我市關(guān)于全面建成小康社會的調(diào)研報告

為了貫徹落實好黨的十八屆六中全會、省委十屆八次全會精神，我市專門成立調(diào)研組，對我市全面建設小康社會取得的成效、存在的問題以及如何確�！笆�三五”期間全面建成小康社會進行了認真調(diào)研思考。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全面建設小康社會取得的成效

過去五年，在省委和長春市委的正確領(lǐng)導下，我市委團結(jié)帶領(lǐng)全市上下，搶抓機遇、迎難而上，頂壓前行、銳意進取，經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得豐碩成果，加快了全面建設小康社會的步伐。

（一）綜合實力大幅提升。牢牢抓住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由25∶36.2∶38.8調(diào)整優(yōu)化至16.7∶42.7∶40.6。預計201*年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)437.8億元，年均遞增7.4%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)281億元，年均遞增15.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)509億元，五年翻了近一番；社會消費品零售總額實現(xiàn)147.4億元，年均遞增12.3%；一般預算全口徑財政收入和地方級財政收入分別實現(xiàn)13.5億元和9.6億元，財政保障能力逐年增強；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)23560元，農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)12815元，人民生活水平穩(wěn)步提升。目前，我縣域綜合實力躍居全省第四位。充分發(fā)揮“三區(qū)三園”承載平臺作用，積極推進招商引資和項目建設，工業(yè)集聚效應明顯。五年累計引進內(nèi)資211.7億元，實際利用外資4.6億美元�？偼顿Y135億元的泉德秸稈綜合利用、總投資20億元的回頭客食品加工、總投資20億元的武漢元豐汽車零部件等重點項目先后落地建設。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個體系”建設，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。綜合農(nóng)機化水平達到77.5%，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到3500戶和462個，糧食總產(chǎn)量保持在43億斤階段性水平，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到70億元，我市連續(xù)多年獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國生豬調(diào)出大縣等殊榮�，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，社會貢獻率大幅提升。預計201*年，服務業(yè)增加值實現(xiàn)194.5億元，年均遞增9.2%。

（二）城市功能不斷優(yōu)化。本著科學規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設施先行、加快改造擴容、不斷完善功能的原則，扎實推進老城區(qū)改造提升和新城區(qū)開發(fā)建設。五年來，新建改建市政道路92條，總鋪裝面積102.5萬平方米，制約城市發(fā)展的重要節(jié)點基本打通，內(nèi)路成網(wǎng)、外路成環(huán)的交通格局基本形成。東部新城初具規(guī)模，西部新城框架拉開，完成城鄉(xiāng)樓房開發(fā)面積280萬平方米，城區(qū)建成區(qū)面積達到30平方公里。“引松入德”工程全面竣工，新凈水廠建成使用，污水處理廠全面運營。284.5萬平方米的暖房子改造工程在全省率先完成，城區(qū)給水老舊管網(wǎng)改擴建工程和城區(qū)二次供水改造工程全面竣工，城市功能進一步完善。住邦·萬晟城市商務綜合體、歐亞超市相繼建成運營，新東方購物中心即將竣工，商業(yè)業(yè)態(tài)更趨優(yōu)化。文化公園、惠民公園建成使用，城區(qū)綠化率大幅提升，城市環(huán)境大為改觀。扎實推進生態(tài)建設，切實加強環(huán)境保護，生態(tài)文明建設初見成效。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，我市在長春外縣（市）中唯一被評為省級文明城。

（三）民生工作卓有成效。認真制定實施幸福我行動計劃，每年將財政收入新增部分的80%以上用于民生事業(yè)，積極推進脫貧攻堅，持續(xù)增加居民收入，全力保障和改善民生。全市累計新開發(fā)就業(yè)崗位4.1萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)152萬人次，勞務經(jīng)濟收入達到179.3億元。全社會存款余額超過200億元，每萬人機動車擁有量達到1600輛，均位居全省縣（市）前列。社會保障體系日益完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)了應保盡保，養(yǎng)老金標準和醫(yī)療保險報銷比例逐年提高。薄弱校改造工程深入實施，第五中學、第七中學、第八中學、第十二中學等學校校舍及學生宿舍相繼建成并投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設全面實施，醫(yī)療基礎(chǔ)設施不斷完善，醫(yī)藥分開改革取得重大進展。農(nóng)村有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)工程試點工作順利完成，文圖兩館投入使用，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)均衡發(fā)展。扎實推進依法治市進程，不斷提升社會治理水平，信訪、綜治、安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾切身利益得到有效維護。

