第一篇：廣州濕地保護(hù)建設(shè)的形勢(shì)與對(duì)策
濕地被譽(yù)為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地主要包括湖泊、河流、沼澤、河口三角洲、滯蓄洪區(qū)、水庫(kù)、池塘、水稻田和淺海灘涂等，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，我委與省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組成聯(lián)合調(diào)研組，于去年7月至9月，開(kāi)展了關(guān)于廣州濕地狀況與保護(hù)的調(diào)研。現(xiàn)從廣州濕地保護(hù)與建設(shè)的狀況、濕地問(wèn)題產(chǎn)生的原因及采取的對(duì)策等三個(gè)方面加以介紹。
一、廣州濕地狀況
近年來(lái)，我市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，取得了許多成果，但一些地方對(duì)濕地保護(hù)未引起足夠重視，隨意侵占、破壞濕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，污染物排放總量攀升，環(huán)境質(zhì)量下滑，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。與xx提出的“著眼于人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的要求相比，尚有很大差距，影響了我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的安全。
(一)河流遭到破壞
由于在城市建設(shè)中填埋占用河涌河灘地、把河涌用作排污通道、污水處理能力滯后、治理河岸護(hù)堤時(shí)采取垂直型護(hù)壁堤圍的形式等原因，致使部分河流水面縮窄，河涌數(shù)量減少，河流和河涌被污染、生態(tài)功能遭到嚴(yán)重破壞。
(二)老城區(qū)湖泊水面面積不斷減少
我市老城區(qū)三個(gè)人工湖(荔灣湖、流花湖和東山湖)的水面總面積已從原來(lái)的105.7公頃，減少至xx年的70.6公頃，減少了33%。水面面積的減少，對(duì)老城區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境影響是很大的。
(三)沼澤逐漸消失
對(duì)河流、河涌的硬底化和水泥護(hù)壁式改造，使沿岸的沼澤失去了生存條件，面積大幅減少。城市的建設(shè)也使市區(qū)內(nèi)原有的沼澤基本消失。
(四)淺海灘涂濕地功能退化
由于不按科學(xué)和生態(tài)需求條件，大量圍墾灘涂，使這些淺海灘涂的濕地功能逐步退化，也使紅樹(shù)林面積急劇減少。20年前，從獅子洋到伶仃洋均有成片茂密的天然紅樹(shù)林，但目前僅在南沙坦頭村殘留了3.03公頃。
(五)人工濕地未能得到應(yīng)有重視
由于人們對(duì)待人工濕地的態(tài)度主要是從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考慮，使得這些濕地的功能被隨意改變。例如，從1952年到xx年的50年間，我市水稻田面積從18.83萬(wàn)公頃減少到9.55萬(wàn)公頃，減少了近50%。山塘、水庫(kù)被填埋的情況也十分普遍。
二、濕地問(wèn)題產(chǎn)生的原因
(一)對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足
通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，雖然我市在濕地保護(hù)方面做了一定工作，但這些工作主要還是針對(duì)污染治理和改善人居環(huán)境方面而做的，濕地還沒(méi)有作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)被認(rèn)識(shí)，被全社會(huì)所關(guān)注和重視，人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值普遍認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)意識(shí)淡薄。
(二)濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，法規(guī)不完善
國(guó)家規(guī)定濕地保護(hù)工作由林業(yè)部門(mén)牽頭，但由于涉及林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、海洋、城建、規(guī)劃、航運(yùn)、旅游等多個(gè)部門(mén)和行業(yè)，林業(yè)部門(mén)如何有效開(kāi)展工作的問(wèn)題亟待解決。缺乏濕地保護(hù)和合理利用的法律、法規(guī)，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作無(wú)法可依。
(三)城市發(fā)展與濕地保護(hù)矛盾突出
城市的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)土地的需求量急劇增加，作為后備土地資源的濕地首當(dāng)其沖，存在被大量或被提前和不合理占用的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)與保護(hù)的平衡如何把握，長(zhǎng)期利益和短期利益如何兼顧等都需要進(jìn)一步研究探討和通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)努力提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)
認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》的精神，把加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，作為改善生態(tài)狀況和全面建設(shè)小康社會(huì)的一件大事，予以高度重視，并切實(shí)抓緊抓好。為此，要把加強(qiáng)濕地保護(hù)同建設(shè)適宜生活居住、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)城市的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，加大濕地知識(shí)普及和濕地保護(hù)意義宣傳的力度，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與濕地保護(hù)與建設(shè)事業(yè)。
(二)做好濕地科研和保護(hù)規(guī)劃編制工作
開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查研究，加強(qiáng)濕地的科學(xué)研究工作，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，摸清濕地資源家底，掌握濕地的動(dòng)態(tài)變化，研究濕地恢復(fù)與重建的方式和技術(shù)手段。在此基礎(chǔ)上，抓緊濕地保護(hù)建設(shè)規(guī)劃的編制工作，突出濕地生態(tài)城市的理念，建立規(guī)劃指標(biāo)體系，把濕地保護(hù)與建設(shè)納入廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃。
(三)加大政府對(duì)濕地保護(hù)和建設(shè)的投入力度
濕地保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，屬于社會(huì)公益事業(yè)，政府應(yīng)在政策、資金、科學(xué)治理等方面大力支持，起到主導(dǎo)、示范作用。建議在采用工程措施治理河涌污染時(shí)，與生物措施配套，著眼于河涌生態(tài)功能的恢復(fù)。把對(duì)海珠區(qū)萬(wàn)畝果林單純的綠地保護(hù)上升為濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。在番禺的濱海濕地劃定保護(hù)區(qū)域，并在核心區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)。加大人工濕地建設(shè)的投入，并通過(guò)政策引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量加入到人工濕地的建設(shè)中來(lái)。
(四)堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為
從維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，向子孫后代負(fù)責(zé)，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)決克服“先建設(shè)，后保護(hù)”、“先侵占，后恢復(fù)”的不當(dāng)做法，對(duì)現(xiàn)有濕地實(shí)行普遍保護(hù)，堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。要加快濕地保護(hù)與建設(shè)的立法步伐，并爭(zhēng)取早日頒布實(shí)施，使?jié)竦乇Ｗo(hù)與建設(shè)工作有法可依。對(duì)隨意占用濕地、改變濕地用途或已完成截污工程后仍然向河涌排放污水的，要依法堅(jiān)決查處。
(五)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
濕地保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程。我市各級(jí)政府要高度重視濕地保護(hù)與建設(shè)工作，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部抓濕地保護(hù)與建設(shè)示范點(diǎn)的辦法，及時(shí)研究解決濕地保護(hù)與建設(shè)工作中的問(wèn)題;支持、幫助林業(yè)部門(mén)做好組織協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，做好濕地保護(hù)與建設(shè)工作。
