第一篇：行政村規(guī)模調(diào)整后如何強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的調(diào)查與思考
村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級(jí)組織的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會(huì)穩(wěn)定。近年來，上級(jí)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的措施，在全市全面實(shí)施村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳和財(cái)務(wù)信息電算化網(wǎng)絡(luò)等，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民來信來訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整后村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，力求通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)村干部寬心，農(nóng)民放心，發(fā)展齊心的新局面。
一、存在的主要問題
(一)行政村一級(jí)預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，特別是行政村規(guī)模調(diào)整后，各村年初的預(yù)決算基本就是“推倒”，村級(jí)財(cái)務(wù)開支隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目，沒有做到量入為出。
(二)村級(jí)資產(chǎn)一時(shí)難理順。一是新村資產(chǎn)“空殼”，難以開展各項(xiàng)工作。在行政撤并后，村級(jí)集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題。部分村干部認(rèn)為，行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項(xiàng)目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動(dòng)性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認(rèn)為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、債務(wù)如何償還心中無數(shù)。特別是富村并窮村，認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)被“合并”，從而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村民也因此想出種種理由，不切實(shí)際地向村干部提出要求上項(xiàng)目。
(三)發(fā)包、出租欠規(guī)范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點(diǎn)(例如xx村xx年的發(fā)包收入占全年收入的67.7%)，但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1.程序欠規(guī)范。個(gè)別村主要干部自己說了算，即使開了會(huì)，個(gè)別干部也擅自變更集體決定。2.手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少;合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3.“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
(四)部分村忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對(duì)事前、事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督。特別是少部分村干部的自律意識(shí)淡薄，不能接受監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督和管理;村財(cái)務(wù)管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督;村民主理財(cái)小組由于種種原因，不能認(rèn)真監(jiān)督，因而使村的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)邊清邊亂的現(xiàn)象。
二、以上問題存在的原因分析
一是重視不夠。一方面對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為行政村一級(jí)沒有必要搞預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財(cái)務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系;另一方面村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，雖有預(yù)決算，但流于形式，執(zhí)行時(shí)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)決算軌道。
二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關(guān)注的工作重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對(duì)如何增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少好的思路，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作被忽視，指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作排不上隊(duì)，擺不到位，尤其是行政村區(qū)域調(diào)整后，各村沒有及時(shí)理順原來的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)上去根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，沒有建立起一套規(guī)范完整的財(cái)務(wù)管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。
三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要通過設(shè)置財(cái)務(wù)帳簿、使用會(huì)計(jì)憑證、辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和保存會(huì)計(jì)檔案等會(huì)計(jì)工作來實(shí)現(xiàn)的，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會(huì)計(jì)工作人員保持相對(duì)穩(wěn)定，并具備一定的任職資格。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，既是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，又是財(cái)務(wù)管理的基本手段，是防止財(cái)務(wù)混亂的重要保障。如果財(cái)務(wù)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)生疏，就難以勝任會(huì)計(jì)工作，加之不及時(shí)辦理會(huì)計(jì)交接手續(xù)，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導(dǎo)致對(duì)群眾反映的一些問題也無法查證核實(shí)。
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議
一是加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實(shí)做到按章辦事。其次要對(duì)廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)參政意識(shí);尤其要注重對(duì)黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。