（四）各項改革扎實推進。深入實施行政管理體制改革，發(fā)改局與科技局，衛(wèi)生局與計生局，住建局與人防辦，政府辦與宗教局，工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局與食安辦等部門機構(gòu)整合順利完成。大力推進行政審批制度改革，取消審批項目214項，基本實現(xiàn)了非行政許可“零審批”目標。扎實開展商事制度改革，在全省率先啟動“五證合一”登記制度改革，新增注冊企業(yè)2021家。在全省率先開展了土地增減掛鉤、占補平衡試點工作，有效解決了建設用地指標不足問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進，不動產(chǎn)登記制度改革啟動實施，司法體制、文化體制改革扎實推進，人大實踐創(chuàng)新、政協(xié)民主體系建設、黨的建設制度改革、紀檢“三轉(zhuǎn)”改革取得階段性成果。對國有資產(chǎn)進行了集中優(yōu)化整合，充分發(fā)揮了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司的經(jīng)營主體作用，國有資產(chǎn)使用效率有效提升。

（五）黨的建設全面加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，廣大黨員干部受到深刻的思想洗禮。扎實開展“搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展”解放思想大討論，突出問題導向，對標高位找差距，發(fā)展理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。探索建立了年輕干部“四個一線”實踐鍛煉模式和“三方印證”推薦干部方法，為選好管好用好干部提供了保障�；鶎狱h組織換屆工作圓滿完成，新建村部296個，村級組織“一站式”便民服務大廳實現(xiàn)全覆蓋，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮。認真落實“兩個責任”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省市有關(guān)要求，大力糾正“四風”，切實加強紀律監(jiān)督，從嚴查處事涉群眾利益的腐敗問題，進一步凈化了黨風、政風和社會風氣。支持人大、政府、政協(xié)履行職責，引導群團組織依法獨立開展工作，全力抓好統(tǒng)戰(zhàn)、武裝和民族宗教等項工作，民主政治建設不斷加強。

二、全面建設小康社會存在的主要問題

盡管經(jīng)過全市廣大干部群眾的不懈努力，我市在推進全面建設小康社會進程中取得了可喜成果，但是通過我們調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題。

（一）經(jīng)濟運行質(zhì)量仍需進一步提高。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，還存在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不活的問題，縣域綜合實力還需進一步增強�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)體系需要完善，基礎(chǔ)設施相對落后，整體抗風險能力不強，致使糧食產(chǎn)業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展?jié)摿�沒有得到充分釋放。新型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快，大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)較少，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品，市場競爭力匱乏，財政貢獻率偏低，導致經(jīng)濟發(fā)展后勁不足�，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展活力不強，還存在著總量不大、規(guī)模偏小、經(jīng)營粗放、管理落后等諸多問題。

（二）項目建設力度仍需進一步加大。盡管今年我市招商引資和項目建設取得了良好成效，但與先進縣（市、區(qū)）競相發(fā)展的態(tài)勢相比，壓力仍然很大。目前看，我市引進建設的項目在數(shù)量、體量、質(zhì)量等方面仍需不斷提升，尤其缺少就業(yè)型、利稅型、環(huán)保型、科技型的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）在完成招商引資任務和推進項目建設上存在進展不平衡的現(xiàn)象，少數(shù)單位沒有完成階段性招商引資和項目建設任務，“三區(qū)三園”在招商引資和項目建設上相對好于其它地方。個別在建項目進展較慢，完成年度建設任務不容樂觀。

