超量灼苗”，“多施肥料瘋苗”等現(xiàn)象。

㈣社會(huì)化服務(wù)組織不健全，市場體系建設(shè)滯后。有些地方只重視生產(chǎn)， 忽視農(nóng)副產(chǎn)品加工、經(jīng)營和流通環(huán)節(jié)，為農(nóng)服務(wù)的組織未成網(wǎng)絡(luò)，特別是農(nóng) 產(chǎn)品加工服務(wù)的體系十分薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工程度十分低下，流通領(lǐng)域的貯藏， 保鮮手段也十分落后，有的地方?jīng)]有集貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售難，農(nóng)民比較效 益差，影響了農(nóng)民的積極性。

㈤宏觀調(diào)控不力，區(qū)域間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。由于有的干部對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營片 面理解，認(rèn)為建幾個(gè)基地，搞幾個(gè)養(yǎng)魚場、蔬菜大棚，建幾個(gè)粗加工農(nóng)副產(chǎn) 品的企業(yè)就是產(chǎn)業(yè)化，因此在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，盲目規(guī)劃，競相仿效，雷 同發(fā)展，你發(fā)展種蔬菜，我也發(fā)展種蔬菜，你發(fā)展干果，我也發(fā)展干果。沒 有因地制宜選項(xiàng)目，低水平的重復(fù)建設(shè)和無競爭，致使技術(shù)、資金、場所、 人才資源嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施。 這些問題，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不利于農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 亟需認(rèn)真加以解決。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策思考

㈠加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好條件。一是要鼓勵(lì)農(nóng) 民興修水利，不斷增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力；二是加強(qiáng)主干路和機(jī)耕路的維修， 改變交通閉塞現(xiàn)狀；三是加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的改造，改善通訊落后面貌，使農(nóng)民 能看上電視，聽到廣播，掌握信息。

㈡建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和 拳頭產(chǎn)品為重點(diǎn)，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就不可能實(shí)現(xiàn)，因此，支柱產(chǎn) 業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須圍繞支柱產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)。要培植和發(fā) 展支柱產(chǎn)業(yè)。一是必須調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由糧豬主導(dǎo)型向多種經(jīng)營主 導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；二必須選準(zhǔn)項(xiàng)目。要立足山區(qū)的自然條件，市場需求和生產(chǎn)要素 投入的可能性，選擇確定符合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適宜規(guī)模養(yǎng)殖的地方可 增加優(yōu)質(zhì)牛羊豬的養(yǎng)殖，適宜種藥材的地方，發(fā)展優(yōu)質(zhì)藥材，適宜種干果的 地方，發(fā)展優(yōu)質(zhì)干果，采取一戶連多戶，一村連多村，逐步形成基地。三必 須淘汰質(zhì)量低、產(chǎn)量低、效益差的品種，注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的品種。四必須 具備一定規(guī)模，規(guī)模是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提，沒有規(guī)模必然成本高，效益低， 競爭能力弱，只有形成規(guī)模才能為企業(yè)提供原材料，才能提高市場競爭能力。

㈢培育和建立龍頭企業(yè)，是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶， 外聯(lián)國內(nèi)外市場，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”。建設(shè)好帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭 企業(yè)，是推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有發(fā)展龍頭

企業(yè)，才能使農(nóng)工貿(mào)各 個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，因此必須培育具有市場開拓能力，能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工為農(nóng) 民提供服務(wù)和幫助農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。在建設(shè)龍頭企業(yè)中要著重 把握幾個(gè)問題：一是建設(shè)起點(diǎn)高，生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，改造 現(xiàn)有的老企業(yè)，組建龍頭；二是經(jīng)營主體多樣化，龍頭企業(yè)的經(jīng)營主體既可 實(shí)行股份制，又可獨(dú)資、合資或私營，要鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份的組織、團(tuán)體發(fā) 展龍頭企業(yè)；三是經(jīng)營形式要活，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，自主經(jīng)營， 自主選擇經(jīng)營方式，靈活開展?fàn)I銷活動(dòng)；四是產(chǎn)品開發(fā)要優(yōu)。要適應(yīng)市場的 需要，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略使龍頭企業(yè)的產(chǎn)品能占領(lǐng)市場。

