依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨中央確立的跨世紀(jì)治國(guó)方略。如果說(shuō)依法行政是實(shí)施這一方略的核心，那么依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。人們一般認(rèn)為，法律活動(dòng)的程序性是指立法和司法活動(dòng)的程序性，而行政活動(dòng)程序性是被排斥在外的。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問(wèn)題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何？如何通過(guò)健全行政程序的途徑來(lái)嚴(yán)格依法行政？本文試對(duì)此作粗淺的探討。
一、重實(shí)體輕程序是當(dāng)前影響依法行政的重要原因
自從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，雖然我國(guó)行政法制建設(shè)成績(jī)斐然，但它相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是：
（1）立法上重實(shí)體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國(guó)行政立法多只注重解決行政前的實(shí)體問(wèn)題，如行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對(duì)相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對(duì)行政的方式、步驟、時(shí)限，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，行政相對(duì)人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟(jì)，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)�；而很少�?guī)定事前、事中的程序，如行政公開(kāi)、事前聽(tīng)取相對(duì)人意見(jiàn)、向相對(duì)人說(shuō)明理由、作出行政行為過(guò)程中舉行聽(tīng)證等。
（2）程序概念意識(shí)淡薄。不少人認(rèn)為依法行政只是依照實(shí)體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對(duì)法定程序無(wú)關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國(guó)家法治進(jìn)程。
——造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)制定了不少法律�？梢哉f(shuō)，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系框架已基本形成，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國(guó)的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對(duì)一些地區(qū)和部門(mén)存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛置。
——有礙公民行使正當(dāng)權(quán)利。依法行政不僅是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，也是對(duì)公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上雖然規(guī)定了公民的實(shí)體權(quán)利，但難以實(shí)現(xiàn)。而行政機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)也沒(méi)有很好履行。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時(shí)受到不同程度的限制；對(duì)行政機(jī)關(guān)答復(fù)時(shí)間沒(méi)明確規(guī)定，使公民不知何時(shí)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利；對(duì)辦理?xiàng)l件不作界定，使公民不知怎樣實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。由此可見(jiàn)，公民只有在實(shí)體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。
——影響對(duì)行政行為的有效監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會(huì)正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)是管理者，相對(duì)一方是被管理者，行政機(jī)關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強(qiáng)弱不平衡的情況下，保護(hù)的重點(diǎn)只能是公民個(gè)人，這是正義觀念的起碼要求。由于我國(guó)還沒(méi)有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和約束強(qiáng)大的行政權(quán)），對(duì)行政自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因此對(duì)行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響法律正義的實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)各種“三亂”現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，但還沒(méi)有得到有效根治，其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度，再如《治安管理處罰條例》雖然是我國(guó)較為完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而對(duì)權(quán)力制約、防止行政權(quán)濫用和保持相對(duì)人的合法權(quán)益卻有所忽視。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關(guān)的程序，包括規(guī)定對(duì)輕微違法行為的當(dāng)場(chǎng)處罰等，然而另一方面該法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其工作人員為進(jìn)行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)權(quán)等都沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)完善的制約程序，如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離、調(diào)查取證應(yīng)出示相應(yīng)的證件等。由此而經(jīng)常出現(xiàn)公安人員濫用職權(quán)、公民權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象。
4、健全行政程序是依法行政的重要保障。行政程序一方面為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則，行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計(jì)好的公正合理程序進(jìn)行，起到防止侵害相對(duì)人合法權(quán)益的作用。另一方面，行政程序又為公民提供了程序權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，行政程序?qū)π姓䴔C(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是義務(wù)性的，而對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)則是權(quán)利性的。例如聽(tīng)證程序就是使當(dāng)事人擁有聽(tīng)證權(quán)，可以申辯和質(zhì)證，并有得到通知權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、委托代理人權(quán)等。行政相對(duì)人通過(guò)這些程序權(quán)利來(lái)保障實(shí)體權(quán)利，從而保持了行政與相對(duì)人權(quán)利的大體平衡，公民更好依法辦事。
三、健全行政程序制度
落實(shí)依法行政重在程序辦事，因此落實(shí)依法行政必須樹(shù)立重視行政的民主程序意識(shí)，尤其是行政人員要帶頭遵守行政程序，國(guó)家要加強(qiáng)行政程序立法，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要重視程序制度建設(shè)，要根據(jù)行政事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容設(shè)定一系列具體、適當(dāng)?shù)某绦蛑贫�，�?guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。當(dāng)前應(yīng)看重健全和執(zhí)行以下行政程序制度：
1、職能分離制度。為了加強(qiáng)權(quán)力制約，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、侵犯相對(duì)人合法權(quán)益，必須將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌握和行使。例如我國(guó)《行政法》就規(guī)定了兩種職能分離制度：一是辦案與決定處罰相分離；二是罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)關(guān)相分離。由于罰款這一行政處罰具有特殊性，極易導(dǎo)致各種形式的腐敗，因此該法規(guī)定，除個(gè)別情形外，作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何形式私分和截留。這樣不僅可以防止這一領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于行政決定的公正、準(zhǔn)確。
2、簡(jiǎn)易程序和普通程序分離制度。設(shè)定行政程序不僅要保障公民的權(quán)利，而且要提高行政效率，即行政程序的嚴(yán)格程度取決于行政行為影響到的相對(duì)人的權(quán)益和行政程序本身對(duì)社會(huì)公共利益的影響之間的關(guān)系。因此必須要對(duì)不同的行政行為規(guī)定嚴(yán)格程序不同的行政程序；簡(jiǎn)易程序與普通程序。對(duì)一些影響當(dāng)事人利益較少的行政行為可設(shè)定簡(jiǎn)易程序，以有利于提高行政效率，應(yīng)付龐大復(fù)雜的行政管理。當(dāng)然簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)便，可以當(dāng)場(chǎng)作出決定，但執(zhí)法者也必須出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政決定書(shū)。而正式嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國(guó)家所付出的較當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。因此對(duì)影響當(dāng)事人利益較大的行政行為才應(yīng)設(shè)定普通程序，這一程序應(yīng)有嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定。普遍程序與簡(jiǎn)易程序要相互分離，按不同條件分別適用。
