今年我市共招募192名村官大學(xué)生(其中成都項(xiàng)目118名，彭州項(xiàng)目74名)，如何進(jìn)一步促進(jìn)本計(jì)劃的持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，讓大學(xué)生村官在我市新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，為基層培養(yǎng)一支“引得進(jìn)，留得住，用得上”的村官隊(duì)伍。1月12日—2月10日，團(tuán)市委就本課題在我市重點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)xx年參加一村一名大學(xué)生計(jì)劃的20名大學(xué)生所在村進(jìn)行走訪調(diào)查，并召開多次座談會(huì)，有以下幾點(diǎn)體會(huì)。
計(jì)劃在我市成功實(shí)施的背景
隨著我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化進(jìn)程中，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展除了靠資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料等資源的投入外，科技、教育尤其是人才的作用比任何時(shí)候都更被社會(huì)關(guān)注。
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我市農(nóng)村，農(nóng)民普遍都希望致富，但更多人都沒(méi)有勇氣自己想辦法致富，他們?cè)?ldquo;等、碰、靠”，等著別人來(lái)幫他們致富，希望碰到好的運(yùn)氣發(fā)家，盼著上級(jí)干部為他們帶來(lái)致富經(jīng)。
當(dāng)前，我市一村一名大學(xué)生計(jì)劃能得以持續(xù)開展有兩大較為突出的背景，一是我市農(nóng)村干部年齡老化，平均年齡46歲，文化知識(shí)水平低，大專以上不足7%，觀念落后，能主動(dòng)帶領(lǐng)村民致富的不足20%;二是我市大學(xué)生面臨很大的就業(yè)壓力，預(yù)計(jì)我市今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生未就業(yè)將超過(guò)1000人。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)突出現(xiàn)象
一、大學(xué)生村官反映壓力大
農(nóng)村到底需要什么樣的人才?在調(diào)查中，大學(xué)生干部反映工作困難壓力大，他們意識(shí)到了自己的專業(yè)和學(xué)識(shí)在實(shí)際運(yùn)用中的欠缺。部分大學(xué)生和農(nóng)村沒(méi)有任何的專業(yè)聯(lián)系，只是擁有一個(gè)大學(xué)生的光環(huán)，對(duì)在農(nóng)村工作欠缺心理上的準(zhǔn)備和知識(shí)上的儲(chǔ)備。在彭州去年招募的大學(xué)生村官中，具有農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的，僅僅占25%。由于在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)上，遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識(shí)背景，只是憑著一腔熱情來(lái)工作，缺乏對(duì)工作的整體思路。
對(duì)少數(shù)能提出致富方式的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，要得到村民的信任和支持還需要很大的努力，他們期待各級(jí)部門能夠提供相關(guān)的政策支持，幫助他們?cè)诨鶎訉?shí)現(xiàn)帶領(lǐng)村民致富的愿望。
二、極少大學(xué)生愿扎根農(nóng)村
對(duì)一村一名大學(xué)生計(jì)劃，25%的被調(diào)查者認(rèn)為這是在解決困擾國(guó)家發(fā)展的三農(nóng)問(wèn)題，50%的人認(rèn)為是給大學(xué)生創(chuàng)造接近農(nóng)村的機(jī)會(huì)，解決大學(xué)生就業(yè)。許多大學(xué)生村官都有過(guò)就業(yè)的經(jīng)歷，他們之所以選擇當(dāng)村官，大多是因?yàn)榫蜆I(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，曾經(jīng)的工作經(jīng)歷使他們作出選擇：就業(yè)是最重要的。
有近一半的大學(xué)生對(duì)本計(jì)劃實(shí)施的前景感到迷惘和不確定，而另一半的大學(xué)生認(rèn)為參加本計(jì)劃是比較好的選擇。對(duì)于工作他們都顯得比較自信，他們認(rèn)為所面對(duì)的是信息嚴(yán)重缺乏的農(nóng)民和農(nóng)村基層干部，他們的優(yōu)勢(shì)在于獲取信息的途徑寬闊和容易接受新事物上。
有近一半的大學(xué)生村官有向上謀求發(fā)展的考慮。各級(jí)出臺(tái)了對(duì)在基層工作優(yōu)秀的，在未來(lái)選拔時(shí)優(yōu)先考慮的政策是他們參加本計(jì)劃最大的吸引力。但只有極少人愿意扎根農(nóng)村，留在村里做事情。還有少部分將選擇考研。
三、與鎮(zhèn)政府布置的工作難以協(xié)調(diào)成為首要困難
與鎮(zhèn)政府布置的工作難以協(xié)調(diào)、村里矛盾復(fù)雜、收入低、是本次大學(xué)生座談會(huì)提到的三項(xiàng)主要困難。而大多數(shù)大學(xué)生對(duì)鎮(zhèn)政府布置的各種與村上工作無(wú)關(guān)的繁瑣的機(jī)械性工作表示反感，如各種摸底、拆遷、實(shí)名制錄入、水費(fèi)名單錄入以及拆院并院工作等，認(rèn)為鎮(zhèn)政府布置大量的瑣碎工作極大的影響了自己的本職工作。
四、絕大多數(shù)村民和干部支持一村一名大學(xué)生計(jì)劃
根據(jù)調(diào)查，大部分村民支持大學(xué)生做村干部，明確反對(duì)的幾乎沒(méi)有。這表明我市一村一名大學(xué)生計(jì)劃的開展有著良好的群眾基礎(chǔ)。但也有少數(shù)村民認(rèn)為是走過(guò)場(chǎng)、形式主義，更多村民期望這個(gè)計(jì)劃能給農(nóng)村帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的變化。
