貴港市城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)調(diào)研報(bào)告

城市社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基層的社會(huì)單元，是城市的細(xì)胞，社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，滿足人民日益增長的美好生活需要，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；而社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)既是社區(qū)建設(shè)管理的基礎(chǔ)性工作，又是社區(qū)建設(shè)的核心。

為了探討貴港市城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，民盟貴港市委會(huì)組織調(diào)研組于8月份赴市直、三區(qū)兩縣市等地開展了城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)主題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組經(jīng)過開展大量的調(diào)查研究工作，并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，嫁接本地實(shí)際，形成了本調(diào)研報(bào)告，供市委、市政府參考。

一、貴港市城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效

貴港市城市社區(qū)經(jīng)過十五年來的發(fā)展，特別是近兩三年的加快步伐建設(shè)，城市社區(qū)服務(wù)功能、服務(wù)領(lǐng)域得到了極大的加強(qiáng)和拓展，基本上建成了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、便民利民服務(wù)平臺(tái)、治安維穩(wěn)服務(wù)平臺(tái)、黨建服務(wù)平臺(tái)五大服務(wù)平臺(tái)，這些平臺(tái)的建設(shè)為城市社區(qū)工作的有效開展打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)

全市共有城市社區(qū)36個(gè)，除了近兩年新成立的城市社區(qū)外，其余的都是從原來的街道居委會(huì)轉(zhuǎn)變而來，辦公場所、設(shè)施等大多數(shù)都是沿用舊街委會(huì)的場所及設(shè)施。201*年，自治區(qū)組織部、發(fā)改委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、住建廳等六個(gè)部門下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化城市社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)保障的指導(dǎo)意見>的通知》（桂組發(fā)〔201*〕9號），三區(qū)兩縣市都加大了對城市社區(qū)的投入建設(shè)力度，努力按照“每百戶居民不低于20m2的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)場所”，或新建、或租借、或改造舊場所，都落實(shí)了城市社區(qū)的辦公場所、建成了社區(qū)服務(wù)站（中心）、建設(shè)有室外活動(dòng)場所,有的社區(qū)還配置有警務(wù)室、圖書文化室、黨員活動(dòng)室、網(wǎng)絡(luò)化辦公室、義工組織活動(dòng)室、青少年活動(dòng)中心或會(huì)議室等；辦公設(shè)備也配置齊全，空調(diào)、固定電話、電腦、打印機(jī)、服務(wù)臺(tái)、辦公椅桌、網(wǎng)絡(luò)寬帶專線、網(wǎng)絡(luò)化管理專用手機(jī)終端、監(jiān)控?cái)z像頭等，都已配備。辦公效率得到較大提升，社區(qū)能夠承載開展的活動(dòng)越來越多。

（二）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

黨群政務(wù)服務(wù)中心是貴港市城市社區(qū)建設(shè)的一大特色。三區(qū)兩縣市在城市社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)上，既有共同性，又各有特色。黨群政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置有民政事務(wù)、計(jì)生衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、黨員管理、綜合服務(wù)等6-8個(gè)服務(wù)窗口，囊括了黨務(wù)、民政、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、扶貧、維穩(wěn)、信訪調(diào)解等40多個(gè)類別約180項(xiàng)事務(wù)，實(shí)行“一站式”受理，極大地方便了前來辦事的群眾，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。