3、說(shuō)明理由制度。說(shuō)明理由是指行政機(jī)關(guān)作出涉及相對(duì)人權(quán)益的決定、裁決、特別是作出對(duì)相對(duì)人權(quán)益不利影響的決定、裁決，必須在決定書(shū)、裁決書(shū)中說(shuō)明根據(jù)（法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù)）和理由（事實(shí)證據(jù)和有關(guān)分析說(shuō)明等）。說(shuō)明理由不僅是政治文明的要求，而且有利于相對(duì)人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而使相對(duì)人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，以提高行政效率，保證法律和政策的順利實(shí)施，落實(shí)依法行政。
4、不單方接觸制度。行政機(jī)關(guān)某一行政事項(xiàng)同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸（包括接受一方當(dāng)事人的宴請(qǐng)，在家接待一方當(dāng)事人的求見(jiàn)等）和聽(tīng)取其陳述，接收其證據(jù)。不單方接觸也包括行政處罰裁決機(jī)構(gòu)就相對(duì)人違法行為作出處罰決定的過(guò)程中，不能在被處罰人不在場(chǎng)的情況下，單獨(dú)與調(diào)查違法行為和提出指控的行政機(jī)構(gòu)或工作人員私下商量，交換意見(jiàn)和討論處罰內(nèi)容。
5、聽(tīng)證制度。聽(tīng)證就是當(dāng)面聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)、申述、建議，接收其提供的證據(jù)和有關(guān)材料，并根據(jù)需要組織當(dāng)事人辯論、質(zhì)證，行政機(jī)關(guān)在充分考慮到各種相關(guān)因素和權(quán)衡各種意見(jiàn)后再作出行政決定。
6、行政公開(kāi)制度。行政公開(kāi)是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政決策、行政決定以及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計(jì)資料、行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度、辦事程序及手續(xù)等。所有這些資料，凡事涉及相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)并不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民、法人及其他組織均可依法查閱和復(fù)制。行政分開(kāi)制度是行政的手段，公民行使依法權(quán)利，履行法定義務(wù)的重要條件，它可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參政的積極性；同時(shí)還有利于防止行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)中侵犯公民的合法權(quán)益。例如目前政府公開(kāi)發(fā)行的《政報(bào)》、公開(kāi)辦事制度等都是這一制度的體現(xiàn)。
除了上述幾項(xiàng)重要制度外，現(xiàn)行行政程序的其他制度如時(shí)效制度、實(shí)行公務(wù)公開(kāi)制度、回避制度、復(fù)議制度等等，都必須引起我們的重視。只要結(jié)合實(shí)際來(lái)制定健全這些制度，依法行政就可以更好地落到實(shí)處。
第二篇：農(nóng)機(jī)局依法行政問(wèn)題探討依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨中央確立的跨世紀(jì)治國(guó)方略。如果說(shuō)依法行政是實(shí)施這一方略的核心，那么依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。人們一般認(rèn)為，法律活動(dòng)的程序性是指立法和司法活動(dòng)的程序性，而行政活動(dòng)程序性是被排斥在外的。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問(wèn)題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何？如何通過(guò)健全行政程序的途徑
來(lái)嚴(yán)格依法行政？本文試對(duì)此作粗淺的探討。
一、重實(shí)體輕程序是當(dāng)前影響依法行政的重要原因
自從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，雖然我國(guó)行政法制建設(shè)成績(jī)斐然，但它相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是：
（1）立法上重實(shí)體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國(guó)行政立法多只注重解決行政前的實(shí)體問(wèn)題，如行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對(duì)相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對(duì)行政的方式、步驟、時(shí)限，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，行政相對(duì)人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟(jì)，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)�；而很少�?guī)定事前、事中的程序，如行政公開(kāi)、事前聽(tīng)取相對(duì)人意見(jiàn)、向相對(duì)人說(shuō)明理由、作出行政行為過(guò)程中舉行聽(tīng)證等。
（2）程序概念意識(shí)淡薄。不少人認(rèn)為依法行政只是依照實(shí)體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對(duì)法定程序無(wú)關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國(guó)家法治進(jìn)程。
——造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)制定了不少法律�？梢哉f(shuō)，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系框架已基本形成，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國(guó)的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對(duì)一些地區(qū)和部門(mén)存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛置。
——有礙公民行使正當(dāng)權(quán)利。依法行政不僅是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，也是對(duì)公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上雖然規(guī)定了公民的實(shí)體權(quán)利，但難以實(shí)現(xiàn)。而行政機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)也沒(méi)有很好履行。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時(shí)受到不同程度的限制；對(duì)行政機(jī)關(guān)答復(fù)時(shí)間沒(méi)明確規(guī)定，使公民不知何時(shí)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利；對(duì)辦理?xiàng)l件不作界定，使公民不知怎樣實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。由此可見(jiàn)，公民只有在實(shí)體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。
——影響對(duì)行政行為的有效監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會(huì)正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)是管理者，相對(duì)一方是被管理者，行政機(jī)關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強(qiáng)弱不平衡的情況下，保護(hù)的重點(diǎn)只能是公民個(gè)人，這是正義觀念的起碼要求。由于我國(guó)還沒(méi)有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和約束強(qiáng)大的行政權(quán)），對(duì)行政自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因此對(duì)行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響法律正義的實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)各種“三亂”現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，但還沒(méi)有得到有效根治，其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度，再如《治安管理處罰條例》雖然是我國(guó)較為完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而對(duì)權(quán)力制約、防止行政權(quán)濫用和保持相對(duì)人的合法權(quán)益卻有所忽視。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關(guān)的程序，包括規(guī)定對(duì)輕微違法行為的當(dāng)場(chǎng)處罰等，然而另一方面該法對(duì)公安機(jī)關(guān)及其工作人員為進(jìn)行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)權(quán)等都沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)完善的制約程序，如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離、調(diào)查取證應(yīng)出示相應(yīng)的證件等。由此而經(jīng)常出現(xiàn)公安人員濫用職權(quán)、公民權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象。
二、依法行政的關(guān)鍵是依法定程序辦事
法治的基本原則主要就是程序規(guī)則，法治的關(guān)鍵是程序問(wèn)題，依法行政的核心是依程序辦事。在當(dāng)代要特別強(qiáng)調(diào)依照法定程序辦事，按照預(yù)設(shè)的程序規(guī)則行為。
