第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村亂占耕地建房的調(diào)研報告

土地是民生之本，是我們社會發(fā)展之基，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護耕地對保障國家安全、維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，保護土地卻變成了一個為世人矚目的話題。但是，目前農(nóng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，導(dǎo)致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問題亟待嚴加處理。

一、我鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地違法建房的現(xiàn)狀

果遂鄉(xiāng)地處我縣縣城的東南面，屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度大，基本農(nóng)田保護區(qū)分布廣，全鄉(xiāng)有基本農(nóng)田面積1xx多畝。始興縣國土資源局在修編《始興縣土地利用總體規(guī)劃（xx—xx年）》時，把果遂鄉(xiāng)的耕地基本上劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，后來只調(diào)整了一小部分基本農(nóng)田給村民建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分村民都因住房困難、基礎(chǔ)設(shè)施條件差和國家取消了農(nóng)業(yè)稅等原因，致使近幾年我鄉(xiāng)村民陸續(xù)出現(xiàn)違法亂占耕地建房的事情。據(jù)統(tǒng)計，自xx年—xx年4月果遂鄉(xiāng)共發(fā)生農(nóng)村違法用地有54宗，涉及土地面積7.3畝。其中：占用耕地違法建房有37宗，面積4.4畝；占用基本農(nóng)田違法建房的有7宗，面積1.7畝；占用荒地違法建房的有10宗，面積1.2畝。“四清理”工作開展以來，我鄉(xiāng)仍有一批農(nóng)戶未經(jīng)批準在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計，村民都是隨意在自家的責(zé)任田里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費。同時，嚴重影響了農(nóng)村建房的秩序。

二、農(nóng)村亂占耕地違法建房產(chǎn)生的原因

經(jīng)過認真調(diào)查和深入分析，我們認為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：①國土部門收編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已不是執(zhí)法主體，弱化了違法用地行為的監(jiān)管力度。②國家減免農(nóng)業(yè)稅后，老百姓對耕地的保護意識不強，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經(jīng)審批隨意建房。③編修始興縣土地利用總體規(guī)劃時，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農(nóng)田保護區(qū)，沒有考慮到以后村莊的發(fā)展，有些農(nóng)戶住房確實困難，但因沒有預(yù)留建設(shè)地用，而無地方建房，造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時，村莊規(guī)劃沒有及時跟上；⑤基本農(nóng)田保護區(qū)的保護責(zé)任不夠明確，各部門都認為基本農(nóng)田的保護是國土部門的責(zé)任。⑥對違法亂占耕地建房的打擊不夠及時，力度不夠大，助長了農(nóng)村違法用地的發(fā)生。⑦村、組干部對耕地保護意識較淡薄，對違章建筑管理力度不大。

三、農(nóng)村亂占耕地違法建房的危害

1、造成大量國有土地資產(chǎn)流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占濫用，導(dǎo)致土地面積急劇減小，國有土地資產(chǎn)流失嚴重。

2、嚴重影響了農(nóng)村建房的秩序。因個別農(nóng)戶占用耕地違法建房，其他村民爭相效仿，以致一發(fā)而不可收，違規(guī)建房者越來越多，嚴重擾亂了農(nóng)村建房的秩序。

四、對農(nóng)村亂占耕地違法建房的看法和建議

針對本鄉(xiāng)54宗違法用地，我鎮(zhèn)按照《土地管理法》的法律程序，依法依規(guī)下發(fā)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，配合縣國土部門組織了三次大規(guī)模行動，對違法亂占耕地建房的情況進行了強制拆除。縣國土部門也依法依規(guī)下發(fā)了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》，并移送法院強制執(zhí)行。但到目前為止，還沒有一宗被法院強制執(zhí)行。在群眾中，造成了未經(jīng)審批也可以建好房屋的惡劣影響，導(dǎo)致其他人

跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢。

針對上述狀況，筆者認為可以通過以下措施加以制止：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門盡力。各級領(lǐng)導(dǎo)對違章建筑問題要高度重視，因為它事關(guān)城市的發(fā)展，事關(guān)我縣節(jié)約型社會、和諧社會建設(shè)的發(fā)展大局，各相關(guān)部門要相互配合，各負其責(zé)，各盡其力，齊抓共管，嚴格執(zhí)法，對違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態(tài)。

2、繼續(xù)加大宣傳保護耕地的力度。耕地是農(nóng)民生存之根本，縣、鄉(xiāng)、村三級要加大耕地的保護力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發(fā)生。

3、加強巡查制度的落實。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級巡查聯(lián)絡(luò)員，加強巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂占耕地違法建房事件，應(yīng)馬上制止，并及時上報，形成一套有效的動態(tài)管理機制。

