習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件�！比丝谖幕�建設(shè)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分，是人口與計(jì)生事業(yè)發(fā)展的客觀要求。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的指導(dǎo)下，我們始終把人口文化建設(shè)做為重點(diǎn)工作常抓不懈,通過向整個(gè)社會成員進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，推動廣大群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變, 切實(shí)提高廣大群眾人口文化軟實(shí)力。

按照縣委要求，在“集中調(diào)研月”活動中,我們對全縣人口文化建設(shè)的成果、存在的問題，以及今后人口文化建設(shè)如何發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研,形成報(bào)告如下。

一．人口文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果

幾年來，我縣在人口文化建設(shè)中，始終堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀為中心，以引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念為重點(diǎn)，以滿足廣大群眾人口文化需求為目標(biāo)，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動為載體，通過多部門聯(lián)動，多渠道推進(jìn)，弘揚(yáng)和發(fā)展社會主義新型人口文化，為我縣人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

（一）人口文化建設(shè)成果

1．推動了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。全縣通過多年的宣傳教育，尤其是近年來“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動的廣泛開展，切實(shí)把現(xiàn)代婚育觀念及有關(guān)計(jì)劃生育和生殖保健等方面的知識和信息，通過各種媒體和渠道送到了每個(gè)家庭和廣大育齡群眾，極大地滿足了廣大育齡群眾的需求，提高了她們實(shí)行計(jì)劃生育、自我保健的意識和能力；也有效地促進(jìn)了群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。廣大育齡群眾出現(xiàn)了，由“要我計(jì)劃生育”到“我要計(jì)劃生育”的可喜轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)已有5045對夫婦主動獻(xiàn)出符合政策的二胎生育指標(biāo)，其中獨(dú)女戶就有3725戶；有20724個(gè)家庭辦理了獨(dú)生子女父母光榮證。

2．穩(wěn)定了低生育水平，提高了出生人口素質(zhì)。通過人口文化建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及廣大育齡群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)行計(jì)劃生育，少生優(yōu)生，提高人口素質(zhì)已成為人們的共識和自覺行動。進(jìn)而促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的低生育水平，近三年全縣人口出生率穩(wěn)定在6.15‰，自然增長率為-0.85‰，連續(xù)三年負(fù)增長，計(jì)劃生育率為 99.6%。為全縣的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。同時(shí)，通過實(shí)施生殖保健服務(wù)工程、出生缺陷干預(yù)工程、生殖道感染干預(yù)工程等“三大工程”，有效地保障了廣大育齡婦女的生殖健康，提高了出生人口素質(zhì)。

3．提高了宣傳教育工作的整體水平。通過幾年來卓有成效的人口文化建設(shè)，既鞏固和發(fā)展了計(jì)劃生育宣傳教育工作成果，又推進(jìn)了計(jì)劃生育工作的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。宣傳教育格局達(dá)到了全社會齊抓共管；宣傳教育內(nèi)容得到了空前拓展和豐富，宣傳教育方法更加靈活多樣、豐富多彩，宣傳教育手段更加科學(xué)現(xiàn)代；進(jìn)而，極大地開拙了宣傳教育的廣度和深度，有效地提高了宣傳教育的效果。

4．促進(jìn)了家庭文明建設(shè)。通過把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動與全社會的精神文明建設(shè)的緊密結(jié)合，使以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動為載體的人口文化建設(shè)，更加貼近生活、貼近群眾、貼近家庭，從而帶來了思想上的飛躍，觀念上的更新，使廣大育齡婦女無論在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是在培養(yǎng)子女成長；無論在贍養(yǎng)老人，還是在鄰里相處等方面都大顯身手。全縣有數(shù)以萬計(jì)的育齡婦女走上致富之路，成為兩個(gè)文明建設(shè)不可或缺的重要力量。

5．創(chuàng)造了社會主義人口文化的大環(huán)境。通過廣泛深入、扎扎實(shí)實(shí)的人口文化建設(shè)，特別是在“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動過程中，依托生育文化廣場、新家庭書屋等各級各類人口文化陣地，通過廣播、電視、板報(bào)、標(biāo)語、宣傳車、文娛表演等多種形式，把婚育新風(fēng)送到了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村及千家萬戶，使群眾處處感受到人口文化的濃郁氛圍，人口文化的軟實(shí)力得到了顯著提升。

