第一篇：對(duì)市下崗失業(yè)黨員教育管理實(shí)踐的調(diào)查與思考

下崗失業(yè)黨員教育管理難在何處?我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，作為公有企業(yè)改革成本的主要承載群體，下崗失業(yè)黨員在改革與競(jìng)爭(zhēng)的夾縫中負(fù)重謀生，絕大部分成為了城市隱性黨員，在基層社區(qū)黨組織管理的視野中已難找到他們的蹤跡。xx市市在黨員教育管理方面的成功實(shí)踐說(shuō)明，要破解下崗失業(yè)黨員教育管理難題，提高思想認(rèn)識(shí)是前提，突破隱性屏障是關(guān)鍵，建立教育管理機(jī)制是保障。

一、直面現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)解決下崗失業(yè)黨員隱性化的緊迫性

xx市市在全面完成公有企業(yè)、事業(yè)單位、街道體制三大改革后，隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化趨勢(shì)，加之城市基層黨的基礎(chǔ)工作的相對(duì)滯后，一度出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)黨員隱性化問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1、“口袋”黨員比例大。全市133家公有企業(yè)和325家機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革后，共向街道社區(qū)整體接轉(zhuǎn)和全程接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系3174人，占街道社區(qū)黨員總數(shù)的85%。查找黨員前手拿組織關(guān)系介紹信不到社區(qū)報(bào)到的黨員有1012人，占接轉(zhuǎn)黨員總數(shù)的32%�！翱诖�”黨員中，流出黨員、在兩新組織打工黨員、個(gè)體工商戶黨員和待崗黨員分別占12%、47%、9%、32%。

2、“花名冊(cè)”黨員正在增多。全市3174名下崗失業(yè)黨員中，長(zhǎng)期頻繁流動(dòng)而不知具體去向的黨員有723人，占黨員總數(shù)的23%。其中xx市市內(nèi)街道、城鄉(xiāng)間流動(dòng)黨員427人，占59%;流出xx市市外黨員296人，占41%。這些黨員基本處于既不與流出地黨組織取得聯(lián)系，也不參加流入地黨組織活動(dòng) ，成了名副其實(shí)的裝在檔案袋里的“花名冊(cè)”黨員。

3、“隱蔽”黨員呈擴(kuò)大趨勢(shì)。近些年來(lái)xx市市非公企業(yè)發(fā)展迅猛，總數(shù)已達(dá)3195家，從業(yè)人數(shù)1.06萬(wàn)人，其中下崗再就業(yè)黨員705人。這些黨員中，有368名黨員不愿在企業(yè)亮名身份，普遍存有“雇傭心理”，認(rèn)為自己是“打工仔”，主要是掙錢謀生，主觀上有“不作為”思想，行動(dòng)上不與企業(yè)黨組織和居住地黨組織聯(lián)系，成為了脫離黨組織的“隱蔽”黨員。

4、“空掛”黨員的隱性時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年全市“空掛”黨員中，隱性時(shí)間超過(guò)1年以上的占“空掛”黨員總數(shù)的61%，超過(guò)兩年以上的占26%，分別比上年增加了13%、8%。

上述這些游離于組織管理之外的“口袋”黨員、“隱蔽”黨員、“花名冊(cè)”黨員、“空掛”黨員，不僅是黨的政治資源的流失，影響基層黨組織建設(shè)，而且不利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，必須清醒認(rèn)識(shí)解決下崗失業(yè)黨員隱性化的重要性和緊迫性。要充分認(rèn)識(shí)到，解決隱性黨員問(wèn)題，是新時(shí)期保持黨的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的重要前提，是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨員教育管理方式的客觀需要，是促進(jìn)黨的全局工作的有效途徑。

二、突出重點(diǎn)，逐步構(gòu)建下崗失業(yè)黨員科學(xué)管理體系

1、調(diào)整——從源頭上治理。切實(shí)防止黨員隱性化問(wèn)題產(chǎn)生，關(guān)鍵是要從源頭上做好工作，在企業(yè)實(shí)施改革的過(guò)程中，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，在調(diào)整中加強(qiáng)黨的工作，鞏固黨的組織。xx市市委主要是做到了“兩同步一參與”，即企業(yè)在制定關(guān)、停、并、破方案時(shí)，同步考慮黨組織的設(shè)置和調(diào)整;企業(yè)正式實(shí)施改制方案時(shí)，同步進(jìn)行黨組織的設(shè)置和調(diào)整;市委部門派人全程參與企業(yè)改革，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置。xx年2月，原xx市市絹麻紡織印染廠由深圳老板左彪整體買斷后，重組為xx市市益林麻棉紡織印染廠。當(dāng)新企業(yè)掛牌成立時(shí)，該廠黨總支部也批文同步下發(fā)、同時(shí)掛牌，沒(méi)有出現(xiàn)組織管理“斷層”，避免了黨員隱性化問(wèn)題的出現(xiàn)。