　4、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是空心村的改造規(guī)劃，引導(dǎo)村民節(jié)約、集約用地。此外，在今年土地利用總體規(guī)劃修編時，調(diào)整一部分耕地給村民建房。

5、建議國土部門嚴格執(zhí)法，盡快采取措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為

第二篇：關(guān)于江口所轄區(qū)亂占耕地違法建房的調(diào)研報告

關(guān)于江口所轄區(qū)亂占耕地違法建房的調(diào)研報告

土地是民生之本，發(fā)展之基，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護耕地對保障國家安全、維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，保護土地卻變成了一個為世人矚目的話題。但是，目前農(nóng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，導(dǎo)致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問題亟待嚴加處理。

一、江口轄區(qū)農(nóng)村亂占耕地違法建房的現(xiàn)狀

江口國土所轄區(qū)地處縣城的北面，屬山區(qū)，人口密度小，地廣人稀，基本農(nóng)田保護區(qū)分布廣。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分村民都因住房困難、基礎(chǔ)設(shè)施條件差和國家取消了農(nóng)業(yè)稅、退耕還林等原因，致使近幾年村民陸續(xù)出現(xiàn)違法亂占耕地建房的事情。據(jù)統(tǒng)計，自201*年—201*年5月江口所轄區(qū)共發(fā)生農(nóng)村違法用地有100余宗，涉及土地面積20余畝。目前，由于蒿溝村旅游開發(fā)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因，轄區(qū)內(nèi)仍有一批農(nóng)戶未經(jīng)批準在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計，村民都是隨意在自家的責(zé)任地里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費。同時，嚴重影響了農(nóng)村建房的秩序。

二、農(nóng)村亂占耕地違法建房產(chǎn)生的原因

經(jīng)過認真調(diào)查和深入分析，我們認為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：①國土部門收編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已 1

不是執(zhí)法主體，弱化了違法用地行為的監(jiān)管力度。②國家減免農(nóng)業(yè)稅后，老百姓對耕地的保護意識不強，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經(jīng)審批隨意建房。③編修縣土地利用總體規(guī)劃時，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農(nóng)田保護區(qū)，沒有考慮到以后村莊的發(fā)展，有些農(nóng)戶住房確實困難，但因沒有預(yù)留建設(shè)地用，而無地方建房，造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時，村莊規(guī)劃沒有及時跟上；⑤基本農(nóng)田保護區(qū)的保護責(zé)任不夠明確，各部門都認為基本農(nóng)田的保護是國土部門的責(zé)任。⑥對違法亂占耕地建房的打擊不夠及時，力度不夠大，助長了農(nóng)村違法用地的發(fā)生。⑦鎮(zhèn)、村、組干部對耕地保護意識較淡薄，對違章建筑管理力度不大。

三、農(nóng)村亂占耕地違法建房的危害

1、造成大量國有土地資產(chǎn)流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占濫用，導(dǎo)致土地面積急劇減小，國有土地資產(chǎn)流失嚴重。

2、嚴重影響了農(nóng)村建房的秩序。因個別農(nóng)戶占用耕地違法建房，其他村民爭相效仿，以致一發(fā)而不可收，違規(guī)建房者越來越多，嚴重擾亂了農(nóng)村建房的秩序。

四、對農(nóng)村亂占耕地違法建房的看法和建議

針對本轄區(qū)的違法用地，江口所按照《土地管理法》的法律程序，依法依規(guī)下發(fā)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，縣國土部門也依法依規(guī)下發(fā)了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》。但不能從根本上杜絕亂占耕地現(xiàn)象

發(fā)生。在群眾中，造成了未經(jīng)審批也可以建好房屋的惡劣影響，導(dǎo)致其他人跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢。針對上述狀況，我認為可以通過以下措施加以制止：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門盡責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)對違章建筑問題要高度重視，因為它事關(guān)發(fā)展，事關(guān)我縣和諧社會建設(shè)的發(fā)展大局，各相關(guān)部門要相互配合，各負其責(zé)，各盡其力，齊抓共管，嚴格執(zhí)法，對違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態(tài)。

2、繼續(xù)加大宣傳保護耕地的力度。耕地是農(nóng)民生存之根本，縣、鎮(zhèn)、村三級要加大耕地的保護力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發(fā)生。

3、加強巡查制度的落實。建立縣、鎮(zhèn)、村三級巡查聯(lián)絡(luò)員，加強巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂占耕地違法建房事件，應(yīng)馬上制止，并及時上報，形成一套有效的動態(tài)管理機制。

4、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是旅游區(qū)的改造規(guī)劃，引導(dǎo)村民節(jié)約、集約用地。此外，在土地利用總體規(guī)劃修編時，調(diào)整一部分耕地給村民建房。

