關(guān)于赴某地考察學(xué)習(xí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的報(bào)告

受區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)委派，區(qū)***組織***組成考察組，***，就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，先后考察了高密市姜莊鎮(zhèn)尹家長(zhǎng)村、密水街道西三里社區(qū)，太原市晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)城北村、晉源街道趙家山村，富錦市上街基鎮(zhèn)宋店村、錦山鎮(zhèn)洪洲村，方正縣方正鎮(zhèn)建國(guó)村、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心等8個(gè)考察點(diǎn)，通過實(shí)地查看和集中座談，考察組成員一致表示既增長(zhǎng)了見識(shí)，又拓寬了思路，總的感覺是受益匪淺�，F(xiàn)將此次考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、考察地區(qū)主要做法

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的問題跨越時(shí)間長(zhǎng)、人口多、情況復(fù)雜，權(quán)屬確定難、身份鑒定難、資產(chǎn)量化難等諸多問題，通過考察看，各地都迎難而上，在這些方面進(jìn)行了積極探索，采取的措施和方法也各有特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：

（一）完善組建機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況復(fù)雜、易出矛盾，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、操作難度較大的工作，必須黨政主導(dǎo)，合力推進(jìn)。從考察地經(jīng)驗(yàn)來看，各級(jí)普遍建立了黨委政府一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人具體抓的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)結(jié)合各自實(shí)際制定出臺(tái)了相應(yīng)改革實(shí)施方案，明確了改革指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，嚴(yán)格工作程序，健全責(zé)任機(jī)制，層層細(xì)化分工，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任。高密、富錦等市縣（區(qū)）成立了市委書記擔(dān)任產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書記和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組和督導(dǎo)小組，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，確保工作加快推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及時(shí)成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)了責(zé)任，確保有人負(fù)責(zé)，有人干事。同時(shí)，富錦市明確15個(gè)試點(diǎn)村，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、糾錯(cuò)不足，形成指導(dǎo)本市改革工作的藍(lán)本，為全市范圍科學(xué)、客觀、有效地開展產(chǎn)權(quán)制度改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）全面清產(chǎn)核資，詳細(xì)掌握家底。清產(chǎn)核資是整個(gè)產(chǎn)權(quán)

制度改革工作的重點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。開展股改，首先要開展清產(chǎn)核資，對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)、核實(shí)，摸清資產(chǎn)存量、分布及結(jié)構(gòu)狀況；對(duì)村集體機(jī)動(dòng)地、五荒地、草原、林地、新增資源、建設(shè)用地、廠房等所有資源性資產(chǎn)進(jìn)行測(cè)量，分別建立臺(tái)賬，進(jìn)行“三榜”公示，確保精準(zhǔn)無誤。通過清產(chǎn)核資，不但核實(shí)了現(xiàn)有家底，而且還理清了村集體的一些歷史性舊賬等遺留問題，方正縣結(jié)合實(shí)際，采取的“清、化、收”措施有效破解了多方債務(wù)的難題，共清理合同6362件，化解債務(wù)3667.5萬元，新增地源收費(fèi)2907.8萬元；同時(shí)，股改村還聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估公司的進(jìn)入。如：太原市晉源區(qū)通過統(tǒng)一招投標(biāo)方式，聘請(qǐng)4家有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)所有村及村屬公司（企業(yè)）的賬內(nèi)資產(chǎn)資金、債權(quán)債務(wù)和村級(jí)資源等清查核實(shí)，將清產(chǎn)核資的結(jié)果在群眾大會(huì)和利用村務(wù)公開欄進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督，做到賬目清、資產(chǎn)清、類別清，實(shí)現(xiàn)帳據(jù)、帳帳、賬款、賬表、賬實(shí)“五相符”。

（三）明確身份界定，保障成員權(quán)利。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定上都堅(jiān)持遵照法律、法規(guī)、政策的原則，尊重群眾意見、民主決策，尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)。幾個(gè)考察地點(diǎn)基本都以本村村民戶籍、生產(chǎn)生活歷史、土地承包關(guān)系、履行村民義務(wù)和享受集體分配等情況為基本依據(jù)，將在籍人員分為老戶居民、遷入遷出戶、出嫁女、入贅婿等幾類，由村民代表大會(huì)討論決定享受配股分紅人員。晉源區(qū)趙家山村重點(diǎn)對(duì)大中專畢業(yè)生、財(cái)政供養(yǎng)、遺漏登記、長(zhǎng)期外出務(wù)工等人員的身份細(xì)化完善，按照“不能多頭占有、不能兩頭落空”的原則，經(jīng)村民大會(huì)商議、公示、確認(rèn)等程序，做到成員身份應(yīng)確盡確，全面、準(zhǔn)確、不遺漏。