港北區(qū)在黨群政務(wù)服務(wù)方面，簡化工作流程，同時(shí)堅(jiān)持開展微笑服務(wù)、零距離服務(wù)和“關(guān)心、細(xì)心、耐心、貼心、熱心”的五心服務(wù)，使社區(qū)的為民、便民、惠民服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。港南區(qū)遵循“服務(wù)至上、追求卓越”的工作宗旨，實(shí)行“一個(gè)窗口辦理、一次性告知、一條龍服務(wù)”解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題；港南區(qū)的南江社區(qū)服務(wù)大廳還配備了全市最先進(jìn)的“社區(qū)自助服務(wù)一體機(jī)”，極大方便了群眾辦事。覃塘區(qū)開創(chuàng)了社區(qū)黨支部（黨委）、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)綜合服務(wù)中心“四位一體”的社區(qū)工作機(jī)制。桂平市推行“一組一部兩會(huì)”（黨小組、物業(yè)管理部、戶主會(huì)、監(jiān)理會(huì)）工作法，建立了社區(qū)居務(wù)監(jiān)督工作制度與民主監(jiān)督機(jī)制。平南縣通過政務(wù)中心和民政“一門受理、協(xié)同辦理”業(yè)務(wù)對社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一布局，建設(shè)“四室三站一市”（多媒體黨員活動(dòng)室、文體活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、調(diào)解室、愛心服務(wù)站、微型消防站、居家養(yǎng)老服務(wù)站和愛心超市），開展黨群政務(wù)服務(wù)工作，有效滿足居民需求。

（三）便民利民服務(wù)平臺(tái)

相比于原先的街道居民委員會(huì)，現(xiàn)今的城市社區(qū)在服務(wù)居民上更加親民、近民，貼心、愛心，服務(wù)形式更加多種多樣。除了在政務(wù)上簡化程序，一站式服務(wù)，方便群眾外，更是跟隨時(shí)代的氣息創(chuàng)新了多種服務(wù)形式，如創(chuàng)建“愛心超市”為困難群眾提供服務(wù)，開辦“四點(diǎn)半課堂”托管小學(xué)生，開展“再就業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)效行動(dòng)”為下崗群眾創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)，建立“小棉襖”居家養(yǎng)老中心，引進(jìn)義工協(xié)會(huì)，舉辦家長講堂，創(chuàng)新開展“微心愿”服務(wù)活動(dòng)，引進(jìn)“12349”為老服務(wù)平臺(tái)，等等，這些便民利民服務(wù)活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感。其中，港北區(qū)貴城街道荷城社區(qū)在此方面做得較好，成績突出，先后榮獲“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”、“全國巾幗建功先進(jìn)集體”、“廣西第五批科普示范社區(qū)”、“廣西三八紅旗集體”、“貴港市文明社區(qū)”等榮譽(yù)稱號。

（四）治安維穩(wěn)服務(wù)平臺(tái)

天眼工程應(yīng)用到城市社區(qū)，網(wǎng)絡(luò)化管理在社區(qū)中實(shí)施，公安消防等部門與社區(qū)聯(lián)合聯(lián)防，城市社區(qū)的治安維穩(wěn)工作更加給力，社區(qū)更加平安，居民安全感及幸福感倍增�！八幕�”模式（網(wǎng)格化、信息化、可視化、智能化）的推廣將社區(qū)劃分為多個(gè)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格、廣場、街道等公共場所和重要區(qū)域安裝高清攝像頭實(shí)時(shí)無死角監(jiān)控，并且每個(gè)網(wǎng)格都建立信息臺(tái)賬，依托智能監(jiān)控中心信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、手機(jī)終端、社區(qū)網(wǎng)站，按照“監(jiān)控、互聯(lián)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的理念，對社區(qū)的矛盾糾紛、安全隱患和不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查化解、協(xié)調(diào)解決，使社區(qū)居民足不出戶即可享受到治安管理、糾紛問題、市政家居等服務(wù)，提高了公共安全感滿意度。

（五）黨建服務(wù)平臺(tái)

社區(qū)黨組織是黨在城市工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。貴港市近年來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行桂組發(fā)〔201*〕9號文件精神，強(qiáng)化推進(jìn)社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)、配足配強(qiáng)社區(qū)工作者、提高社區(qū)工作者待遇、保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、落實(shí)社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主要內(nèi)容的城市社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)保障工作，構(gòu)建黨社新體系、新平臺(tái)，開展得有聲有色。港北區(qū)、港南區(qū)、平南縣開展了社區(qū)黨總支部、“大黨委”的工作機(jī)制，凡是在社區(qū)內(nèi)居住的行政事業(yè)單位黨員都要到社區(qū)報(bào)到備案，定期開展“雙報(bào)到、雙服務(wù)”活動(dòng)，同時(shí)將轄區(qū)內(nèi)的“非公”、“兩新”組織納入社區(qū)區(qū)域化黨建范疇，成立社區(qū)聯(lián)合大黨委，構(gòu)筑區(qū)域化黨建工作新平臺(tái)。覃塘區(qū)推行“一組兩會(huì)”工作機(jī)制，由黨小組引領(lǐng)，戶主會(huì)決策，理事會(huì)執(zhí)行的模式開展社區(qū)工作，強(qiáng)化黨支部聯(lián)系服務(wù)群眾的功能。各地的新做法，為城市社區(qū)的黨建工作推向了一個(gè)新高度,更加突出了黨在社區(qū)中的核心引領(lǐng)作用，同時(shí)又整合了黨員資源，更加方便為社區(qū)居民服務(wù)，暢通了溝通渠道，增進(jìn)了黨群干部魚水情。

