他山之石 可以攻玉——赴四川南充、廣安兩市考察脫貧攻堅工作的調(diào)研報告

6月4日至10日，按照市委的安排，由市脫貧攻堅指揮部常務(wù)副總指揮、市委副書記劉振國帶領(lǐng)陽高、靈丘、云州三個擬脫貧摘帽縣區(qū)及省扶貧辦、市脫貧攻堅指揮部相關(guān)人員組成考察組，對南充市的閬中、西充、儀隴、南部以及廣安市的武勝、廣安區(qū)共六個市縣區(qū)的脫貧攻堅工作進行了考察，通過實地考察觀摩和召開座談會等形式，詳細了解兩市在精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、易地搬遷、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、第三方評估等方面的措施、經(jīng)驗及成效。

”

一、南充、廣安六縣區(qū)脫貧攻堅基本情況

南充、廣安兩市同處于全國14個集中連片特困地區(qū)的秦巴地區(qū)。南充9個縣市中，有4個國家扶貧重點縣、3個省級貧困縣，有貧困村1290個，建檔立卡貧困人口57.8萬人。廣安6個縣市中，有1個國家扶貧重點縣，5個省級貧困縣，201*年底有貧困村409個，貧困人口7.3萬人。此次考察的南充市閬中、儀隴、南部和廣安市廣安區(qū)是國家級貧困縣，武勝縣是省級貧困縣，西充是“不戴帽子”的插花貧困縣。201*年南充、廣安兩市脫貧攻堅取得決定性進展、實質(zhì)性突破。南部縣和廣安區(qū)成為四川省的首批兩個摘帽縣，南部縣在接受國家第三方評估驗收中，以漏評率0.05、錯退率0.06、滿意度97.82%的評估結(jié)果，位居全國28個退出縣首位，是全國首批退出縣中唯一的百萬人口縣；儀隴縣“摘帽”工作已通過四川省級驗收，正迎接國家第三方評估；閬中市是今年的計劃“摘帽縣”；武勝縣的貧困發(fā)生率由201*年底的8.9%降至到201*年底的2.6%;西充縣的貧困發(fā)生率由201*年的9.5%降到目前的1.4%，為四川省脫貧攻堅起到了示范帶頭作用。

二、南充、廣安六縣區(qū)主要經(jīng)驗做法

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，南充、廣安按照四川省委“念茲在茲、唯此為大，百倍用心、千倍用力”的要求，聚焦“兩不愁、三保障”“四個好”（住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣）“五個一批”“六個精準(zhǔn)”的目標(biāo)，圍繞如期穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧成果、增強貧困群眾獲得感，形成了脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實、眾志成城攻脫貧的大扶貧工作格局。有以下五方面經(jīng)驗做法給我們留下了深刻印象。

一是精準(zhǔn)幫扶下功夫，實現(xiàn)分類施策幫扶。南部縣對建檔立卡貧困戶進行逐戶會診，依據(jù)貧困戶脫貧難易度分為A、B、C三類，按照“穩(wěn)定示范戶、提升中間戶、攻堅困難戶”的原則，進行點對點、人對人、面對面精準(zhǔn)幫扶。

二是壓實責(zé)任出舉措，形成督查問責(zé)機制。南充市委掛出“脫貧攻堅作戰(zhàn)圖”，市、縣、鄉(xiāng)三級主要負責(zé)人按月、按周、按天調(diào)度，堅持日通報、周掛牌、月現(xiàn)場、季拉練，推行“日暗訪、日通報”督查工作機制，堅持每天進村入戶暗訪、全程錄像錄音、原汁原味通報、全面跟蹤整改，編印《每日快報》，梳理督促整改問題。特別是“日暗訪日通報”暗訪督查機制得到現(xiàn)任中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席，時任國務(wù)院副總理汪洋的肯定性批示。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重培育，推進產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。廣安區(qū)逐村編制發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，連線成片建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，形成全域化發(fā)展格局，增強貧困地區(qū)整體發(fā)展能力。南充市堅持政府引導(dǎo)、群眾主體、龍頭帶動、金融支持、合作社組織“五方聯(lián)動”，采取抓工業(yè)的理念和市場經(jīng)濟思維，引進大企業(yè)、建設(shè)大園區(qū)，以支柱產(chǎn)業(yè)帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立“扶貧保險+風(fēng)險基金”的風(fēng)險防控機制，全市1290個貧困村全覆蓋建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園。