（四）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，股權(quán)量化到人。在完成清產(chǎn)核資和成員界定的基礎(chǔ)上制定資產(chǎn)量化方案，公平配置股權(quán)。將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到人。晉源、富錦等地對(duì)股權(quán)采取了“量化到人、固化到戶”的管理模式，原則上實(shí)行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減）的靜態(tài)管理辦法，不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)，在各戶內(nèi)部實(shí)現(xiàn)增人減人的平衡。富錦市出臺(tái)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股份量化指導(dǎo)方案》，規(guī)定集體股不得高于30%、個(gè)人股不得低于70%（黑龍江省對(duì)集體股的指導(dǎo)意見）。各村可根據(jù)實(shí)際和傳統(tǒng)分配，做到因地制宜、尊重民意，個(gè)人股原則上按人口和勞齡設(shè)置股權(quán)，凡被確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的就給予人口股（占個(gè)人股50%以上），還可按照勞動(dòng)年限分得勞齡股（占個(gè)人股15%左右），有的村還設(shè)置了土地股、貢獻(xiàn)股、優(yōu)先股、扶貧股、獎(jiǎng)勵(lì)股等。（股權(quán)設(shè)置本著“宜寬不宜嚴(yán)”的原則）

（五）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后建立股份經(jīng)濟(jì)合作社，在富錦、方正等地，均提倡由現(xiàn)有黨支部、村委會(huì)和村民代表等人員通過合法程序直接過度第一屆集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)等，交叉任職，提高現(xiàn)任村“兩委”干部良性主動(dòng)改革的積極性，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行。通過引導(dǎo)有條件的村通過土地連片整治，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)戶零散土地進(jìn)行細(xì)碎化整理，使土地連片集中、統(tǒng)一規(guī)劃，通過合作社自主經(jīng)營(yíng)、專業(yè)承包或招標(biāo)經(jīng)營(yíng)等方式獲取土地經(jīng)營(yíng)效益，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。通過對(duì)村級(jí)集體所有的集體資產(chǎn)資源，以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作或租賃承包等形式，在優(yōu)化利用上不斷增效益，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)。方正縣充分利用現(xiàn)有資金、資產(chǎn)、資源，通過購(gòu)買保本理財(cái)產(chǎn)品、開展資金互助業(yè)務(wù)，引進(jìn)項(xiàng)目及發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷拓展集體增收渠道。

二、考察后的幾點(diǎn)感受

此次考察，行程緊、任務(wù)重，每到一處都認(rèn)真觀摩、仔細(xì)傾聽、深入交流，所到之處，感觸頗多。

感觸一：推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立有序的土地流通機(jī)制是重要支撐。農(nóng)民土地使用權(quán)通過合理流轉(zhuǎn)，一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增強(qiáng)、農(nóng)民增收。因此，建立健全一套既能增強(qiáng)業(yè)主信心、加大農(nóng)業(yè)投入，又能持續(xù)增加農(nóng)民收入、發(fā)揮農(nóng)民自主性的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制是改革所需、形勢(shì)所迫。一是政府引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社，作為一個(gè)代表村、組的土地所有權(quán)主體，以這種合作社行使所有權(quán)人的權(quán)力，并代表全體合作社成員的意愿，從而使農(nóng)民把在土地上的權(quán)益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保護(hù)掌握在自己手中；二是政府引導(dǎo)合作社與其他主體建立利益分配機(jī)制，在確保合作社成員土地基本收益前提下，與其他主體結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體，這樣既能增強(qiáng)外來業(yè)主投資發(fā)展信心，又能充分發(fā)揮農(nóng)民自主性。這種機(jī)制的建立，必將大大促進(jìn)土地快速、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

感觸二：推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，合理確定村集體組成成員是基礎(chǔ)前提。村集體組成成員的界定是產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的難題之一，該問題十分復(fù)雜且十分重要，其復(fù)雜性表現(xiàn)在：由于缺少法律法規(guī)的明文規(guī)定，成員資格認(rèn)定沒有統(tǒng)一的法定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中千差萬別，甚至出現(xiàn)“一村一策”的做法；其重要性表現(xiàn)在：成員資格問題涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身經(jīng)濟(jì)利益，涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的管理、處置和利益分配問題，更重要的是涉及到社會(huì)穩(wěn)定問題。因此，研究制定成員認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、取得和喪失的條件等問題，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，也是有效破解農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)權(quán)屬難題的關(guān)鍵所在。