2、組建——在發(fā)展中管理。主要針對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)一統(tǒng)xx市經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，在發(fā)展中加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的組建工作。一是根據(jù)非公有制企業(yè)變更速度較快，組織內(nèi)部人員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、派人指導(dǎo)組建等多種組織設(shè)置方式，按照應(yīng)建盡建的原則，共組建非公有制企業(yè)黨組織32個(gè)，使黨組織的覆蓋面達(dá)到了100%。二是明確非公有制企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。配合公有企業(yè)關(guān)、停、并、破改制，xx市市委按照屬地管理原則，于xx年5月撤消了經(jīng)工委、財(cái)工委、私企工委等7個(gè)戰(zhàn)線黨工委，將這些企業(yè)主管部門下屬的改制企業(yè)黨組織關(guān)系，整體接轉(zhuǎn)到所在地的街道黨工委管理。公有企業(yè)改制清盤以來(lái)，全市4個(gè)街道黨工委共接收轉(zhuǎn)入公有改制企業(yè)、轉(zhuǎn)體事業(yè)單位黨組織115個(gè)，基本杜絕了組織管理“盲區(qū)”的出現(xiàn)。

3、延伸——在接轉(zhuǎn)中建設(shè)。公有企業(yè)改制后，街道社區(qū)已成為下崗失業(yè)黨員教育管理的主要載體，其自身素質(zhì)的好壞，直接影響到黨員教育管理的質(zhì)量。對(duì)此，市委主要抓了兩項(xiàng)建設(shè)：一是切實(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)選派干部掛職鍛煉、公開(kāi)招聘干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，適時(shí)選配一批年富力強(qiáng)、富有進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神的干部進(jìn)入社區(qū)工作，通過(guò)實(shí)際工作的鍛煉，造就一大批優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者，增強(qiáng)了社區(qū)黨建工作力量。二是調(diào)整社區(qū)組織設(shè)置。按照“黨總支建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟”的黨建延伸目標(biāo)，全市共建立社區(qū)黨總支23個(gè)，小區(qū)黨支部68個(gè)，樓棟黨小組182個(gè)，做到了有黨員的地方就有黨的組織，有黨的組織就有黨建主題活動(dòng)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

4、梳理——在查找中跟蹤管理。市委針對(duì)下崗失業(yè)黨員數(shù)量大、分布面廣、涉及單位多的特點(diǎn)，按照“普遍登記、逐人排查、跟蹤尋找”的要求，分“調(diào)查摸底、核實(shí)銜接、檢查驗(yàn)收”三個(gè)階段，采取了六種方式進(jìn)行查找。一是逐戶逐人“問(wèn)”。各黨支部對(duì)“隱蔽”黨員采取“拉網(wǎng)式”訪問(wèn)，逐戶逐人了解黨員地點(diǎn)、時(shí)間、原因、聯(lián)系電話，逐一填報(bào)流動(dòng)黨員基本情況調(diào)查表，做到訪一戶、核一戶、登一戶、不留空白。二是街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)干部“包”。各街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)建立干部摸底排查“四包”責(zé)任制，即包摸底、包查訪、包登記、包臺(tái)帳，做到責(zé)任明確，不走過(guò)場(chǎng)。三是發(fā)動(dòng)親友“找”。對(duì)一時(shí)不知去向的黨員，通過(guò)建立黨員查找網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員家人走親訪友找，鄰里互相介紹找，朋友出差、旅游找，做到不漏一人、不掉一戶。四是發(fā)函寄信“催”。對(duì)每一個(gè)“隱蔽”黨員，市委組織部通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體發(fā)公告催;各街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)公函找。五是部門配合“查”。到今年5月底，全市共查找黨員3110人，其中市內(nèi)黨員2755人，流出省外黨員202人、省內(nèi)常德市外黨員84人、常德市內(nèi)縣間黨員69人。通過(guò)全面查找，已將所有下崗失業(yè)黨員納入基層黨組織管理，讓這些黨員都過(guò)上了正常的組織生活。

三、講求實(shí)效，探索創(chuàng)新下崗失業(yè)黨員教育長(zhǎng)效機(jī)制

1、適應(yīng)新情況，建立教育管理機(jī)制，確保黨員離崗不離黨。一是黨員下崗前，由所在企業(yè)黨組織與黨員簽定《黨員下崗責(zé)任書》，對(duì)下崗職工黨員在脫離原黨組織后提出了具體要求，保證履行應(yīng)盡的義務(wù)。二是建立了下崗失業(yè)黨員登記制度。社區(qū)黨組織對(duì)每名下崗失業(yè)黨員都建立登記卡，登記卡內(nèi)容包括黨員基本情況、原工作單位、現(xiàn)就業(yè)單位(或服務(wù)處所)、收入情況及聯(lián)系地址和號(hào)碼，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是建立定期匯報(bào)制度。要求下崗失業(yè)黨員一個(gè)月或一個(gè)季度到所在社區(qū)黨組織口頭或書面形式匯報(bào)一次思想和工作情況。四是建立黨員聯(lián)系制度。在街道和社區(qū)都設(shè)立了下崗失業(yè)黨員聯(lián)絡(luò)員，定期到下崗失業(yè)黨員家中走訪，了解他們的思想和工作情況，幫助解決一些實(shí)際困難。

