渭南市華州區(qū)深度貧困地區(qū)調(diào)研報告

深度貧困區(qū)域是我區(qū)脫貧攻堅工作的重點和難點，脫貧攻堅的推進力度和建設(shè)水平，直接決定著全區(qū)脫貧攻堅的整體成效和水平。8月10日—8月12日，我辦組織干部對塬區(qū)六鎮(zhèn)開展了為期3天的深入走訪調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

一、走訪調(diào)研的背景和目的

201*年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原《關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》中指出，我國脫貧攻堅面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。從總量上看，201*年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。脫貧攻堅的主要難點是深度貧困。深度貧困地區(qū)在2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，難度之大可想而知。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

通過對深度貧困地區(qū)進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)共性制約問題、分析具體致貧原因、針對性地提出方法和舉措，為區(qū)委、區(qū)政府制定具體扶持政策、落實脫貧舉措提供決策參考和實施依據(jù)。

二、基本情況

華州區(qū)是省定革命老區(qū)縣，轄1個街道、9個鎮(zhèn)，28個社區(qū)、121個行政村，面積1139.5平方公里，總?cè)丝?7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29萬。全區(qū)分三大板塊，南部為秦嶺山地和臺塬，中部為中心城市，北部為渭河沿岸平原。201*年全區(qū)共有建檔立卡貧困村58個，貧困人口10864戶33654人。其中山區(qū)、塬區(qū)六鎮(zhèn)地處秦嶺山地和臺塬地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困基數(shù)大，其中貧困戶6908戶，21899人，分別占63.5％和65％；貧困村43個，占全區(qū)的74.1％，相對屬我區(qū)深度貧困地區(qū)。

三、貧困現(xiàn)狀

山區(qū)、塬區(qū)各鎮(zhèn)貧困人口生產(chǎn)生活相當(dāng)困難。具體表現(xiàn)為：一是貧困面大，貧困程度深，人均純收入相對較低。二是群眾收入來源少，40%的農(nóng)戶對畜產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)上投資甚少；勞務(wù)輸出有80%以上的勞動力靠最基礎(chǔ)的勞務(wù)輸出維持生計。三是基礎(chǔ)設(shè)施狀況相對滯后，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。四是群眾生活習(xí)慣落后，衛(wèi)生條件差。

四、深度貧困的主要成因

貧困不單純是一個經(jīng)濟概念，而是社會經(jīng)濟、文化、自然現(xiàn)象的綜合反映。貧困的原因也有表面原因和深層原因。推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，采取有針對性的脫貧攻堅舉措。

（一）貧困的表面原因

1、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。深度貧困地區(qū)生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，地廣人稀，資源貧乏。

2、社會發(fā)育滯后，社會文明程度低。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)長期封閉，同外界脫節(jié)，人口出生率偏高，生病不就醫(yī)、難就醫(yī)、亂就醫(yī)；不少群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。

3、經(jīng)濟發(fā)展滯后，人窮村也窮。深度貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件、沒項目，少有的產(chǎn)業(yè)項目結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力不足，對貧困戶的帶動作用有限。

4、生存條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后。貧困村的共性是自然條件相對差，如土地貧瘠且耕地面積少，交通不便，資源貧乏。具體到山區(qū)、塬區(qū)6個鎮(zhèn)，這種情況似乎更為突出，相當(dāng)一部分貧困戶居住在山溝里，可耕地少，農(nóng)民依然沿用著原始的耕作方式。加之信息閉塞、物流不暢，加大了生產(chǎn)生活成本的投入。

6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，調(diào)整難度大。許多農(nóng)戶只求溫飽，不求發(fā)展，由于缺乏技術(shù)，管理粗放，受自然災(zāi)害和市場波動的影響，對種糧有安全感，而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏信心。

7、資金投入不足，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。各級政府對貧困地區(qū)的資金投入，主要用于基礎(chǔ)性，公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。貧困農(nóng)戶個體缺乏自我積累，對致富產(chǎn)業(yè)的投入甚少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)單一，群眾收入增長緩慢。

（二）貧困的深層原因

1、文化貧困。文化貧困隱蔽在經(jīng)濟貧困背后，經(jīng)濟貧困的一個重要原因在于文化上的愚昧。知識水平是人們的一種基本素質(zhì)和基本技能，有文化的農(nóng)民，往往能迅速掌握各種新技術(shù)與經(jīng)營手段，從走訪調(diào)研看，凡是富裕的農(nóng)民，大多是從事多種經(jīng)營的，多種經(jīng)營手段的掌握在一定程度上靠的是文化基礎(chǔ)，而貧困者則于經(jīng)營管理，這種差異與文化知識程度關(guān)系密切。