5、國土部門嚴格執(zhí)法，盡快采取強力措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為。

謝勇

二〇一四年六月

第三篇：遏制亂占耕地建房確保糧食生產(chǎn)安全

遏制亂占耕地建房確保糧食生產(chǎn)安全

耕地是十分寶貴的自然資源，珍惜保護和合理利用每一寸耕地是各級政府應(yīng)盡之責(zé)。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，保護和充分利用耕地對于保障糧食生產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。從歷史變化來看，耕地面積在不斷縮減，呈逐年快速(更多內(nèi)容請訪問首頁www.weilaioem.com)下降的趨勢。除城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、水土流失等原因減少耕地外，還有很大一部分是由于農(nóng)村亂占耕地建房，導(dǎo)致耕地被逐漸蠶食。

目前農(nóng)村亂占耕地違法建房現(xiàn)象沒有得到有效遏制，且有愈演愈烈之勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少沿自然村周邊、國道省道、鄉(xiāng)村公路旁亂占耕地建房，不批自建、少批多建、占而不建等現(xiàn)象比較突出。究其原因，主要是：一、農(nóng)民對耕地的依賴性弱化，外出打工可以賺到更多的錢，認為耕地有沒有都無所謂，造成耕地保護意識淡漠；二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)變職能過程中，對自己“護地”責(zé)任的認識模糊。尤其是國土部門收編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不是土地管理執(zhí)法主體，弱化了對違法用地行為的監(jiān)管力度；三、隨著城市化進程的加快，違法建房帶 —1—

來的暴利，驅(qū)使開發(fā)商們強占耕地或強買耕地建房現(xiàn)象時有發(fā)生；四、執(zhí)法部門打擊不力，甚至“以罰代管”的行為，更是助長了違法亂占耕地建房的歪風(fēng)。

溫家寶總理說，土地是農(nóng)民最大的社會保障，維護農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護土地權(quán)益。大而言之，耕地不僅是農(nóng)民的利益，也是國家的利益。因此，保護耕地刻不容緩，要從現(xiàn)在做起。為此，建議：

1、明確職責(zé)抓落實�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確提出：地方各級人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)�！锻恋毓芾矸ā芬裁魑囊�(guī)定：“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為�！币虼�，建議各級政府建立嚴格的耕地保護責(zé)任考核體系，要像抓計劃生育一樣嚴抓耕地保護。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不能正確履行職責(zé)，對土地違法違規(guī)行為不及時制止或制止不力，造成耕地保有量面積減少的，要嚴格按照國務(wù)院15號令和有關(guān)文件追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。同時，積極開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，對土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、

耕地保護先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由上級政府予以獎勵，并在建設(shè)用地指標(biāo)、資金項目安排等方面予以必要的傾斜。

2、著眼長遠抓規(guī)劃。為加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，建議各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，相對集中，適度規(guī)模，分步實施”的要求，堅持“以人為本，合理集聚，因地制宜，節(jié)約用地”的原則，對鄉(xiāng)村建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃。探索科學(xué)合理模式，重點改造農(nóng)村普遍存在的“空心村”，采取有效的措施，解決“空心村”舊宅基地大面積閑臵的問題，充分利用這些舊宅基地，重新規(guī)劃，合理建房，嚴格控制村莊“外擴”的趨勢，使村莊由平面發(fā)展改變?yōu)橄蚩臻g立體發(fā)展，盡量不占或少占耕地，實現(xiàn)土地的集約使用和耕地占補平衡。

3、鐵心硬手抓處理。積累多年的非法占耕地建房問題，已不單純是一個部門、一個法律問題，已上升為一個社會問題，已經(jīng)到了不得不查、非查不可的地步。按照法律規(guī)定，農(nóng)民非法占地建房只能依法拆除，但是面對那么多的違法案件，全部拆除是不現(xiàn)實的，也是不可能的，建議借鑒其他地方的經(jīng)驗和做法。在宅基地發(fā)證工作中，對超出規(guī)定面積的，按實際占地面積進行登記，但超標(biāo)準部分按相關(guān)規(guī)定向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所繳納罰款后辦理用地手續(xù)。對違反土地利用總

體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，堅決予以拆除。對濫用職權(quán)亂批耕地建房或是將耕地交易給開發(fā)商進行開發(fā)的行為，應(yīng)依法依律追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實保護耕地不被“蠶食”。

4、創(chuàng)新思路抓突破。探索推行集體建設(shè)用地有償供應(yīng)辦法。允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的村莊不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在宅基地供應(yīng)上由村級組織實行“統(tǒng)一用地報批，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，公開有償供應(yīng)”。對現(xiàn)已形成的一戶多宅、一戶多基和超標(biāo)占地的，可試行有償使用，由村委會與建房戶簽訂有償使用合同，對多出的宅基地和超標(biāo)部分收取租金，促使其自覺退出多占的宅基地。有償供地收入在扣除占補費用和報批費用外，應(yīng)納入專戶存儲管理，專門用于本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