2、關(guān)注新問(wèn)題，建立教育幫扶機(jī)制，確保黨員失業(yè)不失志。構(gòu)建對(duì)下崗失業(yè)黨員的管理體系只是個(gè)手段，其根本目的是使散在下崗失業(yè)黨員回到黨的懷抱后，感受到組織的溫暖，發(fā)揮先鋒模范作用，樹(shù)立起嶄新的形象。正是基于這一思考，xx市市委針對(duì)絕大部分下崗失業(yè)黨員年齡偏大、文化偏低、技能偏差，再就業(yè)困難，基本生活缺少保障的實(shí)際情況，通過(guò)整合黨政資源，組織開(kāi)展了“三聯(lián)三創(chuàng)”主題幫扶活動(dòng)。這一活動(dòng)的核心內(nèi)容是市直單位聯(lián)社區(qū)，幫助建好服務(wù)平臺(tái)，共創(chuàng)再就業(yè)文明社區(qū);市直單位黨組織聯(lián)社區(qū)黨組織，幫助加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)黨員的教育管理，共創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織;市直單位黨員聯(lián)社區(qū)下崗失業(yè)黨員，幫助培訓(xùn)再就業(yè)，共創(chuàng)共產(chǎn)黨員實(shí)踐崗。目前，全市已結(jié)成聯(lián)創(chuàng)對(duì)子1500多個(gè)，共解決568戶特困黨員最低生活保障問(wèn)題，幫扶316名下崗黨員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，重新激活了下崗失業(yè)黨員的先鋒模范作用。

3、搭建新平臺(tái)，建立教育就業(yè)機(jī)制，確保黨員下崗不失業(yè)。一是建立服務(wù)平臺(tái)。市委共向街道社區(qū)下派了8 支扶持再就業(yè)工作隊(duì)，共建立縱橫聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)平臺(tái)8個(gè)，電腦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建到了每一個(gè)社區(qū)。還開(kāi)辟了保安、保綠、保潔;托老、托幼、托病;家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù);物業(yè)管理、車輛管理、公共管理等就業(yè)新渠道，使261名下崗黨員不出社區(qū)就找到了再就業(yè)崗位。二是建立培訓(xùn)基地。為提高下崗失業(yè)黨員再就業(yè)的本領(lǐng)和能力，市委先后建立了湖南機(jī)電學(xué)院、xx市職教集團(tuán)、市就業(yè)培訓(xùn)中心等3個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)基地，4個(gè)街道均成立了再就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，形成了比較完備的再就業(yè)培訓(xùn)體系。近兩年來(lái)，已免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4600余人，其中下崗黨員1106人，使參訓(xùn)人員都掌握了1—2門就業(yè)技能。三是建立再就業(yè)主渠道。通過(guò)開(kāi)發(fā)汽車工業(yè)、鹽化工業(yè)、食品工業(yè)三大板塊，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)再就業(yè);開(kāi)辟城隍廟商貿(mào)步行街、不夜城夜市一條街、豐彩超市、廣興超市等就業(yè)場(chǎng)所推進(jìn)再就業(yè)。全市共新增就業(yè)崗位6510個(gè)，其中下崗失業(yè)黨員再就業(yè)2150人，為下崗失業(yè)黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用創(chuàng)造了條件。