感觸三：推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化配置村集體所有資源是主

攻方向。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村集體積累的資產(chǎn)很多，但是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、保護(hù)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢等問題制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。開展好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，通過優(yōu)化農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。

三、關(guān)于我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議

一要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、難度較高的系統(tǒng)工程，工作涉及多個(gè)部門，各部門務(wù)必要提高政治站位，予以高度重視。建議我區(qū)成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌部署全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期檢查并聽取匯報(bào)，重大難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題隨時(shí)召開會(huì)議研究解決，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，層層傳導(dǎo)壓力。同時(shí)，理順機(jī)構(gòu)，厘清職能，明確各部門分工，避免在工作中互相推諉，互相掣肘。明確牽頭部門具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，其他成員部門依據(jù)職責(zé)分工協(xié)作，全區(qū)上下形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力的工作機(jī)制，確保工作順利開展。

二要做好深入調(diào)查，摸清家底實(shí)數(shù)。對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)、核實(shí)，摸清資產(chǎn)存量、分布及結(jié)構(gòu)情況，同時(shí)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)合同逐一清理、完善和規(guī)范。清產(chǎn)核資結(jié)果要及時(shí)公開、公示，確保準(zhǔn)確無誤，群眾認(rèn)可。對(duì)于我區(qū)各村委會(huì)歷史遺留的難以解決的“三角債務(wù)”難題，可嘗試采取“清、化、收”方式進(jìn)行處理，“清”即清理各類合同，“化”即化解各類債務(wù)，“收”即新增地源收費(fèi)，保證集體收益。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，創(chuàng)新舉措，盡最大努力破解改革發(fā)展的瓶頸。

三要甄別成員身份，確保公平公正。成員身份界定是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，可以說是整個(gè)改革的基礎(chǔ)，為此應(yīng)該在如何開展成員身份界定上花大力氣、下足功夫。在具體工作中要注意細(xì)節(jié)問題，成員身份界定工作中參照的村規(guī)民約要符合國(guó)家法律法規(guī)；對(duì)婚嫁女、遷移戶、財(cái)政供養(yǎng)者等要采取函徇辦法，杜絕“兩頭空”“兩頭占”的問題，盡量做到既保障權(quán)益又要兼顧公平；最終形成的辦法最好征求法制、司法等部門意見，做到程序規(guī)范、主體合法；界定原則上堅(jiān)持宜寬不宜嚴(yán)，能進(jìn)則進(jìn)；可適當(dāng)采取相對(duì)動(dòng)態(tài)的靜態(tài)管理機(jī)制，要充分保證合法合規(guī)合情合理。

四要明確資源類別，合理確定股權(quán)。股權(quán)配置是非常核心的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系群眾的切身利益，一定要審慎對(duì)待這個(gè)環(huán)節(jié)的工作。我區(qū)幅員遼闊，資源眾多，情況比較復(fù)雜，對(duì)于土地、林地、水面、資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等各項(xiàng)資產(chǎn)，要分門別類地確定股權(quán)，可采取“一股種一配股”的方式，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要形成工作合力，充分參與討論，引導(dǎo)群眾合理確定，保證利益分配、股權(quán)分配公平有序。

五要強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織開展經(jīng)常性督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中遇到的苗頭性、傾向性問題；要發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，建立責(zé)任追究機(jī)制，做到真督、實(shí)導(dǎo)、嚴(yán)考，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，依法依規(guī)開展工作，對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策而引發(fā)不穩(wěn)定問題的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)介入、全程監(jiān)督，對(duì)借改革之機(jī)謀取私利、侵害農(nóng)民利益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲查處，決不姑息遷就，確保改革在和諧穩(wěn)定中推進(jìn)。

六要加大扶持力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作必須要有充足的資金支持作為基本保障，建議財(cái)政部門要給予強(qiáng)力支撐：一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需工作經(jīng)費(fèi)，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由同級(jí)財(cái)政部門列入年度預(yù)算，保障工作正常開展。二是逐步加大政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的傾斜力度，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。三是在工作開展過程中，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，確保年資金投入規(guī)模，形成長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作接續(xù)發(fā)展。