㈣建立健全市場服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。市場是商品流通的場所， 大力開拓市場已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切要求。因而必須建立結(jié)構(gòu)合 理，功能齊全，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。一是各地在發(fā)展集 貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，要圍繞自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，建設(shè)一批具有一定規(guī) 模的批發(fā)市場，專業(yè)市場；二要積極培育和發(fā)展資金、信息、勞務(wù)、土地等 農(nóng)村要素市場，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素合理，有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有 條件的地方同時(shí)積極籌建全方位多功能的綜合市場，逐步建立期貨市場；三 是加快市場法規(guī)建設(shè)，依法加強(qiáng)市場管理，打破區(qū)域封鎖，條塊分割，行業(yè) 壟斷等影響市場發(fā)育和建設(shè)的種種障礙，建立流動(dòng)大市場，加速產(chǎn)品流通； 四是建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)功能，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一定要因地制宜，從 客觀實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與可能，發(fā)展服務(wù) 組織，逐步形成以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，政府經(jīng)濟(jì)

部門服務(wù)為依托， 新興的農(nóng)民自我服務(wù)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局，培養(yǎng)一批懂得經(jīng)營和管 理，會(huì)銷售的農(nóng)民推銷員。

㈤依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力�？茖W(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支 柱力量，只有用高新技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn) 業(yè)化才有持續(xù)、旺盛的生命力。一是加強(qiáng)對農(nóng)民的科技文化知識(shí)教育和培育， 采取多種形式提高科技文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變舊觀念，樹立新觀念；二是有計(jì)劃地 引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)副產(chǎn)品多層次開發(fā)，增值；三是大力扶持發(fā)展 各類科技示范戶，專業(yè)大戶，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用；四是加強(qiáng)與大 專院校，科研單位的聯(lián)姻，聯(lián)合進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)開發(fā)，使新技術(shù)、 新成果及時(shí)滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)領(lǐng)域。

㈥建立完善管理機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保駕護(hù)航。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展 需要各級(jí)政府建立和完善科學(xué)而行之有效的管理機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能統(tǒng) 籌規(guī)劃，合理布局、持續(xù)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管。要確保經(jīng)營體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必 須健全四種機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行宏觀調(diào)控。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)復(fù) 雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須把這項(xiàng)工作列入重要議事日程。一是必須建立領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu)，加大宣傳力度，科學(xué)合理制定發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，層層落實(shí)責(zé)任， 協(xié)調(diào)好各部門(請你收藏好 范 文，請便下次訪問：WWwww.weilaioem.com)之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，盡力為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造寬松的外 部環(huán)境。加快山區(qū)產(chǎn)業(yè)化的步伐；二建立投資機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化需要有足夠 的資金，然而山區(qū)經(jīng)濟(jì)十分落后，資金嚴(yán)重不足，因此，中央省政府要向山 區(qū)傾斜，加大對山區(qū)的投入，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要采取多種渠道籌集資金，以 保

證產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施。三是建立利益共享機(jī)制，要改變過去企業(yè)與農(nóng)民的買斷 關(guān)系為利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、價(jià)格保護(hù)、合同約束、風(fēng)險(xiǎn)基金等形 式和農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體；四是法律監(jiān)督機(jī)制，要從 有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施出發(fā)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，并加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施， 要針對實(shí)施中的難點(diǎn)，重點(diǎn)問題，運(yùn)用法律手段加以解決

第三篇：關(guān)于貧困山區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思考

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是適應(yīng)自給農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。黨的十七再次明確提出，要“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)”。山區(qū)貧困縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須立足自身優(yōu)勢，突出地區(qū)特色，以市場為導(dǎo)向、以群眾為依靠、以規(guī)模為基礎(chǔ)、以效益為核心發(fā)展特色產(chǎn)