4、探索新載體，建立教育活動(dòng)機(jī)制，確保黨員無(wú)業(yè)勿無(wú)為。市委重新洗牌整合教育格局，建立了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)社區(qū)的共享教育機(jī)制，推出了一批形式新穎的黨員教育載體。首先，普遍建立黨員教育基地。全市4 個(gè)街道都建立了社區(qū)黨校，社區(qū)居委會(huì)建立了黨員教育活動(dòng)室，做到了教育硬件有活動(dòng)場(chǎng)地，教學(xué)有電腦、電視、影碟、錄象、功放、打印等一體化設(shè)施，軟件有圖書、臺(tái)帳、考勤、考學(xué)、督學(xué)、述學(xué)等制度，滿足了常規(guī)教育的需要。其次，建立社區(qū)黨員教育講師團(tuán)。去年，市委成立了由市委黨校教師、市直機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人、學(xué)校政治理論教員、社會(huì)名人黨員、黨員企業(yè)主等50多人組成的“社區(qū)黨員教育講師團(tuán)”，義務(wù)為社區(qū)下崗失業(yè)黨員舉辦保持黨員先進(jìn)性教育培訓(xùn)班35期，授課近百次，輪訓(xùn)黨員1800多人次。第三，開(kāi)展經(jīng)常性思想政治工作。主要是對(duì)下崗失業(yè)黨員做到了“三講清、三結(jié)合”，即在教育內(nèi)容上講清公有企業(yè)改制不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，講清企業(yè)關(guān)停并破的原因及必要性，講清黨組織對(duì)關(guān)停并破企業(yè)黨員的要求;在教育的方式上把集中學(xué)習(xí)與先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合，把宣傳政策和形勢(shì)教育相結(jié)合，把登門上戶和維權(quán)服務(wù)相結(jié)合，開(kāi)展一對(duì)一談心，確保下崗失業(yè)黨員在思想上不掉隊(duì)。第四，創(chuàng)新教育活動(dòng)載體。在機(jī)關(guān)黨員中，開(kāi)展了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫助、市直單位聯(lián)手扶助、機(jī)關(guān)黨員結(jié)對(duì)援助的“三級(jí)聯(lián)助”下崗失業(yè)黨員活動(dòng);在非公有制企業(yè)再就業(yè)黨員中，開(kāi)展“為業(yè)主圖發(fā)展，為員工謀利益，為黨旗添光彩”的“三為”主題實(shí)踐活動(dòng);在下崗失業(yè)的流動(dòng)務(wù)工黨員中，開(kāi)展“創(chuàng)辦一個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體，引進(jìn)一項(xiàng)致富技術(shù)，傳遞一項(xiàng)致富信息，幫帶一批群眾就業(yè)”的“四個(gè)一”實(shí)踐活動(dòng);在社區(qū)下崗失業(yè)無(wú)職黨員中，開(kāi)展“在社會(huì)當(dāng)個(gè)好公民、在黨內(nèi)做個(gè)好黨員、重新上崗做個(gè)好員工、在小區(qū)做個(gè)好鄰居、在家庭做個(gè)好家長(zhǎng)、無(wú)論在哪里留個(gè)好名聲”的“六個(gè)好”實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)上述一系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)，取得了“讓社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)起來(lái)，讓社區(qū)下崗失業(yè)黨員的形象樹(shù)起來(lái)，讓社區(qū)群眾滿意的口號(hào)響起來(lái)”的顯著效果。

第二篇：加強(qiáng)黨員教育管理的調(diào)查與思考

黨員是黨的細(xì)胞，黨員的教育管理是基層黨組織的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，其成效如何，直接影響到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到黨能否保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和路線方針政策的貫徹執(zhí)行。隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是中國(guó)加入www.weilaioem.com)內(nèi)容的同時(shí)，不斷探索黨組織生活、黨員目標(biāo)管理、民主評(píng)議黨員、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等黨員教育管理制度，從制度上強(qiáng)化了黨員教育、管理監(jiān)督工作；三是注重隊(duì)伍的培訓(xùn)。吸收了一批素質(zhì)較高的人員加入了組織，鍛煉了一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

二、存在問(wèn)題與原因

我支部的黨員教育管理工作，經(jīng)過(guò)全體黨員的共同努力，總體上看，已步入制度化、規(guī)范化的軌道，黨員教育管理工作取得了一定的成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是整體素質(zhì)不高。二是部分黨員宗旨觀念淡化，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不明顯，有的甚至混同于一般群眾。三是有些黨員參加組織生活不積極。

三、工作思路與對(duì)策

根據(jù)我支部黨員教育管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，我們提出以下加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理的基本思路和對(duì)策。

（一）基本思路：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞“一條主線”（以“三個(gè)代表”為主線），抓好“二項(xiàng)工作”（開(kāi)展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育、開(kāi)展學(xué)理論、學(xué)《黨章》），堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把握黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代性，用發(fā)展的觀念，建立一套保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，使黨員教育管理工作出現(xiàn)新面貌，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有一個(gè)大的提高，切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、以“三個(gè)代表”重要思想為主線，全面加強(qiáng)黨員教育管理工作�！叭齻�(gè)代表”是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源，是對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)的新概括。必須把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于黨員教育管理工作的始終，常抓不懈。要加強(qiáng)黨員的理論教育，用科學(xué)的理論武裝廣大黨員的頭腦，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，從根本上增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，使每個(gè)黨員在思想和行動(dòng)上解決能否代表、如何代表的問(wèn)題。

2、抓好“二項(xiàng)工作”。一要把開(kāi)展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育作為黨員教育管理的首要任務(wù)來(lái)抓，引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的基本觀點(diǎn)和方法來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。二是堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“學(xué)理論”、“學(xué)《黨章》”提高活動(dòng)，解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化黨員的宗旨觀念、黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的自覺(jué)性，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。同時(shí)對(duì)黨員進(jìn)行理想信念、宗旨觀念、黨性修養(yǎng)等方面教育，用《黨章》統(tǒng)一思想，用《黨章》規(guī)范言行。

（二）加強(qiáng)黨員教育管理的對(duì)策

黨員教育管理要著眼于提高黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，從嚴(yán)把入口、疏通出口、加強(qiáng)日常教育管理等三個(gè)方面著手，把建立健全制度、加強(qiáng)制度