二是夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”，即會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。要按照國家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，設(shè)置“四帳二簿一柜”，即：總分類帳、明細(xì)分類帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產(chǎn)登記簿、會(huì)計(jì)檔案柜。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按期把帳簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時(shí)實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目，落實(shí)“四項(xiàng)制度”，民主理財(cái)制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度。從根本上鏟除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，在保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三是落實(shí)“一個(gè)公開”，即財(cái)務(wù)公開。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，推行財(cái)務(wù)公開，關(guān)鍵要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
第一，清理是基礎(chǔ)。如果村級(jí)財(cái)務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級(jí)財(cái)務(wù)，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對(duì)群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)要弄清來攏去脈，給群眾有一個(gè)明白的交待。
第二，公開要到位。財(cái)務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，力求及時(shí)、真實(shí)、具體、固定。一是公開時(shí)間要及時(shí)，以免日久天長，時(shí)過境遷，即使公開了也因群眾記憶不清而起不到監(jiān)督作用。二是公開內(nèi)容要真實(shí)。每個(gè)項(xiàng)目在公開前都要核實(shí)清楚，謹(jǐn)防失誤，帶來負(fù)面效應(yīng)。三是公開項(xiàng)目要具體，對(duì)群眾關(guān)注的干部報(bào)酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等要作詳細(xì)說明，而且村級(jí)的預(yù)決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動(dòng)的，要具體說明原因，讓群眾能看得明白，聽得清楚。四是公開形式要固定。財(cái)務(wù)公開形式多樣，具體選定哪幾種形式，要考慮便于群眾監(jiān)督，不能“打一槍換一個(gè)地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場所設(shè)置公開欄，再利用會(huì)議或廣播進(jìn)行補(bǔ)充。
總之，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、新問題，采取扎實(shí)有效的措施，一定能把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作搞好，使之成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
第二篇：行政村規(guī)模調(diào)整后如何強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的調(diào)查與思考
新農(nóng)村呼喚新理財(cái)
——行政村規(guī)模調(diào)整后如何強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的調(diào)查與思考
村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級(jí)組織的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會(huì)穩(wěn)定。近年來，上級(jí)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的措施，在全市全面實(shí)施村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳和財(cái)務(wù)信息電算化網(wǎng)絡(luò)等，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民來信來訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整后村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，力求通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)村干部寬心，農(nóng)民放心，發(fā)展齊心的新局面。
一、存在的主要問題
（一）行政村一級(jí)預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，特別是行政村規(guī)模調(diào)整后，各村年初的預(yù)決算基本就是“推倒”，村級(jí)財(cái)務(wù)開支隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目，沒有做到量入為出。
（二）村級(jí)資產(chǎn)一時(shí)難理順。一是新村資產(chǎn)“空殼”，難以開展各項(xiàng)工作。在行政撤并后，村級(jí)集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題。部分村干部認(rèn)為，行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項(xiàng)目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動(dòng)性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認(rèn)為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、債務(wù)如何償還心中無數(shù)。特別是富村并窮村，認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)被“合并”，從而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村民也因此想出種種理由，不切實(shí)際地向村干部提出要求上項(xiàng)目。
（三）發(fā)包、出租欠規(guī)范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點(diǎn)（例如xx村201*年的發(fā)包收入占全年收入的67.7%），但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1．程序欠規(guī)范。個(gè)別村主要干部自己說了算，即使開了會(huì)，個(gè)別干部也擅自變更集體決定。2．手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3．“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
（四）部分村忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對(duì)事前、事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督。特別是少部分村干部的自律意識(shí)淡薄，不能接受監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督和管理；村財(cái)務(wù)管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督；村民主理財(cái)小組由于種種原因，不能認(rèn)真監(jiān)督，因而使村的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)邊清邊亂的現(xiàn)象。
二、以上問題存在的原因分析