業(yè)，走特色產(chǎn)業(yè)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

一、因地因時(shí)，突出特色，科學(xué)動(dòng)態(tài)地確定和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須立足一個(gè)“特”字，因?yàn)樘厣�產(chǎn)業(yè)具有明顯的地域性，不可能也不應(yīng)該有任何規(guī)定性模式。培育、發(fā)展和壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)根據(jù)自然資源、市場需求和發(fā)展趨勢，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。目前，貧困山區(qū)縣在抓特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)時(shí)存在“跟風(fēng)”效仿，盲目培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果一個(gè)縣有七、八個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有三、四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，造成特色不明顯，商品優(yōu)勢不突出。為此，在特色產(chǎn)業(yè)培育中，要突出當(dāng)?shù)氐奶厣�，把握好�?guī)模、市場、效益、品牌四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因時(shí)因地、實(shí)事求是地大膽揚(yáng)棄，科學(xué)動(dòng)態(tài)地確定和培育特色產(chǎn)業(yè)，避免建設(shè)上的“平面推進(jìn)”。如永順縣就要充分利用“長官、王村柑橘出口基地”，“湘西州最大的獼猴桃基地縣”，“全國第一個(gè)莓茶原產(chǎn)地保護(hù)縣”的優(yōu)勢，加大對農(nóng)產(chǎn)品尤其是松柏生態(tài)香米、溪洲莓茶精深加工的研發(fā)，集中人力、物力、財(cái)力扶持柑橘、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過篩選確定的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要制定好具體發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)配套的扶持政策措施，同時(shí)加大宣傳力度，爭取更多的政策、資金、技術(shù)等方面的支持。

二、整合資源，優(yōu)化布局，不斷拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

要根據(jù)區(qū)域、特色合理準(zhǔn)確地定位，按照特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，整合現(xiàn)有資源做到“精、準(zhǔn)、新”，集中抓好2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，齊心協(xié)力地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力建設(shè)具有優(yōu)勢的特色基地，及時(shí)認(rèn)真地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，防止低層次重復(fù)建設(shè)、無序競爭，不能處處點(diǎn)火，處處冒煙、做到規(guī)劃一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、完善一個(gè)、貯備一個(gè)，保證產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式快速發(fā)展。要搞好引進(jìn)試驗(yàn)，通過宣傳引導(dǎo)和政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，尊重農(nóng)民愿意，適度發(fā)展，不搞命令式、一刀切，更不能違背市場規(guī)律，照抄照搬別人的模式，全盤上馬，一哄而起。

三、扶持企業(yè)，建好基地，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模

要依托龍頭企業(yè)，建好基地，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。一是企業(yè)產(chǎn)品定位要“準(zhǔn)一點(diǎn)”。產(chǎn)品要農(nóng)民能生產(chǎn)，適宜本地條件，企業(yè)能加工，有市場，由抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)向抓加工、保鮮、銷售，幫助企業(yè)創(chuàng)建品牌，引進(jìn)具有領(lǐng)先水平的技術(shù)、設(shè)備，并從政策、信息多方面給予扶持，盡快顯現(xiàn)“龍頭”優(yōu)勢。二是基地建設(shè)技術(shù)含量“高一點(diǎn)”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的，可以說沒有農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，就不會(huì)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要不斷更新和改良品種，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程，推廣應(yīng)用科技成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，像生產(chǎn)工業(yè)品那樣按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，向降耗增效、綠色環(huán)保發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)化模式要“新一點(diǎn)”。建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，如目前的公司帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型，都有較好的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果，應(yīng)該大力扶持培育，使農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和中介流通組織參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。

四、加大投入，精心培育，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，線長面廣，需要全社會(huì)的關(guān)心與支持，切實(shí)加大資金和科技投入。貧困山區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)做不大，一個(gè)重要的癥結(jié)在于基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政扶持力度不夠，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)品科技含量低、市場競爭乏力。一是要加大資金和科技的投入，形成多元化的投入體系，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，加大爭資立項(xiàng)和招商引資力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資源對科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)融入社會(huì)化保險(xiǎn)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的儲(chǔ)備及應(yīng)用機(jī)制，努力提高農(nóng)業(yè)抵御市場、自然雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是穩(wěn)定和加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，理順管理體制，走農(nóng)科教結(jié)合的路子。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)、食品安全技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量。擴(kuò)大新型農(nóng)民培訓(xùn)范圍，培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、能致富”的新型農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