第五篇：下崗與失業(yè)

下崗與失業(yè)的區(qū)別 (201*-12-16 17:18:54)

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為什么咱們中國(guó)大陸管被工廠解雇后的失業(yè)狀況叫“下崗”，西方國(guó)家管失業(yè)就叫失業(yè)？我的理解是這樣的：西方社會(huì)是自由民主社會(huì)，創(chuàng)業(yè)、開(kāi)業(yè)、擇業(yè)等都是自由自主的，招雇和被雇雙方是雙向選擇，是相對(duì)自由自主的（當(dāng)然沒(méi)有絕對(duì)的自由自主），就好似生活在自然世界的動(dòng)物，它們四處捕食、遷徙，哪里適合它們生存，它們就到哪里。這棵樹(shù)上有桃子，猴子就爬上這棵樹(shù)；把這棵樹(shù)上的桃子吃完了，猴子就跳到另一棵樹(shù)上，或許這棵樹(shù)上的桃子還沒(méi)有摘完，猴子就早已跳到另一棵樹(shù)上。人類就不能是跳樹(shù)了，中國(guó)人把人的這種謀職行為稱之為“跳槽”。猴子不能要求一棵樹(shù)上有摘不完的桃子，使它能一生呆在這棵樹(shù)上而不必費(fèi)力地再去其它的樹(shù)上尋找食物；而樹(shù)也不能要求猴子沒(méi)有了桃子也不許跳走，就在它這一棵樹(shù)上吊死。猴子爬到一棵樹(shù)上摘桃子吃好比是有業(yè)，猴子四處尋找有鮮桃子的樹(shù)的過(guò)程期間比作是失業(yè)。中國(guó)大陸的情況不同，毛共奪得江山之后，共了人民的產(chǎn)，把人民“解放”進(jìn)了一個(gè)一個(gè)圈著的單位（現(xiàn)在全國(guó)好多個(gè)單位都在拆院墻了）和一個(gè)一個(gè)的生產(chǎn)隊(duì)。在毛共領(lǐng)導(dǎo)下，人民過(guò)的是“按需分配”的生活，他們的位置都是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的，尤其是城市人口，每個(gè)人都安排了崗位。就像螺絲釘一樣，每個(gè)螺絲釘都有固定的位置，而且二十多年一直固定在那個(gè)位置上。想換個(gè)位置呢，很困難，得需要若干個(gè)等級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)簽字，蓋章，然后才能互調(diào)螺絲釘?shù)奈恢�。有的夫妻長(zhǎng)期分居，一調(diào)就是二十年也調(diào)換不過(guò)來(lái)。那時(shí)候，居室、糧食關(guān)系、副食證供應(yīng)范圍、限定的煤店等都在其崗位周圍。就像動(dòng)物園里的動(dòng)物都有固定的崗位、食物分配及發(fā)放點(diǎn)——麻雀安排在一號(hào)籠子里，布谷安排在二號(hào)籠子里，鸚鵡在三號(hào)籠子里，獅子在四號(hào)大籠里，羚羊在五號(hào)大籠里，猴子按排在一號(hào)院，猩猩安排在二號(hào)院，長(zhǎng)臂猿安排在三號(hào)院，狼安排在四號(hào)院??動(dòng)物園里的動(dòng)物都有固定的崗位，它們都是一個(gè)單位一個(gè)單位的被分割開(kāi)來(lái)的，互不侵犯。獅子與羚羊可能只有一墻之隔，咫尺之距離，但獅子也捕食不到羚羊。而在自然界里，動(dòng)物們是混在一起物競(jìng)天擇、適者生存的。如果動(dòng)物園不實(shí)行改革開(kāi)放（現(xiàn)在時(shí)興建野生動(dòng)物園），動(dòng)物園里的動(dòng)物從生到死是一直有固定崗位的。一開(kāi)放，把所有的籠子或圍欄門一打開(kāi)，動(dòng)物園里的動(dòng)物就失去了固定崗位。羚羊一直是在五號(hào)院子里的，一改革開(kāi)放，它們就不能不“下崗”分散去別的地方謀生了，它們?cè)瓉?lái)的“崗位”如果不遭到了獅子的侵犯，就可能遭到狼的侵犯或別的動(dòng)物的侵犯，它們是不能再固定在那里了，除非動(dòng)物園園長(zhǎng)不把它們的院門打開(kāi)，讓它們受到特別保護(hù)，如電力、郵電、石油、