第二篇：環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)與對(duì)策
環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)與對(duì)策
我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，與環(huán)境保護(hù)任務(wù)要求不相適應(yīng)，為全面落實(shí)觀，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)要切實(shí)解決好防治水污染、大氣污染、土壤污染、核與放射污染，以及促進(jìn)人與和諧等突出問(wèn)題。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)必須采取有力的對(duì)策措施：健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度；健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度；建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，增加環(huán)保資金投入；實(shí)行有利于環(huán)保政策，加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程；(請(qǐng)收藏好范文 網(wǎng)：www.weilaioem.com2.5問(wèn)題引起公眾普遍關(guān)注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣。
水污染問(wèn)題依然突出。201*年，十大流域中劣ⅴ類水質(zhì)比例占10.2%，61個(gè)重點(diǎn)湖（庫(kù)）中24個(gè)劣于ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。
生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴(yán)重。全國(guó)近60萬(wàn)個(gè)行政村大部分沒(méi)有環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾
2.8億噸。污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占全國(guó)排放總量的44%、57%和67%。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。全國(guó)排查的4萬(wàn)多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。
問(wèn)：造成我國(guó)目前環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因有哪些？
答：我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：一是唯gdp的政績(jī)觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化。我國(guó)粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國(guó)已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國(guó)家之一，主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度逐年提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，不可持續(xù)的消費(fèi)行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢(shì)必帶來(lái)更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
三是經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。我國(guó)對(duì)外產(chǎn)品出口承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。
四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問(wèn)題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問(wèn)題依然存在，環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來(lái)越不適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決。
第五篇：周生賢：當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策
周生賢：當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策
201*-7-10
7月9日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在人民大會(huì)堂舉行的第一場(chǎng)《中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)》上，作了題為“我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策”的報(bào)告。以下根據(jù)報(bào)告主要內(nèi)容整理。
我國(guó)對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)和探索經(jīng)歷了哪些階段？
環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式問(wèn)題，根本上反映了人與自然的矛盾沖突。從全球視野看，人類的認(rèn)識(shí)和探索歷程，主要經(jīng)歷了工業(yè)革命以來(lái)的沉痛代價(jià)階段、寶貴的覺(jué)醒階段和1972年聯(lián)合國(guó)人類與環(huán)境會(huì)議以來(lái)的奮起飛躍階段�？v觀世界環(huán)境保護(hù)的歷史，每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會(huì)推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整。
我國(guó)環(huán)境保護(hù)起于20世紀(jì)70年代初，也經(jīng)歷了從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的不同階段和過(guò)程。從1972年我國(guó)派代表團(tuán)參加人類環(huán)境會(huì)議，1973年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出環(huán)保工作32字方針，到黨的十一屆三中全會(huì)是第一階段。
第二階段是從黨的十一屆三中全會(huì)到1992年，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，提出環(huán)境管理八項(xiàng)制度。從1992年到201*年是第三階段：把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略，制定實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》，大力推進(jìn)污染防治。第四階段是201*年到201*年這10年，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。第五階段是黨的十八大以來(lái)，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的階段。
我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了哪些重要變化？
國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)——“十一五”減排任務(wù)超額完成，全國(guó)城市污水處理率由201*年的52%提高到201*年的85%，燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14%提高到90%；以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展——201*年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部拒批332個(gè)、總投資1.1萬(wàn)多億元的“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目；關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題得到初步解決——發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，飲用水安全保障水平得到提高，重金屬、化學(xué)品污染等環(huán)境問(wèn)題有所緩解；污染防治得到深化——全國(guó)七大水系好于ⅲ類水質(zhì)比例由201*年的41%提高到201*年的64%；劣v類水質(zhì)比例由27%下降到12.3%。有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度在不斷加大——中央安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。
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總之，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視環(huán)境保護(hù)，社會(huì)各界關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁。
如何判斷和把握我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的一面？