1、健全行政程序是落實(shí)依法行政的有效途徑。社會(huì)主義法制的內(nèi)涵包括有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。違法必究。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是有法可依，依法辦事兩大部分�，F(xiàn)在大家都承認(rèn)我們已制定了不少法律，無(wú)法可依的局面大為改觀，當(dāng)務(wù)之急是在加強(qiáng)立法的同時(shí)，要花大力氣使已有的法律得到實(shí)施、遵守，即做到依法行政。如何尋找這一途徑？健全行政程序是必然選擇。因?yàn)椋浩湟唬瑢?shí)體不能取代程序。行政程序，是由行政行為的方式和步驟；按一定時(shí)限和順序構(gòu)成的行為過(guò)程，它包括時(shí)間和空間兩方面�？臻g，指行政行為的步驟、方式和形式；時(shí)間，指行政行為各步驟的時(shí)間及其相互間的順序。如果沒(méi)有程序，實(shí)體規(guī)定就等于零，是寫(xiě)在紙上的無(wú)法操作的空規(guī)定。從這一意義上
說(shuō)，沒(méi)有程序也就沒(méi)有實(shí)體，正如沒(méi)有形式也就沒(méi)有內(nèi)容一樣。我們所頒布的大量的實(shí)體法，要使之得到落實(shí)，就必須健全程序尤其是行政程序。因?yàn)槲覈?guó)有80％以上的法律由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，建立健全行政程序尤其重要。其二、對(duì)法律價(jià)值的評(píng)價(jià)，不能僅從實(shí)體內(nèi)容本身去評(píng)判，而更應(yīng)從程序方面去判斷。法律的價(jià)值只有在實(shí)施過(guò)程中才能得到體現(xiàn)、評(píng)價(jià)。其三、一切實(shí)
體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。例如，法律賦予稅務(wù)官員一定的減免稅實(shí)體權(quán)力，是必要的，但它又可能給稅務(wù)官員帶來(lái)貪污受賄等弊端。要克服這些弊端不能靠削減其實(shí)體權(quán)力來(lái)解決，而必須要運(yùn)用程序上的規(guī)范來(lái)解決，例如公開(kāi)減免稅條件，監(jiān)督審批環(huán)節(jié)等。由此可說(shuō)，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過(guò)程就是法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是依法行政的具體過(guò)程。
2、健全行政程序是提高行政水平的關(guān)鍵。在行政管理的行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人這對(duì)矛盾中，行政機(jī)關(guān)是矛盾的主要方面，它能否依法行政是主要的。如何提高依法行政的水平是現(xiàn)代管理的根本要求。行政程序是科學(xué)管理的方式和步驟的法制化，是科學(xué)性與法律性的統(tǒng)一。設(shè)置合理、科學(xué)的程序，將大大提高行政效率，保證行政行為的公正和正確。當(dāng)然，行政程序法只是行政行為重要的法律，并不是要求所有行政程序都由法律規(guī)定。非普遍性行政行為可由一定范圍適用的行政程序來(lái)規(guī)范。而且行政程序具有明顯的條件導(dǎo)向性，即當(dāng)具備一定條件時(shí)，依行政程序勢(shì)必會(huì)得出一定的結(jié)論。因此，行政權(quán)力如果依嚴(yán)格的要件進(jìn)行，一般應(yīng)視為合理的，這樣不僅使行政決定具有合法性、相對(duì)穩(wěn)定性，而且強(qiáng)化了行政相對(duì)人對(duì)行政決定的服感、認(rèn)同感，從而達(dá)到提高行政效率的目的。
3、行政程序是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要手段。由于現(xiàn)實(shí)生活是無(wú)限豐富、復(fù)雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、括盡一切，因而法律為行政機(jī)關(guān)賦予羈束裁量權(quán)的同時(shí)，也賦予自由裁量權(quán)，使行政機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)針對(duì)不同情況作出不同的處理。如何對(duì)行政自由裁量權(quán)包括行政濫用職權(quán)的有效監(jiān)控，便成為依法行政的重要內(nèi)容。這需要立足于制訂科學(xué)的行政程序。行政程序一旦成為法律規(guī)范，就與法律的實(shí)體權(quán)利義務(wù)一樣，形成程序權(quán)利義務(wù)，從而對(duì)行政行為起到監(jiān)督制約作用。這種作用可表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是防止濫用權(quán)力。行政職權(quán)具有法定性和有限性的特點(diǎn)，程序規(guī)范則是維護(hù)這一特點(diǎn)的有力武器。每一種程序是對(duì)權(quán)力范圍、權(quán)力行使方法、行使對(duì)象的界定，超出該范圍或不按規(guī)定行使權(quán)力即屬違法。例如，《身份證條例》規(guī)定公安人員在檢查居民身份證時(shí)，必須先出示自己的工作證件，這是表明身份的程序。由于這一法律規(guī)定，被檢查身份證的公民就取得了程序權(quán)利，有權(quán)要求公安人員出示工作證件；公安人員承擔(dān)了程序義務(wù)，必須出示自己的工作證件。如果公安人員侵犯公民的程序權(quán)利，同樣是違法行為。行政訴訟法規(guī)定，可以對(duì)此提起訴訟，程序違法是構(gòu)成具體行政為被撤銷(xiāo)的理由，從而對(duì)公安人員依法行使權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督。二是防止行政機(jī)關(guān)失職。行政機(jī)關(guān)在享有某一職權(quán)的同時(shí)，就承擔(dān)了合法行使職權(quán)的義務(wù)即職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不能放棄職權(quán)，否則就是失職。通過(guò)制訂行政程序，可使行政機(jī)關(guān)受到嚴(yán)格的監(jiān)督，不致于失職。例如法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)公民申請(qǐng)?jiān)S可證或執(zhí)照的行為必須在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)，公民就有權(quán)力要求該行政機(jī)關(guān)在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)的程序權(quán)利，該機(jī)關(guān)就承擔(dān)了一個(gè)月答復(fù)的程序義務(wù)。如果該行政機(jī)關(guān)工作人員擅自放棄職權(quán)，不履行法定職責(zé)時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)將追究其失職的責(zé)任；公民也可以向人民法院提起行政訴訟。
4、健全行政程序是依法行政的重要保障。行政程序一方面為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則，行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計(jì)好的公正合理程序進(jìn)行，起到防止侵害相對(duì)人合法權(quán)益的作用。另一方面，行政程序又為公民提供了程序權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)，行政程序?qū)π姓䴔C(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是義務(wù)性的，而對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)則是權(quán)利性的。例如聽(tīng)證程序就是使當(dāng)事人擁有聽(tīng)證權(quán)，可以申辯和質(zhì)證，并有得到通知權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、委托代理人權(quán)等。行政相對(duì)人通過(guò)這些程序權(quán)利來(lái)保障實(shí)體權(quán)利，從而保持了行政與相對(duì)人權(quán)利的大體平衡，公民更好依法辦事。
三、健全行政程序制度
落實(shí)依法行政重在程序辦事，因此落實(shí)依法行政必須樹(shù)立重視行政的民主程序意識(shí)，尤其是行政人員要帶頭遵守行政程序，國(guó)家要加強(qiáng)行政程序立法，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要重視程序制度建設(shè)，要根據(jù)行政事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容設(shè)定一系列具體、適當(dāng)?shù)某绦蛑贫�，�?guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。當(dāng)前應(yīng)看重健全和執(zhí)行以下行政程序制度：
1、職能分離制度。為了加強(qiáng)權(quán)力制約，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、侵犯相對(duì)人合法權(quán)益，必須將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌握和行使。例如我國(guó)《行政法》就規(guī)定了兩種職能分離制度：一是辦案與決定處罰相分離；二是罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)關(guān)相分離。由于罰款這一行政處罰具有特殊性，極易導(dǎo)致各種形式的腐敗，因此該法規(guī)定，除個(gè)別情形外，作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何形式私分和截留。這樣不僅可以防止這一領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于行政決定的公正、準(zhǔn)確。
2、簡(jiǎn)易程序和普通程序分離制度。設(shè)定行政程序不僅要保障公民的權(quán)利，而且要提高行政效率，即行政程序的嚴(yán)格程度取決于行政行為影響到的相對(duì)人的權(quán)益和行政程序本身對(duì)社會(huì)公共利益的影響之間的關(guān)系。因此必須要對(duì)不同的行政行為規(guī)定嚴(yán)格程序不同的行政程序；簡(jiǎn)易程序與普通程序。對(duì)一些影響當(dāng)事人利益較少的行政行為可設(shè)定簡(jiǎn)易程序，以有利于提高行政效率，應(yīng)付龐大復(fù)雜的行政管理。當(dāng)然簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)便，可以當(dāng)場(chǎng)作出決定，但執(zhí)法者也必須出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政決定書(shū)。而正式嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國(guó)家所付出的較當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。因此對(duì)影響當(dāng)事人利益較大的行政行為才應(yīng)設(shè)定普通程序，這一程序應(yīng)有嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定。普遍程序與簡(jiǎn)易程序要相互分離，按不同條件分別適用。