二、城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在問題

貴港市城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)雖然形成了一定的雛形、規(guī)模，但是，社區(qū)規(guī)劃不均衡、社區(qū)無服務(wù)場所或服務(wù)場所偏小、社區(qū)職能職責(zé)不夠清晰、社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足、社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)緊缺、社區(qū)工作者偏少及報(bào)酬待遇偏低、社區(qū)服務(wù)意識有待提高及創(chuàng)新性不足等問題，還是比較突出，也將成為今后較長時(shí)間內(nèi)城市社區(qū)建設(shè)的主要問題及困難。

（一）社區(qū)規(guī)劃不均衡，公共服務(wù)設(shè)施不夠完備。

貴港市社區(qū)規(guī)劃管轄面積及人口數(shù)極不均衡，從管轄1平方公里4900多戶約2萬人的小型社區(qū)（如港南區(qū)廉石社區(qū)），到管轄4.29平方公里1.8萬戶約5.8萬人的中大型社區(qū)（如貴城街道荷城社區(qū)）不等劃分，規(guī)劃劃分不均衡現(xiàn)象突出，極容易造成社區(qū)區(qū)域管理真空。
《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定，擬開發(fā)的各個(gè)居住區(qū)項(xiàng)目要按照公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模6.9-9.2平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)配置一定規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施。貴港市的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，公共服務(wù)活動(dòng)場所數(shù)量小，面積少；社區(qū)間發(fā)展不平衡，公共服務(wù)設(shè)施投入?yún)⒉畈积R，能享受的群眾僅為點(diǎn)上的群眾，未達(dá)到面上共享，如“四點(diǎn)半課堂”，因社區(qū)范圍太大，只能惠及到較近的小區(qū)；若將各類公共服務(wù)設(shè)施分別統(tǒng)計(jì)，文化娛樂（服務(wù)人口上限值約160萬人）、醫(yī)療衛(wèi)生（服務(wù)人口上限值約296萬人）設(shè)施建設(shè)相對滯后; 另外，有些設(shè)施的使用率較高，造成供不應(yīng)求，而有些則使用率很低，造成資源浪費(fèi)。如社區(qū)中設(shè)置的圖書館與文化站的使用率不高。

（二）社區(qū)工作者隊(duì)伍力量配備不足。

一是社區(qū)編制工作人員少，一般在5-9人，部分有集體收入的社區(qū)可以運(yùn)用自有資金招聘社會(huì)工作人員使用，達(dá)到12-20人，但貴港市絕大部分城市社區(qū)無集體經(jīng)濟(jì)收入，無力聘請社區(qū)工作者。

二是社區(qū)工作人員待遇相差較大。按桂組發(fā)〔201*〕9號文件，提高支書、主任的工資（不低于當(dāng)?shù)匦抡袖浌珓?wù)員的工作標(biāo)準(zhǔn)）為3400元左右，普通人員為2600元左右；而桂平、平南的全部城市社區(qū)、覃塘區(qū)的部分社區(qū)去執(zhí)行村委會(huì)干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)支書、主任工資為1600元左右，普通人員1400元左右，同工不同酬，而且相差較大，打擊了一些社區(qū)干部的積極性。

（三）城市社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重的問題一是社區(qū)職能錯(cuò)位。