一是重視不夠。一方面對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為行政村一級(jí)沒有必要搞預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財(cái)務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系；另一方面村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，雖有預(yù)決算，但流于形式，執(zhí)行時(shí)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)決算軌道。
二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關(guān)注的工作重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對(duì)如何增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少好的思路，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作被忽視，指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作排不上隊(duì)，擺不到位，尤其是行政村區(qū)域調(diào)整后，各村沒有及時(shí)理順原來的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)上去根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，沒有建立起一套規(guī)范完整的財(cái)務(wù)管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。
三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要通過設(shè)置財(cái)務(wù)帳簿、使用會(huì)計(jì)憑證、辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和保存會(huì)計(jì)檔案等會(huì)計(jì)工作來實(shí)現(xiàn)的，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會(huì)計(jì)工作人員保持相對(duì)穩(wěn)定，并具備一定的任職資格。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，既是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，又是財(cái)務(wù)管理的基本手段，是防止財(cái)務(wù)混亂的重要保障。如果財(cái)務(wù)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)生疏，就難以勝任會(huì)計(jì)工作，加之不及時(shí)辦理會(huì)計(jì)交接手續(xù)，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導(dǎo)致對(duì)群眾反映的一些問題也無法查證核實(shí)。
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議
一是加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實(shí)做到按章辦事。其次要對(duì)廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)參政意識(shí)；尤其要注重對(duì)黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。
二是夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”，即會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。要按照國家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，設(shè)置“四帳二簿一柜”，即：總分類帳、明細(xì)分類帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產(chǎn)登記簿、會(huì)計(jì)檔案柜。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按期把帳簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時(shí)實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目，落實(shí)“四項(xiàng)制度”，民主理財(cái)制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度。從根本上鏟除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，在保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三是落實(shí)“一個(gè)公開”，即財(cái)務(wù)公開。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，推行財(cái)務(wù)公開，關(guān)鍵要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
第一，清理是基礎(chǔ)。如果村級(jí)財(cái)務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級(jí)財(cái)務(wù)，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對(duì)群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)要弄清來攏去脈，給群眾有一個(gè)明白的交待。
第二，公開要到位。財(cái)務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，力求及時(shí)、真實(shí)、具體、固定。一是公開時(shí)間要及時(shí)，以免日久天長，時(shí)過境遷，即使公開了也因群眾記憶不清而起不到監(jiān)督作用。二是公開內(nèi)容要真實(shí)。每個(gè)項(xiàng)目在公開前都要核實(shí)清楚，謹(jǐn)防失誤，帶來負(fù)面效應(yīng)。三是公開項(xiàng)目要具體，對(duì)群眾關(guān)注的干部報(bào)酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等要作詳細(xì)說明，而且村級(jí)的預(yù)決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動(dòng)的，要具體說明原因，讓群眾能看得明白，聽得清楚。四是公開形式要固定。財(cái)務(wù)公開形式多樣，具體選定哪幾種形式，要考慮便于群眾監(jiān)督，不能“打一槍換一個(gè)地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場所設(shè)置公開欄，再利用會(huì)議或廣播進(jìn)行補(bǔ)充。
總之，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、新問題，采取扎實(shí)有效的措施，一定能把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作搞好，使之成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
第三篇：行政村規(guī)模調(diào)整后管理與發(fā)展問題的思考
行政村規(guī)模調(diào)整后管理與發(fā)展問題的思考
——以**鄉(xiāng)為例
201*年的上半年，**鄉(xiāng)在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排下，積極謀劃，撤銷原西垣、金村、公平三村，組建新村“西金源村”；撤銷下洪、白馬、塘邊三村，組建新村“三和村”。兩個(gè)新村人口規(guī)模均在3000人以上，地域面積在15平方公里以上。面對(duì)這樣一個(gè)新村、大村，如何來管理，如何來謀劃發(fā)展，是新的課題。**鄉(xiāng)黨委、政府按照“善于發(fā)現(xiàn)，尊重基層，積極引導(dǎo)”的思路，大膽實(shí)踐，深入思考，逐步理順了工作關(guān)系，產(chǎn)生了較好的實(shí)際效果。
一、新村村情分析