3、說(shuō)明理由制度。說(shuō)明理由是指行政機(jī)關(guān)作出涉及相對(duì)人權(quán)益的決定、裁決、特別是作出對(duì)相對(duì)人權(quán)益不利影響的決定、裁決，必須在決定書(shū)、裁決書(shū)中說(shuō)明根據(jù)（法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù)）和理由（事實(shí)證據(jù)和有關(guān)分析說(shuō)明等）。說(shuō)明理由不僅是政治文明的要求，而且有利于相對(duì)人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而使相對(duì)人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，以提高行政效率，保證法律和政策的順利實(shí)施，落實(shí)依法行政。
4、不單方接觸制度。行政機(jī)關(guān)某一行政事項(xiàng)同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸（包括接受一方當(dāng)事人的宴請(qǐng)，在家接待一方當(dāng)事人的求見(jiàn)等）和聽(tīng)取其陳述，接收其證據(jù)。不單方接觸也包括行政處罰裁決機(jī)構(gòu)就相對(duì)人違法行為作出處罰決定的過(guò)程中，不能在被處罰人不在場(chǎng)的情況下，單獨(dú)與調(diào)查違法行為和提出指控的行政機(jī)構(gòu)或工作人員私下商量，交換意見(jiàn)和討論處罰內(nèi)容。
5、聽(tīng)證制度。聽(tīng)證就是當(dāng)面聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)、申述、建議，接收其提供的證據(jù)和有關(guān)材料，并根據(jù)需要組織當(dāng)事人辯論、質(zhì)證，行政機(jī)關(guān)在充分考慮到各種相關(guān)因素和權(quán)衡各種意見(jiàn)后再作出行政決定。
6、行政公開(kāi)制度。行政公開(kāi)是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政決策、行政決定以及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計(jì)資料、行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度、辦事程序及手續(xù)等。所有這些資料，凡事涉及相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)并不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民、法人及其他組織均可依法查閱和復(fù)制。行政分開(kāi)制度是行政的手段，公民行使依法權(quán)利，履行法定義務(wù)的重要條件，它可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參政的積極性；同時(shí)還有利于防止行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)中侵犯公民的合法權(quán)益。例如目前政府公開(kāi)發(fā)行的《政報(bào)》、公開(kāi)辦事制度等都是這一制度的體現(xiàn)。
除了上述幾項(xiàng)重要制度外，現(xiàn)行行政程序的其他制度如時(shí)效制度、實(shí)行公務(wù)公開(kāi)制度、回避制度、復(fù)議制度等等，都必須引起我們的重視。只要結(jié)合實(shí)際來(lái)制定健全這些制度，依法行政就可以更好地落到實(shí)處。
第三篇：201*年市農(nóng)機(jī)局依法行政工作自查報(bào)告201*年市農(nóng)機(jī)局依法行政工作自查報(bào)告
市政府：
在市委、市政府和省農(nóng)機(jī)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，市農(nóng)機(jī)局緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，明晰思路，突破重點(diǎn)，依法履行職責(zé)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)管理法治化建設(shè)進(jìn)程。201*年，全市農(nóng)機(jī)行業(yè)社會(huì)治安綜合治理與平安建設(shè)、法治化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，圓滿(mǎn)完成市委、市政
府下達(dá)我局的年度目標(biāo)任務(wù)。按照淮依法辦201*7號(hào)文件的統(tǒng)一要求，現(xiàn)將我局201*年度推進(jìn)依法行政工作情況報(bào)告如下。
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)法治××的重要意義，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)管理依法行政再上新臺(tái)階
根據(jù)市政府辦公室淮政辦發(fā)〔201*〕88號(hào)《關(guān)于建設(shè)法治××推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，把握要點(diǎn)，狠抓落實(shí)。從建立健全各項(xiàng)工作制度入手，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)行業(yè)管理依法行政工作。
1、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制的情況。
進(jìn)一步修訂完善了《局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度》、《重大事項(xiàng)議事制度》、《市農(nóng)機(jī)局開(kāi)展部門(mén)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》和《××市農(nóng)機(jī)局工作制度》等機(jī)關(guān)制度�！丁痢潦修r(nóng)機(jī)局工作制度》明確規(guī)定了“局領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)議事規(guī)則”�！兑�(guī)則》第二條明確，領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定重大事項(xiàng)，必須遵循民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求進(jìn)行，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式代替集體議事、會(huì)議決定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，規(guī)范議事決策行為，提高決策民主化、科學(xué)化水平，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展提供了重要保障�！兑�(guī)則》明確了“議事范圍及程序”包括：“貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)重大決策、重要工作部署的意見(jiàn)和措施”、“制定有關(guān)法律法規(guī)的具體實(shí)施意見(jiàn)”、“全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度工作目標(biāo)、階段性重點(diǎn)工作和規(guī)章制度建設(shè)”、“局機(jī)關(guān)及直屬單位黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)；管理權(quán)限內(nèi)干部提拔任用、調(diào)整交流、提名推薦，工作人員的招錄、調(diào)動(dòng)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等事項(xiàng)”、“重大工程項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)處置、大額資金使用管理、年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行情況”、“局機(jī)關(guān)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和機(jī)構(gòu)改革等事項(xiàng)”、“領(lǐng)導(dǎo)班子成員代表局或黨委所作的講話(huà)，以局或黨委名義發(fā)出的重要文電”以及“重要業(yè)務(wù)活動(dòng)安排”等需要集體討論決定的事項(xiàng)。需要民主決策的其他方面在《規(guī)則》都有明確的規(guī)定。一年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹民主集中制原則，按照重大事項(xiàng)議事規(guī)則的要求，凡涉及全面性的重大問(wèn)題，堅(jiān)持集體研究，會(huì)議決定。
2、制定規(guī)范性文件的情況。今年我局沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范性文件。
3、規(guī)范行政執(zhí)法行為、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況。
我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，能按照“一切向社會(huì)公開(kāi)、一切讓社會(huì)監(jiān)督、一切由社會(huì)評(píng)判”的總體要求，圍繞“六大重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)依法行政工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，取得了全年“無(wú)投訴、無(wú)舉報(bào)、無(wú)錯(cuò)案、無(wú)事故、無(wú)追究”的良好成績(jī)。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行等多種形式實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。
在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，全市農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法隊(duì)伍能夠嚴(yán)守“六大環(huán)節(jié)”，提高執(zhí)法質(zhì)量。一是亮證執(zhí)法。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中都能持有行政執(zhí)法資格證件，做到無(wú)證件不執(zhí)法、執(zhí)法必亮證，規(guī)范行政執(zhí)法行為；二是堅(jiān)持有據(jù)執(zhí)法。對(duì)所有行政管理事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真篩選，確保執(zhí)法行為有依據(jù)，做到公正執(zhí)法，不越位、不錯(cuò)位，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；三是公開(kāi)執(zhí)法。把所有執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法人員積極向社會(huì)公開(kāi)；四是文明執(zhí)法。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中能自覺(jué)做到不粗暴、不蠻橫，講理性、講理智，人性化和諧執(zhí)法；五是強(qiáng)化監(jiān)管。健全督查機(jī)制，確保各單位及相關(guān)執(zhí)法人員在嚴(yán)格、嚴(yán)密的督查、督導(dǎo)、督辦中執(zhí)法，杜絕發(fā)生腐敗和損害群眾利益行為；六是堅(jiān)持過(guò)錯(cuò)追究制度。強(qiáng)化責(zé)任和考核，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，確保執(zhí)法公正、依法行政。