5、提高意識抓宣傳。違法違規(guī)出租出讓集體土地、村級財務(wù)賬目不公開、財務(wù)管理混亂等問題給村級干部權(quán)力濫用提供了空間。村級干部職位雖小，但權(quán)力很大，如果缺乏有效的監(jiān)督制約，尤其是村里財務(wù)不透明公開，很容易滋生經(jīng)濟上的違法犯罪。目前，村民的民主意識、權(quán)利意識、耕地保護意識正在不斷復(fù)蘇，但總體上仍需各級政府尤其是基層政府大力支持，廣泛宣傳，不斷培養(yǎng)村民的民主意識、維權(quán)意識、耕地保護的使命意識和未來發(fā)展的憂患意識，幫助

村級組織健全民主制度，保障村民的民主權(quán)利。通過不斷擴大民主，強化監(jiān)督，將村干部的一切行為臵于村民的陽光監(jiān)督之下，才能從根本上消除村干部的職務(wù)犯罪，消除非法買賣耕地和亂批耕地行為，徹底根治違法占耕地建房現(xiàn)象。

第四篇：關(guān)于毫州市市農(nóng)民占耕地建房的調(diào)研報告

加大規(guī)劃力度 強化建房監(jiān)管

確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進

——對亳州市農(nóng)民建房占用耕地現(xiàn)象的調(diào)查

日前，亳州市國土資源局聯(lián)合市農(nóng)委等部門對全市三縣一區(qū)農(nóng)民占用耕地建房現(xiàn)象進行了專題調(diào)研，通過明查暗訪、召開座談會等形式對全市農(nóng)民占用耕地建房存在的問題、成因進行了深入細致的調(diào)查研究。

一、存在的問題

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民由于生活水平的不斷提高以及受新農(nóng)村建設(shè)政策等因素的影響，改革開放以來全市第三輪農(nóng)民建房熱潮正在到來，與1980—1986年第一輪農(nóng)民建房熱潮和1994—1998年第二輪農(nóng)民建房熱潮不同的是，這一輪農(nóng)民建房標(biāo)準更高、投入更大、建設(shè)進度更快，同時亂占、濫用耕地建房的現(xiàn)象也更加突出。綜合全市農(nóng)民占用耕地建房情況，大體可分為四種類型：

一是新村建設(shè)占用耕地。在新農(nóng)村建設(shè)中許多地方進行了新村規(guī)劃，一些村莊整體搬遷，或者幾個村莊合并建設(shè)成一個新村莊，先行占用了耕地，原老村莊占地有的進行了整理復(fù)墾，有的村莊還沒有實施整理復(fù)墾。三年內(nèi)全市大約有12萬戶農(nóng)民進行新建和翻建住房，其中占用耕地建房的約占35%。按每戶宅基地面積0.4畝計算，約占用耕地1.68萬畝。1

二是沿路建房占用耕地。一些農(nóng)民為了出行方便、利于經(jīng)商等原因，私自沿省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路兩側(cè)占用耕地進行建房，而且大部分沒有經(jīng)過批準，并且不符合村莊建設(shè)規(guī)劃，不符合公路兩側(cè)紅線控制區(qū)要求（國道自路崖牙石向外27、5米、省道22、5米、縣鄉(xiāng)村道14、5米）。這種情況在譙城區(qū)和利辛縣表現(xiàn)的更為突出，如：譙城區(qū)牛集鎮(zhèn)懷樓行政村李郢村在“村村通”兩側(cè)建房戶達100多戶，全部是占用耕地建房。

三是散亂建房占用耕地。目前實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃始于1999年，已不能適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，隨著建房戶的增多，受規(guī)劃的制約，一些農(nóng)民就在自家的承包地上私自建房，形成混亂無序的狀態(tài)。

四是城鎮(zhèn)周邊建房占用耕地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增長，一些富裕起來的農(nóng)民逐漸向城鎮(zhèn)聚集、向中心區(qū)域聚集，造成城鎮(zhèn)周邊占用耕地現(xiàn)象比較嚴重，導(dǎo)致城郊結(jié)合部私買私賣土地建房現(xiàn)象愈演愈烈。

一、 主要成因

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃嚴重滯后。長期以來，各地在建設(shè)規(guī)劃上普遍存在重城市輕農(nóng)村的思想，對農(nóng)村規(guī)劃投入極少，大多數(shù)村莊沒有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無章可循，雜亂無序。少數(shù)地方雖然進行了規(guī)劃，但有的規(guī)劃不夠科學(xué)合理，只注重建房的整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成