（三）園區(qū)承載功能仍需進一步完善。由于國家調(diào)整金融信貸政策，縣域融資難度進一步加大，雖然我市通過多種方式加大融資力度，但是由于自有建設資金不足和融資困難，市內(nèi)“三區(qū)三園”建設資金不能及時全額到位，致使有的園區(qū)土地收儲不足，供地指標趨緊，基礎(chǔ)設施建設進展相對緩慢，無法滿足日益增多的民營企業(yè)和項目落位的需求，“用地難”問題有待于進一步破解。比如：米沙子工業(yè)集中區(qū)和我經(jīng)濟開發(fā)區(qū)老區(qū)的項目已經(jīng)擺滿布嚴，再引進新企業(yè)、大項目根本無地可落。同時，個別園區(qū)還存在規(guī)劃水平不高、集中供熱不到位、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問題。

（四）城鄉(xiāng)建設管理仍需進一步強化。城鄉(xiāng)建設步伐還不夠快，城市功能不配套的問題亟待解決；由于受體制、設施等因素的制約，居民供水、供熱質(zhì)量不高的問題還沒有徹底解決；受小區(qū)物業(yè)管理滯后、環(huán)衛(wèi)隊伍不穩(wěn)定及運力不足的影響，環(huán)境衛(wèi)生管理有時達不到理想效果；由于建設資金緊張，用地審批程序復雜，影響城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設項目按計劃實施；城市拆遷改造程序、建筑市場施工秩序有待進一步規(guī)范。節(jié)能減排工作依然繁重，生態(tài)文明建設需要繼續(xù)加強。

（五）民生保障工作仍需進一步改善。雖然我市民生工作取得了明顯成效，但民生保障水平還不夠高，與群眾的期望和要求還有一定的差距。民生工作的標準需要進一步提高，基礎(chǔ)需要進一步夯實，覆蓋面需要進一步拓寬，制度體系需要進一步健全。脫貧攻堅任務比較艱巨，特別是就業(yè)、增收和社會保障的壓力依然很大，社會事業(yè)發(fā)展還需繼續(xù)提速，社會治理體制機制和方式方法還需不斷創(chuàng)新，信訪、綜治和安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，維護社會和諧穩(wěn)定的任務比較艱巨。

（六）軟環(huán)境建設仍需進一步加強。盡管近年來我市加大了軟環(huán)境整治力度，也取得了一定成效，但與先進地區(qū)比差距依然很大。個別部門和單位還存在“重收費、輕管理，重審批、輕服務，重程序、輕效率”的“三重三輕”問題，還存在著一事當前總想著自己和部門的那點兒利益問題，企業(yè)對一些部門的服務質(zhì)量還不太滿意。少數(shù)一線工作人員特別是那些關(guān)鍵崗位上的“掐脖二”辦事拖拉、效率不高、服務欠優(yōu)，在一定程度上干擾破壞了我的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

（七）從嚴治黨水平仍需進一步提升。個別領(lǐng)導班子缺少活力，服務經(jīng)濟發(fā)展和處理復雜矛盾能力不強，破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的力度還不夠大。部分干部責任意識不強、精神狀態(tài)不佳、工作標準不高、動力不足、壓力不夠的問題還比較突出。少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不夠強。人才隊伍總量不足、高素質(zhì)人才短缺。黨風廉政建設需要進一步加強，提升官風、端正黨風、理順民風仍然任重道遠。

三、全面建成小康社會的對策與建議

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。我們一定要按照中央和省市的總體部署，充分發(fā)揮地處長春、吉林、哈爾濱三大城市之間的區(qū)位優(yōu)勢，抓住長春推進東北亞區(qū)域性中心城市建設的有利契機，多措并舉，進位爭先，加快建設哈長城市群重要節(jié)點城市，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，不斷開創(chuàng)幸福我建設新局面。

經(jīng)過調(diào)研，我們認為今后五年我發(fā)展的指導思想應該確定為：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建成小康社會為目標，突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會治理方式改進，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路，讓我人民生活得更加美好。

今后五年我發(fā)展的總體定位應該確定為：

——建設哈長城市群重要節(jié)點城市。搶抓國家確定的“哈長地區(qū)逐步發(fā)展形成城市群”的戰(zhàn)略機遇，依托哈大復合交通走廊構(gòu)建的一級城鎮(zhèn)發(fā)展軸，全力推進經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、民生改善、社會治理、生態(tài)文明五大方面全面升級，把我市建設成為哈長城市群重要節(jié)點城市。

