【調(diào)研背景】

伴隨著我國城市化進程的逐漸加快，城市建設(shè)規(guī)模迅速擴大，城市建設(shè)成果日見成效。整個城市化建設(shè)工作中，配套設(shè)施的跟進成為一項不可忽略的工作，通常，配套設(shè)施與城市建設(shè)主體工程同步進行。然而，工程開展過程中，往往會出現(xiàn)工程實施者重主體輕配套、重地表輕地下，這勢必會造成城市配套設(shè)施的建設(shè)水平整體偏低，而作為城市主要配套設(shè)施的排水設(shè)施便首當(dāng)其沖。排水設(shè)施建設(shè)不合理，小區(qū)等支管管護不到位，造成排水管網(wǎng)將運行不良，雨污水排放不暢，城市內(nèi)澇、污水直排、污水冒溢問題時有發(fā)生，破壞江河水系的同時嚴(yán)重影響城市居住環(huán)境。因此，如何做好城市城市排水設(shè)施建設(shè)和管護工作已成為城市規(guī)劃者、建設(shè)者、管護者所面臨的重大挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前城市規(guī)劃、建設(shè)、管護工作中的一項重要任務(wù)，受到相關(guān)各部門的高度重視。

【基本情況】

1、城市內(nèi)澇

201*年汛期南岸吉祥名都小區(qū)、財富廣場路段、青年街三醫(yī)院后門積水嚴(yán)重，個別路段積水甚至沒過大腿，甚至出現(xiàn)在街上劃槳板救人的情況。201*年宜賓遭遇50—100毫米暴雨，突發(fā)暴雨導(dǎo)致南岸溪口路與三江路交匯口、長江大道東段、224片區(qū)大量積水，多輛小汽車在被淹積水中無法動彈。201*年普降50毫米以上大雨，部分地段出現(xiàn)100毫米以上暴雨，長江大道東段江源半島小區(qū)外路面積水達(dá)50厘米。

2、污水直排

南岸東區(qū)部分街道、江北部分老舊街道、中心城區(qū)雨水管多為雨污水合流或分流不徹底，雖然雨水管、污水管分別設(shè)置，但雨污水支管未按照雨污分流排放原則分別接入主管。雨季大量雨水混入污水管網(wǎng)后排放，有限容量的污水處理廠無法對混流的雨污水進行收集處理，而導(dǎo)致污水直排入河造成環(huán)境污染。

3、污水冒溢

部分老舊街道排水管網(wǎng)陳舊，波紋管、U-PVC塑料管老化嚴(yán)重，管網(wǎng)材質(zhì)脆化。鋼筋混凝土管網(wǎng)長時間經(jīng)污水內(nèi)酸類介質(zhì)浸泡后腐蝕嚴(yán)重，混凝土失效，管壁變薄，甚至完全粉化失去強度，近年來因管網(wǎng)老化導(dǎo)致排水管網(wǎng)垮塌的事故時有發(fā)生。老舊小區(qū)、沿街商鋪污水未經(jīng)化糞池、隔油池過濾便直排主管網(wǎng)，加劇主管網(wǎng)堵塞，污水冒溢問題日趨嚴(yán)重。

【調(diào)研分析】

一、城市內(nèi)澇問題

1、城市排水管網(wǎng)設(shè)計建設(shè)過程中，管網(wǎng)設(shè)計斷面過小，無法滿足強降雨的排水要求，宜賓城區(qū)已經(jīng)建成的排水管網(wǎng)管徑多為Φ300—Φ600砼管溝或條石溝。（翠柏大道皖宜小區(qū)路段、溪口路等內(nèi)澇及南岸長江大道井蓋被雨水沖出井座形成的安全隱患問題均屬于此類）。

2、城市排水管網(wǎng)建設(shè)過程中施工質(zhì)量控制不嚴(yán)，個別施工單位未嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙中的標(biāo)高，管網(wǎng)縱向坡度不順暢，排水出水口河床水位高雍，致使河水通過雨水管倒灌，形成城市內(nèi)澇。

3、城市改造建設(shè)過程中由于未系統(tǒng)規(guī)劃管網(wǎng)，導(dǎo)致部分道路改造時設(shè)置的雨水管高程高于周邊居民小區(qū)路面，小區(qū)內(nèi)的雨水無法排入雨水管網(wǎng)產(chǎn)生內(nèi)澇。

二、污水直排問題

1、小區(qū)等污水直排。中心城區(qū)、南岸東區(qū)部分老舊小區(qū)、江北部分老舊小區(qū)修建年代久遠(yuǎn)，當(dāng)時的城市化水平較低，城市環(huán)境形式相對良好，對雨污水分流等要求不完善，加之技術(shù)條件限制，很大部分小區(qū)設(shè)置的化糞池容量不夠，甚至未設(shè)置化糞池，污水直排進去主管網(wǎng)。部分設(shè)置了合格容量的化糞池的單位、小區(qū)因為長時間未開展化糞池的清掏工作，污水中夾帶的生活垃圾填滿化糞池后，污水直排，化糞池形同虛設(shè)。