四是基礎(chǔ)建設(shè)補短板，政策資金統(tǒng)籌著力。南充市堅持把基礎(chǔ)夯實作為脫貧攻堅的先決條件，結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，著力解決貧困群眾住房難、用水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，推進貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶均衡發(fā)展。廣安區(qū)創(chuàng)新財政投入機制，注重資金統(tǒng)籌整合，進一步規(guī)范財政專項扶貧資金的管理，有效提高扶貧資金的使用效益。武勝縣采取市場化機制，政府創(chuàng)建國有專業(yè)公司為脫貧攻堅服務(wù)，既解決了脫貧攻堅資金短缺的問題，又將利潤反哺貧困群眾。

五是扶志扶智強引導(dǎo)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。南充、廣安發(fā)揮群眾主體作用，把“干群一家親”活動作為紅線貫穿始終，以“察民情、解民難、保民生”為主題，常態(tài)開展家訪住夜、代辦服務(wù)、扶貧濟困、義工服務(wù)、送醫(yī)進村、法律服務(wù)進村等“十大惠民行動”，以重拾“與群眾同坐一條板凳”的作風(fēng)，以創(chuàng)建“四好”村、“四好”星級示范戶為抓手，開展孝老敬親、忠厚誠信、勤勞致富、創(chuàng)業(yè)自立、庭院潔美“五項評比”，形成了“戶要干凈、村要整潔、人要勤勞、心要感恩”的鮮明導(dǎo)向，做到扶貧更扶志、輸血更造血，帶領(lǐng)群眾打響了一場脫貧摘帽的全民戰(zhàn)役。

三、國家第三方評估在南充、廣安評估工作特點

201*年7月國家第三方評估機構(gòu)，對南充市南部縣和廣安市廣安區(qū)脫貧摘帽進行了評估驗收。第三方評估期間，評估組抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、樣本戶（包括貧困戶、非貧困戶），訪談縣、鄉(xiāng)、村干部。評估工作紀(jì)律嚴(yán)明，一般不和地方上的干部有任何交流；評估情況實事求是，高度真實；評估檢查范圍廣泛，南部縣被抽查非貧困村占到了60%，非貧困戶占到了51%，112萬農(nóng)村人口都是被抽查的重點對象；評估抽選樣本全面，緊盯“邊界、邊遠、邊角”的“三邊”地區(qū)，關(guān)注低收入村和沒有貧困戶的村，重點查低保戶、殘疾人戶、五保戶、易遷戶、危改戶等“五類戶”；評估抽查方法靈活，北斗衛(wèi)星定位，全程錄音、拍照，錄像取證，遙感衛(wèi)星前后比對脫貧成效，隨機調(diào)查、誘導(dǎo)采訪、刨根問底、“殺回馬槍”方式多樣，無任何規(guī)律性和可預(yù)見性。南部縣和廣安區(qū)迎接國家第三方評估給予我們的啟示是，接受評估絕不能弄虛作假，絕不能心存僥幸，也沒有任何“操作”的空間，只有工作扎實才是評估最足的底氣。

四、對我市脫貧攻堅工作的啟示與建議

南充、廣安兩市區(qū)縣脫貧攻堅真重視、真幫扶、真投入、真督查、真落實的“五個真”特點，讓我們從中得到了重要啟示，為我市扎實做好脫貧攻堅工作提供了良好借鑒。

啟示之一：領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。四川省把精準(zhǔn)扶貧作為頭等大事、天大的事，作為最大的政治責(zé)任。四川省委書記王東明四次深入聯(lián)系的儀隴縣新政鎮(zhèn)安溪潮村和聯(lián)系的貧困戶家中，了解住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收等情況。南充市委高度重視脫貧攻堅，在人、財、物和干部選拔任用上全力傾斜。市委書記宋朝華率先垂范，每年選擇一個當(dāng)年摘帽的貧困縣，重點聯(lián)系其中一個村作退出村示范。201*年南部縣脫貧摘帽，宋朝華書記利用三周時間，不分白天、晚上和休息日，只要有時間就深入幫扶村挨家挨戶座談，全村每戶走訪完就召開群眾會、“諸葛亮?xí)�”，聽大家建議，與群眾綜合分析全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全省尋求龍頭企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)幫扶，不僅讓貧困戶富起來，讓產(chǎn)業(yè)也開花結(jié)果。南充市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)標(biāo)桿、起表率、做榜樣，強化了全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部“最關(guān)心的事”的政治意識、“最后堡壘”的攻堅意識和“沖在最前方”的責(zé)任意識。34名市級領(lǐng)導(dǎo)、142個市直部門分片包村、蹲點督導(dǎo)、靠前指揮、現(xiàn)場督戰(zhàn)、一線攻堅，徹底消除了南充曾因201*年市委換屆拉票賄選案的不良影響，全市政治生態(tài)環(huán)境風(fēng)清氣正，脫貧攻堅工作走在全國前列。