201*年，我局認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政行為。按市政府統(tǒng)一要求，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的注冊(cè)登記等16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目流程實(shí)現(xiàn)固化，并完成網(wǎng)上運(yùn)行。對(duì)涉及5項(xiàng)行政許可、48項(xiàng)行政處罰、4項(xiàng)行政征收和兩項(xiàng)行政確認(rèn)等權(quán)力進(jìn)行梳理，均在網(wǎng)上公示，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
4、建立和完善行政監(jiān)督制度、強(qiáng)化對(duì)行政行為監(jiān)督的情況。我局從強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督著手做到“三個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持日
常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)局屬各行政、事業(yè)機(jī)關(guān)的各類(lèi)文件的制發(fā)、備案等方面，實(shí)施聽(tīng)取定期匯報(bào)和不定期審查的方法。對(duì)局屬各行政、事業(yè)機(jī)關(guān)的各類(lèi)行政行為實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，采取調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、深入行政執(zhí)法相對(duì)人所在單位，了解情況等形式進(jìn)行檢查監(jiān)督。二是主動(dòng)監(jiān)督與受理舉報(bào)投訴監(jiān)督相結(jié)合。定期或不定期的深入基層走訪(fǎng)農(nóng)民群眾，積極主動(dòng)的對(duì)下級(jí)農(nóng)
機(jī)管理部門(mén)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，受理群眾舉報(bào)進(jìn)行有效監(jiān)督。建立行政復(fù)議制度，固化行政復(fù)議流程，督促、約束下屬行政機(jī)關(guān)依法行政。三是明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合。在半年和年終，根據(jù)責(zé)任制進(jìn)行規(guī)模檢查。通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、和實(shí)地走訪(fǎng)等方式實(shí)施有效監(jiān)督，不斷增加下屬機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的自覺(jué)性。四是在全市聘請(qǐng)了100名農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼行風(fēng)監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
5、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的情況。社會(huì)矛盾往往來(lái)自執(zhí)法不公以及黨和政府的政策不能有效傳遞給廣大人民群眾兩個(gè)方面。今年以來(lái)，我局黨委從實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強(qiáng)懲防體系建設(shè)兩個(gè)方面出發(fā)，加強(qiáng)職工思想教育，注重構(gòu)筑干部職工的思想道德防線(xiàn)，堅(jiān)持教育、預(yù)防、制度、懲治四位一體，廣大職工思想情緒穩(wěn)定，工作積極向上，秉公執(zhí)法，人民群眾十分滿(mǎn)意，從加強(qiáng)自身建設(shè)著手有效地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。
一是完善制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。狠抓軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范全體職工日常工作和依法行政行為。包括“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“否定報(bào)備制”、“文明辦公制”、“社會(huì)服務(wù)承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等。二是實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，大力推行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用做到“一切向社會(huì)公開(kāi)、一切讓社會(huì)監(jiān)督、一切由社會(huì)評(píng)判”，切實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)工作。我局網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)立“農(nóng)機(jī)政策法規(guī)”和“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)”等欄目，內(nèi)容豐富多彩，便于人民群眾了解農(nóng)機(jī)政策法規(guī)、農(nóng)機(jī)化工作動(dòng)態(tài)，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
局黨委教育廣大黨員要珍惜今天，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，全心全意干好農(nóng)機(jī)化事業(yè)。穩(wěn)定人心，充分調(diào)動(dòng)廣大職工為農(nóng)機(jī)化事業(yè)作貢獻(xiàn)的積極性。全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)外上下都十分穩(wěn)定，沒(méi)有明顯的社會(huì)矛盾傾向。
6、建立和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度及行政執(zhí)法人員法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核情況。
一、行政執(zhí)法人員法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核情況。根據(jù)××市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃分年度計(jì)劃和市政府法制辦淮府法201*19號(hào)《關(guān)于開(kāi)展201*年度全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的通知》精神，為做好農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法人員知識(shí)更新集中培訓(xùn)工作，我們制定了《201*年度開(kāi)展市直農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作方案》。方案中明確了培訓(xùn)的目的和意義、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)對(duì)象。今年的農(nóng)機(jī)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作我們采取集中培訓(xùn)的方式，時(shí)間定為12月下旬。培訓(xùn)對(duì)象為市直農(nóng)機(jī)各行政執(zhí)法主體單位的符合條件的所有行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員以及需要參加培訓(xùn)的其他人員，培訓(xùn)結(jié)束后將有關(guān)情況進(jìn)一步向市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
二、建立和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度情況。我局按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的要求，制訂了《××市農(nóng)機(jī)局組織開(kāi)展公務(wù)員學(xué)法用法活動(dòng)實(shí)施方案》，明確學(xué)法對(duì)象是全體領(lǐng)導(dǎo)干部和在職公務(wù)人員，并規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員是學(xué)法用法活動(dòng)的重點(diǎn)。根據(jù)市委、市政府兩辦的工作部署，選派了1名副處職、2名正科職干部參加了“四級(jí)干部學(xué)法競(jìng)賽”活動(dòng)。目前，我市農(nóng)機(jī)行業(yè)健康發(fā)展，廣大職工積極向上，市直機(jī)關(guān)全體工作人員正以飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)投入農(nóng)機(jī)化事業(yè)。
201*年我局把學(xué)法作為農(nóng)機(jī)化事業(yè)的基礎(chǔ)來(lái)強(qiáng)化，以提升干部法律素養(yǎng)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法行政能力為目標(biāo)，認(rèn)真抓好學(xué)法工作。一是強(qiáng)化學(xué)法意識(shí)。將法律知識(shí)的學(xué)習(xí)作為黨委中心組學(xué)習(xí)和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容擺上重要日程，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)同志的法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的水平，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展。二是明確學(xué)法要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是“五五”普法的重點(diǎn)對(duì)象。市局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，帶頭提高法制觀念，不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高社會(huì)主義法治理念。三是確定學(xué)法內(nèi)容。重點(diǎn)是以“五五”普法的必學(xué)內(nèi)容為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)機(jī)化工作實(shí)際，學(xué)習(xí)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合，與農(nóng)機(jī)化中心工作相結(jié)合，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。四是豐富學(xué)法形式。采取講座輔導(dǎo)、集中研討、交流體會(huì)、開(kāi)展學(xué)法用法知識(shí)競(jìng)賽等形式，認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部參加“四級(jí)干部學(xué)法考試”活動(dòng)，豐富干部職工的法律知識(shí)，努力提高干部的法律素質(zhì)。
二、推進(jìn)依法行政工作中存在的主要問(wèn)題