農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。

（二）農(nóng)民建房監(jiān)管不力。首先是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級對農(nóng)民建房占用耕地問題重視不夠，存在放任自流的現(xiàn)象，一方面沒有組織力量搞好規(guī)劃，使確需建房的農(nóng)戶按規(guī)定建房，另一方面對違法用地問題處理不規(guī)范，以罰代拆，一罰了之的現(xiàn)象較為嚴重；其次是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理力量薄弱，執(zhí)法裝備缺乏，人員力量不足，很難對本轄區(qū)內(nèi)的土地管理實施有效監(jiān)管；再次是農(nóng)民建房所需的建設(shè)用地指標(biāo)問題沒有落實，存在重項目建設(shè)用地指標(biāo)，輕農(nóng)民建房用地指標(biāo)的問題。由于沒有農(nóng)民建房用地指標(biāo)，使農(nóng)民建房無法進行正常審批，這也是造成農(nóng)民亂占耕地建房的一個重要原因。

（三）農(nóng)民建房錯誤觀念根深蒂固。許多農(nóng)民對宅基地所有權(quán)普遍存在著模糊認識，認為宅基地可以祖祖輩輩繼承，是一種私有財產(chǎn)；一些農(nóng)民甚至將自己的承包地當(dāng)成私有土地，隨意侵占或調(diào)換建房；加之富裕起來的農(nóng)民為求寬敞、講美觀、圖方便，就舍棄老宅基地，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”的狹隘心理。

綜上所述，農(nóng)民占用耕地建房問題的癥結(jié)在于傳統(tǒng)觀念的影響、政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力、法律法規(guī)和政策執(zhí)行不到位、農(nóng)民耕地保護意識不強等綜合因素所導(dǎo)致的，必須采

取綜合措施，多管齊下，堵疏并舉，嚴格治理。

三、下步建議

面對新一輪農(nóng)民建房熱潮，建議各級黨委、政府及有關(guān)部門必須高度重視，認真研究加強新時期農(nóng)村住宅建設(shè)的方法和措施，推進農(nóng)村住房建設(shè)向標(biāo)準化、規(guī)范化、法制化軌道邁進。

（一）搞好規(guī)劃，加強源頭治理。基層反映，要遏制和解決農(nóng)民占用耕地建房問題，最迫切的是要制定一套符合實際，切實可行，相互銜接的土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等。目前我市各地正在進行土地利用總體規(guī)劃修編，各地要抓住這次機遇，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，帶動各項規(guī)劃編制，使各項規(guī)劃都充分考慮本規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)民建房需要，考慮目前農(nóng)民建房的實際情況，本著從群眾中來，到群眾中去，為群眾服務(wù)的原則。為滿足今后本規(guī)劃期內(nèi)的農(nóng)民建房需要預(yù)留好土地使用空間，以更好的指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民建房。

（二）明確責(zé)任，加強管理力度。分析農(nóng)民亂占耕地建房問題的發(fā)生和蔓延，許多都是由于權(quán)責(zé)界線不清，工作責(zé)任不明、部門之間工作不協(xié)調(diào)造成的，這種狀況必須改變；建議各級政府將耕地保護和農(nóng)民建房管理工作納入年度重要工作議程，縣區(qū)政府承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會承擔(dān)具體工作責(zé)任，縣區(qū)國土和建設(shè)規(guī)劃部門承擔(dān)管

理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在耕地保護和農(nóng)民建房管理工作中負有重大責(zé)任，必須把這項工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的一項重要內(nèi)容，要象抓計劃生育工作一樣搞好耕地保護和農(nóng)民建房管理工作；村民委員會要加強對農(nóng)民建房的管理和服務(wù)工作，對符合條件的要盡快辦理有關(guān)建房手續(xù)，對本村內(nèi)違法亂占耕地建房的行為堅決予以制止，及時向上級政府和有關(guān)部門報告，并協(xié)助處理；國土和規(guī)劃建設(shè)部門要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，切實履行好管理的職責(zé)。