鐵路運(yùn)輸、有色金屬的門至今沒(méi)有開(kāi)放。我們聽(tīng)說(shuō)中國(guó)大陸有大批紡織工人、制造業(yè)工人下崗，幾乎聽(tīng)不到有多少電廠工人、郵電工人下崗。在自然界中，在叢林里，我們說(shuō)不出哪些樹(shù)是屬于麻雀的，哪些樹(shù)是屬于布谷鳥(niǎo)的，哪些樹(shù)是屬于猴子的，哪些樹(shù)是屬于長(zhǎng)臂猿的，它們沒(méi)有固定的崗位�！跋聧彙笔菄�(guó)企改革后解雇工人時(shí)的專有名詞。民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)的員工這個(gè)辭職了，那個(gè)跳槽走了，這個(gè)被解雇了，我們就不說(shuō)他們是“下崗”了。

雖然說(shuō)下崗和失業(yè)的結(jié)果是一樣的，但下崗后面是等待的“????”，而失業(yè)后面是四處求職——再就業(yè)——求職——再就業(yè)。長(zhǎng)期飼養(yǎng)著的猴子，你把它放生了，它也走不遠(yuǎn)，它總是在你周圍，總是希望你多少還能扔給它些瓜果食物；野生猴就不同，野生猴就沒(méi)有這種依賴心理，就是自顧自地在山林間四處尋找食物。下崗者原來(lái)長(zhǎng)期固定在一個(gè)單位的一個(gè)崗位上，長(zhǎng)期接受“按需分配”的物質(zhì)——而且從前每到逢年過(guò)節(jié)還增發(fā)一些如米、面、帶魚(yú)、蘋果等物質(zhì)，突然間讓下崗了，不再按生命所需分配給物質(zhì)了，真的有一種末日的感覺(jué)。但下崗者大多還是住在原單位宿舍中，他們還是生活在原單位周圍，人際關(guān)系還是圍繞在原單位周圍。他們的心中既有一種被拋棄的感覺(jué)，卻又總是懷著總有一天還會(huì)被原單位安排上崗、還會(huì)像螺絲釘一樣被擰上固定崗位的希望。因而下崗工人大多懷有一種既委屈而又希冀的心態(tài)，他們多偏向于被動(dòng)等待。他們大多不像失業(yè)者那樣再去到處尋找、去應(yīng)聘，與在崗者相對(duì)應(yīng)，他們只是不在崗上的人，而且最初多是由原單位給他們發(fā)著百分之多少的不在崗的工資，而不是由社會(huì)給他們發(fā)放最低生活保障金的。有外資、合資或民企招工的機(jī)會(huì)他們也不去，他們總是懷有有一天續(xù)接原來(lái)的崗位的念想。失業(yè)者則不同，失業(yè)者在一棵樹(shù)上被排擠下來(lái)或主動(dòng)跳下來(lái)了，他們就找到下一棵往上攀，下一棵沒(méi)了果子他們又找到再下一棵攀，再下一棵沒(méi)有了果子他們就找到再再下一棵往上攀——他們是主動(dòng)地尋找和選擇，所以說(shuō)下崗不能等同于失業(yè)。

也難怪政府的公文中只提下崗工人再就業(yè)率而從不統(tǒng)計(jì)失業(yè)率，也不好統(tǒng)計(jì)，再說(shuō)還有那千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民工，呼啦啦的像潮一樣的涌來(lái)，呼啦啦的像潮一樣的退去，說(shuō)他們是失業(yè)者吧，他們還都有一畝二分的承包地；說(shuō)他們有業(yè)吧，他們漲潮一樣短暫的涌向城里做工，像落潮一樣的退回到鄉(xiāng)下，他們?cè)撍闶裁礃I(yè)者？實(shí)在是不好統(tǒng)計(jì)。第一圈螺旋的舊奴隸社會(huì)的農(nóng)奴，他們從農(nóng)奴主那里領(lǐng)取一塊份地，完成了份地，再種自己的地。第二圈螺旋，人均就沒(méi)有那么多的可耕地了，農(nóng)民只能從黨領(lǐng)導(dǎo)那里領(lǐng)取很小一塊承包地，私田是沒(méi)有的了，靠種地是難以養(yǎng)家糊口了。現(xiàn)在種田的機(jī)械化程度很高，有大量的農(nóng)閑時(shí)間，為了增加收入，就到城里去打工了，打工就相當(dāng)于過(guò)去種私田了，比如若是去挖煤，收入還蠻高的呢。因?yàn)檗r(nóng)民工大多有承包地，雖然他們數(shù)量相當(dāng)多，有數(shù)千萬(wàn)，卻也稱不上是失業(yè)者，可也算不上是有業(yè)者，故中國(guó)的失業(yè)率也是不好統(tǒng)計(jì)。

即使是獸中之王，當(dāng)它老了的時(shí)候，它也不再向往自然界的海闊天空的自由了。即使它明知道當(dāng)它進(jìn)入鐵籠之后，身后的門便會(huì)牢牢地關(guān)上，它也會(huì)鉆進(jìn)鐵籠里去吃那些分配給的食物，因?yàn)樗�已�?jīng)不再能有猛虎下山的動(dòng)作了，它已沒(méi)有了鋒利的牙齒，它已經(jīng)捕獵不到獵物了。從1949年到1978年，多少在猛虎之年齡段的青壯年人的大好時(shí)光在“籠中對(duì)”、“窩里斗”中度過(guò)了。當(dāng)鄧共開(kāi)放“籠門”之后，他們哪里愿意出來(lái)呀，他們每人都手把著各自的欄桿不愿意“下崗”啊�？墒腔\中又沒(méi)有多少可供“按需分配”的食物了，不減員又怎么行呢。