西金源村位于**鄉(xiāng)的北面，緊貼最高行政村大力山村的腳下，地域面積17平方公里，屬半山區(qū)，純農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擬建中的“金村水庫”的選址在該村。該村由原公平、金村、西垣合并而成，總?cè)丝?090人，村民小組38個(gè)，黨員96名，村兩委干部共9名。三和村位于**的東面經(jīng)濟(jì)中心，村域內(nèi)有4家規(guī)模較大企業(yè)，產(chǎn)值4億多元，區(qū)位優(yōu)勢明顯。該村由原來下洪、白馬、塘邊合并而成，總?cè)丝?200人，共有黨員116名，村民小組40個(gè)，村兩委干部共9名。簡而言之，一個(gè)是農(nóng)業(yè)大村，一個(gè)是工業(yè)大村，在全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中舉足輕重。分析兩村情況有三個(gè)共性特點(diǎn)：一是地域廣、人口多，分布散。兩個(gè)村新人口規(guī)模均列全縣行政村前十名，每個(gè)行政村都轄有10多個(gè)自然村，方圓在15平方公里以上。二是黨員干部隊(duì)伍龐大。每個(gè)村黨員、代表總數(shù)在150人左右，村民小組近40個(gè)。涉及撤并村的村支書全部進(jìn)入新村的支部，“兩委”成員之間關(guān)系協(xié)調(diào)難度大。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨，社會(huì)問題復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)陡增。
二、運(yùn)行中存在的主要問題
新村先經(jīng)過撤并而后進(jìn)行換屆選舉，許多矛盾交織在一起，致使新村一開始就遇到不少困難。
其一，撤并帶來的后遺癥——“自行其意”。三個(gè)村合并而成的新村，干部結(jié)構(gòu)上90%為原來的村干部。從支部構(gòu)成看，原來的村支書全部進(jìn)入新支部，現(xiàn)任支部書記是其中一名老支書擔(dān)任。其他老支書往往要擺老資格，新支書的駕馭能力大打折扣。決策時(shí)，“自行其意”的思想嚴(yán)重，很難從新村角度去把握，支部意見難以統(tǒng)一。在干部層面，尚未形成“一盤棋”思想意識(shí)，決策成本高，行政效率低。由于行政村范圍廣，短時(shí)間難以熟悉各自然村的村民和具體情況，造成村主職干部對(duì)原各村主職干部依賴性大。新村內(nèi)部仍存在村與村之間的界限壁壘，老村的陰影伴隨著新村的運(yùn)行。
其二，換屆帶來的后遺癥——“拒斥心理”。新村的“兩委”選舉工作更加引人注目，競爭異常激烈。激烈的競爭必然伴隨人力、物力的不斷投入，投入的增加催生了必勝的欲望，許多參與者達(dá)到忘我的地步。選舉一結(jié)束，成功者歡欣鼓舞，落選者“難以平靜”，繼而對(duì)競爭對(duì)手產(chǎn)生拒斥心理。參與者都是農(nóng)村有頭有面的人物，其背后往往有一幫人在支撐和謀劃，這些人中一部分人就轉(zhuǎn)化為“另類”，與當(dāng)選干部不合作，成為今后工作中的“絆腳石”。就像村干部自己經(jīng)常說的一句話：農(nóng)村工作壞就壞在極少數(shù)曾經(jīng)是干部而現(xiàn)在不是干部的人身上，真正的老百姓是善良的、通理的，是可以引導(dǎo)的。
其三，新村的不適癥——“新政滯后”。新村畢竟是新村，用老村的辦法來治理新村行不通，用原來一個(gè)村的眼界來看待目前擴(kuò)大三倍的新村也會(huì)碰到諸多問題。新村的兩名主職干部，在運(yùn)行之初都表現(xiàn)出嚴(yán)重的不適應(yīng)，甚至有恐慌和迷茫的思想情緒�？陀^上確實(shí)如此，
新村有許多新情況是老村未能料及的。干部來自三個(gè)村，相互之間并不了解，很多干部也只能熟悉本組、本自然村情況，而對(duì)其他自然村情況不清楚，開展工作受到限制；隊(duì)伍十分龐大，現(xiàn)有辦公設(shè)施中沒有一個(gè)場所能夠滿足一次集中的會(huì)議召開，黨員教育學(xué)習(xí)會(huì)議召集成本高。干部居住分散，碰頭商量事情難度大，村民辦事找人難。地域廣，人頭生，計(jì)劃生育工作難堅(jiān)守。各村原有的“土政策”差異大，過度到新村后，政策延續(xù)執(zhí)行難度大等等，這些新情況、新問題，使新村的“兩委”班子應(yīng)接不暇，很多是被動(dòng)應(yīng)付著，一時(shí)難以形成有效的制度和機(jī)制。面對(duì)新村，沒有“新政”，治理新村，任重而道遠(yuǎn)。
三、治理新村的對(duì)策研究
新村是改革的產(chǎn)物，一般在幾個(gè)村的基礎(chǔ)上組建而成，經(jīng)歷了撤并和換屆程序之后，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，事務(wù)千頭萬緒。在運(yùn)行之初，能否抓住有利時(shí)機(jī)，縮短人事磨合期，理順內(nèi)部工作關(guān)系，是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的大局。**鄉(xiāng)在新村的管理和發(fā)展二大方面作了一些探索，我們感到新村的村情不同于老村，不能穿新鞋走老路，而要施與“新政”。新政就是要用“大村”的理念，科學(xué)的態(tài)度，加快融合的進(jìn)度，構(gòu)建高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫瓤蚣埽?wù)實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，方能激發(fā)出新村的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。
（一）在管理問題上，要突出針對(duì)性。
一是抓核心，管“人”。人是最活躍的，在管理上“人”既是最復(fù)雜的也是最重要的，管好了“人”，可以說就理順了事，否則在日后的運(yùn)行中就會(huì)不斷陷入“人生事，事引人”的怪圈中。各類村干部是“人”中最重要的組成部分，他們在管理環(huán)節(jié)上扮演著不同的角色，是左右管理績效的決定性因素。新村的干部，或以“群分”，或以“類聚”，這是撤并和選舉環(huán)節(jié)惡意競爭造成的。這種村干部“散居”的狀況十
分不利村級(jí)管理，許多干部人浮于事，效率低下。要扭轉(zhuǎn)這種局面，打破“群分、類聚”格局，解決“人浮于事”的突出問題，就必須進(jìn)一步“細(xì)化分工，明確職責(zé)”，才能淡化“老村界”，促進(jìn)融合，最后達(dá)到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)。**鄉(xiāng)“三和村”，將9名兩委干部，分解落實(shí)到以自然村為基礎(chǔ)的工作片中，將三和村所轄原來三個(gè)行政村細(xì)分成7個(gè)工作片（實(shí)行片長責(zé)任包干制）。在工作片的劃分和干部的調(diào)配環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，打破了行政壁壘和人際關(guān)系網(wǎng)，把責(zé)任固定下來，把“抱團(tuán)”的思想給徹底沖散。這樣，明顯加強(qiáng)了黨組織的調(diào)控能力，加快了新村在干部思想領(lǐng)域上融合、統(tǒng)一的進(jìn)程。原來是“大鍋飯”，現(xiàn)在各個(gè)干部都有了“責(zé)任田”，矛盾少了，組織的和諧程度提高了。
二是抓重點(diǎn)，理“資”。資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理，貫穿村務(wù)管理的全過程，是老百姓最關(guān)注的內(nèi)容，也是關(guān)系到村級(jí)是否穩(wěn)定、和諧的大事。村一級(jí)問題的出現(xiàn)，究其原因大多離不開“三資”的管理，更何況是一個(gè)由撤并而成的新村。在這個(gè)問題的處理上，我們必須未雨綢繆，既要把它當(dāng)成“財(cái)務(wù)”管理，也要把它當(dāng)成“矛盾”來管理。我們的做法是：摸清底子，登記造冊；建立“三資”處臵小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)依法、公正、公開處臵；實(shí)行報(bào)告制度，“三資”余額變動(dòng)情況，實(shí)行“一年小報(bào)告、一屆大報(bào)告”制度。處臵情況資料整理歸檔，同時(shí)要在村民代表大會(huì)上公開報(bào)告，一屆余額的變動(dòng)作為本屆干部政績考核的依據(jù)之一。通過這一套辦法，能夠保證村民的知情權(quán)，減少村干部濫用職權(quán)的機(jī)會(huì)，減少因此而上交、上訪的各種信訪問題。
三是抓手段，立“制”。手段是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的根本保證。管理離不開制度，制度應(yīng)該包括二個(gè)方面，一方面是建立制度；另一方面是