在濛陽(yáng)鎮(zhèn)和丹景山鎮(zhèn)，大學(xué)生村干部多數(shù)已經(jīng)被當(dāng)?shù)卮迕袷煜ず土私猓{(diào)查的村民中，有20%的村民找大學(xué)生村干部辦過(guò)事情，有些村民雖然沒(méi)找過(guò)，但都 聽說(shuō)大學(xué)生村干部的口碑不錯(cuò)。能為村民做事情的大學(xué)生干部，村民還是比較歡迎和感激的。
五、大學(xué)生村官期待角色轉(zhuǎn)變
我市村民對(duì)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”支持和抱有期望。農(nóng)民迫切需要改變自己的狀況，通過(guò)廣播和電視等，對(duì)先進(jìn)技術(shù)有了了解，盼望有技術(shù)、有想法、有能力、能給他們帶來(lái)實(shí)際收益的村干部。具有專業(yè)知識(shí)和技能的大學(xué)生在農(nóng)村是受歡迎、被尊重的。但超過(guò)半數(shù)的大學(xué)生表示，目前與其他村干部的溝通與配合存在一定困難，村上較大的事務(wù)基本插不上手，而僅僅作為村長(zhǎng)助理和村團(tuán)支部書記的身份讓他們?cè)诤屠习傩沾蚪坏罆r(shí)也感到力不從心、角色尷尬。
六、鎮(zhèn)政府對(duì)大學(xué)生用法是：重要的事務(wù)型人才
近半年來(lái)，鎮(zhèn)政府對(duì)大學(xué)生布置的基本上是如各種摸底、拆遷、實(shí)名制錄入、水費(fèi)名單錄入以及拆院并院工作等較為繁瑣而機(jī)械的工作，大學(xué)生成為鎮(zhèn)上重要的事務(wù)型人才。但作為知識(shí)型人才還沒(méi)有引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)的足夠重視，鎮(zhèn)上認(rèn)為：他們還是太年輕了。除了做思想工作以外，從來(lái)沒(méi)有開過(guò)征求工作建議類的座談會(huì)。
下一步工作方向及思考
一、選拔
1、招募一定數(shù)量本鄉(xiāng)本土的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專學(xué)生，他們熟悉村情，和村民聯(lián)系緊密，生活方便。
2、以事業(yè)選人，選拔回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初有成效，能力強(qiáng)、作風(fēng)正的青年大學(xué)生作為村干部候選人，列入一村一名大學(xué)生計(jì)劃。
3、將現(xiàn)有三職干部中35歲以下，大專以上文化的人員直接納入我市一村一名大學(xué)生計(jì)劃。
二、培養(yǎng)
1、編撰《大學(xué)生村干部實(shí)用手冊(cè)》，定期組織大學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)、科技、遠(yuǎn)程教育、信息技術(shù)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等相關(guān)培訓(xùn)。
2、是正式黨員的可任村黨支部委員，具備擔(dān)任村黨支部副書記條件的可以擔(dān)任村黨支部副書記，其他擔(dān)任村委會(huì)主任助理或依法選舉為村委會(huì)相應(yīng)職務(wù)。村委會(huì)主任助理享受村委會(huì)副主任待遇，在工作上按照村委會(huì)副主任分配工作，參加村“兩委”研究工作的會(huì)議。
3、經(jīng)考察特別優(yōu)秀，有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，且所在村沒(méi)有合適黨支部書記、村委會(huì)主任人選的，可由上級(jí)黨組織指派為黨支部書記或依照法定程序選舉為村委會(huì)主任，并享受相應(yīng)待遇。
4、兩年后考核優(yōu)秀者，且在基層帶領(lǐng)村民致富有實(shí)效、為群眾服務(wù)有突出事跡或創(chuàng)業(yè)成功典型的大學(xué)生村干部，可直接進(jìn)入我市事業(yè)單位擔(dān)任工作人員。
5、在村上但任村支部書記或村主任一年以上，經(jīng)組織部門考核為優(yōu)秀者，且?guī)ьI(lǐng)村民致富有突出貢獻(xiàn)的，可直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
6、在公務(wù)員錄用時(shí)，享受最大條件優(yōu)惠政策(相關(guān)部門正在研討之中)。
三、扶持
1、建立市委組織部幫教、市財(cái)政幫扶、鎮(zhèn)、村干部幫帶和團(tuán)市委聯(lián)系的“三幫一聯(lián)”制度，為大學(xué)生在基層成長(zhǎng)與創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境;
2、設(shè)立一村一名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成才基金，對(duì)有創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目合理的大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資金扶持;
3、由組織部、農(nóng)牧局、財(cái)政局、人勞局、團(tuán)市委等部門聯(lián)合成立一村一名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成才領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策、為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和鍛煉成長(zhǎng)創(chuàng)造平臺(tái)。
四、管理
1、各鎮(zhèn)成立相應(yīng)的一村一名大學(xué)生計(jì)劃項(xiàng)目管理辦公室，由鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)團(tuán)委共同管理，接受市項(xiàng)目辦的領(lǐng)導(dǎo)。
2、將一村一名大學(xué)生計(jì)劃納入全市目標(biāo)管理，對(duì)20個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行目標(biāo)考核，按是否管理到位、是否進(jìn)行服務(wù)跟蹤、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是否有實(shí)效等內(nèi)容進(jìn)行考核。