警犬是怎么馴化成的？警犬能夠按人的指示跟蹤、追逐、撲咬目標(biāo)，但若是把警犬放到野生叢林中，它們能生存下去嗎？能生存多久？它們被訓(xùn)練的異常靈敏，警惕性特高，追蹤能力特強(qiáng)，它們特別聽(tīng)訓(xùn)犬師的話，訓(xùn)犬師叫它們撲向那里，它們就毫不猶豫、堅(jiān)定不移地?fù)湎蚰抢�，咬住目�?biāo)不放松，不管受到多大的傷害，寧死不屈。但它們的尋食、捕食及建窩組家的能力幾乎沒(méi)有了，它們?cè)谧匀皇澜绲纳�存能力沒(méi)有了。

“始建國(guó)”時(shí)期出生的一代人，他們大多政治嗅覺(jué)被訓(xùn)練得異常靈敏，“階級(jí)斗爭(zhēng)”的弦繃得非常緊，警惕性特高，他們的打小報(bào)告、跟蹤監(jiān)視、殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊的能力特強(qiáng)，他們特別聽(tīng)偉大導(dǎo)師毛主席的話，毛主席指向哪里，他們就打向哪里，“誓死保衛(wèi)毛主席”，“頭可斷，血可流，毛澤東思想不能丟！”但是，他們的生存能力削弱了，在他們正是應(yīng)該學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)，掌握各種技能的年齡段，毛主席培訓(xùn)他們搞了“階級(jí)斗爭(zhēng)”，當(dāng)中國(guó)大陸重新轉(zhuǎn)向自由經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)，他們就面臨“下崗”了。因?yàn)�，就像警犬已�?xí)慣于訓(xùn)犬師定時(shí)定量把肉扔進(jìn)口中，沒(méi)有自己捕食的本領(lǐng)一樣，人們已習(xí)慣于“按需分配”，拿著票證買生活必需品，他們沒(méi)有專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能，沒(méi)有自由經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生存本領(lǐng)。 “80”以后的人，他們被公司、工廠、企業(yè)解雇，找不到工作，我們一般就不說(shuō)她們下崗而直接說(shuō)他們失業(yè)了。

點(diǎn)擊：775回復(fù)：6 作者：古鏡發(fā)表日期：201*-10-14 1:40:00 回復(fù)

古鏡

經(jīng)常看到一些朋友將下崗與失業(yè)混為一談，甚至于認(rèn)為是政府為了隱瞞失業(yè)率的一種叫法。這里有必要再簡(jiǎn)略的談一談“下崗”與“失業(yè)”兩者之間的不同概念。

下崗者——按照官方文件說(shuō)，是原國(guó)有企業(yè)職工。失業(yè)者——是失去工作的社會(huì)自然人。

簡(jiǎn)單的說(shuō)，原國(guó)企職工屬于體制內(nèi)人員，社會(huì)自然人屬于體制外人員。他們的區(qū)別在于體制內(nèi)人員無(wú)權(quán)自由的選擇職業(yè)，也無(wú)權(quán)選擇工資待遇，更無(wú)權(quán)決定自己的命運(yùn)。他們是勞動(dòng)保險(xiǎn)金及職工住房?jī)?chǔ)蓄劃轉(zhuǎn)基金的合法受益人。而社會(huì)自然人則反之。

依據(jù)法律文件，下崗者是在原國(guó)企交納了勞動(dòng)保險(xiǎn)金以及職工住房?jī)?chǔ)蓄劃轉(zhuǎn)基金而沒(méi)有兌現(xiàn)的這個(gè)群體。

所以，根據(jù)政府有關(guān)文件規(guī)定，企業(yè)置換職工身份應(yīng)與職工本人簽訂《置換職工身份經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議書》

下崗只是國(guó)企改革過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡的政策。在這個(gè)過(guò)渡中，政府承諾要對(duì)下崗職工進(jìn)行“身份置換”后，由“社會(huì)人”變?yōu)椤白匀蝗恕焙筠D(zhuǎn)為失業(yè)。確切的說(shuō)，這里提到的“變”，不是變魔術(shù)，這個(gè) “變”是有法律法規(guī)約束的。既然是“換”，就是雙方的事情，就應(yīng)當(dāng)有交換的條件。這是最起碼的法律常識(shí)。具體如何“換”和“變”。法律已做了明確的規(guī)定。