執(zhí)行制度。制度的本身要周延且嚴(yán)謹(jǐn)，這就是設(shè)計(jì)，如果制度存在漏洞，就會(huì)失靈�；谝陨纤伎迹�**鄉(xiāng)對(duì)新村作出這樣的制度安排：將現(xiàn)行制度按照管人、管事、管財(cái)三個(gè)方面進(jìn)行分類整理，注重實(shí)用，查漏補(bǔ)缺，做到所有的村務(wù)活動(dòng)都“有章可循”。**兩個(gè)新村，在運(yùn)行過程中，先后因村制宜地制定了“全天候值班制度”、“246集中辦事日制度”、“月度三會(huì)制度”、“實(shí)事實(shí)績考核制度”、“費(fèi)用發(fā)生申報(bào)制度”等等。把這些自創(chuàng)制度與縣委已經(jīng)明確的管理制度一并納入村民自治制度體系中。將有些涉及到村民、黨員、干部權(quán)利和義務(wù)方面的內(nèi)容，以自治《章程》形式固定下來，印發(fā)千家萬戶，相互監(jiān)督，以期效果。對(duì)于新村正在碰到問題和將要碰到的問題，我們都要按照“碰到一個(gè)問題，形成一個(gè)政策”的辦法，統(tǒng)一對(duì)待，制度化、規(guī)范化。有了系統(tǒng)的制度，關(guān)鍵是執(zhí)行。實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，相互監(jiān)督。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)管委員會(huì)的作用，賦予其明確的監(jiān)督權(quán)力。**鄉(xiāng)紀(jì)委直接指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展，每月召開會(huì)議推動(dòng)布臵，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推行《監(jiān)督事項(xiàng)交辦單》的做法，收到預(yù)期效果。
（二）在發(fā)展問題上，要注重謀劃力。
一要謀思路。思路決定出路。每個(gè)新村的誕生，都有其必然性，有它的內(nèi)涵，或者說有特色和潛力。鄉(xiāng)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)新村首屆班子工作的引導(dǎo)，幫助其深入分析村情、充分挖潛、找準(zhǔn)發(fā)展的定位和方向。**的兩個(gè)新村，在充分論證分析基礎(chǔ)上，已經(jīng)理清了發(fā)展思路。西金源村地處偏僻，生態(tài)環(huán)境較好，以純農(nóng)業(yè)為主，北面是海拔900米的大力山村，西北角是“金村水庫”的未來庫區(qū)，所以，西金源的功能定位是承載大力山村的下山移民和金村庫區(qū)移民的集聚，繼續(xù)做好生態(tài)文章，借農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)新農(nóng)村，有廣闊前景。而三和村，區(qū)位佳，要以“經(jīng)營”的理念，做好開發(fā)的文章，逐步成為**商貿(mào)中心、
工業(yè)配套服務(wù)中心、人口集聚中心。
二要謀項(xiàng)目。項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的階梯。項(xiàng)目與思路具有對(duì)應(yīng)關(guān)系。談到謀項(xiàng)目就不能不說村莊規(guī)劃，很多村對(duì)規(guī)劃的理解不深，所以思路不寬，項(xiàng)目不多。從現(xiàn)在情況看，村級(jí)關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)作是狹隘的，存在被動(dòng)、盲目、只顧眼前利益等問題。隨著十七屆三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，農(nóng)村又會(huì)迎來一次大的發(fā)展機(jī)遇。作為新村，積蓄承接能力是非常必要的。但是僅僅依靠村一級(jí)組織本身是不夠的，需要鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)，甚至眼界要更寬一些，聘請(qǐng)“智囊團(tuán)”，走借“智”發(fā)展的路子。要把不斷分析村情，研究對(duì)策，調(diào)研思路，修編規(guī)劃當(dāng)作謀項(xiàng)目的重要途徑來抓。只有這樣才能搶抓到更多的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。而這一點(diǎn)往往是村一級(jí)比較薄弱的。
三是謀操作。操作就是思路的轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目的實(shí)施、藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。作為最基層的一級(jí)，操作應(yīng)是主要的責(zé)任。操作好壞，關(guān)鍵看機(jī)制。要有一套“為我所用”的機(jī)制，能籌措各種項(xiàng)目實(shí)施所需要的條件；要有一套工作推進(jìn)機(jī)制，這就是組織管理和目標(biāo)責(zé)任制；要有一套清廉機(jī)制，這就是黨員、干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和村干部履職承諾和辭職承諾制度的約束。
第四篇：**鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考
**鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考
**鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的
調(diào)查與思考
行政村規(guī)模調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)有效舉措。**鎮(zhèn)黨委根據(jù)上級(jí)要求，集中時(shí)間，集中精力，精心組織，順利完成了行政村規(guī)模調(diào)整工作。調(diào)整后的新村班子
已開始正常運(yùn)作。村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。鎮(zhèn)黨委針對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整后，新村村域面積擴(kuò)大，各村黨員數(shù)大幅增加，基層黨組織建設(shè)面臨較多的難題的狀況，組織調(diào)研組赴各新村進(jìn)行走訪、座談。通過對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)事求是的分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。
一、基本情況
201*年4月，**鎮(zhèn)針對(duì)原行政村數(shù)量偏多、規(guī)模過小、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村兩委班子素質(zhì)偏低的狀況，緊緊圍繞“規(guī)模并大、實(shí)力并強(qiáng)、班子并優(yōu)、布局合理”的總體目標(biāo)，將全鎮(zhèn)79個(gè)行政村調(diào)整為27個(gè)，調(diào)整幅度達(dá)65.8；行政村村均人口由原來的611人增加到現(xiàn)在的1788人，是原來的3倍；行政村村均區(qū)域面積由原來的1.49平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的4.37平方公里，是原來的3倍；村三委會(huì)干部由原來的457人減少為現(xiàn)在的228人，減少幅度達(dá)50。通過調(diào)整，廣大干部群眾普遍感到：這次行政村規(guī)模調(diào)整方向正確，方案合理，步驟合法，調(diào)整后的新行政村必將不斷適應(yīng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快推進(jìn)中心村和中心鎮(zhèn)建設(shè)。
二、行政村規(guī)模調(diào)整后基層組織建設(shè)存在的問題及原因分析
從調(diào)整后運(yùn)行情況來看，干部群眾的思想基本穩(wěn)定。特別是通過黨務(wù)、村務(wù)、社務(wù)班子的重組，建立健全了村級(jí)組織，干部角色轉(zhuǎn)換較快，初步解決了有人管事的問題。但是，由于原村經(jīng)濟(jì)等方面的不平衡性，加之農(nóng)村封建宗族思想的影響，目前，各新村基層組織開展工作還面臨不少困難和問題。
(一)并村容易并心難。
1、新村干部一時(shí)難以磨合。行政村規(guī)模調(diào)整后，新的村班子剛產(chǎn)生，各村干部之間的年齡、文化素質(zhì)等方面存在較大差異，性格還不熟悉，他們在開展工作中還需要一個(gè)磨合、適應(yīng)的過程。特別是村兩委班子主要負(fù)責(zé)人之間，如果關(guān)系處理不好，直接影響到新村今后的工作開展。此外，大多數(shù)村民碰到需解決問題依然遵照原村管理模式，尋找原村干部處理事務(wù)，新村干部基本上無法插手其他自然村工作，領(lǐng)導(dǎo)管理職能只能停留在表面。有些村干部之間甚至還出現(xiàn)“貌合神離”現(xiàn)象。