3、完善現(xiàn)有的各種管理機(jī)制：班級(jí)管理機(jī)制、群眾評(píng)價(jià)機(jī)制、學(xué)習(xí)交流機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和不合格淘汰機(jī)制等。
第二篇：一村一名大學(xué)生計(jì)劃“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文
小城鎮(zhèn)建設(shè)與桂陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
摘要：本文作者通過(guò)調(diào)查，談及作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)、農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化以及縣域資源的充分利用和環(huán)境保護(hù)等方面闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于本縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，還談及到本縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的制度障礙和解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)
前 言
縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一種特殊形式，具有不同于其它經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。就我們桂陽(yáng)縣內(nèi)陸落后地區(qū)而言，與沿海發(fā)達(dá)縣區(qū)相比，縣域突出有以下特點(diǎn)：城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)人口比例大；工業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展的財(cái)力有限；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活環(huán)境較差等。
基于上述特點(diǎn)，根據(jù)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們感到：要發(fā)展我縣域經(jīng)濟(jì)，首先就要推進(jìn)我縣城市化進(jìn)程，提高城市化率，進(jìn)而減少農(nóng)民。而減少農(nóng)民的渠道在于工業(yè)的發(fā)展，通過(guò)工業(yè)的發(fā)展來(lái)為農(nóng)民提供脫離農(nóng)村的就業(yè)崗位。要發(fā)展工業(yè)，對(duì)于貧困縣來(lái)講，基礎(chǔ)差，財(cái)力有限，難以投入大量資金搞工業(yè)建設(shè)，也就迫使我們走招商引資這一“短平快”的路子。而要取得招商引資的成功，必須優(yōu)化環(huán)境，搭建好平臺(tái)，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，這一環(huán)境需要通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。就桂陽(yáng)縣而言，縣城是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是我縣的窗口和門面，代表著我縣的整體形象和人文素質(zhì)。因此，桂陽(yáng)縣的形象如何，主要通過(guò)桂陽(yáng)縣縣城環(huán)境的優(yōu)劣來(lái)體現(xiàn)。
通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，我們深切地體會(huì)到，要加快我縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須走“城鎮(zhèn)建設(shè)→優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺(tái)→招商引資、項(xiàng)目建設(shè)→發(fā)展工業(yè)、提高工業(yè)化水平→加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、減少農(nóng)民→增強(qiáng)縣域發(fā)展后勁、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一良性互動(dòng)的路子。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)桂陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
1、有利于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以合理的利益分配機(jī)制為紐帶，打造一體化組織，對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施區(qū)域化布局、規(guī)�；蛯I(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，形成供、產(chǎn)、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)、科一體化經(jīng)營(yíng)。桂陽(yáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)作用體現(xiàn)在；
吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾。以前我們主要依靠大中城市來(lái)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)由外延式向內(nèi)涵式改變，城市就業(yè)制度的改革以及城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的有限容量使得大中城市難以承受大量勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展緩解了這個(gè)壓力。
小城鎮(zhèn)具有的連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，小城鎮(zhèn)為“一鄉(xiāng)一品”式的農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)調(diào)整提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)基地在小城鎮(zhèn)。如美國(guó)直接務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力僅3％，但居住在小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人口為16％。
