一、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀
***市所轄6個(gè)縣(市、區(qū))，現(xiàn)有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，改革前設(shè)有58個(gè)水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時(shí)工59人，退休職工38人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置，主要有三種情況：一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由縣市水利部門(mén)主管;二是按小流域設(shè)置，由縣市水利部門(mén)主管;三是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難和問(wèn)題是：1.人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學(xué)歷偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少。在270名在職職工中，具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的只占總?cè)藬?shù)的31.5%，有技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)的38.6%。
2.體制不順，機(jī)制不活。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)等，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，而政府又沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營(yíng)性職能進(jìn)行明確界定，并采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場(chǎng)機(jī)制，以致長(zhǎng)期以來(lái)職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
3.經(jīng)費(fèi)緊缺，維系艱難。***市六縣區(qū)中，除咸安區(qū)水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)外，其余五縣市均實(shí)行縣水利局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員工資和管理經(jīng)費(fèi)由縣水利局從財(cái)政撥款或水費(fèi)返還中列支。xx年五縣市水利局共支付水利站經(jīng)費(fèi)121.6萬(wàn)元(其中財(cái)政僅為2.9萬(wàn)元)，不足總費(fèi)用的42%。隨著水利站改革的推進(jìn)，市縣水利局已不能繼續(xù)收取水費(fèi)，也就不能再列支水利站的相關(guān)費(fèi)用，水利站經(jīng)費(fèi)來(lái)源面臨更大的困難。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)，人才難留。
二、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革情況
目前，***市水利站改革正隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革同步推進(jìn)。主要有以下三種形式。
1、站段(庫(kù))合一。這種形式是將原水利站職能及有關(guān)人員就近并入一個(gè)水利工程管理單位，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到減人、減支、不減事的目的。嘉魚(yú)縣就是采用這種改革方式，對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的主要職責(zé)是防汛，非汛期的主要職責(zé)是農(nóng)田水利基本建設(shè)。這樣有利于水利工作的有機(jī)結(jié)合和站段技術(shù)力量的優(yōu)化配置。
2、按小流域設(shè)水利服務(wù)中心。即按縣(市、區(qū))小流域或水系設(shè)立水利服務(wù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。通山縣擬采用這種形式，將水利局按流域設(shè)立的7個(gè)水利中心站改為水利服務(wù)中心。服務(wù)中心由兩類(lèi)人員組成，一是1-2名流域內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，從現(xiàn)有水利站人員中竟聘產(chǎn)生，由財(cái)政供養(yǎng)。二是轉(zhuǎn)制聘用人員，走社會(huì)供養(yǎng)、自收自支的路子。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利服務(wù)公司。這種形式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的水(更多精彩內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)首頁(yè)www.weilaioem.comiddot;效能”的原則，通過(guò)改革，切實(shí)把大量的富余人員壓下來(lái)，真正做到“人人有事做，事事有人做”，體現(xiàn)高效率。改革中應(yīng)堅(jiān)持因事定編定崗，而不能因人定編定崗。具體編制和崗位的確定，由縣水行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)共同確定。這樣更容易被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受，也更具有可操作性。比如：大屯營(yíng)鄉(xiāng)僅有兩個(gè)�、⑿退畮�(kù)，其它大型水利工程也較少，僅有幾座與韶山灌區(qū)配套的渠道水泵站，而其它防汛抗旱工作也由韶山灌區(qū)寧鄉(xiāng)縣花明樓管理所（簡(jiǎn)稱(chēng)韶花所）這個(gè)灌區(qū)管理單位做好了。因此可根據(jù)實(shí)際安排1人足夠了。而花明樓鎮(zhèn)范圍內(nèi)不僅河流較多，泵站較多，其它小型水庫(kù)及河壩也較多，根據(jù)現(xiàn)狀可適當(dāng)多安排幾個(gè)人。
六、關(guān)于水利站現(xiàn)有人員的分流問(wèn)題
在人員分流安置工作中，要明確的原則：一是在水利站改革過(guò)程中，不要把分流人員推向社會(huì)，要盡可能采取適當(dāng)措施，逐步消化解決；二是在改革中要充分做好做細(xì)思想工作，把思想教育與經(jīng)濟(jì)措施結(jié)合起來(lái)，保障改革的平穩(wěn)推進(jìn)；三是在競(jìng)爭(zhēng)上崗、分流人員的過(guò)程中，要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，做到政策面前人人平等，誰(shuí)去誰(shuí)留個(gè)個(gè)服氣；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員分流工作應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各相關(guān)部門(mén)密切配合，各負(fù)其責(zé)；五是各地要因地制宜，采取多種形式，妥善分流人員；六是分流人員的具體政策應(yīng)當(dāng)與本縣事業(yè)單位改革政策相銜接。
七、關(guān)于水利站的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的積累，我縣水利站的經(jīng)營(yíng)工作取得了一定的成績(jī)，發(fā)展了一批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，形成了一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。比如說(shuō)小水電站、酒店、臨街門(mén)面等。即使通過(guò)改革解決人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)遇，對(duì)于基層水利這種自強(qiáng)不息、自我發(fā)展、開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)、服務(wù)社會(huì)的精神和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定和大力支持。對(duì)于這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在政策層面上，應(yīng)盡量爭(zhēng)取解決以下問(wèn)題：①要明晰產(chǎn)權(quán)。