（三）堵疏結(jié)合，強化五項制度�？偨Y(jié)過去農(nóng)民占用耕地建房問題的發(fā)生，一個很重要的原因，即沒有做好“堵”的工作，也沒有做工好“疏”的工作；要解決問題就必須實行堵疏并舉，雙管齊下。堵就是要采取強有力的措施，堅決遏制農(nóng)民違法占用耕地建房的行為；疏就是適應(yīng)新一輪農(nóng)民建房的要求和形勢，使合法、合理需要建房的農(nóng)戶能夠依法建房；為此要建立、健全并落實好五項制度。一是一戶一宅制度。一戶一宅是法律規(guī)定的農(nóng)村住宅制度，必須切實保障；二是建房保障制度。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)民合法建房用地指標(biāo)（各縣、區(qū)要在每年的第一季度做好本年度農(nóng)民建房的預(yù)審工作，可由各縣區(qū)政府在土地臵換指標(biāo)中充足預(yù)留）；三是節(jié)約用地制度。加大盤活農(nóng)村存量土地的力度，加強農(nóng)村宅基地整理，加強對空心村、“三荒一邊”等的土地的整理，提高節(jié)約集約利用土地水平；四是巡查監(jiān)

管制度。切實加強日常農(nóng)民建房的巡查管理，搞好動態(tài)監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止農(nóng)民違法建房行為；五是責(zé)任追究制度。今后對農(nóng)民違法占用耕地建房行為制止不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和責(zé)任單位一把手，要按照有關(guān)規(guī)定堅決追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，發(fā)生一起，追究一起，決不故息遷就。

（四）集中整治，規(guī)范建房行為。對過去農(nóng)民占用耕地違法建房行為要認真進行處理，建議可以開展一次排查摸底活動，全面掌握農(nóng)民占用耕地建房的情況，分門別類進行妥善處臵，對于符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和正在修訂的土地利用總體規(guī)劃的，給予補辦合法建房手續(xù)；對不符合規(guī)劃，占用一般農(nóng)田的，在基層國土、建設(shè)規(guī)劃管理單位見證下，由村委會和建房農(nóng)民簽訂協(xié)議，限期拆除，并搬遷到規(guī)劃區(qū)內(nèi)；對不符合規(guī)劃，占用基本農(nóng)田的，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行拆除處理。通過采取以上措施，一方面使多數(shù)占用耕地建房的農(nóng)民能夠取得合法手續(xù)，保持社會穩(wěn)定；另一方面，使違法占用耕地建房的行為得到處理，切實維護法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。（張啟業(yè)）

地址：亳州市國土資源局（236800）

第五篇：關(guān)于耕地保護的調(diào)研報告

關(guān)于我國耕地保護情況的調(diào)研報告

我國耕地問題歷來是人們關(guān)注的熱點議題，目前對該問題的研究已被提升到一個新的高度。

進入21世紀后，我國經(jīng)濟保持了強勁的增長勢頭，“十五”期間我國的gdp年均增速達8.8%，人均gdp達1000美元。伴隨著經(jīng)濟的高速增長、城市的迅速擴張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈調(diào)整以及政府的決策行為等因素的影響，土地利用結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了巨大的變化。一方面支撐了國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，另一方面卻造成了耕地資源的大量損失，引起了食物安全隱患和生態(tài)環(huán)境惡化，使有限的耕地資源所受的壓力日益劇增，從而導(dǎo)致人地矛盾的日益尖銳化，嚴重制約了我國社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的“末端治理”和以資源與環(huán)境為代價的高速經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)未來的發(fā)展，必須探索新的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會、加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)、倡導(dǎo)人地系統(tǒng)和諧觀和科學(xué)發(fā)展觀的新時期，如何持續(xù)保證有限耕地資源的數(shù)量、地力以及環(huán)境保護與管理，使其得到永續(xù)利用無疑更倍受關(guān)注。

作為21世紀的新型大學(xué)生，我們不應(yīng)該僅僅從書本、網(wǎng)絡(luò)中獲取知識，更應(yīng)該投身社會實踐中，理論與實踐相結(jié)合，努力成為實事求是的創(chuàng)新型人才。我們利用暑假這段空閑時間，到湖北通山縣的一個農(nóng)村村進行實地調(diào)查，收益頗豐�？偨Y(jié)此次調(diào)研活動，我結(jié)合文獻綜述將成果、經(jīng)驗教訓(xùn)歸結(jié)為以下幾點。

一、耕地現(xiàn)狀分析

我國耕地的絕對數(shù)量是很大的，約占世界耕地總數(shù)的10%，但我國人口占世界人口的22%，巨大的人口數(shù)目使得人均占有耕地數(shù)十分少，約為世界平均數(shù)的1/10，且耕地拋荒濫占耕地仍很嚴重，耕地資源形勢不容樂觀。