發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近30多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還有不小差距。
pm2.5問(wèn)題引起公眾普遍關(guān)注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣。
水污染問(wèn)題依然突出。201*年，10大流域中劣v類水質(zhì)比例占10.2%，61個(gè)重點(diǎn)湖（庫(kù)）中24個(gè)劣于iii類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。
生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴(yán)重。全國(guó)近60萬(wàn)個(gè)行政村大部分沒(méi)有環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾
2.8億噸。污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占全國(guó)排放總量的44%、57%和67%。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。全國(guó)排查的4萬(wàn)多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。
哪些是我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻的主要原因？
一是唯gdp的政績(jī)觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化。我國(guó)粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國(guó)已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國(guó)家之一，主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度逐年提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，不可持續(xù)的消費(fèi)行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢(shì)必帶來(lái)更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
三是經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。我國(guó)對(duì)外產(chǎn)品出口承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。
四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問(wèn)題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問(wèn)題依然存在，環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保
監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來(lái)越不適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決。
目前環(huán)保工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)、亮點(diǎn)、熱點(diǎn)在哪兒？
5月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不走“先污染后治理”的路子，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須終身追究其責(zé)任。
全國(guó)環(huán)保工作者，將在突破難點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、創(chuàng)造亮點(diǎn)、應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)上狠下功夫。
第一，突破難點(diǎn)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。這是用生態(tài)文明理念指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的最新認(rèn)識(shí)。面對(duì)日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，積極探索環(huán)保新道路。第二，抓住重點(diǎn)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，在從嚴(yán)遏制兩高一資、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮積極作用。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，優(yōu)先解決pm2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。第三，創(chuàng)造亮點(diǎn)，全力完成主要污染物減排任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，著力抓好火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車(chē)減排措施落實(shí)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按期保質(zhì)建成投運(yùn)。第四，應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣、水和農(nóng)村污染防治。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是人民群眾的迫切愿望。集中力量抓好大氣、水、農(nóng)村污染防治工作，以環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效讓人民群眾看到希望。
怎樣看待環(huán)保新階段、新道路？
我國(guó)已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。環(huán)境保護(hù)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有先導(dǎo)、提質(zhì)、倒逼等綜合作用，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“催化劑”等作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
必須積極探索環(huán)保新道路。遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。
探索環(huán)保新道路的著力點(diǎn)是加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，加快構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有哪些主要內(nèi)容？
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議最近審議通過(guò)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》包括10條35項(xiàng)具體內(nèi)容，重點(diǎn)有六個(gè)方面：
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，認(rèn)真清理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。
二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量。增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及山東省實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。
三是嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車(chē)污染，提升燃油品質(zhì)。實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車(chē)。加快車(chē)用燃油低硫化步伐，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行交通系統(tǒng)建設(shè)。
四是強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、揚(yáng)塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。
五是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)預(yù)警等級(jí)，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行等應(yīng)對(duì)措施。
六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)保障措施。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格稅收杠桿，加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金治理大氣污染。加快修改“環(huán)境保護(hù)法”和“大氣污染防治法”，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。（本報(bào)北京7月9日電 記者馮永鋒整理）
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