2、促進(jìn)我縣農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的主體。農(nóng)村改革的推行使農(nóng)民釋放了長(zhǎng)久受壓抑的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速上升。由于戶籍管理制度的存在以及農(nóng)民傳統(tǒng)的求安求穩(wěn)保守思想的存在，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就成為農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要的甚至唯一選擇。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)了分工協(xié)作，可以減少道路、管道、電網(wǎng)。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，方便信息交流，商品流通和技術(shù)傳播，使企業(yè)之間聯(lián)系更加緊密，獲得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)的好處，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。
3、促進(jìn)我縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化
(1)隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)和環(huán)保及公共物品等投資需求增加，將會(huì)帶動(dòng)建筑、裝飾，運(yùn)輸?shù)鹊诙�、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)
工業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集也會(huì)帶動(dòng)其相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及為其提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(2)某類產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)所占比重很大程度上決定于由消費(fèi)需求所決定的市場(chǎng)需求。農(nóng)民遷居到小城鎮(zhèn)居住和進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，收入會(huì)有不同程度的提高。小城鎮(zhèn)的生活方式又會(huì)改變農(nóng)民的消費(fèi)偏好，從而促進(jìn)了縣域第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)查表明：城鎮(zhèn)人口收入每增加1個(gè)百分點(diǎn)可以使社會(huì)消費(fèi)品零售額增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。
4、有利于我縣縣域資源的充分利用和環(huán)境保護(hù)
城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以最大限度地提高土地的居住密度，節(jié)約土地資源。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于降低生態(tài)脆弱地區(qū)的人口密度，有利于保護(hù)資源和防止環(huán)境退化。另外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚有利于改變20世紀(jì)80年代初“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙”的分散工業(yè)化模式所造成的環(huán)境污染，減少對(duì)河流和空氣的污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，城鎮(zhèn)有集中便利的醫(yī)療、文化、教育、科技博覽等設(shè)施，以及便利的交通和信息設(shè)施，可以促進(jìn)科技的普及和縣域人力資源素質(zhì)的提高。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的體制障礙及解決對(duì)策
1、戶籍管理制度
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以戶籍區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口，實(shí)行兩種不同的制度，人為造成城鄉(xiāng)分割，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于戶籍制度的限制，我國(guó)目前有近億農(nóng)村流動(dòng)勞務(wù)人口成為亦工亦農(nóng)又非工非農(nóng)的兩棲人口，他們雖然在職業(yè)上發(fā)生了變化，但并未完全實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。進(jìn)行戶籍管理制度創(chuàng)新，就是要逐步取消戶口所具有的身份、待遇和等級(jí)差別等特殊功能，淡化城鎮(zhèn)戶口與其所連帶的物質(zhì)福利關(guān)系，逐步實(shí)行以居民身份證為主的證件化管理，取代現(xiàn)有的戶口簿冊(cè)證明身份的傳統(tǒng)模式，建立起以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，真正使“農(nóng)民”成為一種職業(yè)而不是一種身份。
2、土地制度
在我國(guó)目前的土地征用和管理制度下，國(guó)家(中央和地方政府)是集體農(nóng)地的唯一購(gòu)買者和土地使用權(quán)初級(jí)市場(chǎng)的唯一供給者，農(nóng)民和集體無(wú)權(quán)進(jìn)入土地市場(chǎng)。在土地非農(nóng)化過(guò)程中，土地征用價(jià)格極低而建設(shè)用地出讓價(jià)格極高。政府的