社區(qū)居委會(huì)作為城市基層的自治組織，擔(dān)負(fù)著組織社區(qū)居民開展自治、社區(qū)服務(wù)和宣傳法律、法規(guī)，以及協(xié)助政府做好公共服務(wù)等工作。而在實(shí)際工作中，社區(qū)成了上級政府的工作機(jī)構(gòu)，街道的行政工作分解到社區(qū)，各職能部門也紛紛到社區(qū)掛牌、設(shè)點(diǎn)。社區(qū)的工作除財(cái)政部門工作外，基本覆蓋了街道、機(jī)關(guān)各部門的所有工作。據(jù)調(diào)查，目前我市城市社區(qū)僅有的5-9個(gè)編制人員實(shí)際承擔(dān)的公共事務(wù)普遍達(dá)40多個(gè)類別，大小事項(xiàng)180余項(xiàng)。社區(qū)成了集政務(wù)、事務(wù)、居務(wù)于一身的城市最基層一級組織，社區(qū)工作人員成了事實(shí)上的“公務(wù)員”和“服務(wù)員”。社區(qū)屬性不明、角色不清的矛盾十分突出，社區(qū)自身職能難以發(fā)揮。

二是社區(qū)職責(zé)不明。

《居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但在實(shí)際工作中，社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，政府或部門與社區(qū)的關(guān)系成為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系；相關(guān)部門在下放事務(wù)時(shí)，其管理權(quán)、處罰權(quán)卻沒有下放。比如消防安全。實(shí)際上，社區(qū)既無查處權(quán)，也無處罰權(quán)，既便有這兩權(quán)也無相應(yīng)的技術(shù)人員。再比如城管工作，相關(guān)工作都要社區(qū)去落實(shí)，處罰權(quán)在城管執(zhí)法。社區(qū)的職責(zé)不明，直接導(dǎo)致社區(qū)的責(zé)權(quán)利失衡。

（四）社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源少，額度不足。

貴港市城市社區(qū)資金投入來源有兩類：一是政府財(cái)政撥款,如社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；二是社會(huì)籌資，如社會(huì)愛心企業(yè)或愛心人士等。目前我市社區(qū)建設(shè)資金都很缺乏，僅靠政府項(xiàng)目從涉及社區(qū)項(xiàng)目的資金投入為主，社會(huì)資金捐助投入極少。201*-201*年大部分新成立的社區(qū)，因沒有集體經(jīng)濟(jì)收入來源，工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等開支全部依靠政府財(cái)政支付，辦公經(jīng)費(fèi)2-3萬不等，部分社區(qū)目前處于負(fù)債運(yùn)行狀況。

當(dāng)前社會(huì)管理大部分工作都與社區(qū)有關(guān)連，一些階段性、臨時(shí)性、突擊性的工作，以及絕大部分上級下達(dá)的工作任務(wù)都沒有配備相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，即使有也是少量的補(bǔ)貼，或是階段性的經(jīng)費(fèi)。比如綜治維穩(wěn)，接訪息訪實(shí)行屬地管理，社區(qū)每年都得花1-3萬元不等，隨著改制移交的深入，費(fèi)用不斷增加。另外各部門開展的系列活動(dòng)都要求社區(qū)懸掛橫幅標(biāo)語，宣傳資料、板塊等等。由于社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)、服務(wù)支出多頭，多數(shù)社區(qū)存在入不敷出現(xiàn)象，有相當(dāng)一部分甚至負(fù)債運(yùn)行。如桂平市的三千城社區(qū)，據(jù)了解，已拖欠三千城開發(fā)商房租3萬元多。一些為民便民的服務(wù)項(xiàng)目，群眾迫切需要，但資金沒有財(cái)政預(yù)算保障，面臨無以為繼、辦不下去的困難，如一些居家養(yǎng)老中心，小學(xué)生的托管服務(wù)，家長課堂等等服務(wù)項(xiàng)目，都不可能長期或者連續(xù)開展。