一年來(lái)，我局集中精力，積極努力，在農(nóng)機(jī)法制建設(shè)方面取得了顯著的成績(jī)，但也存在許多不足，必須勇敢面對(duì)，加以改進(jìn)。主要問(wèn)題是：
1、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻，執(zhí)法力量不夠，執(zhí)法缺乏剛性，行政處罰等部分依法行政工作無(wú)法開(kāi)展。
2、農(nóng)機(jī)系統(tǒng)自身建設(shè)和法治管理力量急需加強(qiáng)，以不斷跟進(jìn)農(nóng)業(yè)化事業(yè)發(fā)展的需要。
第四篇：朝陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局201*依法行政工作計(jì)劃朝陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局201*年依法行政工作計(jì)劃
201*年，我局依法行政工作的總體要求和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)工作全局，按照縣政府201*年依法行政工作安排的要求，以農(nóng)機(jī)法律法規(guī)規(guī)章的貫徹實(shí)施、宣傳為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)管理特點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作，現(xiàn)將全年的工作計(jì)劃如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感
隨著中央對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，農(nóng)機(jī)工作的格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，特別是近幾年來(lái)，大量農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的各個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)機(jī)部門(mén)是國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等惠民政策的主要執(zhí)行者，實(shí)施的大多數(shù)行政行為都涉及廣大農(nóng)民朋友的具體利益，也承擔(dān)著大量社會(huì)矛盾和糾紛的處理和化解。我們能否做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。我們要增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感，按照縣委、縣政府的要求，把全面推進(jìn)依法行政工作作為一件大事抓緊、抓好、抓實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。要圍繞建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的目標(biāo)，把依法行政工作融入到農(nóng)機(jī)化工作中，擺在更加突出的位置。認(rèn)真研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力把我局依法行政工作提高到一個(gè)新的水平。
二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全機(jī)制，落實(shí)制度
局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極主動(dòng) 1
開(kāi)展工作并抓好落實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法行為，及時(shí)向縣政府報(bào)告本部門(mén)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成績(jī)和突出問(wèn)題。在工作機(jī)制上，要進(jìn)一步明確責(zé)任，分解任務(wù)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。
三、突出重點(diǎn)，抓好依法行政各項(xiàng)工作
1、深化行政審批制度改革。局機(jī)關(guān)要全面履行其職能職責(zé)，做好股與股及三個(gè)事業(yè)單工作，按照縣政府保留行政審批項(xiàng)目通用目錄和取消、轉(zhuǎn)變管理方式行政審批項(xiàng)目目錄要求，認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，認(rèn)真落實(shí)行政審批（許可）實(shí)施辦法，完善行政許可、審批運(yùn)行機(jī)制。健全監(jiān)督制度，定期檢查行政許可制度的執(zhí)行情況，防止變相恢復(fù)已撤銷(xiāo)的行政許可項(xiàng)目。明確辦理時(shí)間和責(zé)任人并對(duì)外公布，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。
2、推進(jìn)政府信息公開(kāi)。建立健全信息公開(kāi)制度，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的日常工作，梳理信息，編制、修訂信息公開(kāi)指南和目錄，提高信息公開(kāi)的廣度和深度，保證本部門(mén)信息及時(shí)、全面和準(zhǔn)確增強(qiáng)，公信力。完善信息公開(kāi)的發(fā)布機(jī)制，加快政務(wù)外網(wǎng)信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開(kāi)載體。建立健全信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)價(jià)、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，保障條例的順利實(shí)施。
3、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)，繼續(xù)安排對(duì)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、等與農(nóng)機(jī)有關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)并納入對(duì)職工的年度考核。每年學(xué)習(xí)不少于4次。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政意識(shí)，提高依法行政能力和水平，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，自覺(jué)運(yùn)用
法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題，形成全局自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。
4、規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)清理整頓，加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為，認(rèn)真落實(shí)省農(nóng)機(jī)局制定的行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處罰行為，防止自由裁量權(quán)的濫用。
5、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。進(jìn)一步做(來(lái)源 公文素材庫(kù)www.weilaioem.com)好執(zhí)法人員資格證換發(fā)工作，堅(jiān)持持證上崗制度，并做好執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)工作。
6、完善監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，健全責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。大力開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，擴(kuò)大評(píng)查范圍和內(nèi)容。嚴(yán)格控制和減少低效重復(fù)的檢查，逐步減少執(zhí)法層次。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。
二〇一四年一月
第五篇：法制辦基層依法行政意義探討一、依法行政的重要意義
1、依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于依法行政。黨的十五大報(bào)告指出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。依法治國(guó)作為治國(guó)之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則，也是依法治國(guó)的關(guān)鍵，因?yàn)榉ㄖ蔚暮诵氖怯行У丶s束公共權(quán)力。依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于行政權(quán)力，
確保依法行政。從行政權(quán)力的性質(zhì)來(lái)看，行政權(quán)也是最難制約的，行政權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)不同，可以為被管理者設(shè)定義務(wù)，可以獨(dú)立實(shí)施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權(quán)，被濫用的可能性就大。因此，如何實(shí)現(xiàn)依法行政，是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。另一方面，政府的管理范圍，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)整個(gè)社會(huì)生活的規(guī)范的、文明的依法管理，不僅使法律法規(guī)在全社會(huì)得到全面落實(shí)和普遍遵守，有助于樹(shù)起法律的權(quán)威，同時(shí)也在全社會(huì)起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識(shí)的普遍提高。只有首先實(shí)現(xiàn)行政法制化，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依照表現(xiàn)為法律形式的人民的意志來(lái)治理國(guó)家，才能促進(jìn)法律在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到普遍的切實(shí)遵守，真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。依法治國(guó)要求各國(guó)家機(jī)關(guān)都嚴(yán)格依法（包括憲法）行使其權(quán)力，依法處理國(guó)家事務(wù)，治理國(guó)家。國(guó)家所頒布的法律、法規(guī)，百分之八十都須行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。因此，行政機(jī)關(guān)能否依法行政，將從總體上決定我國(guó)能否建立社會(huì)主義法治國(guó)家。從實(shí)踐看，依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在于行政機(jī)關(guān)。行政權(quán)力行使的特點(diǎn)之一是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是命令和服從。