壟斷地位決定了其在土地收益分配中占主導(dǎo)地位。有關(guān)資料顯示，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過(guò)程中，多數(shù)地方征地收入分配的大致比例是：農(nóng)民得5％－10％，集體得25％－30％，政府及其機(jī)構(gòu)得60％－70％。政府在自身利益驅(qū)使下，人為抬高土地的利用成本，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚的成本。
3、社會(huì)保障制度
目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老，醫(yī)療等社會(huì)保障制度建設(shè)明顯滯后，并且國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及不同類型的企業(yè)職工都分別享受國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)的保障待遇，而城鎮(zhèn)的其他勞動(dòng)者包括已進(jìn)入城鎮(zhèn)并且有穩(wěn)定的住所和職業(yè)的農(nóng)民都與社會(huì)保障無(wú)緣，這不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，直接影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
健全和完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，就是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟(jì)成分和各種用工形式，逐步建立開放的、平等的社會(huì)保障體系，以保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和其他合法權(quán)益。到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商但尚未在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，也應(yīng)納入小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，承擔(dān)繳納社會(huì)保障金的義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)利，從而解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。
4、投融資制度
小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金投入，然而在現(xiàn)行財(cái)政體制下。鎮(zhèn)政府并不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政，各種費(fèi)用由縣級(jí)政府各部門直接收取，一般不返還給鎮(zhèn)財(cái)政。鎮(zhèn)政府作為城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主體，只能從土地拍賣所得和高額城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)來(lái)取得投入資金。在部分地方，道路建設(shè)被轉(zhuǎn)嫁給了村委會(huì)，教育、水、電都依靠群體集資，一定程度上加重了企業(yè)和農(nóng)民得進(jìn)鎮(zhèn)成本。
改革投融資體制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問(wèn)題。國(guó)家相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金。同時(shí)按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則，通過(guò)提供投資項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、外商等社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)中來(lái)。加強(qiáng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)公用建(更多請(qǐng)關(guān)注：www.weilaioem.comes;×廠生產(chǎn)的建議
2．提高××產(chǎn)品科技含量設(shè)想
3．××如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度
4．××工廠環(huán)境治理調(diào)查
5．××地區(qū)如何構(gòu)建和諧環(huán)境，吸引外資
6．××鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多渠道、多形式培訓(xùn)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和生產(chǎn)人員，并采取優(yōu)惠措施吸引人才調(diào)查
三、組織實(shí)施
1．各教學(xué)點(diǎn)應(yīng)十分重視集中實(shí)踐環(huán)節(jié)的組織，成立社會(huì)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和畢業(yè)作業(yè)指導(dǎo)小組。根據(jù)學(xué)生和社會(huì)調(diào)查開展情況，將學(xué)生分成社會(huì)調(diào)查小組，并確定組長(zhǎng)。指導(dǎo)教師指導(dǎo)各組學(xué)生制定社會(huì)調(diào)查計(jì)劃；
2．社會(huì)調(diào)查組織情況（包括調(diào)查計(jì)劃、調(diào)查單位、指導(dǎo)教師、調(diào)查小組成員名單等）均報(bào)送上（�。┘�(jí)電大備案；
3．指導(dǎo)教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)實(shí)踐工作的具體要求和安排，指導(dǎo)學(xué)生確定選題，對(duì)學(xué)生調(diào)查及畢業(yè)作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)，解決有關(guān)問(wèn)題；指導(dǎo)學(xué)生制訂反映社會(huì)調(diào)查成果的文字材料寫作計(jì)劃，檢查寫作提綱，審閱學(xué)生寫作初稿，提出具體修改意見(jiàn)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，推薦參考書目和資料并指導(dǎo)閱讀。