啟示之二：干部幫扶是保障。南部縣成為全國首批脫貧摘帽的百萬人口大縣，主要是南部縣委、縣政府在脫貧攻堅上使天大的力、盡天大的責(zé)。縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭全縣2萬多名干部全部進村入戶，除必要的人員留守單位為民服務(wù)開展工作外，只要是國家公職人員，包括農(nóng)村教師、醫(yī)生和國有企業(yè)，都要無條件下到農(nóng)村，深入田間地頭，走進戶間村頭，對貧困戶結(jié)對幫扶。駐村工作隊、第一書記逐戶走訪，羅列問題，幫扶干部下來分析研判，結(jié)對精準(zhǔn)幫扶。村兩委、駐村工作隊、第一書記和幫扶干部形成合力，通過“干群一家親”活動，把邊緣戶、非貧困戶、常居當(dāng)?shù)氐耐饧�人口也納入幫扶關(guān)注范圍，全面普查，詳細了解這些人生活生產(chǎn)條件，基礎(chǔ)建設(shè)情況，開展拉網(wǎng)式的全幫扶，實現(xiàn)“不漏一戶，不落一人”的精準(zhǔn)幫扶。群眾稱幫扶干部是“白天下村當(dāng)家長、隊長、村長，晚上回來當(dāng)科長、局長、縣長”。“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，南部縣幫扶干部不僅換來了群眾的口碑，也提振了精氣神，激發(fā)了為脫貧而戰(zhàn)的榮譽感，由“要我?guī)汀弊優(yōu)椤拔乙獛汀�，對貧困群眾由“為你做主”為“讓你做主”，精神成為干部幫扶的最強動力�?/p>

啟示之三：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本。南充、廣安扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個“牛鼻子”，圍繞“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”的目標(biāo)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為“一次輸血”向“長效造血”扶貧方式的根本轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)廣大貧困戶和村集體可持續(xù)穩(wěn)定增收。閬中市用以獎代補的形式，引進楊氏果業(yè)、大北農(nóng)集團等大型龍頭企業(yè)，分區(qū)發(fā)展晚熟柑橘等特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成“東柑、西椒、南果、北藥”的特色產(chǎn)業(yè)格局，貧困群眾通過勞務(wù)承包、入股分紅、入園務(wù)工、返租倒包等方式，深度參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。南部縣投入近30億元建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園的同時，不忘貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期收入，因地制宜發(fā)展小庭院、小養(yǎng)殖、小買賣、小作坊“四小工程”，努力實現(xiàn)每個貧困戶都有1－2個骨干增收項目。西充縣把基層黨建與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合，形成“一建二定三管”的基層黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟、提升了貧困群眾勞動技能、保障了貧困群眾最大收益。

啟示之四：跟蹤督查是推手。南充、廣安強化黨委、政府主體責(zé)任，加強人大、政協(xié)協(xié)同配合，兩地以黨建促脫貧，以壓實責(zé)任督查問責(zé)為手段，建立“三個一”調(diào)度推進機制、“日暗訪日通報”暗訪督查機制，開展多組織、多人次的督導(dǎo)檢查，實行紀(jì)檢、組織、扶貧“三方聯(lián)動”考評問責(zé)推進機制，對未完成任務(wù)的地方和部門，堅決實行“目標(biāo)考核一律一票否決、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一律就地免職、追責(zé)問責(zé)一律從重從嚴(yán)”的“三個一律”問責(zé)機制，堅持問題導(dǎo)向，對扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，堅決做到問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)必到底，把發(fā)現(xiàn)問題作為最大的財富，確保脫貧工作有序推進。

啟示之五：內(nèi)生動力是基本。南充把貧困群眾作為脫貧攻堅的實施主體，從激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力入手，以技能扶貧增強底氣、以文化扶貧提升志氣、以法治扶貧弘揚正氣，通過開展感恩教育、法紀(jì)教育、習(xí)慣教育、風(fēng)氣教育和脫貧光榮的自尊教育“五大專題教育”，實施助學(xué)解困、技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)的“三個一工程”，實現(xiàn)物質(zhì)精神雙扶貧，引導(dǎo)貧困群眾形成了懂感恩、明禮儀、知奮進的良好氛圍，貧困群眾由“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙�脫貧”。群眾�?nèi)生動力激發(fā)了，對干部、對幫扶工作沒了意見，群眾滿意度提高了。在南部縣，評估人員面對老百姓發(fā)自肺腑的感恩，感動地說，又找到了當(dāng)年八路軍回根據(jù)地的感覺。民心成為最牢的基礎(chǔ)。