2、雨污分流不徹底導(dǎo)致污水直排。城區(qū)部分老舊道路設(shè)置了雨水管、污水管兩跟市政排水主管，但是在雨水、污水收集的過程中，小區(qū)、臨街商鋪等污水、雨水進水井的雨水未嚴(yán)格按照雨污分流總體要求分別收集排放，各個水源均按照“就近”原則接入臨近的市政主管，導(dǎo)致在污水處理時必須將雨水管、污水管內(nèi)的污水一并接入污水處理廠進行處理。雨天大量的雨水進去市政主管，污水處理廠超負(fù)荷而導(dǎo)致污水直排江河。

三、污水冒溢問題

1、管網(wǎng)塌陷造成污水冒溢。城區(qū)老舊街道的排水管網(wǎng)年久失修，已老化嚴(yán)重，混凝土管溝、條石溝、磚溝經(jīng)過長時間的雨污水沖刷和污水中腐蝕性介質(zhì)作用，逐漸失去強度。波紋管等塑料材質(zhì)管網(wǎng)隨著時間的推移，腐蝕、硬脆嚴(yán)重，老舊管網(wǎng)塌陷時有發(fā)生造成污水冒溢。

2、路基沉陷造成污水冒溢。宜賓城區(qū)地處丘陵地帶，地勢起伏不平坦，因城市建設(shè)需要，部分低凹路段采用回填方式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高厚度的回填土區(qū)域如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前未完成沉降，基礎(chǔ)設(shè)施建好后回填土繼續(xù)沉就會降造成排水管網(wǎng)等設(shè)施損壞，形成污水冒溢。

3、管網(wǎng)堵塞造成污水冒溢。未設(shè)置隔油池的餐飲店鋪，未設(shè)置化糞池的小區(qū)等污水直排進入污水主管網(wǎng)，大量的生活垃圾、地溝油極易造成管網(wǎng)堵塞。加之部分街道排水管網(wǎng)檢查井設(shè)置不合理，個別位置井距過大，排水管網(wǎng)交叉位置、轉(zhuǎn)角位置未設(shè)置檢查井，若發(fā)生管網(wǎng)故障不易第一時間發(fā)現(xiàn)處理，也無法開展正常的日常維護工作而造成污水冒溢。

【調(diào)研對策建議】

一、城市內(nèi)澇整治

1、強化相關(guān)技術(shù)的研究工作。從目前的情況來看，我國城市綠地面積相對較小，并且公共開放的面積比例不大，特別是在南方多數(shù)地區(qū)土壤的透水性很差，并且地下水位較高，如果一味的參考國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很多的技術(shù)設(shè)施無法滿足我國的實際情況。因此，需要不同地區(qū)的相關(guān)單位應(yīng)對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行分析和研究，研發(fā)出適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的相關(guān)技術(shù)措施。低影響開發(fā)技術(shù)的研究屬于技術(shù)應(yīng)用研究的范圍之內(nèi)，其主要目的是能夠根據(jù)現(xiàn)場的測試和工程應(yīng)用結(jié)果，找出存在的具體問題并及時予以解決，從而能夠有效的提高相關(guān)技術(shù)的適用性。

2、建立有效的保障機制。低影響開發(fā)建設(shè)模式是城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的基本思想理念和宗旨，需要園林綠化、市政以及城市規(guī)劃等相關(guān)部門和單位的密切配合，采取從源頭進行控制的措施。在一些地下水位較低，并且土壤滲透情況比較理想的地區(qū)通常會采取下凹綠地以及雨水花園等相關(guān)措施來進行徑流直流滲透工作，但很大程度上增加了管理成本，還會降低景觀的可觀賞性。由于當(dāng)前城市綠地面積不足，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確的找到當(dāng)前所存在的問題，從而有針對性的提出解決方案，在投資和管理費用以及技術(shù)特征、技術(shù)難點都明確之后，制定相應(yīng)的低影響開發(fā)建設(shè)的管理策略，根據(jù)國家以及當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定制定完善健全的保障機制。

3、加強宣傳全民抗?jié)�。�?nèi)澇災(zāi)情涉及群眾的切身利益，影響著每個居民的正常生產(chǎn)生活環(huán)境，簡單的幾個管護單位的努力無法很好的解決災(zāi)情隱患。日常工作中，政府相關(guān)單位應(yīng)該做好群眾防澇避險宣傳工作，深入基層深入群眾，宣傳健康的生活習(xí)慣，發(fā)動廣大群眾愛護、保護城市排水排澇設(shè)施，降低易堵物質(zhì)直排雨污水管網(wǎng)的概率。同時，加強內(nèi)澇災(zāi)情緊急避險小知識小常識宣傳，通過社區(qū)等宣傳欄、廣場標(biāo)語等形式讓內(nèi)澇防范意識深入居民生活、群眾內(nèi)心，全民防澇，最大限度降低群眾人身財產(chǎn)損失。