——建設全國知名綠色食品生態(tài)城。立足豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，弘揚綠色、安全、營養(yǎng)、健康理念，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，生產(chǎn)更多綠色、有機、生態(tài)食品，擴大市場份額，把我市建設成為全國知名綠色食品生態(tài)城。

——建設全省低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范城。立足資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以泉德秸稈綜合利用、國能生物發(fā)電等項目為依托，大力發(fā)展秸稈造紙、秸稈發(fā)電、環(huán)保建材等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間低碳環(huán)保模式的經(jīng)濟循環(huán)，把我市建設成為全省低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范城。

今后五年我發(fā)展的總體布局應該確定為：

重點建設“一城一帶”“三區(qū)三園”，形成中心引領(lǐng)、軸帶帶動、六點支撐、輻射全市的發(fā)展格局。“一城”，就是圍繞建設哈長城市群重要節(jié)點城市的目標，優(yōu)化空間布局，提升整體功能，強化產(chǎn)業(yè)支撐，加快打造新興中等城市；“一帶”，就是圍繞區(qū)位優(yōu)勢，沿102國道、同三高速公路兩側(cè)，重點打造工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)筑連接哈長、輻射全市的經(jīng)濟隆起帶�！叭齾^(qū)”，就是圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮集聚作用，加快推動我經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、米沙子工業(yè)集中區(qū)、菜園子大成（我）生化工業(yè)區(qū)提質(zhì)升級；“三園”，就是圍繞功能定位，突出項目擺放，加快推動朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園、萬寶高新材料化工產(chǎn)業(yè)園、布海汽車配件產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大。

今后五年我發(fā)展的總體目標應該確定為：

確保如期建成小康社會，確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出堅實步伐，確保全面深化改革取得決定性成果，確保振興發(fā)展取得新的突破。201*年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)473億元，同比增長8%；一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)14億元，同比增長8%；地方級財政收入實現(xiàn)10億元，同比增長8%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)323億元，同比增長15%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)560億元，同比增長10%；社會消費品零售總額實現(xiàn)160億元，同比增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入要與地區(qū)生產(chǎn)總值保持同步增長。到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)579億元，年均遞增7%以上；一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)17億元，年均遞增7%以上；地方級財政收入實現(xiàn)11.8億元，年均遞增7%以上。

按照上述指導思想、總體定位和布局，為了實現(xiàn)既定發(fā)展目標，“十三五”時期要著力打造“六個升級版”：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造經(jīng)濟量級升級版。堅持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，努力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比由16.7∶42.7∶40.6調(diào)整為15.3∶43.2∶41.5。要著眼于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)產(chǎn)品有效供給，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。201*年，流轉(zhuǎn)土地面積達到90萬畝。到2020年，流轉(zhuǎn)土地面積達到總面積的30%。要著眼于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把“三區(qū)三園”作為工業(yè)轉(zhuǎn)型的主陣地，切實加強軟硬環(huán)境建設，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和聚集效應，壯大“三大主導產(chǎn)業(yè)”、提升“四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”、培育“五大新興產(chǎn)業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展，提升工業(yè)整體競爭力。201*年，至少要完成10戶企業(yè)的轉(zhuǎn)型改造；力爭引進內(nèi)資77億元，實際利用外資1.32億美元；確保新落地開工項目28個，建成投產(chǎn)項目23個。到2020年，工業(yè)增加值占GDP比重年均提高0.3個百分點。要著眼于服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞布局優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，改造提升房地產(chǎn)、物流、商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展壯大休閑旅游、金融信息、物管家政、養(yǎng)老服務、電子商務等新興服務業(yè)，培育新的消費熱點，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效。201*年，服務業(yè)增加值要實現(xiàn)217.8億元，同比增長12%。

