農(nóng)民教育培訓體系建設調(diào)研報告

市農(nóng)業(yè)局

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一安排，我市召開專題會議，精心組織，周密部署，成立瓊海市農(nóng)民教育培訓調(diào)研工作小組，按照調(diào)研方法要求，認真選取上、中、下三個經(jīng)濟收入等級的鎮(zhèn)，進行入戶調(diào)研。

一、當前我市農(nóng)村現(xiàn)狀與形勢

瓊海市國土面積1692平方公里，現(xiàn)有12個鎮(zhèn)189個村（居）委會，總人口48.25萬人。改革開放以來，我市市委市政府始終高度重視三農(nóng)工作，緊緊圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟增長質量和增加農(nóng)民收入，按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)精”原則，大力推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。目前，全市已形成瓜菜、水果、熱作、畜牧、海洋水產(chǎn)、糧食和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等七大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，并相應建立起冬季瓜菜、名優(yōu)水果、橡膠、胡椒、檳榔和水產(chǎn)品等十大生產(chǎn)基地。2008年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53.2億元，農(nóng)業(yè)增加值34億元，農(nóng)民人均純收入4891元。

1、農(nóng)村勞動力結構

全市農(nóng)村人口8.1萬戶33.44萬人，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力19.53萬人。其中高中以上文化程度18748人，占農(nóng)村勞動力總人數(shù)的9.6%；初中及初中以下文化程度的133386人，占農(nóng)村勞動力總人數(shù)的68.3%；小學及以下文化程度的43160人，占農(nóng)村勞動力總人數(shù)的22.1%；外出務工人員5.27萬人，外出務工人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的27.03%。

2、農(nóng)村勞動力的發(fā)展趨勢

一是整體素質偏低。高中以上文化程度的僅占9.6%，初中及以下文化程度的占到68.3%，導致外出務工農(nóng)民難以找到比較理想的工作，真正實現(xiàn)穩(wěn)定轉移就業(yè)；留守農(nóng)村務農(nóng)勞動力不僅文化低，而且年齡偏大，接受農(nóng)業(yè)新品種、新技術的能力差，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是接受教育培訓的比例偏低。2008年接受職業(yè)培訓17636人，還有90.97%的農(nóng)民未接受過技術培訓。因此，農(nóng)民教育培訓面臨的形勢仍不樂觀，農(nóng)業(yè)科技教育工作任重而道遠。

二、存在的主要問題

1、社會認識有待于進一步提高

有些部門和單位對加快經(jīng)濟發(fā)展有一種強烈的責任感和緊迫感，而對農(nóng)村教育是現(xiàn)實的生產(chǎn)力卻認識不足，認為教育只是一種間接生產(chǎn)力，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，重經(jīng)濟建設，重項目投入，忽視教育特別是輕視農(nóng)民教育的現(xiàn)象依然不同程度的存在。

2、農(nóng)民教育培訓的體制、機制還不適應發(fā)展的需要

農(nóng)民教育是一項社會系統(tǒng)工程，盡管各有關部門在協(xié)調(diào)配合上做了不少努力，但仍存在多頭管理，統(tǒng)籌不夠、力量分散等問題。另外，當前絕大多數(shù)的農(nóng)民從事的是個體生產(chǎn)勞動和個體經(jīng)營，組織開展教育培訓的難度較大。

3、培訓效果有待提高

培訓與主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求結合不夠緊密，普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即：以以會代訓多，專場培訓少；理論講授多，實踐交流少；就地培訓多，“走出去，請進來”的培訓少，培訓的針對性和實效性不強。

4、農(nóng)民培訓經(jīng)費不足，制約了培訓工作的開展

由于地方財力緊張，經(jīng)費投入少，培訓資金無保障，培訓單位積極性不高；農(nóng)民培訓師資老化、弱化問題嚴重，年輕教師、專業(yè)技術教師缺乏；教學手段落后，有的地方對農(nóng)民職業(yè)技能培訓僅限于一時一事，缺乏系統(tǒng)的長遠規(guī)劃等。

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