要明確這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸水利站所有，縣水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，但不得以任何形式侵占或平調(diào)這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；②要留住人才。人才是企業(yè)的生命，只有留住這些有用之才，才能保證經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失并繼續(xù)發(fā)展壯大；③要理順管理體制。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以作為水利站的下屬企業(yè)，也可以與水利站“兩位一體”，具體形式由水利站自己選擇；④要大力支持�？h水利行政主管部門(mén)和水利站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府，都應(yīng)當(dāng)大力支持水利站積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。⑤要盡量給予政策優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可以享受所在地的有關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)有效的經(jīng)營(yíng)，再反饋于水利公益性事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)調(diào)研報(bào)告**縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量，當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站生存和發(fā)展困難、管理和服務(wù)能力薄弱，已經(jīng)成為我縣水利事業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢(shì)在必行。
一、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站基本情況
**縣位于廣西西南部，行政管轄有14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），目前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有一個(gè)水利站，全縣共設(shè)有14個(gè)水利站，全部有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，總編制人數(shù)17人，在崗人數(shù)15人。其中本科以上學(xué)歷1人，占6.7%，大專(zhuān)學(xué)歷1人，占6.7%，中專(zhuān)及高中以下學(xué)歷15人，占86.7%，50歲以上11人，占60%，40—49歲4人，占 26.7%，30—39歲2人，占13.3%。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（員）履行職責(zé)情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)：主要負(fù)責(zé)抗旱、防汛，除澇，堤防維修加固養(yǎng)護(hù)，水田灌溉，農(nóng)田基本建設(shè)和山區(qū)小流域治理等水利水土管理工作。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣約有水利工程共978處，其中引水工程529處；蓄水工程211處，包括14座中小型水庫(kù)和塘壩；提水工程共有238處。水利工程點(diǎn)多面廣，防汛抗災(zāi)任務(wù)繁重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在水利服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位臵，發(fā)揮了縣水利部門(mén)職能延伸作用。
首先，水利站發(fā)揮了農(nóng)村水利工程規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)與管理主力軍作用，廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村,工作在一線(xiàn),直接與農(nóng)民打交道,擔(dān)負(fù)著本區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與組織 1
施工、小型水利工程和設(shè)備歲修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造計(jì)劃編制及防汛抗旱工作,與“三農(nóng)”的關(guān)系密不可分,其作用明顯。201*年以來(lái)，先后規(guī)劃編制完成了?**縣201*－201*年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃報(bào)告?和?**縣農(nóng)田水利規(guī)劃報(bào)告?。協(xié)助水利部門(mén)完成每年的冬春水利建設(shè)以及水利統(tǒng)計(jì)工作。
其次，水利站發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱參謀和助手作用，基層水利站處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長(zhǎng)期摸爬滾打在抗洪救災(zāi)、水利建設(shè)第一線(xiàn)。他們最熟悉當(dāng)?shù)氐乃椋盍私猱?dāng)?shù)毓こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災(zāi)除險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，部分人員還具備了水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)。特別是面對(duì)201*年歷史罕見(jiàn)的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“黑格比”和201*年9月至201*年4月的秋冬春三季連旱這樣百年難遇特大干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，排除險(xiǎn)情，為當(dāng)?shù)攸h委、政府做好水利工程除險(xiǎn)加固、運(yùn)行調(diào)度、制定應(yīng)急預(yù)案，指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀，奪取了防汛抗旱斗爭(zhēng)的重大勝利。
第三，水利站發(fā)揮了承擔(dān)農(nóng)村安全飲水建設(shè)重要保障作用。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮了十分重要的作用。“十一五”期間，我縣先后建成了347處農(nóng)村飲水安全工程及5個(gè)城鎮(zhèn)供水工程，共解決90381人的飲水安全問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站充分發(fā)揮了保障作用。
第四，積極貫徹宣傳?水法?、?防洪法?、?水土保持法?等國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)涉水法律、法規(guī)，協(xié)助縣水利部門(mén)調(diào)查處理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水事糾紛和案件。201*年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)助縣水利部門(mén)共查處18起水事糾紛，維護(hù)了正常的水事秩序。
（三）水利站管理體制情況
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣水利局只是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（四）水利站經(jīng)費(fèi)來(lái)源
全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均屬全額事業(yè)管理單位，由地財(cái)政全額撥款。經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算有32萬(wàn)元，其中公務(wù)7.6經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，人員工資24.4萬(wàn)元。日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)無(wú)其他來(lái)源。
（五）水利站日常辦公情況