（二）改善人居環(huán)境，著力打造城市能級升級版。堅持以新理念推進城鄉(xiāng)建設，以新機制整合城鄉(xiāng)資源，完善城鎮(zhèn)功能，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。要著力推動中心城區(qū)建設。以建設新興中等城市為目標，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平管理。通過“中提、南融、北拓、西擴、東展”，著力推進新老城區(qū)同步建設、聯(lián)動發(fā)展，完善城市道路骨架，貫通重要交通節(jié)點，改造城市出口，連通城區(qū)環(huán)路。加大老城區(qū)改造力度，完善水電氣熱等配套功能。加快新城區(qū)開發(fā)建設，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，不斷拓展城區(qū)發(fā)展空間，不斷提升城區(qū)承載能力，不斷優(yōu)化城區(qū)宜居環(huán)境。201*年，要推進東風路西段、新華街北段等5條道路及排水工程，爭取年內(nèi)啟動惠新立交橋項目，確保完成1800戶的棚戶區(qū)改造任務。到2020年，城區(qū)建成區(qū)面積達到32平方公里，城區(qū)人口達到35萬人。要著力推動特色城鎮(zhèn)建設。圍繞哈大經(jīng)濟帶主軸，實施“核心帶動、支點支撐、多點呼應”的空間戰(zhàn)略，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以米沙子、菜園子、岔路口、朱城子為副中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要節(jié)點的“一主、四副、多節(jié)點”城鎮(zhèn)化空間格局。以產(chǎn)城融合為著力點，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為根本，完善基礎(chǔ)設施建設，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到55%，城鎮(zhèn)人口達到54.5萬人。要著力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設。以加強對外聯(lián)系、促進城鄉(xiāng)對接、密切區(qū)域聯(lián)絡為重點，加快推進城鄉(xiāng)道路建設與提質(zhì)改造，著力提高鄉(xiāng)村公路的通行能力和技術(shù)等級。到2020年，全市公路路網(wǎng)總里程達到4451公里，路網(wǎng)密度每百平方公里達到129.6公里，實現(xiàn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、智能物流網(wǎng)全覆蓋。

（三）致力執(zhí)政為民，著力打造民生改善升級版。堅持把社會事業(yè)進步和民生改善擺在突出位置，搞好“基本民生”，關(guān)注“熱點民生”，保障“底線民生”，讓人民群眾過上更加富足、更有尊嚴的小康生活。要加快發(fā)展社會事業(yè)。推進教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)化、衛(wèi)生事業(yè)普惠化、公共文化服務均等化、體育事業(yè)共享化，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，推進幸福家庭建設，加快構(gòu)建均衡、普惠、共享的社會事業(yè)體系。201*年，要全面完成市第一小學、第二中學、第四幼兒園新建任務，加快市博物館維修工程。要持續(xù)增加居民收入。強化創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)扶助，建立穩(wěn)定的就業(yè)渠道。201*年，確保城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。做好中低收入者和困難家庭增收工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31023元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到17343元。要加大社會保障力度。加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為重點，以商業(yè)保險、慈善事業(yè)為補充的城鄉(xiāng)社會保障體系，不斷擴大保障范圍、提高保障標準、提升保障層次。到201*年，確保全市21403名貧困人口、32個貧困村全部脫貧。要著力加強社會治理。深入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，加大對重點領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管力度；完善“大接訪”和領(lǐng)導包案制度，著力排查化解各類矛盾糾紛，提高信訪案件的辦結(jié)率和息訪率；扎實推進“平安我”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會和諧穩(wěn)定，不斷提高人民群眾安全感。

（四）強化環(huán)境保護，著力打造生態(tài)文明升級版。牢固樹立“綠色環(huán)�！崩砟睿瑘猿植恍竿七M生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)“天藍、地綠、水清、景美”的目標。要完善城市綠化體系。強化城區(qū)綠化和景觀設計，實施街路綠化、美化、亮化工程，完善廣場、公園等綠地系統(tǒng)，推進園林小區(qū)、園林工廠建設，進一步增加公共綠地面積，提高生態(tài)綠地系統(tǒng)對各類污染的防護和消化能力。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地，推廣運用清潔能源和可再生能源，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。到2020年，城區(qū)生活污水集中處理率達到98%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到99%。要加強環(huán)境綜合治理。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，綜合治理環(huán)境污染，降低碳排放，形成政府、市場、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。到2020年，全市城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，村莊環(huán)境綜合整治率達到88%，鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。