2、價值觀貧困。由文化貧困而產(chǎn)業(yè)的價值觀貧困是導(dǎo)致經(jīng)濟貧困的又一重要因素。在經(jīng)濟社會生活中，貧困人口有根深蒂固的“守�！庇^念，安于現(xiàn)狀，不思進取，社會參照系過低，這種特殊的心理狀態(tài)和價值觀念是貧困者特定的思想觀念，束縛他們的發(fā)展，同時也容易成為導(dǎo)致新貧困的原因。此外，懶惰的人生態(tài)度，落后和消費觀念等，都是價值觀貧困的集中反映。

3、自然經(jīng)濟的束縛。貧困的根本原因是自然經(jīng)濟的束縛，有啥種啥，無的放矢，順其自然，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有穩(wěn)定的收入來源，這是貧困戶的共性，從走訪調(diào)研情況看，貧困戶光顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益；只抓普通產(chǎn)業(yè)，不抓以經(jīng)濟林和勞務(wù)輸出為主的多種經(jīng)營。

五、走訪調(diào)研的對象

調(diào)研對象：我區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困人口基數(shù)大、貧困程度深的塬區(qū)六鎮(zhèn)。

六、工作措施

自201*年來，我區(qū)扎實開展十大工程，全力以赴拔窮根，十大工程：一是實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。探索打造“支部+“三變”+公司+貧困戶”模式，積極發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，每個貧困村均成立集體公司，制定了《華州區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》《產(chǎn)業(yè)脫貧示范點創(chuàng)建工作方案》，明確了農(nóng)口部門以及各街鎮(zhèn)的工作任務(wù)。二是實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。開展“春風(fēng)送崗位”“就業(yè)扶貧專場招聘會”等就業(yè)援助活動8場；201*年計劃開展就業(yè)培訓(xùn)20次，培訓(xùn)人數(shù)1515人，目前已完成培訓(xùn)17次，培訓(xùn)人數(shù)1167人；計劃安排公益性專崗202個，目前已落實52個。三是實施易地搬遷工程�！笆�三五”期間，全區(qū)計劃安置貧困戶1798戶6202人。四是實施生態(tài)扶貧工程。向貧困群眾發(fā)放生態(tài)補償補助資金，將部分貧困群眾安排在護林員、防火員等生態(tài)公益崗位上，同時在植樹造林、水土保持等工程建設(shè)中優(yōu)先招用貧困群眾，解決部分人就業(yè)問題。五是實施教育扶持工程。組建學(xué)校發(fā)展共同體，采取“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)�！钡姆绞酵苿颖∪鯇W(xué)校“脫貧”。六是實施健康扶貧工程。開展“千名醫(yī)生包聯(lián)因病致貧家庭”活動，組織醫(yī)療機構(gòu)779名醫(yī)生結(jié)對包聯(lián)因病致貧家庭，實行先診療，后付費，緩解了貧困戶住院的經(jīng)濟壓力。七是實施社會保障兜底工程。按照“應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡�！钡脑瓌t，將特困人口全部納入農(nóng)村“五�！�，對無勞動能力的特困群體實現(xiàn)兜底脫貧。八是實施社會關(guān)愛工程。摸排貧困家庭留守兒童、婦女、老人和殘疾人等底數(shù)，逐戶建立家庭信息檔案，搭建家庭、學(xué)校、街鎮(zhèn)銜接互動的關(guān)愛服務(wù)平臺，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與特殊群體關(guān)愛工作。九是實施財政專項扶貧工程。嚴(yán)格規(guī)范財政專項扶貧資金，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會資金參與脫貧攻堅，重點實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十是實施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。將山區(qū)、塬區(qū)43個貧困村全部納入美麗鄉(xiāng)村重點村建設(shè)，進行基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目建設(shè)。同時，大力開展環(huán)境專項治理活動，實行“五堆”清理、“六項”整治，改變了村莊“臟亂差”的舊貌。

我們將圍繞我區(qū)深度貧困地區(qū)，緊盯脫貧目標(biāo)任務(wù)，進一步夯實責(zé)任，創(chuàng)新思路，強化措施，真抓實干，不斷提升脫貧攻堅工作水平，如期完成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作任務(wù)。

渭南市華州區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

8月14日

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