（五）社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新乏力。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我市城市社區(qū)建設(shè)及服務(wù)中，因?yàn)樯鐓^(qū)自治程度低，職能存在行政化傾向；政府存在越位、缺位和錯(cuò)位等現(xiàn)象；社區(qū)居民參與程度低等主要問題，致使社區(qū)工作人員大部分時(shí)間和精力都花在了計(jì)劃生育、衛(wèi)生管理、治安維穩(wěn)、清潔鄉(xiāng)村等政府下派的行政事務(wù)處理上，本應(yīng)用于為居民辦實(shí)事的時(shí)間及精力被擠去大部分，社區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新乏力、功能被弱化、服務(wù)發(fā)展水平低下，甚至有些已建好的服務(wù)設(shè)施，服務(wù)平臺(tái)成了擺設(shè)，沒辦法真正服務(wù)居民。

三、城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的建議（一）社區(qū)服務(wù)工作觀念要從根本上轉(zhuǎn)變。1、各級政府領(lǐng)導(dǎo)要重視城市社區(qū)服務(wù)工作。

認(rèn)識城市社區(qū)工作站位要更高遠(yuǎn)。思想認(rèn)識的高度往往決定行動(dòng)工作的力度。要解決好這個(gè)總開關(guān)問題，關(guān)鍵是要深刻認(rèn)識到城市社區(qū)工作的四個(gè)基本屬性：

一是必須深刻認(rèn)識到城市社區(qū)是黨的政權(quán)建設(shè)的基本支撐。黨的執(zhí)政根基在基層、在人民。城市社區(qū)組織是黨在基層工作的重要依托，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶。通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)工作，以民主自治的方式來管理基層社會(huì)事務(wù)，使黨的路線方針政策在基層得到更好的貫徹落實(shí)，使社情民意得到更為暢通的反映，使居民群眾依法民主自治的原則得到更加充分的體現(xiàn)。

二是必須深刻認(rèn)識到城市社區(qū)是人類社會(huì)活動(dòng)的基本單元。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市區(qū)域不斷擴(kuò)張，城市居民不斷集聚，越來越多的農(nóng)村人轉(zhuǎn)為城市人，越來越多的單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，越來越多的人口流向城鎮(zhèn)社區(qū)，以社區(qū)為主的新型社會(huì)治理體制正在快速形成，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為緊迫。要把城市社區(qū)工作作為創(chuàng)新社會(huì)治理乃至推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本單元、基礎(chǔ)工程來抓。

三是必須深刻認(rèn)識到城市社區(qū)是部門履行服務(wù)的基本陣地。城市社區(qū)是最基層的組織,也是各部門、各單位履行服務(wù)功能和彰顯作為價(jià)值的重要平臺(tái)。要從踐行黨的宗旨和體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決好延伸和拓展社會(huì)均等化服務(wù)功能的毛細(xì)血管問題，努力將各種公共服務(wù)推進(jìn)到每一個(gè)角落和最后一厘米，與人民群眾的所思所想所盼所需實(shí)現(xiàn)無縫對接，進(jìn)一步增添全體社會(huì)成員的獲得感、幸福感。

四是必須深刻認(rèn)識到城市社區(qū)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本抓手。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，重點(diǎn)在基層，重心在社區(qū)。當(dāng)前我市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起的關(guān)鍵階段，各種利益沖突和矛盾糾紛交織出現(xiàn)、疊加爆發(fā)，對社會(huì)和諧穩(wěn)定工作提出了新的課題和更高要求。從這幾年全市城市社區(qū)已經(jīng)成為矛盾糾紛的萌發(fā)區(qū)、集散地、引爆點(diǎn)，一些因物業(yè)管理、拆遷安置、交通治安、環(huán)境保護(hù)等問題引起的不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)和爆發(fā)趨勢，嚴(yán)重影響和威脅著全市和諧穩(wěn)定大局。要把社區(qū)建設(shè)放到維護(hù)大局穩(wěn)定的大格局中來認(rèn)識、來把握，突出基本抓手，把握源頭根本，從而筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