（二）人口文化建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

人口文化建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)，需要全社會的共同關(guān)注和支持，更需要堅(jiān)持不懈的努力工作才能搞好。幾年來的工作實(shí)踐證明：

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和投入是人口文化建設(shè)的關(guān)鍵。沒有各級黨委、政府的大力支持和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何工作都無法進(jìn)行，而離開必須的經(jīng)費(fèi)投入，任何一項(xiàng)活動也必然是無源之水。人口文化建設(shè)做為一項(xiàng)公益事業(yè)性的社會系統(tǒng)工程，黨委和政府和領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)費(fèi)投入更是不可或缺的關(guān)鍵因素。幾年來，縣委、縣政府對此給予了高度重視，并且在全縣經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，投入了一定的人力、物力和財(cái)力。特別是在婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動中，縣、鎮(zhèn)、村三級都把此項(xiàng)活動納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，做到了組織落實(shí)、計(jì)劃落實(shí)、措施落實(shí)、活動落實(shí)。進(jìn)而使婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動在全縣范圍內(nèi)開展得扎扎實(shí)實(shí)，有聲有色，成果顯著。

2．加強(qiáng)隊(duì)伍和陣地建設(shè)是人口文化建設(shè)的基礎(chǔ)。各項(xiàng)工作的成敗，人是決定因素；而如果缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，巧婦亦難為無米之炊。幾年來，為搞好人口文化建設(shè)，我們首先重視和加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，在持續(xù)深入的機(jī)構(gòu)改革工作中，始終確保計(jì)劃生育人員和機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定；同時(shí)，盡可能選派年輕有為、素質(zhì)較高的人員充實(shí)到計(jì)劃生育崗位；進(jìn)而造就了一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、能服務(wù)的計(jì)生干部隊(duì)伍。其次，我們切實(shí)加強(qiáng)了宣傳陣地建設(shè)。目前，全縣形成了縣、鎮(zhèn)、村、中心戶四級完整的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，并做到了縣有宣傳站，鎮(zhèn)有計(jì)生學(xué)校、村有人口文化廣場和活動室、戶有活動點(diǎn)；各級宣傳教育場所都配齊了宣傳設(shè)備和資料。

3．狠抓宣教教育活動是人口文化建設(shè)的途徑。幾年來，我們以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動為載體，以人的全面發(fā)展為中心，以引導(dǎo)群眾樹立現(xiàn)代婚育觀念為重點(diǎn)，以滿足廣大群眾人口文化需求為目標(biāo)，廣泛深入地開展形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動。一是聯(lián)合縣電視臺和廣播電臺，定期制作播放了計(jì)劃生育專題節(jié)目；二是在重大節(jié)日紀(jì)念日，如 “5.29協(xié)會成立紀(jì)念日”、“7.11世界人口日”、“9.25公開信發(fā)表紀(jì)念日”、“10.28男性健康日”等開展大型宣傳活動；三是常年通過廣播、標(biāo)語、板報(bào)、競賽、文娛表演等群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)行不間斷的宣傳教育活動；四是充分發(fā)揮遍及全縣城鄉(xiāng)的縣、鎮(zhèn)、村、中心戶四級宣傳教育網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，利用現(xiàn)代宣傳設(shè)備，開展電教化宣傳教育活動。從而拓展了人口文化傳播的廣度和深度。

4．狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)是人口文化建設(shè)的需要。隨著時(shí)代的發(fā)展和變遷，群眾的人口文化需求也發(fā)生了深刻變化。為此，我們圍繞不同層次、不同年齡對人口文化的不同需求，通過有針對性的服務(wù)讓廣大育齡群眾感受到人口文化帶來的實(shí)實(shí)在在的利益，使人口文化體現(xiàn)其固有的親和力。重點(diǎn)開展了以下幾方面服務(wù)：

一是在青春期學(xué)生中開展“知音”服務(wù)。使青少年了解和掌握必要的生理衛(wèi)生和性生理等方面的知識，走出青春期的困惑。

二是在婚戀期的青年中，開展“向?qū)А狈��?wù)。進(jìn)行科學(xué)擇偶，優(yōu)戀優(yōu)婚教育，進(jìn)而樹立健康、正確的婚育觀念。

三是在生育期的夫妻中開展“隨訪”服務(wù)。進(jìn)行優(yōu)生、優(yōu)育指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)人口素質(zhì)的提高。