從1996年12月31日的19.51億畝，到201*年的19.14億畝，再到201*年的18.26億畝，耕地一年年地減少，已經(jīng)迫近18億畝紅線，也迫近我們的心理防線。土地浪費的現(xiàn)象比比皆是，土地違紀違法的紀錄居高難下，201*年全國土地執(zhí)法百日行動查處違規(guī)違法案件3.1萬件，涉及土地330萬畝，全年違法案件查處9.24萬件。而與此同時，糧食危機席卷全球，國際糧價不斷上漲。 鑒于我國耕地的嚴峻形勢，耕地保護已成為事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大問題，“保護耕地就是保護我們的生命線” 。然而目前我國人與耕地關(guān)系卻日益惡化，這主要表現(xiàn)在兩方面：一是耕地數(shù)量銳減，二是耕地質(zhì)量日趨衰退。這兩個原因使耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略的實施受到雙重威脅，嚴重影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。尤其是耕地質(zhì)量下降造成的隱性流失，由于其隱蔽性往往不易被覺察造成很大隱患。因此有必要在追根溯源分析其原因后探尋一些切實可行的對策。

在農(nóng)村中，我們通過向村民發(fā)放問卷和訪談的形式對當(dāng)?shù)氐母�地保護問題進行了調(diào)查。分析總結(jié)問卷和訪談記錄，我們得出以下結(jié)論：

（一） 耕地總量逐年減少。根據(jù)與村干部的訪談記錄，當(dāng)?shù)厥�年�?nèi)耕地面積雖

有幾年小幅提升，但總體呈下降趨勢，耕地減少的原因主要包括以下幾

點：1、耕地拋荒。由于村中的青壯年勞動力皆外出務(wù)工，剩下的老弱婦

孺難以從事較重的體力活，是以大多數(shù)耕地皆拋荒。2、房屋建設(shè)占用。

受農(nóng)村封建思想的影響，人們外出務(wù)工賺來的錢皆用于蓋房，而土地面

積較少，人們則占用耕地蓋房。在此風(fēng)潮的影響下，當(dāng)?shù)馗�地面積越來

越少。3、農(nóng)藥污染。村民過多的使用化肥農(nóng)藥，使耕地硬化、鹽堿化，不再適于耕作。4、自然災(zāi)害。每年出現(xiàn)的大旱天氣使離水源地遠的耕地

逐漸沙化，暴雨引起的山體滑坡使山腳下的耕地被碎屑物掩埋，因此耕

地面積逐年減少。

（二） 耕地質(zhì)量逐年下降。由于村民受教育水平低，耕地保護意識弱，對農(nóng)藥

化肥的使用不加限制，使耕地質(zhì)量日趨惡化，耕地硬化、鹽堿化面積越

來越多。對植被的肆意破壞，使耕地沙化，因此耕地面積總量日漸減少。

（三） 政府支持力度小。雖然當(dāng)?shù)卣�府出臺過一些耕地保護政策，但執(zhí)行不力，

相當(dāng)于一紙空文。另外，政府對耕地保護投入的人力物力等資源也嚴重

不足，水渠、水壩等基本的水利設(shè)施都呈現(xiàn)不同程度的損壞，嚴重影響

耕地收成。

二、應(yīng)對策略

耕地關(guān)系著人們的基本生存條件，耕地是保障一個地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、不可替代性的重要資源，也是攸關(guān)國家甚至是國際社會的糧食安全問題。而當(dāng)?shù)馗�地形勢如此嚴峻，對耕地加強保護刻不容緩。我們根據(jù)調(diào)研結(jié)果，針對問題提出了一些解決方案，力圖對當(dāng)?shù)氐母�地保護工作有所促進。具體方案如下：

（一） 針對耕地拋荒問題，主要是由勞動力缺乏引起，鑒于此，我們建議盡快

施行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度，將分散的耕地集中在某個人或某個組織集體手

中，實行規(guī)�；�生產(chǎn)。這樣不僅能解決勞動力缺乏的問題，也能提升耕

地產(chǎn)量，還能給農(nóng)村剩余勞動力提供工作機會，給各家?guī)�來收益，是極

好的解決方法。

（二） 對于房屋建設(shè)占用耕地的問題，當(dāng)?shù)卣�府部門可以特別規(guī)劃出一塊區(qū)域

供大家建設(shè)房屋；也可以將陳舊的危房拆除，在危房基礎(chǔ)上建房子。這

樣不僅能解決房屋建設(shè)的地址問題，規(guī)范房屋建設(shè)也有利于我國新農(nóng)村

建設(shè)的發(fā)展。

（三） 由于自然災(zāi)害引起的耕地減少，主要應(yīng)該修繕?biāo)�渠等水利設(shè)施，合理調(diào)

節(jié)水源，使各地都有水源灌溉，杜絕因為缺水而引起的耕地沙化、鹽堿

化；另外，政府加強植被保護措施，制度嚴格的樹木砍伐制度，杜絕山

體滑坡現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四） 對于耕地質(zhì)量下降的問題，必須從根本上入手。我們認為其根本就是提