2、城市社區(qū)干部服務(wù)意識要根本性轉(zhuǎn)變。

要從村干部或居會(huì)會(huì)干部轉(zhuǎn)變到社區(qū)干部的角色。隨著社會(huì)的進(jìn)步，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然環(huán)節(jié)。城市社區(qū)干部面臨的新情況、新問題、新要求會(huì)更多�，F(xiàn)在還有許多城市社區(qū)干部因待遇不平衡、社區(qū)事務(wù)繁多等諸多原因，工作得過且過、無為無位，社區(qū)服務(wù)工作跟不上形勢的發(fā)展，社區(qū)干部隊(duì)伍的不適應(yīng)性日益凸現(xiàn)。因此，社區(qū)干部要根本上從農(nóng)村干部或居委會(huì)干部的角色轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的角色。要做到“四個(gè)迫切”：迫切需要樹立有為有位意識、迫切需要開拓創(chuàng)新精神、迫切需要加強(qiáng)理論修養(yǎng)、迫切需要增強(qiáng)憂患意識。要從理論素養(yǎng)和知識水平上去適應(yīng)新角色，要從思想境界和精神狀態(tài)上去適應(yīng)新角色，要從改變工作作風(fēng)和方法上去適應(yīng)新角色。

（二）合理規(guī)劃城市社區(qū)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

一要謀劃好總體規(guī)劃。政府有關(guān)部門要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定社區(qū)建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，并使之與區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，合理確定社區(qū)設(shè)置范圍、人口規(guī)模和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保城市擴(kuò)張到哪里，社區(qū)就組建到哪里，服務(wù)就延展到哪里。

二要社區(qū)設(shè)施規(guī)劃層級與行政管理對接。結(jié)合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)提出的“居住區(qū)”、“居住小區(qū)”和“組團(tuán)”的人口指標(biāo)，設(shè)計(jì)與規(guī)劃之間的對接標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分為兩個(gè)層級：
一是社區(qū)級，對應(yīng)社區(qū)居委會(huì)管轄范圍，服務(wù)人口規(guī)模為3至5萬人。若社區(qū)人口規(guī)模未達(dá)到3萬人，也需要配備社區(qū)級公服設(shè)施，但空間規(guī)�？山�(jīng)過分析研究后適當(dāng)縮減。
二是基層社區(qū)級，對應(yīng)村集體、一個(gè)或多個(gè)物業(yè)小區(qū)，服務(wù)人口規(guī)模約3000—10000人。現(xiàn)狀村集體規(guī)模一般在3000人左右，長久以來的生活空間粘合度較高，新建大型住宅小區(qū)規(guī)模往往能達(dá)到3000人以上，也建議作為一個(gè)基層社區(qū)單元考慮配套服務(wù)設(shè)施。

三要擴(kuò)大、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施容量。按照“集中、實(shí)用、方便”的原則，通過新建、擴(kuò)建、置換、購買、共建、社會(huì)捐建等多種途經(jīng)解決社區(qū)工作用房，原則上每個(gè)社區(qū)工作用房總面積不少于350平方米進(jìn)行配置，規(guī)模在2000戶以上的小區(qū)，要按照每百戶不低于20平方米配置。城市新建及改建住宅小區(qū)的，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施要與首期商品住宅樓房同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)建、同步施工、同步交付使用，對規(guī)劃確定應(yīng)當(dāng)建設(shè)社區(qū)工作用房而未建設(shè)到位的，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)責(zé)令其整改；要根據(jù)社區(qū)布局，合理設(shè)置辦公用房面積、地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)，并配齊公共配套設(shè)施。已經(jīng)建有卻被挪作它用的公共設(shè)施場地，相關(guān)政府部門要依法收回交由社區(qū)開展公共服務(wù)。

（三）合理配置、選優(yōu)配強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)管理隊(duì)伍。

一要選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍。要按照“一好兩強(qiáng)”（思想政治素質(zhì)好、社會(huì)管理能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)）標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記和兩委干部，并加強(qiáng)管理，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，還要按照“五心”（有熱心、有公心、有信心、有耐心、有責(zé)任心）要求，采取本人自薦、居民推選，入戶走訪、征求意見，支部審查、大會(huì)確定的方式，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)干部。