四是在節(jié)育期的夫妻中開展“伴侶”服務(wù)。進(jìn)行避孕知識教育，幫助她們選擇安全可靠的節(jié)育措施，保障群眾身心健康。

五是在更年期婦女中開展“快樂”服務(wù)。進(jìn)行更年期保健知識教育，解除她們的困惑和煩惱，創(chuàng)造幸�？鞓返耐砟晟�活。

六是在男性中開展“關(guān)注男性健康”服務(wù)。進(jìn)行男性生殖健康教育。引導(dǎo)男士明確自己在計(jì)劃生育中的責(zé)任，增強(qiáng)男性參與計(jì)劃生育的積極性。

二．人口文化建設(shè)的問題及原因

我縣的人口文化建設(shè)，經(jīng)過幾年來的努力工作，雖然取得了可喜的成果，但是，我們還必須清醒地看到存在的問題，并采取有效的措施加以解決，保證人口文化建設(shè)的健康發(fā)展。

（一）思想認(rèn)識滯后于形勢發(fā)展。目前，個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志對人口文化建設(shè)存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為是形式主義，是虛的東西，可有可無；這些認(rèn)識影響和制約了人口文化建設(shè)工作的決策和發(fā)展。其根本原因是思想觀念保守僵化，嚴(yán)重滯后于形勢的發(fā)展和變化。

（二）人口文化建設(shè)投入不足。幾年來的工作實(shí)踐使我們深切感到，人口文化建設(shè)是一項(xiàng)需要巨大投入的公益事業(yè)。而目前我們的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際工作需要，已成為制約人口文化建設(shè)健康發(fā)展的瓶頸問題。其原因一方面是重視程度不夠，另一方面是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足。

（三）人口文化建設(shè)隊(duì)伍有待加強(qiáng)。宣傳教育隊(duì)伍是人口文化建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。而目前我縣的宣傳教育隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，無法適應(yīng)人口文化建設(shè)的需要，急需進(jìn)行必要的調(diào)整、充實(shí)、培訓(xùn)和提高。

三．今后人口文化建設(shè)的目標(biāo)與措施

人口文化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是牽涉全社會的系統(tǒng)工程，必須制定明確的目標(biāo)和有力的措施。

（一）人口文化建設(shè)的總體目標(biāo)

1．進(jìn)一步促進(jìn)廣大群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。通過人口文化建設(shè)，樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，把個(gè)人的生育行為與國家、社會、家庭結(jié)合起來，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

2．確立以人為本的思想，尊重人的意愿。滿足廣大育齡群眾多層次人口文化和生殖健康的需求。要讓科學(xué)文明的婚育新風(fēng)進(jìn)入社會各個(gè)角落及千家萬戶。

3．構(gòu)筑良好的人口文化環(huán)境。以各級各類現(xiàn)代人口文化傳媒為主渠道，以村（社區(qū)）、中心戶為主陣地，以婚育新風(fēng)為載體，實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育宣傳手段的現(xiàn)代化，方式方法多樣化，主題活動的高品位化。

4．完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。通過推行生殖健康“三大”工程，促進(jìn)出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成現(xiàn)代婚育觀念和人口文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。

（二）人口文化建設(shè)的具體措施

1．加強(qiáng)對人口文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的原則。各級黨委、政府要把做好人口文化建設(shè)工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的位置之中，做到責(zé)任、措施、組織、投入到位，發(fā)揮統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)方面共同做好人口文化建設(shè)的各項(xiàng)工作。

2．加強(qiáng)人口文化的基礎(chǔ)建設(shè)。在全縣鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立設(shè)施完備的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高品位的人口文化宣傳陣地。

3．加強(qiáng)綜合治理。建立一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生牽頭、部門配合、群眾參與、齊抓共管的計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制。

4．加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育的投入。要保證對人口文化建設(shè)的投入。積極爭取一定數(shù)額的統(tǒng)籌用于人口文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，建立多渠道的籌資體系，鼓勵民間捐資和社會資助。

5．搞好主題活動。廣泛深入開展豐富多彩的人口文化活動；繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“創(chuàng)建幸福家庭”活動。通過這些主題宣傳活動，樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，發(fā)揮社會主義人口文化的示范作用。

人口文化建設(shè)前景光明，任重道遠(yuǎn)。我們堅(jiān)信，在黨的十八大精神指引下，有縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有全縣廣大干部和群眾的共同努力，我縣的人口文化建設(shè)一定會實(shí)現(xiàn)大繁榮、大發(fā)展，有力地推動全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速和諧發(fā)展。

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