關(guān)于赴孝義市考察學(xué)習(xí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的情況報(bào)告

為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，市政府于9月13至14日組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處主任、分管副職和農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)，10個(gè)試點(diǎn)村主干和財(cái)務(wù)人員，市產(chǎn)改辦相關(guān)工作人員共計(jì)62人，在副市長(zhǎng)、市產(chǎn)改辦主任楊軒帶領(lǐng)下，赴孝義市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)�？疾旖M聽取了孝義市有關(guān)情況介紹，實(shí)地察看了3個(gè)不同類型的村產(chǎn)改工作和孝義市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，并同相關(guān)人員進(jìn)行了座談交流�？傮w感受是：積極穩(wěn)妥，效果顯著，農(nóng)民歡迎，集體受益。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、孝義市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

孝義市同我市有很多相似的地方。該市地處山西中部、呂梁山下，汾河之濱，也是一個(gè)以煤焦鋁鐵、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)為支柱產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)城市，市域面積945.8平方公里，人口49.2萬，其中城市人口20.2萬，農(nóng)村人口29萬，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)4個(gè)街道辦事處，379個(gè)行政村，15個(gè)居民委員會(huì)。201*年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到438.9億元，財(cái)政總收入完成52.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32575元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到16027元。

孝義市是201*年全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣市，截至目前，全市379個(gè)行政村，355個(gè)村完成清產(chǎn)核資，370個(gè)村完成成員資格界定，342個(gè)村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，342個(gè)村完成股權(quán)量化，10月底將基本完成全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。他們的主要做法是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)體制機(jī)制。改革之初，他們就成立了市鄉(xiāng)村三級(jí)書記為組長(zhǎng)的產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)組，建立了相關(guān)職能部門有機(jī)聯(lián)動(dòng)，下鄉(xiāng)包村干部具體推進(jìn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)經(jīng)管理部門審核把關(guān)，村集體經(jīng)濟(jì)組織具體落實(shí)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。從201*年到201*年，市委市政府都將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作列為全市工作重點(diǎn)，每月召開專題會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一步工作；先后10余次召開了培訓(xùn)推進(jìn)會(huì)，40余次召開不同層次、不同類別的座談?dòng)懻摃?huì)，每次都邀請(qǐng)群眾代表參加，反復(fù)征求干群意見，切實(shí)找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)，確保各項(xiàng)改革措施落地生根。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極宣傳發(fā)動(dòng)。為借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，孝義市先后組織市、鄉(xiāng)、村干部先后赴長(zhǎng)治潞城、安徽天長(zhǎng)、福建晉江、陜西榆林等地學(xué)習(xí)。市級(jí)組織培訓(xùn)10余次，鄉(xiāng)村開展培訓(xùn)60余次，先后培訓(xùn)工作人員萬余人次，讓市、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員熟知改革的目的意義、工作流程。印制各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料9000余本，各種宣傳材料40000余份。通過廣泛宣傳，讓老百姓真正參與進(jìn)來，充分保障農(nóng)民的民主權(quán)利。

（三）科學(xué)制訂方案，細(xì)化工作流程。該市先后以市委、市政府或兩辦名義出臺(tái)《實(shí)施方案》和《指導(dǎo)意見》5份，制訂了統(tǒng)一的工作流程，配套調(diào)查表格，股權(quán)清冊(cè)。邀請(qǐng)政府法律顧問就成員身份界定等疑難問題釋疑解惑，為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)提供了制度保障。