同時(shí)，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)辦事速度，強(qiáng)調(diào)行政效率，并給予行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。行政方式上的這些特殊性，使人們習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)方面，自然會(huì)增加些不利因素。因此，很多國(guó)家都制定了行政程序法，力圖為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)提供基本的行為規(guī)則，使行政機(jī)關(guān)與法院一樣，都受程序約束，以保障依法行政。事實(shí)上，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力也很少?gòu)囊婪ㄐ姓慕嵌忍岢鲆�；而是把“依法”看成僅僅是司法機(jī)關(guān)的事。我們一直把公、檢、法稱(chēng)為執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有執(zhí)行刑事法律才是執(zhí)法，才必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，而并不把行政機(jī)關(guān)也看成是執(zhí)法機(jī)關(guān)。至今仍有人只把部分行政機(jī)關(guān)稱(chēng)為執(zhí)法機(jī)關(guān)，而將相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)排除在外。當(dāng)然，這并不是說(shuō)在此以前就不存在行政執(zhí)法，而是說(shuō)，人們尚未將實(shí)際存在的作出行政執(zhí)法行為的行政機(jī)關(guān)，從法律的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和要求，恢復(fù)其執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位。認(rèn)識(shí)上的這種偏頗，自然也將增加依法行政的難度。隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要通過(guò)其所制定的法律表達(dá)出來(lái)，因此，執(zhí)行機(jī)關(guān)也就是執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)必須依法行政。行政訴訟法把法院對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的審查稱(chēng)為“合法性審查”，也就是把行政機(jī)關(guān)看成是執(zhí)法機(jī)關(guān)，要求其作出具體行政行為必須合法。合法的條件是：證據(jù)確鑿，即以事實(shí)為根據(jù)；適用法律法規(guī)正確，即以法律為準(zhǔn)繩；并且必須符合法定程序。這就與司法機(jī)關(guān)在性質(zhì)上并無(wú)二致。由此提出依法行政，反映了人們對(duì)行政機(jī)關(guān)法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)逐步深化。但是，這樣說(shuō)并不意味著實(shí)踐問(wèn)題的完全解決。這有賴(lài)于各項(xiàng)制度的完善和強(qiáng)有力的法制教育。最近頒布的行政處罰法，較好地體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的思想，是依法行政的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行宣傳。
2、基層行政機(jī)關(guān)依法行政的重要作用�；鶎有姓䴔C(jī)關(guān)處在國(guó)家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常。其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會(huì)法治環(huán)境的形成，進(jìn)而關(guān)系到黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家基本方略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到市場(chǎng)秩序管理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會(huì)保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，尤其是黨的十五大以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)方略，推行依法行政，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進(jìn)。這主要表現(xiàn)在：一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法治意識(shí)有所增強(qiáng)；二是行政管理決策層在行政決策過(guò)程中開(kāi)始注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，注重決策的合法性、科學(xué)性；三是在行政管理的實(shí)施過(guò)程中，不僅依靠政策，而且開(kāi)始依靠法制，依法辦事；四是行政補(bǔ)救渠道開(kāi)通，一些違法和不當(dāng)行政行為所造成的不良結(jié)果得到補(bǔ)救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；五是行政管理隊(duì)伍改革已取得了初步成效。連續(xù)幾次的機(jī)構(gòu)改革，公務(wù)員制度已初步建立，人事管理很多制度的改革取得突破性進(jìn)展。但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、體制不順等問(wèn)題依然不容忽視，這些問(wèn)題依然影響著黨群、干群關(guān)系，阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，若不及時(shí)予以解決，將影響到依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程。
二、當(dāng)前基層依法行政存在的主要問(wèn)題
1、法律意識(shí)較為淡薄。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)際工作中，重人治輕法治，憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定辦事，定指標(biāo)、下任務(wù)、做決策不注重科學(xué)性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強(qiáng)制推行“長(zhǎng)官”意志，下級(jí)為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標(biāo)任務(wù)，不得不忽視法律
，采取一些非法的行政手段，進(jìn)而造成工作失誤。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”，對(duì)自己有利時(shí)就執(zhí)行，對(duì)自己不利時(shí)拋到一邊，我行我素。有些執(zhí)法人員對(duì)一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清。三是相當(dāng)一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺(jué)履行義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，在稅費(fèi)征收、征地、拆遷及補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦羞@樣的事屢見(jiàn)不鮮。
2、法制體系不完善。一是一些法規(guī)部門(mén)利益色彩濃厚。我國(guó)目前的一些行政法規(guī)，大多由中央和省級(jí)行業(yè)管理部門(mén)草擬，草擬中考慮本部門(mén)利益的多，考慮全局利益的少，致使相當(dāng)部分法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門(mén)色彩，甚至經(jīng)常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章打架的現(xiàn)象。二是立法滯后，立法進(jìn)程與形勢(shì)發(fā)展和行政管理需要仍有差距。一些領(lǐng)域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)。三是法規(guī)粗放。一些法律、法規(guī)對(duì)某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過(guò)大，尤其對(duì)自由裁量權(quán)規(guī)定過(guò)大，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無(wú)顧慮地行使行政權(quán)，導(dǎo)致行政權(quán)的濫用。
3、體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴(yán)肅性。一是部門(mén)之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴(yán)密，加上機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，致使很多行政機(jī)關(guān)管理職能交叉。二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對(duì)部門(mén)的管理難到位。條塊結(jié)合的管理體制卻把省級(jí)以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒(méi)有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門(mén)其上級(jí)部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及管不到，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其又奈何不得管不了，他們不服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴(yán)重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。三是強(qiáng)制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對(duì)人后，管理相對(duì)人超過(guò)法定期限不主動(dòng)履行的，需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過(guò)來(lái)，即使一些案件人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行，但由于沒(méi)有達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。