2、群眾適應(yīng)需要過程。在行政村調(diào)整過程中，由于我們始終堅(jiān)持了尊重歷史，兼顧自然地理?xiàng)l件；堅(jiān)持了以大帶小，以強(qiáng)扶弱，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，同時(shí)考慮到群眾的共同利益和生活習(xí)俗，從方便群眾自治、生產(chǎn)發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便，實(shí)行成建制調(diào)整，按時(shí)保質(zhì)完成了調(diào)整任務(wù)。但是，我們的農(nóng)村村落大都是在長期的歷史發(fā)展過程中形成的，都有著自己相對(duì)獨(dú)立的宗族血緣關(guān)系、相對(duì)獨(dú)特的村落文化習(xí)俗以及各式各樣的鄰村關(guān)系。調(diào)整后的新行政村由二至四個(gè)原行政村組成，由于歷史原因和調(diào)整過程中產(chǎn)生的客觀因素，如原行政村之間存在新舊矛盾、調(diào)整中小村村民存在的被“吞并”的想法、富村對(duì)調(diào)整后本村集體資產(chǎn)處置的種種憂慮、調(diào)整后富余干部的思想顧慮等等，使得調(diào)整后許多新村群眾思想一時(shí)難以融合，出現(xiàn)了“村好并，心難合、事難成”的現(xiàn)象。
(二)村級(jí)重大事項(xiàng)決策難。
行政村規(guī)模調(diào)整工作已經(jīng)結(jié)束，新行政村領(lǐng)導(dǎo)班子已基本到位。但是，村級(jí)班子換屆過程和行政村調(diào)整所產(chǎn)生的一些矛盾和問題逐漸顯露。
1、各村遺留問題較多，干部思想不統(tǒng)一，工作難以著手。我鎮(zhèn)部分村莊交通不便、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，不少原村黨組織在換屆后對(duì)加強(qiáng)農(nóng)、田、林、水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有一定計(jì)劃，并在逐步實(shí)施中。各原行政村干部群眾都希望自己村的計(jì)劃能在新村成立后率先得到實(shí)施，干部之間意見較難統(tǒng)一。
2、并村后黨員和村民代表數(shù)量大增，會(huì)議難召開、難決議。首先行政村規(guī)模調(diào)整后，黨員和村民代表數(shù)量大增，27個(gè)新村有22個(gè)村黨員數(shù)量在50名以上，由四個(gè)村合并而成的新村黨員數(shù)和村民代表數(shù)均超過100名。大部分新村的辦公地點(diǎn)都為原村辦公室改造而成，辦公室面積較小，除四個(gè)村借用學(xué)校單位房屋外，其余都沒超過100平方米，會(huì)議室基本上都容不下這么多人開會(huì)。與會(huì)人員的增多，導(dǎo)致會(huì)議時(shí)間延長，召開會(huì)議也比較難達(dá)到統(tǒng)一的決議意見。
3、工作經(jīng)費(fèi)缺少，各類會(huì)議難以召集。行政村規(guī)模的調(diào)整，雖然大多數(shù)新村實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)弱互補(bǔ)，但也有部分村依照地理、歷史條件合并后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，屬于赤字經(jīng)營，合并后新村辦公經(jīng)費(fèi)短缺，已成為新村班子一道難以解決的難題。例如由四明村、任岙村、溪頭村和西岙村合并的盛茂村，總?cè)丝?187人，總戶
數(shù)371戶，區(qū)域面積5.81平方公里，但原四個(gè)村集體資產(chǎn)均為負(fù)資產(chǎn)，辦公經(jīng)費(fèi)無從落實(shí)，更談不上興辦實(shí)事。按照原各村的習(xí)慣做法，開會(huì)必須支付與會(huì)對(duì)象的誤工補(bǔ)貼，會(huì)議補(bǔ)貼成了召開各類會(huì)議的攔路虎。
(三)新行政村集體資產(chǎn)融合難。
行政村規(guī)模調(diào)整后，村級(jí)集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題，也是行政村規(guī)模調(diào)整的重點(diǎn)和難
點(diǎn)問題。
1、原村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認(rèn)為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、赤字村的債務(wù)由誰來償還心中無數(shù)。特別是富村和窮村合并，富村認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)也會(huì)被“合并”，對(duì)集體資產(chǎn)會(huì)被平分，而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村也因此想出種種理由，在合并前把原來的積累的資金趁早用光，不切實(shí)際地向村干部提出要求上項(xiàng)目。例如原**村因運(yùn)河征用土地獲征用款近百萬元，規(guī)模調(diào)整前，村民要求村硬化村道用光了資金，成了空殼村。
2、資產(chǎn)調(diào)配難。由于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各自然村集體資產(chǎn)存在較大差異。合并后，新村在如何對(duì)原有各村集體資產(chǎn)進(jìn)行重組、支配問題上意見分歧較大。目前不同程度的存在：原村內(nèi)產(chǎn)生支出結(jié)報(bào)員應(yīng)記入新村支出還是原村提留，區(qū)別記賬較難；土地和各類承包等集體資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)難；村級(jí)集體收入積累新村賬戶難度較大；個(gè)別村有集體資金流失現(xiàn)象；對(duì)新村集體資產(chǎn)、財(cái)物統(tǒng)一管理上存在理不清頭緒，導(dǎo)致干部辦事心有余而力不足。
3、興辦實(shí)事難。行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項(xiàng)目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動(dòng)性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。
(四)新村干部角色定位難。行政村規(guī)模調(diào)整后，新村班子進(jìn)行了重新組合，在配備過程中，較好地把握了“穩(wěn)妥過渡、好中選優(yōu)、適當(dāng)均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”四條原則，使新村干部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提高，職數(shù)明顯減少。作為黨組織和村務(wù)、社務(wù)工作小組的成員，基本上都是原村的支部書記和村委會(huì)主任，特別是原村的支部書記轉(zhuǎn)型為村務(wù)工作組長或其他工作組成員后，對(duì)工作事務(wù)處理習(xí)慣于原來的工作思路，對(duì)自己定位較難，需要有一定的適應(yīng)期。如果角色把握處理不當(dāng)，對(duì)今后新村干部團(tuán)結(jié)及工作開展影響較大。
三、解決行政村規(guī)模調(diào)整存在問題的對(duì)策與建議
(一)加大宣傳力度，做到并村又并心。
行政村規(guī)模調(diào)整工作是一項(xiàng)情況復(fù)雜、難度比較大、涉及面廣的工作，這需要各級(jí)黨組織的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要采取多層次、多形式的宣傳教育，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)行政村規(guī)模調(diào)整的重要意義，教育各級(jí)干部站在全局的、戰(zhàn)略的高度，以積極的態(tài)度和高度的事業(yè)心和責(zé)任感做好行政村規(guī)模調(diào)整工作；教育村干部及廣大村民正確處理個(gè)人利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，顧大局、識(shí)大體、作貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮村干部和村民的主人翁作用，積極引導(dǎo)群眾理解、支持和參與行政村規(guī)模調(diào)整這項(xiàng)重要工作。新村班子成員要主動(dòng)多深入到各自然村，讓群眾真正體會(huì)到行政村規(guī)模調(diào)整工作帶來的實(shí)效。