（四）積極分類探索，堅(jiān)持因地制宜。分類選擇三個(gè)不同類型的試點(diǎn)，確定改革攻堅(jiān)點(diǎn)和突破口，予以推進(jìn)。第一類是搬遷村類型。特點(diǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)占比較多，土地委托集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，建改資金量龐大，群眾對(duì)清產(chǎn)核資關(guān)注度較高，試點(diǎn)單位梧桐鎮(zhèn)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資，做到了“家底清，群眾明”。二是山區(qū)鄉(xiāng)村類型。其特點(diǎn)是土地等資源性資產(chǎn)占比較大，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，改革的難點(diǎn)是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。我們考察學(xué)習(xí)的驛馬鄉(xiāng)趙家溝村就屬此類型村，該村山高溝深，資源貧瘠，全村188戶，592人，僅未承包到戶的溝坡地資源性資產(chǎn)達(dá)2368畝。三是城中村和城郊村類型。其特點(diǎn)是土地價(jià)值較高，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量較大，收益好、經(jīng)營(yíng)范圍廣、農(nóng)民要求獲得成員身份、分享集體收益的意愿強(qiáng)烈，其重點(diǎn)是界定成員身份，難點(diǎn)是折股量化。我們考察學(xué)習(xí)的振興街道東莊村屬于城郊村，該村2000人左右，產(chǎn)改工作的特點(diǎn)是資料齊全，程序嚴(yán)密，表格規(guī)范。我們考察學(xué)習(xí)的崇文街道留義村屬城中村，該村共有750余人，695畝土地，集體資產(chǎn)3.6億元，人均每年集體分紅7000余元。其產(chǎn)改工作的特點(diǎn)是嚴(yán)格成員界定，科學(xué)折股量化，將集體大頭收益用于村老年公寓，紅白理事，健身娛樂休息等公益事業(yè)建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)之中，形成了發(fā)展與收益的良性循環(huán)。

（五）持續(xù)督導(dǎo)檢查，全程跟蹤指導(dǎo)。孝義市政府督查室把產(chǎn)權(quán)工作納入“13710”督辦系統(tǒng)同步監(jiān)督，市產(chǎn)改辦成立6個(gè)督查組，每周督查一次所包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），抽查2個(gè)村，一周一匯總，一周一通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，精心指導(dǎo)。

（六）認(rèn)真考核認(rèn)定，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。為鼓勵(lì)改革過程中涌現(xiàn)出的典型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，該市政府分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，對(duì)進(jìn)展緩慢、工作不扎實(shí)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記進(jìn)行問責(zé)，年終責(zé)任考核時(shí)一票否決。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社，經(jīng)推薦評(píng)定，選出一、二、三類，分別獎(jiǎng)補(bǔ)6萬元，5萬元、4萬元。

二、孝義市產(chǎn)權(quán)制度改革主要成效

通過一年多的探索，孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效逐步顯現(xiàn)，得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

（一）集體產(chǎn)權(quán)逐步“量化到人”，群眾有更多獲得感。我們考察的崇文街道留義村將所有資產(chǎn)折股到756名成員名下，人均持股4000股共40萬元，年底人均分紅7090元。改革讓“死”資產(chǎn)變成“活”資本，村民分享到改革紅利。

（二）集體管理逐步“分權(quán)而治”，各項(xiàng)權(quán)責(zé)更為清晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體；村黨組織主要負(fù)責(zé)基層組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，把握政策和基層組織的發(fā)展方向；村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)村民自治、公共服務(wù)等行政事務(wù)。

（三）集體經(jīng)濟(jì)逐步“柳暗花明”，發(fā)展方式更為多樣。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過綜合整治、開發(fā)利用，招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營(yíng)、參股聯(lián)營(yíng)等形式，盤活集體存量資產(chǎn)，建立緊密銜接共同收益機(jī)制，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。下堡鎮(zhèn)探索實(shí)施“集體經(jīng)濟(jì)破零貸”專項(xiàng)工程，通過采用“政府+銀行+企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織”、“四位一體”的模式，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，碾頭村實(shí)施“土地股份合作社”模式，提升農(nóng)民參與發(fā)展的積極性，降低工商資本進(jìn)入的制度成本，著力探索一條小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，村集體和農(nóng)民同步增收、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村級(jí)治理現(xiàn)代化協(xié)同提升的新路子。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）清產(chǎn)核資是核心。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資搞好了，任務(wù)就完成一半了，在產(chǎn)改工作中要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》的要求，對(duì)村組兩級(jí)集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)、分門別類、登記造冊(cè)，做到賬實(shí)、賬賬、賬表、賬證、證證“五相符”和資產(chǎn)財(cái)務(wù)明細(xì)、債權(quán)債務(wù)明細(xì)“兩清晰”。對(duì)不良資產(chǎn)要嚴(yán)格程序核銷，對(duì)違法違規(guī)流失的資產(chǎn)要依法依規(guī)追繳。依法對(duì)土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和清產(chǎn)核資，經(jīng)村民（代表）大會(huì)表決認(rèn)可后入賬。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)向全體村民公示。