二要選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍。要進(jìn)一步規(guī)范明確社區(qū)網(wǎng)格員工作職責(zé)和考核辦法，使之靜下心來，蹲到格內(nèi)，起到作用。

三要不斷壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍。要把社區(qū)內(nèi)的熱心居民、共建單位及社會(huì)愛心人士廣泛發(fā)動(dòng)和組織起來，成立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，把愛心義舉送進(jìn)千家萬戶、溫暖百姓心田。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行城市社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，為社區(qū)“減負(fù)”。

針對城市社區(qū)職能事務(wù)配置出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，要通過成立城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并嚴(yán)格執(zhí)行城市社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，合理解決定位不準(zhǔn)、管理體制不順、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的問題，依法規(guī)范城市社區(qū)職能，理順社區(qū)管理體制等措施實(shí)現(xiàn)。

一是各級政府成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開展各縣市區(qū)社區(qū)的工作、活動(dòng)及創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組有成員單位，業(yè)務(wù)拓展到社區(qū)的單位都可成為成員單位，這些單位要明確他們在社區(qū)工作、業(yè)務(wù)中的角色、職責(zé)及事權(quán)。

二是制定并執(zhí)行社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度。合理界定政府與社區(qū)職責(zé)，分別明確政府、社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)及完成任務(wù); 明確公共事務(wù)準(zhǔn)入審批范圍，確定法律法規(guī)有明確規(guī)定以及上級部門有文件要求的審批范圍，各地還可根據(jù)實(shí)際情況作出審批范圍，均需準(zhǔn)入審批，未經(jīng)準(zhǔn)入審批的，社區(qū)有權(quán)拒絕。經(jīng)審批同意后，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，賦予社區(qū)相應(yīng)的權(quán)力，撥付相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)的使用，要依法依規(guī)、�？顚Ｓ�，自覺接受鎮(zhèn)（街道）黨委政府和相關(guān)部門的監(jiān)督、審計(jì)。

（五）拓展社區(qū)服務(wù)資金來源渠道，加大投入力度。

要建立多元化投入機(jī)制，拓展資金來源渠道。一方面，將城市社區(qū)建設(shè)的資金列入財(cái)政預(yù)算，確保政府投入社區(qū)服務(wù)的專項(xiàng)資金不斷流、不減少；另一方面，發(fā)揮社區(qū)力量，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、企事業(yè)單位及各界人士捐資、捐房產(chǎn)、捐信息、捐技術(shù)、捐服務(wù)等多種形式投入到社區(qū)服務(wù)中去，緩解政府投入不足；第三方面，有關(guān)部門下放到社區(qū)的工作事務(wù)，要從原事務(wù)經(jīng)費(fèi)中切出資金下?lián)芙o社區(qū)，再緩解一部分社區(qū)財(cái)政壓力。

政府要加大對社區(qū)服務(wù)的投入力度，既要對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，又要對社區(qū)文體、文化的投入�；�礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)開展服務(wù)的硬件，而社區(qū)文體文化能成為社區(qū)發(fā)展的軟動(dòng)力，能使社區(qū)居民享受健康、科學(xué)文明的生活，滿足日益增長的美好生活需要，投入少產(chǎn)出大，效益久遠(yuǎn)。

（六）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方法方式，提高服務(wù)水平。一是要切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)。

首先要優(yōu)化組織設(shè)置，社區(qū)組建大支部或大黨委，統(tǒng)管本社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的黨員。重點(diǎn)依托社區(qū)網(wǎng)格成立黨支部，以樓棟為單位成立黨小組，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的街道黨組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在社區(qū)的全覆蓋。

其次要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員的作用。一方面要充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷完善黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建、帶其他的工作機(jī)制，進(jìn)一步活躍基層，打牢基礎(chǔ)。另一方面，要發(fā)揮黨員作用。要牢固樹立圍繞建設(shè)抓黨建、抓好黨建促服務(wù)的工作理念，從嚴(yán)從實(shí)要求社區(qū)黨員干部，引導(dǎo)他們在服務(wù)群眾和履職盡責(zé)中亮身份、顯作為，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。如港南區(qū)開展黨員與社區(qū)“雙報(bào)到雙服務(wù)”活動(dòng)，生活在本社區(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員回歸社區(qū)，為社區(qū)群眾服務(wù)。