4．對(duì)社會(huì)調(diào)查指導(dǎo)教師的要求：應(yīng)具有認(rèn)真的工作態(tài)度和豐富的專業(yè)知識(shí)，熟悉電大工作情況；應(yīng)具有管理專業(yè)或相近專業(yè)本科及以上學(xué)歷，且具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，具有3年以上相應(yīng)專業(yè)教學(xué)經(jīng)歷或?qū)嶋H工作經(jīng)歷。每一指導(dǎo)教師同時(shí)指導(dǎo)的學(xué)生不超過(guò)8人。
5．指導(dǎo)小組或指導(dǎo)教師以學(xué)生參加社會(huì)調(diào)查活動(dòng)的情況、效果、撰寫文字材料綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)的水平，在社會(huì)調(diào)查過(guò)程中的表現(xiàn)以及調(diào)查單位的反饋意見(jiàn)等作為社會(huì)調(diào)查和畢業(yè)作業(yè)初評(píng)成績(jī)的依據(jù)。
6．社會(huì)調(diào)查及畢業(yè)作業(yè)由指導(dǎo)教師給出初評(píng)成績(jī)，由縣級(jí)電大指導(dǎo)小組認(rèn)定，交省級(jí)電大驗(yàn)收，中央電大抽查、終審。
7．社會(huì)調(diào)查的實(shí)施細(xì)則由試點(diǎn)單位根據(jù)本大綱負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施。
第五篇：中牟縣一村一名大學(xué)生計(jì)劃中牟縣實(shí)施“一企一名大學(xué)生計(jì)劃”
促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才
為促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才，中牟縣啟動(dòng)“一企一名大學(xué)生”計(jì)劃，公開選派30名大學(xué)生到縣規(guī)模以上企業(yè)實(shí)踐鍛煉，既為企業(yè)注入新鮮血液，又為大學(xué)生成長(zhǎng)成才開辟了新的渠道。
搭建平臺(tái)選派人。研究出臺(tái)了《關(guān)于選派大學(xué)生到部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉的實(shí)施方案（試行）》，對(duì)企業(yè)選擇、選派對(duì)象、管理模式、工資待遇等作出明確規(guī)定，為企業(yè)和大學(xué)生雙方搭建供需平臺(tái)。企業(yè)選擇方面，在廣泛宣傳、征求意愿的基礎(chǔ)上，從全縣規(guī)模以上企業(yè)中擇優(yōu)確定30家企業(yè)作為大學(xué)生實(shí)踐鍛煉的舞臺(tái)。選派對(duì)象方面，在征求企業(yè)用人需求的基礎(chǔ)上，從公開選聘的大學(xué)生村干部中，根據(jù)大學(xué)生的專業(yè)技能和個(gè)人興趣，由企業(yè)和考生雙向選擇來(lái)確定人選。
一崗多責(zé)鍛煉人。選派進(jìn)企業(yè)的大學(xué)生，除了做好企業(yè)安排的本職崗位工作外，還有三種角色：一是黨建聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)黨組織和黨的工作“雙覆蓋”。二是政策法規(guī)引導(dǎo)員，向企業(yè)廣大職工、黨員和業(yè)主宣傳貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。今年以來(lái)，有3家企業(yè)被確認(rèn)為鄭州新區(qū)a 1
級(jí)納稅信用等級(jí)納稅人，15家企業(yè)被縣委授予“納稅先進(jìn)企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)。三是政府企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)將相關(guān)政策信息傳達(dá)給企業(yè)，將企業(yè)困難傳達(dá)給政府，幫助企業(yè)排憂解難，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
雙重管理提升人。在管理模式上，選派進(jìn)企業(yè)的大學(xué)生，參照大學(xué)生村干部管理模式實(shí)行雙重管理�？h委組織部進(jìn)行宏觀管理，負(fù)責(zé)政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要做好選派人員工資發(fā)放、年度考核和續(xù)聘等工作，定期組織培訓(xùn)、開展座談會(huì)、外出考察等各種活動(dòng)，促進(jìn)入企大學(xué)生間的交流、提高。企業(yè)負(fù)責(zé)選派人員的日常管理，將入企大學(xué)生同企業(yè)員工同等對(duì)待，做好入企大學(xué)生的考勤、使用、評(píng)議工作，并從企業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)人才的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)、合理使用，有意識(shí)的培養(yǎng)其企業(yè)管理能力。
優(yōu)惠政策激勵(lì)人。在工資待遇上，參照選聘大學(xué)生村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，由用人企業(yè)和縣財(cái)政各承擔(dān)50%�？h財(cái)政統(tǒng)一為入企大學(xué)生辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等5類社會(huì)保險(xiǎn)。在政治待遇上，縣內(nèi)招聘事業(yè)單位工作人員時(shí)，符合報(bào)考條件且服務(wù)期滿2年的、考核合格的選派大學(xué)生享受大學(xué)生村干部同等優(yōu)惠政策。并對(duì)年度考核優(yōu)秀的入企大學(xué)生，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，記入干部選用優(yōu)先條件。在期滿聘用上，經(jīng)企業(yè)評(píng)議、組織考核，能夠勝任企業(yè)工作的由企業(yè)正式聘用。2
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