五、打造品牌，提升檔次，著力提高特色產(chǎn)品市場競爭力

特色產(chǎn)業(yè)的競爭力要通過企業(yè)實(shí)現(xiàn)，而企業(yè)的競爭，最終是產(chǎn)品之爭、質(zhì)量之爭和品牌之爭。品牌是企業(yè)的招牌、產(chǎn)品的名片，是構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。就永順縣而言，一是加強(qiáng)推進(jìn)品

牌戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、政策扶持，努力形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施，全社會(huì)共同推進(jìn)”的格局。二是引導(dǎo)企業(yè)樹立強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，

打造強(qiáng)勢產(chǎn)品，并加大宣傳力度，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度。對獲得國家、省、市名牌產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，要加大扶持力度，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，以品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的市場競爭力。三是健全市場體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。

關(guān)于貧困山區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思考

第四篇：推進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)村低保調(diào)研思考

農(nóng)村最低生活保障制度是國家按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的新型社會(huì)救助，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作的改革和創(chuàng)新。我市農(nóng)村低保制度伴隨著全國全省低保制度的形成，于201*年7月全面建制，經(jīng)過兩年多的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。但由于**山區(qū)農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困

人口一個(gè)時(shí)期難以脫貧的現(xiàn)實(shí)，影響著農(nóng)村低�！皯�(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與省里的要求尚還存在著差距。筆者就在**山區(qū)推進(jìn)農(nóng)村低保問題做了些思考，希望能夠在推動(dòng)全市農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展上發(fā)揮一點(diǎn)作用。

一、**市實(shí)施農(nóng)村低保制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

**市農(nóng)村居民總戶數(shù)67.8萬戶，總?cè)丝?51.9萬人。由于我市系集山、邊、貧、庫一體的貧困山區(qū)市，五縣一市均屬國家級(jí)貧困縣，城區(qū)還有60%的村是貧困村，群眾貧困程度深，貧困面大。這些年，為保障貧困群眾的基本生活和生存，各級(jí)政府不斷加大農(nóng)村困難群眾的救助力度。在201*-201*年的“定期定量”救助時(shí)期，全市農(nóng)村特困救助人口由最初2.8萬人逐步擴(kuò)增到9.6萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.8%，月人均補(bǔ)助10元。自201*年7月開始實(shí)行農(nóng)村低保制度，又按照分類別施保、低標(biāo)準(zhǔn)起步的要求，將全市農(nóng)村特困救助的對象過渡到農(nóng)村低保，并進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)。但由于受政府財(cái)力所限，只能按照“倒排序”和“民主選窮”的辦法，優(yōu)先把最困難的居民納入低保范圍。期間，我們始終堅(jiān)持貫徹政策，量力而行，實(shí)行“民主選窮、窮中選窮倒排序”的方法，視財(cái)力狀況逐年擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平。保障規(guī)模又增加到去年的12萬余人，今年將達(dá)到15萬余人，保障人口由原來的約占全市農(nóng)業(yè)人口的1%擴(kuò)大到6%，月人平補(bǔ)助水平由原來10元增加到現(xiàn)在的60余元。年支出保障金由500余萬元增加到1.1億余元。通過幾年的努力，我市農(nóng)村低保制度較好地保障了困難群眾的基本生活，在維護(hù)民利、保障民生、構(gòu)建合諧、促進(jìn)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的突出問題

農(nóng)村低保制度的實(shí)施，為改善困難群眾特別是癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應(yīng)急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現(xiàn)實(shí)的保障規(guī)模和水平與廣大農(nóng)民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對。