二、污水直排治理

1、部門聯(lián)合管制，遏止源頭直排。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，各類餐飲店鋪層出不窮，餐飲店鋪污水含大量的油類等熔點較高的物質(zhì)，排入污水管網(wǎng)后遇冷迅速凝固并附著在排水管網(wǎng)管壁，減小排水管網(wǎng)的過水?dāng)嗝�，降低雨污水的排放量。寒冷冬季尤為�?yán)重，城市污水冒溢路面問題時有發(fā)生。因此，餐飲店鋪的審批、監(jiān)管部門必須切實履行職責(zé)，完善對餐飲店鋪選址等的審查批準(zhǔn)手續(xù)，加強過程監(jiān)督管理，督促餐飲店鋪采取設(shè)置隔油池等措施，減少污水中油污等物質(zhì)的直排量，保證污水管網(wǎng)的良好運行。

2、合理規(guī)劃，分類收集。污水直排最直接的原因是老舊街道雨水污水混排，污水通過雨水管直排江河。要切實治理好污水亂排頑疾，必須對城區(qū)所有排水管網(wǎng)進行詳細(xì)摸排。借助對已分別建好雨水管、污水管的街道，將錯接的雨、污水進行分類收集，接入市政主管。對未分別設(shè)置雨水管、污水管的街道，另行增設(shè)管道，將雨污水分別收集排放。分類收集工作不僅要整治市政道路上的雨污水亂排，市政道路意外的小區(qū)、職能單位等仍要強力推進，找準(zhǔn)問題，落實責(zé)任單位，強化監(jiān)管保證市政主管上游雨污分流取得切實成效。

3、合理設(shè)置污水處理設(shè)備。隨著城市化進程的加快進行，城市規(guī)模擴大，城市污水量激增，原有的污水處理廠等污水處理裝置逐漸無法滿足日益增長的污水處理負(fù)荷。這就要求城市規(guī)劃部門、污水管理部門合理設(shè)置集污干管、污水收集站、污水處理廠，并做好日常監(jiān)管，保證污水處理裝置的正常運行，確保處理后的污水達(dá)到相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的時代精神。

三、污水冒溢治理

1、把關(guān)管網(wǎng)施工質(zhì)量。近年新建管線垮塌造成的污水冒溢橫流事件時有發(fā)生，引人深思，鱗次櫛比的地上建筑下，基礎(chǔ)管線的脆弱顯得異常扎眼。因此，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時的質(zhì)量把關(guān)，從質(zhì)量監(jiān)管部門到工程甲方、監(jiān)理單位，從施工單位到施工班組，甚至作業(yè)人員都必須有高度的社會責(zé)任感，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙及施工規(guī)范要求進行施工作業(yè)和工程驗收，不盲目搶工期、不偷工減料，做精品工程。

2、加強日常維護。作為城市血脈的排水管網(wǎng)與城市居民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，排水設(shè)施管護者肩負(fù)了營造美好宜賓的重任。排水設(shè)施運行不良，雨污水排放補償將嚴(yán)重影響居民的幸福，甚至危及群眾的安全與健康。因此，城市排水設(shè)施管護者必須盡職履責(zé)，切實做好排水設(shè)施的管護工作。做好日常巡檢，防患于未然，發(fā)現(xiàn)運行故障積極響應(yīng)，第一時間排除安全隱患，及時搶修恢復(fù)運行。

3、老舊管網(wǎng)升級改造。隨著時代的進步和時間的推移，老舊管網(wǎng)已逐漸不能滿足新時期城市雨污水排放的要求，因管網(wǎng)老舊造成的雨污水排放不暢事件已成為管網(wǎng)維護工作的重大挑戰(zhàn)，結(jié)合實際需求的排水設(shè)施改造工作已不可避免。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，管網(wǎng)管護單位、環(huán)境保障單位、管網(wǎng)受益單位、屬地管理的街道社區(qū)應(yīng)該做好老舊管網(wǎng)的摸排，針對重點困難路段的管線，提出合理的升級改造方案，結(jié)合道路整治、“白改黑”等工程一并實施。

4、積極宣傳，全民治污。污水冒溢涉及每個城市居民的切身利益，危及群眾人身和財產(chǎn)安全，簡單的幾個管護單位無法保證污水時時刻刻都能正常排放。日常工作中，政府相關(guān)單位應(yīng)該做好宣傳、引導(dǎo)工作，深入基層深入群眾，宣傳健康的生活習(xí)慣，發(fā)動廣大群眾愛護、保護城市排水排水設(shè)施，降低易堵物質(zhì)直排雨污水管網(wǎng)的概率。保證雨污水管網(wǎng)運行良好，雨污水排放順暢，給城市居民一個安全舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

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