4、執(zhí)法機(jī)構(gòu)混亂，隊(duì)伍素質(zhì)不高。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的混亂和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，造成進(jìn)人渠道多，把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)而影響整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)。目前部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄。在依法行政過(guò)程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個(gè)別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢(qián)交易”、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。三是執(zhí)法水平低。行政執(zhí)法，既要嚴(yán)格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對(duì)人的關(guān)系，降低了行政效率，使行政執(zhí)法活動(dòng)難以收到預(yù)期的效果。此外，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為了解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)罰沒(méi)款指標(biāo)，致使執(zhí)法人員為完成指標(biāo)，而把罰沒(méi)款作為行政執(zhí)法的主要目的，這無(wú)形當(dāng)中也影響了行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象，進(jìn)而影響了黨和政府形象，加大了行政執(zhí)法的難度。
5、監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。一是監(jiān)督法律不健全。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》、《公務(wù)員暫行條例》等法律法規(guī)有部分條款進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)，可操作性差。二是監(jiān)督責(zé)任不明確。對(duì)行政管理人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督、政府的內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱無(wú)力，各級(jí)人大的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)揮的實(shí)際效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然發(fā)揮一定的作用，但力度仍不夠。三是責(zé)任追究不到位。由于沒(méi)有明確的行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定，又沒(méi)有責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無(wú)法嚴(yán)肅處理，造成行政違法人員有恃無(wú)恐，亂檢查，濫收費(fèi)，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。
三、促進(jìn)和完善基層依法行政的具體措施
１．摒棄人治思想，樹(shù)立法治觀念。黨的十五大將依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，確立為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的政治綱領(lǐng)。但人治思想經(jīng)過(guò)了幾千年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。我國(guó)從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)艱苦探索，才認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)的重要性，提出了依法治國(guó)的方針。因此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們樹(shù)立法律觀、法治觀，樹(shù)立依法治理社會(huì)、依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育、科技等依法行政和依法治國(guó)的觀念，依法管理好本部門(mén)的工作。當(dāng)前要樹(shù)立法治觀念，必須首先樹(shù)立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯(cuò)誤思想。在國(guó)家各個(gè)生活領(lǐng)域中，法律應(yīng)具有至高無(wú)上的權(quán)威。各機(jī)關(guān)、各部門(mén)、各政黨都必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。
２.加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)、宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平。強(qiáng)化法律意識(shí)，這是依法治國(guó)、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識(shí)，才能自覺(jué)遵守與執(zhí)行法律，只有提高全體行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，才能作到依法行政。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)公民來(lái)說(shuō)，通過(guò)普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，增強(qiáng)法律意識(shí)。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)，在全民都有較強(qiáng)法律意識(shí)的大環(huán)境中，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行政能加以批評(píng)、抵制，通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，糾正違法行政。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了法律意識(shí)，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)依法行政和依法治國(guó)的方略。因此，在新的形勢(shì)下，只有建立起一支具有較高法律素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能做到依法行政。很難設(shè)想在一支沒(méi)有法律知識(shí)的法盲干部隊(duì)伍的帶領(lǐng)和管理下，能建設(shè)法治國(guó)家。
3、提高立法質(zhì)量，完善法律體系。提高立法質(zhì)量，是維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，推進(jìn)依法行政的前提。因此，立法工作要加強(qiáng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的新形勢(shì)、新情況的調(diào)查研究，及時(shí)修訂不相適應(yīng)的法律條款，使各項(xiàng)法律法規(guī)既具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，又有較強(qiáng)的前瞻性。在制訂過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，既充分聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)，又多渠道，廣泛地聽(tīng)取社會(huì)各界尤其廣大人民群眾的意見(jiàn)。權(quán)力機(jī)關(guān)還應(yīng)按照《立法法》的規(guī)定對(duì)備案的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行審查，加大行政立法的協(xié)調(diào)力度，防止法規(guī)規(guī)章“打架”和部門(mén)“扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)行政管理中急需的法律法規(guī)，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)研究制定，以消除管理中的“盲區(qū)”，使基層管理人員有法可依，監(jiān)督主體有章可循。對(duì)于新法律的出臺(tái)，國(guó)務(wù)院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強(qiáng)，自由裁量幅度過(guò)大等問(wèn)題，給依法行政以準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。
４．加強(qiáng)法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系。要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動(dòng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國(guó)目前已建立起一套有效的法律監(jiān)督機(jī)制：有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體、人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法律規(guī)范的正確實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。產(chǎn)生上述情況的原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，也有監(jiān)督體制上的問(wèn)題。為了適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，必須加強(qiáng)法律監(jiān)督體系。一是從思想上要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。二是在體制上要進(jìn)行改革，并完善監(jiān)督程序。將主要是自上而下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心的外部法律監(jiān)督體系，確立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督體系中的核心地位，將行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)改為直接向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)立法監(jiān)督，盡快制定監(jiān)督法等。
5、深化改革，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先，要按照“三個(gè)代表”的重要思想要求，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)地貫徹依法治國(guó)方略，自覺(jué)地推行依法行政；第二，要努力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對(duì)性、經(jīng)常性、多渠道地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核，促進(jìn)行政執(zhí)法人員必學(xué)、愛(ài)學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力；第三，要堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制，改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。
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