一是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保還有差距。由于受保障規(guī)模和資金的限制，還有很大一部分符合保障條件的對象還未納入保障范圍。按照201*年貧困人口標(biāo)準(zhǔn)1196元測算，**市尚有貧困人口83.48萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?3.1%，而今年全市納入農(nóng)村低保的人口僅有15.4萬人，僅占農(nóng)村貧困人口的18.4%，尚有80%多的貧困人口沒有納入保障范圍，任務(wù)還相當(dāng)繁重。

二是農(nóng)村低保補(bǔ)助水平偏低。截止201*年底，全市納入農(nóng)村低保的有56625戶127890人，人月均享受保障金60.4元，人年均補(bǔ)助水平約700元，僅達(dá)到貧困線的58.5%，相差490元。這說明，在已納入的僅占貧困人口18.4%的低保人口中，其保障水平也才達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的58.5%，這樣的低保水平保障無法滿足他們的基本生活需求。

三是農(nóng)村居民家庭收入核準(zhǔn)難。首先是收入難以貨幣化。農(nóng)民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的收入也難以核實(shí)。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因?yàn)橘狆B(yǎng)能力而把包袱甩給政府。納入對象的“入口關(guān)”難以把握。

三、推進(jìn)農(nóng)村低保應(yīng)把握的幾個(gè)問題

農(nóng)村低保是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。在具體實(shí)踐中，對于我市尚已存在的現(xiàn)實(shí)矛盾問題，我們結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了不同層次的探索。但由于標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)模條件限制，制約了農(nóng)村低保制度作用的有效發(fā)揮。如何協(xié)調(diào)好保障與需求的關(guān)系，使農(nóng)村低保效能最大化？怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實(shí)的矛盾？筆者認(rèn)為還是要堅(jiān)持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，努力處理好“五個(gè)關(guān)系”。

一是要把握應(yīng)保盡保與適度擴(kuò)面的關(guān)系。最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項(xiàng)制度一旦建立，必須做到“應(yīng)保盡�！�。然而，目前受政府資金投入和指標(biāo)限制，在我市尚不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，只能隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，通過逐步擴(kuò)面，分階段、分步驟的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此，在緊扣應(yīng)保盡保的前提下，要量力而行，適度擴(kuò)面，有序推進(jìn)。這就要求我們在具體工作中瞄準(zhǔn)總目標(biāo)，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是要把握保障標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。合理制定農(nóng)

村低保保障標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)施保的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)過低，解決不了貧困農(nóng)民的最低生活需要；標(biāo)準(zhǔn)過高財(cái)力無法承受，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的問題。原則上在制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參照國家統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即1196元這一標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致了保障標(biāo)準(zhǔn)與貧困標(biāo)準(zhǔn)的不同，因此在確定農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相對應(yīng)，合理測算，準(zhǔn)

確定標(biāo)。定標(biāo)應(yīng)考慮以下因素：一是維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測算出貧困對象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主要考慮當(dāng)?shù)氐娜司鶉�民生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)。三是地方財(cái)政的承受能力。四是物價(jià)上漲指數(shù)。考慮到我市貧困面大的實(shí)際，在制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合考慮以上四種因素，在現(xiàn)階段可以低一點(diǎn)，但不要太低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，以后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再逐步調(diào)整、提高。

三是要把握按標(biāo)施保和“民主選窮”的關(guān)系。農(nóng)村低保作為一項(xiàng)救助制度，終極目標(biāo)是按標(biāo)施保。然而在尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的條件下，目前的保障標(biāo)準(zhǔn)只是參照標(biāo)準(zhǔn)，而不是象城市低保一樣，以計(jì)算家庭收入作為補(bǔ)差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農(nóng)村困難群眾能夠充分理解。在參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，通過“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來。按標(biāo)施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過“民主選窮”這個(gè)環(huán)節(jié)來確定。隨著以后國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，再逐步取消民主選窮的方式，過渡到按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理。