(二)理順各類關(guān)系，加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。
鎮(zhèn)黨委要積極指導(dǎo)新村理順各類關(guān)系、健全規(guī)范化制度，做好便民服務(wù)工作，加快推進(jìn)新行政村發(fā)展。一是要選好配強(qiáng)村班子。要嚴(yán)格把好組織關(guān)，充分尊重群眾的意愿，真正把那些德才兼?zhèn)�、能力�?qiáng)、威信高的農(nóng)村能人選到村主要干部的崗位上來；要根據(jù)“精簡效能、交叉兼職”的原則，突出“選優(yōu)”，充分考慮原來各村村干部的相對(duì)平衡，合理配置村干部，做到原來各村都有村干部進(jìn)入新村班子，以利于新村工作的開展和村干部的磨合；要妥善安置好富余村干部，落實(shí)安置政策，保證新村各項(xiàng)工作能順利開展。二是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍和組織陣地建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，理順新村兩委關(guān)系，保證村黨支部的核心地位；開展村級(jí)干部的崗位素質(zhì)培訓(xùn)，著力提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；加快健全村級(jí)配套組織，重點(diǎn)是團(tuán)、民、婦、老年協(xié)會(huì)、治保、調(diào)解、計(jì)生等組織，并積極發(fā)揮各配套組織的作用；要建立完善村黨組織議事規(guī)則、村委會(huì)民主自治章程和村民代表會(huì)議議事制度，全面推行村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)“兩公開一監(jiān)督”制度，讓村民參與監(jiān)督新村的各項(xiàng)工作決策和工作進(jìn)展情況，形成合力。三要堅(jiān)持“惠民先行”。要加快發(fā)展，多辦實(shí)事，讓新村群眾得到實(shí)惠。發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有條件為新村群眾辦實(shí)事；只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能讓新村群眾得到實(shí)惠；也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能把新村干部、群眾的注意力、吸引力集中到發(fā)展這個(gè)大局上來。因此，要在思想上必須明確認(rèn)識(shí)到發(fā)展的重要性和緊迫性，千方百計(jì)想辦法，多方籌集資金，著重辦好有利于促進(jìn)并村并心、合心合力的“實(shí)事工程”、“連心工程”，如村行政中心建造、農(nóng)田道路建設(shè)、環(huán)境整治等，盡快讓老百姓得到看得見、摸得著的實(shí)惠。
(三)多管齊下，穩(wěn)步推進(jìn)新行政村資產(chǎn)融合。
資產(chǎn)問題是村民一直較為關(guān)心的問題，行政村調(diào)整后，新村干部應(yīng)在這個(gè)問題上引起高度重視。為此，我們要在堅(jiān)持不搞平調(diào)、不簡單分現(xiàn)的總原則和確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提下，區(qū)別情況，因村制宜，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，深入做好資產(chǎn)融合工作。一要開展清產(chǎn)核資工作。行政村調(diào)整后，由于干部人事變動(dòng)因素，原行政村資產(chǎn)財(cái)務(wù)如不及時(shí)合并，集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)增大。要及時(shí)組成清產(chǎn)核資小組，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)原村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，向全體村民公開資產(chǎn)和財(cái)務(wù)情況，保證原村集體資產(chǎn)的安全，避免流失、私分等現(xiàn)象；明確新行政村委班子對(duì)原行政村集體資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)，以強(qiáng)化對(duì)原行政村集體資產(chǎn)的管理；在統(tǒng)一使用資金上，進(jìn)一步健全新行政村資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)收支一條線，財(cái)務(wù)一支筆。二是積極推進(jìn)新行政村資產(chǎn)的融合。在村級(jí)集體資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，各行政村要從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)資產(chǎn)融合；確立村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社的對(duì)內(nèi)、對(duì)外的主體地位，更好地發(fā)揮其履行管理村級(jí)集體資產(chǎn)的職責(zé)，維護(hù)保障新行政村集體資產(chǎn)不受侵占或損害；進(jìn)一步增強(qiáng)新行政村建立后發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收支、管理和產(chǎn)權(quán)歸屬問題統(tǒng)配功能，加速集體資產(chǎn)的融合、保值和增值，發(fā)展壯大村級(jí)集體資金實(shí)力。三是堅(jiān)持維護(hù)村民的合法權(quán)益。要把維護(hù)村民的合法利益放在首位。要對(duì)一些有保存價(jià)值的財(cái)物進(jìn)行逐項(xiàng)登記造冊，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。積極有效地鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地、資源的依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
(四)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高村干部角色意識(shí)和服務(wù)水平。
隨著行政村數(shù)量的銳減，縮小了管理幅度，防止了鎮(zhèn)村之間斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)，調(diào)控力度明顯增強(qiáng)，同時(shí)，也有利于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部更加深入基層了解農(nóng)村情況，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，為真正實(shí)現(xiàn)“重心下移，固本強(qiáng)基”創(chuàng)造了條件，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。新村班子成員要自覺做到不爭權(quán)力大小、只比貢獻(xiàn)多少，以事業(yè)為重，大局為重，大事講原則，小事講風(fēng)格，不計(jì)較個(gè)人得失和恩怨，進(jìn)一步調(diào)整心態(tài)、明確位置，分清是非，消除一些人為隔閡和摩擦，融洽干群關(guān)系，推動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展。
二○○六年五月十三日
第五篇：加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的調(diào)查與思考
農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因涉及農(nóng)民群眾的切身利益，所以也成了廣大農(nóng)民群眾普遍化熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
目前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前我國農(nóng)村是以行政村作為一級(jí)獨(dú)立核算單位，其資金屬于全體村民集體所有，村民委員會(huì)代表村民進(jìn)行管理，其資金來源主要是村