二是加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建社區(qū)品牌。一方面，引進(jìn)公益組織（義工組織）入社區(qū)，提升社區(qū)文明素質(zhì)品位。通過引進(jìn)的公益組織在社區(qū)內(nèi)開展公益活動(dòng)，潛移默化地影響社區(qū)群眾開展公益活動(dòng)，成為社區(qū)的義工，為居社區(qū)民做好事，形成人人做好事的社會(huì)良好氛圍。另一方面，積極培育打造社區(qū)服務(wù)特色。北京朝陽社區(qū)的熱心大媽、武漢百步亭的小巷總理和沙市社區(qū)的老姨媽等特色社區(qū)工作品牌，都是我們學(xué)習(xí)的榜樣。貴港市要學(xué)以致用，因地制宜，重點(diǎn)圍繞平安建設(shè)、低碳生活和文明創(chuàng)建等三個(gè)方面，組織廣大市民開展豐富多彩的主題創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的家園感、歸宿感、認(rèn)同感和榮譽(yù)感，從而創(chuàng)造出一批可學(xué)可鑒可復(fù)制推廣的特色服務(wù)工作品牌。

三是服務(wù)要多樣化、便利化、實(shí)用化。居民的需求多樣、要求越來越來高，社區(qū)干部必需提高自己的素質(zhì)，綜合素質(zhì)，適應(yīng)群眾的需要，開展多樣化的、豐富多彩的服務(wù)，讓群眾愿意去社區(qū)，認(rèn)可社區(qū)。要重點(diǎn)發(fā)展面向社區(qū)老年人群體的日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)，面向社區(qū)青少年群體的預(yù)防犯罪服務(wù)，面向社區(qū)殘疾人和優(yōu)撫對象的康復(fù)治療和生活關(guān)愛服務(wù)，面向社區(qū)困難家庭的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等，進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)的針對性和實(shí)效性。創(chuàng)建社區(qū)微信群、釘釘群、QQ群等，開展宣傳工作，暢通聯(lián)系群眾渠道，及時(shí)掌握群眾訴求，幫助群眾解決實(shí)際困難。要加快城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化一門式服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一號申請、一窗受理和一網(wǎng)打盡，讓群眾多走網(wǎng)路、少跑馬路。

四是開展政府購買社區(qū)服務(wù)。對一些便民項(xiàng)目、民心項(xiàng)目，社區(qū)無力承擔(dān)舉辦的，由政府購買，社會(huì)公司承擔(dān)。通過創(chuàng)建各種服務(wù)，不斷滿足人民美好生活的需求。如青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、居家養(yǎng)老中心、四點(diǎn)半講堂、小學(xué)生托管中心等服務(wù)項(xiàng)目。讓社區(qū)老人老有所養(yǎng)，社區(qū)小孩有伴可隨，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、幸福感。

五是建立健全社區(qū)工作三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社區(qū)管理的內(nèi)容與物業(yè)管理的內(nèi)容在許多方面是一致的，雙方的目標(biāo)和任務(wù)是完全一致的。但在物業(yè)管理中，出現(xiàn)了業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司之間,相互掣肘；居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間，職能交叉；物業(yè)公司與居民委員會(huì)之間，多頭管理。對居委會(huì)而言,一方面,應(yīng)成為業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)之間的協(xié)調(diào)者,另一方面,應(yīng)成為業(yè)主利益的保障者和物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)的監(jiān)督者;對物業(yè)管理企業(yè)而言,其提供的管理和服務(wù)工作是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分;而業(yè)委會(huì)則代表著業(yè)主利益,是小區(qū)物業(yè)管理監(jiān)管的主體。城市社區(qū)要建立健全在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確立社區(qū)居民委員會(huì)在業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司之間的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用；要理順居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)之間的相互關(guān)系,三者之間需要相互銜接、相互配合、各司其職,而形成合力,為創(chuàng)建文明、和諧、幸福、美麗的社區(qū)提供保障。

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