四是要把握基層評(píng)定與縣級(jí)審批的關(guān)系。由于農(nóng)村低保工作面大量廣，現(xiàn)階段工作都是以基層評(píng)定為中心，由鄉(xiāng)村兩級(jí)評(píng)議評(píng)選和核查。而作為審批的縣級(jí)機(jī)構(gòu)，由于人少力量薄弱，下鄉(xiāng)檢查力度有限，導(dǎo)致工作處于被動(dòng)審批的局面。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)低保工作人員培訓(xùn)管理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的責(zé)任心、事業(yè)心，讓他們能公正、公開的做好低保工作。二是從業(yè)務(wù)規(guī)范方面繼續(xù)把好“四道關(guān)”：以入戶調(diào)查為重點(diǎn)，堅(jiān)持“誰入戶調(diào)查、誰簽字負(fù)責(zé)”；在低保對象審定過程中，堅(jiān)持農(nóng)村低保對象民主評(píng)議制度；實(shí)行三榜公示制度，將審批結(jié)果公布于眾；通過設(shè)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、縣級(jí)抽查等形式，增強(qiáng)低保審批透明度。以此制約不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是強(qiáng)化縣級(jí)審批工作力度，實(shí)行不定期檢查制度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象，從而形成上下一致、規(guī)范有序、公平公正的審核審批網(wǎng)絡(luò)。四是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)性文件，強(qiáng)化制度建設(shè)，做好分類管理、動(dòng)態(tài)管理工作，讓“低保”陽光透明。

五是要把握農(nóng)村低保救助與其它救助的關(guān)系。隨著農(nóng)村低保制度的穩(wěn)步推進(jìn)，它的兜底作用正逐步呈現(xiàn)出來。要使這項(xiàng)兜底保障的效益最大化，必須與農(nóng)村五保、救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、助學(xué)救助等銜接起來，相互補(bǔ)充。一是建立健全農(nóng)村救助體系運(yùn)作機(jī)制。做到整合資金，理順關(guān)系，統(tǒng)一管理，避免救助遺漏、不到位，防止重復(fù)救助。二是建立健全以農(nóng)村低保救助為主，以醫(yī)療、教育、司法等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充的綜合救助體系。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，出臺(tái)專項(xiàng)救助優(yōu)惠政策，多管齊下，最大限度滿足農(nóng)村貧困群眾救助需求。三是建立健全信息通報(bào)制度，定期召開救助工作例會(huì)，讓從事不同救助種類的工作人員互通情況，互相配合，做到合理施救。四是建立健全農(nóng)村低保漸退制。積極配合財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門，在保障和改善農(nóng)村困難居民的基本生活的基礎(chǔ)上，同時(shí)通過政策、科技、服務(wù)等多種形式扶持有勞動(dòng)能力的保障對象發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)其自食其力，有效地提高保障對象自助、自救的能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

第五篇：加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思考

加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思考

云南省威信縣委老干部局肖澤波

農(nóng)業(yè)是貧困山區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)、根本要求和面臨的首要任務(wù)。

一、貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)狀

農(nóng)村實(shí)行改革發(fā)展以來，雖然貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施還不牢靠；農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平有所提高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多環(huán)節(jié)依賴人力和畜力的局面還未從根本上改變；農(nóng)業(yè)科技得到普及和推廣，科技農(nóng)業(yè)的效益開始顯現(xiàn)，但在農(nóng)戶中看天作業(yè)、靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)的問題依然存在；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通規(guī)模擴(kuò)大，但農(nóng)業(yè)整體上生產(chǎn)出售初級(jí)產(chǎn)品的現(xiàn)狀沒有改變，龍頭企業(yè)和千家萬戶互惠共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有建立起來；農(nóng)民專業(yè)合作組織有了一定發(fā)展，合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)的功能、作用有所發(fā)揮，但體系的松散性、手段的脆弱性、經(jīng)營和分配的隨意性還很突出�？傊�，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)沒有走出靠資源和勞動(dòng)投入、靠產(chǎn)品數(shù)量增加、靠政策保護(hù)和價(jià)格上漲的單純增長性的發(fā)展道路。因而，加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢在必行。