集體經(jīng)濟(jì)的收入和村提留款。為了管理好財(cái)務(wù)，各村民委員會(huì)配合了相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，建立了一系列制度，起到了一定作用。但是這種財(cái)務(wù)管理體制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈來愈不適應(yīng)形勢的需要，個(gè)別地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理非�；靵y，幾千人口的一個(gè)村涉及上百萬元的資金管理就用一個(gè)手提包，有的財(cái)務(wù)由于長年沒有人管理，被農(nóng)民群眾戲稱為“片片賬”、“提包袋”，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂給各村級(jí)班子建設(shè)、村集體資產(chǎn)管理、村級(jí)集體的發(fā)展等帶來了不良影響。一是村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，干群關(guān)系受到影響，直接影響農(nóng)村穩(wěn)定；二是大量村級(jí)集體資產(chǎn)流失，集體經(jīng)濟(jì)被掏空，債務(wù)村不斷增加，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是直接影響了村級(jí)基層組織的建設(shè)與完善。四是農(nóng)村的違法、違紀(jì)時(shí)有發(fā)生。
農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題原因分析
現(xiàn)行的村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留，長期以來缺乏有效的監(jiān)管措施，村級(jí)財(cái)務(wù)開支隨意性大，沒有做到量入為出。
部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督形成虛設(shè)。村務(wù)公開、民主管理工作是黨在農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，大部分行政村設(shè)有內(nèi)部民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，但是沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。大量的收支事先沒有得到理財(cái)小組討論，更輪不到理財(cái)小組的參議。
當(dāng)前缺乏系統(tǒng)完整的村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員往往頻繁流動(dòng)，新手業(yè)務(wù)生疏，難以勝任工作，據(jù)某西部較為發(fā)達(dá)的縣市為例，村級(jí)會(huì)計(jì)平均年齡47.5歲，初中文化占到87.5%，小學(xué)文化還有4%。
加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
切實(shí)加強(qiáng)黨支部當(dāng)核心的農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。首先，(請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注公文素材庫：www.weilaioem.com)通過“兩委”會(huì)換屆選舉，選好配強(qiáng)兩委班子，提倡支部書記、村主任一兼挑，“兩委”干部交叉任職，緊緊依靠黨組織加強(qiáng)對(duì)村級(jí)的管理。其次，結(jié)合當(dāng)前人事機(jī)構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余人員抽調(diào)到各村掛職，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理面貌的改變，為村級(jí)財(cái)務(wù)改革打下堅(jiān)實(shí)的政治保證和人事基礎(chǔ)。
村財(cái)管理由粗放到精細(xì)。全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理新體制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)辦公室、會(huì)計(jì)結(jié)算中心，聘請(qǐng)專職會(huì)計(jì)，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一辦理資金結(jié)算，統(tǒng)一會(huì)計(jì)結(jié)算，統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開，統(tǒng)一支出報(bào)銷程序。農(nóng)村財(cái)務(wù)代理從體制上徹底打破原來的各自為政的“放羊式”的粗放管理，基本上杜絕了財(cái)務(wù)結(jié)算不規(guī)范，濫支亂用，揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。
村財(cái)經(jīng)營，從“民有”到“民理”，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理最重要的目的之一就是把村級(jí)財(cái)政越理越大。這也是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的方向之一。
村財(cái)監(jiān)督，從“霧里看花”到“陽光燦爛”。對(duì)于村級(jí)集體資產(chǎn)，長期以來雖說村民所看到，但是往往看不明白，村集體經(jīng)濟(jì)變相成為“干部經(jīng)濟(jì)”。為徹底改變這種局面，一是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，把集體財(cái)務(wù)活動(dòng)置于群眾監(jiān)控之下；選舉要民主，民主理財(cái)小組成員由群眾直接選舉，而不是指認(rèn)，把那些為人正直、辦事公道、關(guān)心公益事業(yè)、文化基礎(chǔ)較好又敢于說真話的人選進(jìn)理財(cái)小組；理財(cái)活動(dòng)要確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。①合作分工，突出重點(diǎn)。②加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍管理，提高財(cái)會(huì)人員的理財(cái)能力。③加強(qiáng)審計(jì)。強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的日常監(jiān)督。對(duì)村會(huì)計(jì)人員在每月月終應(yīng)審核原始憑證經(jīng)審核，由原來的“事后審計(jì)”變?yōu)椤笆轮袑徲?jì)”和“事前審計(jì)”相結(jié)合。
村財(cái)公開，從“半遮半掩”到“高度透明”。財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)?shù)闹匾侄�，是新形勢下加�?qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)具體措施。村級(jí)財(cái)務(wù)要真公開，全公開，要抓住以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：首先，清理是基礎(chǔ)。如果村級(jí)財(cái)務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級(jí)財(cái)務(wù)，該落實(shí)的問題，要及時(shí)做出處理，組織好回收欠款和兌款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對(duì)群眾普遍關(guān)心集體資產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)要弄清來龍去脈，給群眾有一個(gè)明白的交待。其次，公開要到位。財(cái)務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，而且作為一項(xiàng)管理制度要長期堅(jiān)持下去，力求及時(shí)、真實(shí)、具體、固定。第三，處理是保障，對(duì)于財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要及時(shí)處理，給群眾一個(gè)交代，從而使這項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。
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