（二）成員認(rèn)定是難點(diǎn)。對(duì)戶籍和居住在村內(nèi)的現(xiàn)有人員進(jìn)行全面清理，以公安派出所登記戶籍為基礎(chǔ)，以村規(guī)民俗為參考，以民主評(píng)議為結(jié)果，確定村內(nèi)現(xiàn)有全部人員身份，作為集體組織成員認(rèn)定的依據(jù)。集體組織成員一般是指戶籍和實(shí)際居住都在村組內(nèi)的人員，但不包括戶籍在村的財(cái)政供養(yǎng)人員、國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)工作或退休人員，而把戶籍不在村的現(xiàn)役軍人、大中專學(xué)生和“兩勞”人員納入其中。在人員認(rèn)定的基礎(chǔ)上，可根據(jù)戶籍年齡、貢獻(xiàn)大小將集體組織成員分為若干等級(jí)，以緩解新老成員之間的利益矛盾。如沒有意見，也可以以人頭為同一等級(jí)，具體情況根據(jù)實(shí)際一村一策，成員認(rèn)定確認(rèn)后要向全體村民公示。

（三）股權(quán)量化是重點(diǎn)。將經(jīng)過村民（代表）大會(huì)通過的清產(chǎn)核資結(jié)果與成員認(rèn)定結(jié)果掛鉤，村一級(jí)股份資本量化到全體村民，組一級(jí)股份資本量化到本組村民，股份配置嚴(yán)格按照各村自己制定的并經(jīng)村民（代表）大會(huì)通過股權(quán)量化方案進(jìn)行配置，方案要報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案。設(shè)置個(gè)人股和集體股，一般集體股不超過10%。股權(quán)量化到人到戶后，原則上實(shí)行一戶一證、一證一票、分戶不增、并戶不減。配置到人的股份，原則上實(shí)行生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減，可繼承、可轉(zhuǎn)讓但不能退股提現(xiàn)，因人員資本變動(dòng)等實(shí)際情況須擴(kuò)股、縮股或調(diào)整的必須經(jīng)股東（代表）大會(huì)三分之二以上成員同意并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審批后方可進(jìn)行。

（四）新型組織是目標(biāo)。以村“兩委”為基礎(chǔ)，吸納股東代表，經(jīng)民主選舉，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社，聯(lián)合社實(shí)行股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)制”，每屆任期同村兩委相同，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人選由村改革領(lǐng)導(dǎo)小組商議討論，推選聯(lián)合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人選并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審批后再履行選舉程序，一般村兩委主干可交叉任職村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合社董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員選出并公示后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案。

四、建議及對(duì)策

根據(jù)河津?qū)嶋H，結(jié)合孝義考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，就推進(jìn)下一步我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出以下四點(diǎn)建議。

（一）工作精細(xì)是基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜，因此在改革過程中一定要認(rèn)真細(xì)致，一絲不茍，要把問題搞清楚，把賬目搞明白，一次做好不返工，避免勞民傷財(cái)，重復(fù)工作。

（二）工作方法要科學(xué)。要超前謀劃、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，不會(huì)干就一定要請(qǐng)懂行的人來干，不然辛辛苦苦干上半天都是錯(cuò)的。自己沒能力，就請(qǐng)有能力的中介機(jī)構(gòu)幫忙，絕不可瞎干胡干，既耽誤了時(shí)間，又效果很差。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。外出考察學(xué)習(xí)就是解決怎么干、如何干和干好的問題，孝義、臨猗都是201*年省級(jí)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)縣，他們先走了一步，積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法值得我們學(xué)習(xí)，要借鑒、汲取別人的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)自己的不足，同時(shí)我們還要聘請(qǐng)專家逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高我們的產(chǎn)改工作能力和水平。

（四）壓實(shí)責(zé)任是保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政一把手是鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)改第一責(zé)任人，村級(jí)主干是村級(jí)第一責(zé)任人，鄉(xiāng)村兩級(jí)一定要把產(chǎn)權(quán)工作拿在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。產(chǎn)權(quán)制度改革是中央的決策部署，不是可干不可干，而是必須干、堅(jiān)決干，而且要干好，所以大家在思想上要認(rèn)清形勢(shì)，在產(chǎn)改工作上要毫不含糊、一抓到底。市上要嚴(yán)格落實(shí)督查制度，實(shí)行周報(bào)告、月督查和綜合排隊(duì)，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的要通報(bào)批評(píng)并約談主要負(fù)責(zé)人，對(duì)工作進(jìn)展快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市產(chǎn)權(quán)辦要搞好服務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)部門都要明確任務(wù)，責(zé)任到人，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)并圓滿完成任務(wù)。

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