二、貧困山區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要性

加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，首先要提高對加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展

方式重要性的認(rèn)識(shí)。積極引導(dǎo)貧困山區(qū)干部群眾加快發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一生產(chǎn)向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由單一食品保障、原料供給向生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)效益由只追求經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。農(nóng)村實(shí)行改革發(fā)展以來，雖然貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢總體很好，但也面臨著嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村發(fā)展依然滯后，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、差距拉大的基本態(tài)勢尚未根本改變，農(nóng)業(yè)仍然是貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。同時(shí)，我們還要特別看到，在農(nóng)村耕地面積逐年減少的情況下，要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，難度越來越大。因此，只有加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。才能從根本上解決貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題。從而加快推進(jìn)貧困山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)。

三、貧困山區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思路

加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本思路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由單純依靠資源投入轉(zhuǎn)到主要依靠提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力上來，由主要依靠資金、勞動(dòng)力的投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)新經(jīng)營管理上來，由單純的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益并重上來。總之，加快轉(zhuǎn)變貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化

和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力；就是要走經(jīng)營集約化、功能多元化、發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一,即高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

一是走科技興農(nóng)之路，從主要依靠傳統(tǒng)技術(shù)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)條件，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快中低產(chǎn)田地改造，指導(dǎo)農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。要切實(shí)抓好水土保持世行貸款項(xiàng)目、天然林保護(hù)工程、長治工程、水保科技綜合示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。同時(shí)，要積極創(chuàng)新投資機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域科技綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展能力。要以提高農(nóng)業(yè)科研開發(fā)能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力、農(nóng)民應(yīng)用科技能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要建立農(nóng)業(yè)科技多元化、市場化投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)，擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化。要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。全面實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。

二是走土地規(guī)模化經(jīng)營和組織創(chuàng)新之路，從一家一戶的分散經(jīng)營向土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從單一主體參與競爭向聯(lián)合起來創(chuàng)市場轉(zhuǎn)變。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集中，不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)土地從一家一戶的分散經(jīng)營向土地適度規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、批發(fā)市場等適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

主體，創(chuàng)新組織形式，形成一頭連接市場，一頭連接農(nóng)戶的“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力培育畜牧、蠶桑、果蔬、山崳菜、竹、核桃等綠色特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。要切實(shí)強(qiáng)化合作社的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)職能，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量；要不斷拓寬合作社經(jīng)營發(fā)展領(lǐng)域，積極探索建立以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作社，切實(shí)突破耕地等資源“瓶頸”。要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)建立農(nóng)作物保護(hù)服務(wù)等公益性合作社，以先進(jìn)的植保技術(shù)和植保機(jī)械為依托，扶持和發(fā)展農(nóng)作物病蟲害防治合作社，開展社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)體系全覆蓋。要指導(dǎo)有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光休閑等經(jīng)營法人進(jìn)行聯(lián)合，進(jìn)一步創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)發(fā)展機(jī)制，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

三是走拓展農(nóng)業(yè)功能之路，從簡單的食品保障功能向多功能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。重視農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力吸納功能。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方式擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的增收功能。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣泛開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展“一村一品”、“多村一業(yè)”的特色經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。拓展農(nóng)業(yè)的觀光休閑功能。充分運(yùn)用資本、基地、設(shè)施、文化和地理等優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，提升農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

四是走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，從主要依靠資源消耗型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實(shí)行資源良性循環(huán)利用，提高資源利用率，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)化，突出農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)功能，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。走資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效生態(tài)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

五是走農(nóng)產(chǎn)品安全之路，從主要重視農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變。牢牢把握產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的方向，加快建立以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為主導(dǎo)的生產(chǎn)機(jī)制。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化制度，建立一套與品牌農(nóng)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和辦法，通過標(biāo)準(zhǔn)化的手段規(guī)范從種子到產(chǎn)品加工、包裝的全過程，生產(chǎn)出外觀統(tǒng)

一、內(nèi)質(zhì)符合要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

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