（五）釋放發(fā)展動力，著力打造改革開放升級版。堅持以更大的決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域的改革，以更加開闊的視野和思維全力擴大對內(nèi)對外開放，進一步增強發(fā)展的活力和動力。要以更大的力度深化改革。以政府自我革命帶動重點領(lǐng)域改革，進一步創(chuàng)新行政管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，持續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，有效激發(fā)市場主體活力，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。重點推進行政體制、民主法制、社會體制、黨建和紀律檢查體制等領(lǐng)域改革，進一步營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要以更大的力度擴大開放。堅持對外開放與對內(nèi)合作協(xié)調(diào)并重，加強對外經(jīng)濟合作，積極發(fā)展對外貿(mào)易，大力開展招商引資，提高利用外資的數(shù)量和水平，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。要以更大的力度促進創(chuàng)新。倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化眾創(chuàng)空間，構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支撐體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強化科學技術(shù)同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接，打造發(fā)展新引擎。

（六）推進從嚴治黨，著力打造黨的建設升級版。我要實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，就必須充分發(fā)揮市委在各項社會事業(yè)中的領(lǐng)導核心作用，深入貫徹落實中央、省委和長春市委全面從嚴治黨各項部署要求，把抓好黨建作為最大政績，切實提升從嚴治黨水平，推動黨的建設邁上新臺階。要強化思想政治建設。開展好理論學習教育，完善市委中心組學習制度，用黨的最新理論武裝頭腦，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。嚴格遵守黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。深入開展“兩學一做”學習教育，對標“四講四有”合格黨員標準進行認真整改。強化干部培訓和實踐鍛煉，提升廣大干部推動改革發(fā)展的能力。要強化干部隊伍建設。嚴格執(zhí)行干部選拔任用制度，完善干部選拔任用聯(lián)查驗證、“一報告兩評議”等制度，健全干部選拔任用工作全程紀實制度。堅持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，增強干部選拔任用工作的透明度。建立積極有效的激勵機制，調(diào)動各級干部的工作積極性。加強各級領(lǐng)導班子建設，建立健全領(lǐng)導班子綜合分析研判制度，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。嚴格干部日常監(jiān)督管理，健全干部約談訪談、函詢誡勉等制度。健全容錯糾錯機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要強化基層組織建設。著力提升農(nóng)村基層黨組織服務效能，完善村級“一站式”服務大廳功能，全面開展代辦、領(lǐng)辦、約辦等“下沉式”服務，加快推進村級遠程教育站點、電商服務站點、便民政務大廳和遠程監(jiān)控網(wǎng)絡建設。繼續(xù)推行在職機關(guān)黨員進社區(qū)服務群眾活動，打通服務群眾“最后一公里”。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”工作模式，深入推進“精品社區(qū)”和品牌創(chuàng)建，全面提升社區(qū)服務水平。建強基層干部隊伍，選好用好管好村（社區(qū)）黨組織書記，建立村（社區(qū)）后備干部人才庫，強化村（社區(qū)）后備人才的梯次配備。加強黨員隊伍管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。抓好非公和社會組織黨建工作，不斷增強黨在全社會的影響力和凝聚力。要強化黨風廉政建設。切實加強反腐倡廉工作，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。認真落實中央“八項規(guī)定”，堅持明察暗訪、追責曝光多管齊下，堅決防止“四風”問題反彈回潮。嚴格落實“兩個責任”，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，深化源頭防腐，明確責任擔當，扎緊制度籠子。以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處腐敗案件，特別是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，突出警示效果，發(fā)揮震懾作用。要強化民主政治建設。各級黨組織要擔負起從嚴治黨的主體責任，嚴格落實黨建工作責任制，嚴格落實書記“第一責任人”職責，真正對黨負責、對本地區(qū)本單位政治生態(tài)負責、對干部健康成長負責。要逐級建立黨組織、黨組織書記抓基層黨建工作責任清單，從嚴述職評議，加強績效考核。加強黨對人大和政協(xié)工作的領(lǐng)導，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅定不移地抓好黨管武裝，改進黨對群團工作的領(lǐng)導，積極做好人才、老干部、黨校、黨史等方面工作。

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