“身份置換”的前提條件，就是兌現(xiàn)上述兩項(xiàng)基金。

實(shí)事求是的說(shuō)，當(dāng)初根據(jù)勞動(dòng)部文件提出“下崗”一詞時(shí)并沒(méi)有錯(cuò)。因?yàn)?2年才實(shí)行的個(gè)人的各種賬戶，如養(yǎng)老賬戶、住房公積金、醫(yī)療基金等等。但是，老工人從參加工作開(kāi)始就在執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》等等，所以當(dāng)時(shí)政府提出“老人老辦法”，這個(gè)“辦法”的一個(gè)重要條件，就是“身份置換”。這些老工人必須經(jīng)過(guò)“身份置換”，再?zèng)]有取得“身份置換”前，稱之為“下崗”。而身份置換的前提就是將過(guò)去老工人購(gòu)買的勞動(dòng)保險(xiǎn)金等以貨幣的形式對(duì)老工人進(jìn)行身份置換。說(shuō)白了，就是將這筆錢退還給老工人（其實(shí)這樣做本身就是違法的，因?yàn)榘凑沼嘘P(guān)法律這種單方更改要約行為是要付賠償責(zé)任，不過(guò)這里我們不作為討論的要點(diǎn)）。在這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，“住房建設(shè)基金的貨幣轉(zhuǎn)換”已經(jīng)完成，并且已經(jīng)形成了法律。并在國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位早已得到了落實(shí)，唯獨(dú)企業(yè)工人沒(méi)有兌現(xiàn)。而“勞動(dòng)保險(xiǎn)金”的貨幣轉(zhuǎn)換，再?zèng)]有經(jīng)過(guò)調(diào)查以及科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，僅憑某些領(lǐng)導(dǎo)人的意志（這是法治國(guó)家之大忌）而隨著國(guó)有股減持的失敗導(dǎo)致流產(chǎn)。所以，使用下崗一詞，不僅僅是一個(gè)失業(yè)率的問(wèn)題，而是存在著一筆數(shù)十萬(wàn)億元的歷史欠賬。為此，政府再一次違約了，并沒(méi)有在實(shí)行身份轉(zhuǎn)換的條件下，于201*年12月徹底否認(rèn)了這個(gè)身份置換，謊稱在七個(gè)省市以無(wú)下崗職工。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，任何人也不會(huì)對(duì)“失業(yè)”者負(fù)任何法律責(zé)任（只存在社會(huì)責(zé)任），而下崗依法政府是要負(fù)違約責(zé)任的。所以他們?yōu)榱颂颖芊�律�?zé)任，才迫不及待的謊稱七省市已無(wú)下崗職工。

再簡(jiǎn)單的說(shuō)一下，下崗是要兌現(xiàn)老工人曾經(jīng)購(gòu)買的勞動(dòng)保險(xiǎn)金等等，按照政府的說(shuō)法就是“身份置換”。失業(yè)者沒(méi)有購(gòu)買過(guò)勞動(dòng)保險(xiǎn)金，所以也就不存在身份置換的問(wèn)題。

老工人不但與企業(yè)存在著合法的勞動(dòng)關(guān)系，還存在著債務(wù)關(guān)系。而其他社會(huì)沒(méi)有這種歷史欠賬。失業(yè)只是合同約定的條件出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)形式，下崗則是屬于被掠奪了一生血汗儲(chǔ)蓄的“受害人”。失業(yè)與下崗之間沒(méi)有可比性。 人們習(xí)慣把下崗和失業(yè)混為一談，這是大錯(cuò)而錯(cuò)。如果承認(rèn)一個(gè)人失業(yè)，那么政府的福利部門應(yīng)該按照法律的規(guī)定向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金。如果承認(rèn)一個(gè)人下崗，那么，由政府協(xié)調(diào)下崗前所在的企業(yè)向下崗人員發(fā)放最低生活補(bǔ)助金，并安排培訓(xùn)和上崗再就業(yè)，如果這個(gè)企業(yè)破產(chǎn)了，這個(gè)下崗人員的最低生活補(bǔ)助金也就隨之沒(méi)了，工作機(jī)會(huì)也就沒(méi)有了，只能自謀職業(yè)。我國(guó)成功首創(chuàng)下崗的方法解決了企業(yè)多余人員的問(wèn)題。

我國(guó)為什么用下崗而不用失業(yè)來(lái)解決企業(yè)多余人員的問(wèn)題呢？因?yàn)�，我�?guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了全民所有制和集體所有制，這就是人們常說(shuō)的全民單位和大集體單位。當(dāng)初，政府用下崗的方法主要是清退大集體單位的職工，并且，通過(guò)實(shí)踐證明，屢試不爽，進(jìn)而就用下崗的方法來(lái)清退那些虧損的全民制企業(yè)的職工。更有高明者，先將虧損而且沒(méi)有前景的國(guó)有企業(yè)變更為集體所有制企業(yè)，然后，再用下崗的方法清退職工。

下崗與失業(yè)，一詞之差，天壤之別。

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