目前，我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均無(wú)獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，無(wú)辦公設(shè)備。 因沒(méi)有必要的辦公設(shè)備（如電腦等），水利工作繁忙時(shí)，水利站人員不能正常開(kāi)展工作，在一定程度上影響水利工作進(jìn)度。
（六）水利站人員管理情況
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。
（七）水利站人員工資福利待遇情況及存在的主要問(wèn)題
目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員工資為財(cái)政全額撥款，均沒(méi)有其他福利待遇。
（八）對(duì)水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)采取何種方式
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要由縣水利局負(fù)責(zé)。但由于經(jīng)費(fèi)有限，縣水利局每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)不多。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)存在的問(wèn)題
目前，我縣水利站隊(duì)伍，表面上看來(lái)是在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但事實(shí)上存在很多問(wèn)題：
（一）管理體制不順，機(jī)制不活。由于水利站在行政上受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，水利行業(yè)主管部門(mén)只是在技術(shù)上作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致管理體制不順，主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站有名無(wú)實(shí)，主要工作是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，而專(zhuān)門(mén)從事水利工作很少，影響了正常工作的開(kāi)展，削弱了服務(wù)功能。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把非專(zhuān)
業(yè)人員安臵在水利站，人員配臵不合理，無(wú)法開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。三是多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)等，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營(yíng)性職能進(jìn)行明確界定，并采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場(chǎng)機(jī)制，以致長(zhǎng)期以來(lái)職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是由于水利站工作人員的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，其工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作上，職工的福利待遇沒(méi)有得以體現(xiàn)和提高，這就大大降低了職工的積極性，對(duì)自己的本職工作就難以保質(zhì)保量完成。
（二）人員結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只有1－2人，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，工程設(shè)計(jì)、施工沒(méi)有縣水利局的支持則無(wú)法開(kāi)展；同時(shí)無(wú)法在險(xiǎn)情發(fā)生之初開(kāi)展搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，特別是有水庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如全茗鎮(zhèn)、龍門(mén)鄉(xiāng)、昌明鄉(xiāng)、雷平鎮(zhèn)平均每個(gè)水利站人員所管理的水庫(kù)2座以上，在汛期繁忙時(shí)期，人手嚴(yán)重不足，滿(mǎn)足不了防汛工作的需要。
（三）辦公條件條件差。我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均無(wú)固定的辦公場(chǎng)所和基本辦公設(shè)備，導(dǎo)致縣里布臵的水利工作難于按時(shí)按質(zhì)完成，在一定程度上制約了水利工作的開(kāi)展。
三、意見(jiàn)和建議
根據(jù)?中共**縣委員會(huì)、**縣人民政府關(guān)于印發(fā)?**縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案?的通知?（**?201*?26號(hào)）精神，明確建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水土保持管理站。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，面對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展要求越來(lái)越高，服務(wù)范圍越來(lái)越廣的新形勢(shì)和新要求，穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利
站的建設(shè)與發(fā)展，勢(shì)在必行，只能加強(qiáng)，不能削弱。為此，我們建議：
一是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的主管權(quán)交給水利部門(mén)，必須進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣水利部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，屬參照公務(wù)員單位，便于統(tǒng)一管理、調(diào)度，進(jìn)行優(yōu)化配臵。
二是進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的定員定編工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有編制人員已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。我們建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配備的人員數(shù)量要根據(jù)其建設(shè)管理服務(wù)的區(qū)域范圍、人口數(shù)量、水資源管理、水行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收等因素確定。要公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)各個(gè)水利站，使之能正常開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。
三是進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定員定編人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高素質(zhì)。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員年齡結(jié)構(gòu)和技術(shù)業(yè)務(wù)日趨老化，不適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展需要，特別是大批的年輕同志加入基層水利隊(duì)伍，為提高他們的政治、業(yè)務(wù)素須，應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)的力度，用一至二年的時(shí)間，分期分批組織培訓(xùn)。縣水利部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部管理，形成水利員培訓(xùn)機(jī)制，努力提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高自身造血能力，適應(yīng)現(xiàn)代水利建設(shè)需要。
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