結(jié)合大同實際，提出以下五方面建議：

1.以提高政治站位和思想認識為基礎(chǔ)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅是一場沒有硝煙的戰(zhàn)役。按照“市縣抓落實”的脫貧攻堅工作機制，對照年初確定的脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，我市應(yīng)強化黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、攻堅意識和責(zé)任意識，樹好脫貧攻堅“風(fēng)向標(biāo)”。市級領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，帶頭聯(lián)系指導(dǎo)包縣區(qū)的脫貧攻堅工作，帶頭幫扶指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，帶動黨員干部進村入戶、訪貧問計；縣鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、掛責(zé)問效；村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子、第一書記和幫扶干部當(dāng)好一線“指揮官”，發(fā)揮主動性、能動性和積極性，共同謀劃發(fā)展思路，把脫貧目標(biāo)細化到月、工作安排到天，對貧困群眾開展好日常幫扶工作。

2.以提升群眾滿意度為重心，加大幫扶力度。群眾滿意度是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和駐村黨員干部真正講政治敢擔(dān)當(dāng)?shù)膶嵺`檢驗。滿意度取決于群眾對扶貧幫扶的認可度。幫扶責(zé)任落實成效是由群眾來評價和判定。要啃下脫貧攻堅的“硬骨頭”，如期摘帽，我市必須統(tǒng)籌幫扶力量，層層壓實幫扶責(zé)任，按照《幫扶責(zé)任人員管理辦法》，狠抓干部幫扶隊伍建設(shè)。從提高群眾滿意度著手，讓幫扶責(zé)任人都動起來，深入到貧困戶與非貧困戶中去，問需求，知民意，解民憂，切實轉(zhuǎn)變駐村幫扶層層遞減，幫扶人員只駐村不入戶，只入戶不深入宣傳黨的政策，只入戶不和群眾一起算收入賬，好事不落好的不良局面，努力把黨和政府的好政策轉(zhuǎn)化成群眾的獲得感。

3.以培育扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌政策落實與資金投入。貧困群眾實現(xiàn)“兩不愁三保障”，讀書看病有政策兜底，安全住房有國家補助，最難的還是培育脫貧致富產(chǎn)業(yè)，為群眾找到一條持續(xù)增收的路子。我市應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的制定與落實力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立風(fēng)險防控基金，引進龍頭企業(yè)和社會資本，統(tǒng)籌資金使用，因地制宜規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“一縣一業(yè)，一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困群眾深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。要瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)短板，對照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，建立各項指標(biāo)部門認定聯(lián)系機制，推進扶貧政策落地與資金投入，著力兼顧完善貧困村、非貧困村必要基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌解決群眾期盼強烈的民生工程，提高群眾的滿意度。

4．以問題整改為導(dǎo)向，狠抓督導(dǎo)巡查�！伴_會千次，不如暗訪督查一次！”工作落不到實處，再好的安排部署都是做無用功。暗訪督查，就是檢驗工作是否真正落實到位的最好量尺。我市應(yīng)進一步完善督查巡查機制，建立熟悉扶貧政策、敏銳發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)開出處方、敢于較真碰硬，能吃苦、能戰(zhàn)斗的督導(dǎo)隊伍，規(guī)范暗訪流程，加大通報、問責(zé)、媒體曝光力度，向作風(fēng)漂浮、工作不實等問題全力開火，實行對幫扶責(zé)任人、幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)、幫扶責(zé)任人管理主體的責(zé)任追究制度，有效解決少數(shù)縣區(qū)黨政包鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)只掛帥不出征，不重視脫貧攻堅工作；部分工作隊只掛名不出力，一問三不知的不良工作狀態(tài)，以暗訪倒逼干部去下“繡花”功夫，把工作往實里做、往細里做、往深里做，有效推動脫貧攻堅政策得以精準(zhǔn)落地落實。

5.以激發(fā)群眾內(nèi)生動力為出發(fā)點，強化群眾教育。脫貧攻堅戰(zhàn)最難攻破、最讓基層頭痛的問題，是貧困群眾內(nèi)生動力不足。幫扶干部帶動不足，貧困群眾缺乏內(nèi)生動力，就會出現(xiàn)“等靠要”的怪圈。我市應(yīng)從幫扶干部思想教育入手，轉(zhuǎn)變幫扶干部認為只要讓貧困戶一時實現(xiàn)“兩不愁、三保障”就盡到責(zé)任了的錯誤思想，開展感恩、法紀(jì)、風(fēng)尚和自強等系列教育和“干群一家親”活動，察民情、解民難、保民生，實行惠民行動；要重視發(fā)揮群眾主體作用，宣揚“懶惰致貧可恥、勤勞致富光榮”的理念，引導(dǎo)那些存有“等、靠、要”思想的貧困戶提升自身發(fā)展動能，將幫扶的落腳點始終聚焦到促進農(nóng)民增收上來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利激發(fā)群眾內(nèi)生動力、激發(fā)脫貧內(nèi)生動能，帶領(lǐng)群眾一起脫貧摘帽致富。

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