升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提升他們的耕地保護意識。只有讓他們了解過

多使用化肥農(nóng)藥的后果，再告訴他們?nèi)绾慰茖W(xué)地使用化肥農(nóng)藥，農(nóng)村的

耕地質(zhì)量必將有所回升。具體的措施包括政府開辦農(nóng)業(yè)知識學(xué)習(xí)小組，

讓大家積極學(xué)習(xí)相關(guān)的科技知識；圖書館中要多儲存一些農(nóng)業(yè)科技方面

的書籍，便于大家隨時查閱；也可以情專家下鄉(xiāng)巡講，普及農(nóng)業(yè)科技知

識。

（五） 政府的相關(guān)部門要加強執(zhí)法力度，堅決貫徹執(zhí)行耕地保護政策。另外還

要加大對耕地保護的物質(zhì)投入，用于修繕渠道、水壩等相關(guān)設(shè)施。農(nóng)業(yè)

機械的價格也要宏觀調(diào)控，必要時可以發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼。

我們提出的策略只是針對當(dāng)?shù)氐母�地保護問題，不能放之四海而皆準，但希望某些方面能對我國的耕地保護有所借鑒。

三、經(jīng)驗教訓(xùn)

我們興致勃勃地趕去調(diào)研地，受到當(dāng)?shù)卮甯刹康臒崆榻哟�，本以為可以順利地進行調(diào)研，但與村干部交流時才發(fā)現(xiàn)問題的嚴重性。首先，他們都不會說普通話，當(dāng)?shù)胤窖灾挥幸粋�當(dāng)?shù)氐耐瑢W(xué)才會講。連語言都不通，如何能進行詳細深入的調(diào)研呢？這是我們最初選址的失誤。因為我們不能與他們交流，就只好發(fā)放問卷收集資料。與村干部交談的任務(wù)就落在那個當(dāng)?shù)赝瑢W(xué)身上了。其次，經(jīng)過交流，我們又遇到了一個未預(yù)料到的問題。由于前年發(fā)大水，該村的資料全毀了，關(guān)于該村近十年來耕地的詳細數(shù)據(jù)也找不到，只能憑村干部的記憶來分析。再次，我們?nèi)ゴ迕窦抑邪l(fā)放問卷時又遇到了一個問題，村中全是老弱婦孺，而且十有八九不識字，我們只能一個問題一個問題的念給他們聽，再記錄下他們的答案；另外，他們的文化素質(zhì)不高，一些專業(yè)術(shù)語（如耕地鹽堿化、硬化等）他們都不懂，我們只好耐心地解釋，效率極為低下。最后，分析調(diào)查結(jié)果，又發(fā)現(xiàn)一個重要的問題，調(diào)查地極為偏僻，幾乎在深山老林，而不是在什么城鄉(xiāng)結(jié)合部，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展極為落后，根本不存在由于城市開發(fā)建設(shè)而占用耕地等較實際的問題，對于我們的研究來說，這個地方不具有典型性，與我們的調(diào)研目的不一致，不是合適的調(diào)研地方。這是我們當(dāng)初選址的失誤。

雖然調(diào)研取得了一定的結(jié)果，但實地調(diào)研的經(jīng)驗也要吸取。要調(diào)研，最關(guān)鍵的是選址，這要考慮的方面非常多。首先、要考察調(diào)研地的情況是否與我們調(diào)研的最初目的一致，去那里調(diào)研能否取得預(yù)期的效果。第二、設(shè)計問卷時要考慮調(diào)研地人的文化水平。若他們水平不是很高，在問卷中最好不要用專業(yè)術(shù)語，盡量是語言通俗易懂，這樣人們在做問卷時才不會有疑惑，效率才能提高。第三、要考慮調(diào)研地的語言情況，我們?nèi)フ{(diào)研是否能聽得懂他們的語言，是否能與他們交流。少了任何一方面都會對調(diào)研產(chǎn)生阻礙。

另外，在實踐過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些社會問題。首先是空巢老人和留守兒童。村中青壯年都外出務(wù)工，家里只剩下老人和孩子，整個村里都呈現(xiàn)出一種荒涼的氣息，讓人心中漸感沉重。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的問題。現(xiàn)今的中國，城市發(fā)展得如火如荼，而鄉(xiāng)村卻仍是一副建國初期的落后景象。村中的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校破舊，村民文化素質(zhì)低，甚至還有文盲??這都是讓人心痛的問題，看過之后就難以忘記。

經(jīng)過一次實地調(diào)研，我們學(xué)到了很多東西，也深切感受到了一些從未觸碰過的東西。是的，現(xiàn)今的中國還存在一些問題，但明天會更好，九年義務(wù)教育正在普及，嚴格的耕地保護政策在制定中，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)展開??一切都會好起來的！

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