關(guān)于**區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有關(guān)工作情況的報(bào)告
中共**市委組織部組織一處：
按照市委組織部要求，我區(qū)就推行農(nóng)村基層黨組織和黨員干部為民服務(wù)承諾制和為民辦事全程代理制情況、農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)情況、各地選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員情況匯報(bào)如下：
一、推行農(nóng)村基層黨組織和黨員干部為民服務(wù)承諾制、為民辦事全程代理制情況。
為進(jìn)一步推動(dòng)基層黨委政府在農(nóng)村的工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，我區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行和深化了為民服務(wù)承諾制度和為民辦事全程代理制度，努力構(gòu)建為民服務(wù)平臺(tái)，積極為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，構(gòu)建為民辦事網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)屬辦公室、站所設(shè)置了受理點(diǎn)，在村、社區(qū)辦公室設(shè)置代辦點(diǎn)，實(shí)行專(zhuān)人辦公。全區(qū)自上而下，全面構(gòu)建了鎮(zhèn)村兩級(jí)辦事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了為民辦事的服務(wù)體系。
2、依法代理，規(guī)范運(yùn)作，暢通為民辦事渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定完善了為民服務(wù)承諾制度和為民辦事全程代理制度，根據(jù)“一點(diǎn)受理、全程代辦、內(nèi)部運(yùn)作、按時(shí)辦結(jié)”原則對(duì)代理工作進(jìn)行規(guī)范。一是對(duì)代理項(xiàng)目進(jìn)行清理，列出代理事項(xiàng)清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各職能辦、站、所職能運(yùn)行中與群眾密切聯(lián)系的、又屬于自身職能范圍或者可以代為辦理的事項(xiàng)，統(tǒng)一清理、規(guī)范，并將各項(xiàng)目代理所需申辦人提交的資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)及責(zé)任單位全部公示；二是承諾辦結(jié)時(shí)限，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及辦理事項(xiàng)的實(shí)際情況，明確承諾辦結(jié)時(shí)限，并將時(shí)間逐一細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)，限時(shí)辦結(jié)，力求為民辦事辦好、辦快;三是公開(kāi)全程代理流程，將各項(xiàng)事務(wù)辦理的工作流程制作成工作流程圖，用清楚明了的方式，向社會(huì)公示辦事流程，促進(jìn)辦事透明，方便群眾監(jiān)督;四是規(guī)范代理收費(fèi)，根據(jù)申辦人所申辦的項(xiàng)目和相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，并通過(guò)公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受群眾監(jiān)督，杜絕亂收費(fèi)、濫收費(fèi)；五是實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，規(guī)定群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村辦事的，首問(wèn)者不得以任何理由推諉，必需負(fù)責(zé)該群眾的事項(xiàng)辦理得到落實(shí)，并跟蹤服務(wù)直到辦結(jié)。
3、健全制度，獎(jiǎng)懲并重，嚴(yán)肅為民辦事紀(jì)律。受理點(diǎn)普遍建立健全了三項(xiàng)制度：一是公開(kāi)辦事制度。實(shí)行辦理事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)資料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開(kāi)”；二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。做到一般事項(xiàng)立即辦，特殊事項(xiàng)承諾辦，重大事項(xiàng)并聯(lián)辦；三是督查考核制度。對(duì)“代理工作”辦公室主任、站所長(zhǎng)、村居代理點(diǎn)黨員干部實(shí)行考核，與年度測(cè)評(píng)、目標(biāo)考核工作掛鉤。各村、社區(qū)代辦點(diǎn)建立健全了四項(xiàng)制度：一是實(shí)施村、支兩委成員輪流在代辦點(diǎn)值班制度；二是推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾制度；三是建立每月結(jié)報(bào)考評(píng)制度，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期接受鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組檢查考評(píng)；四是落實(shí)監(jiān)督檢查制度，對(duì)便民服務(wù)直接報(bào)送的有關(guān)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、報(bào)送期限等在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)，接受監(jiān)督。
通過(guò)推行和深化為民服務(wù)承諾制度、為民辦事全程代理制度，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦事“門(mén)難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，群眾十分滿(mǎn)意。主要體現(xiàn)在：干部為群眾辦事顯得積極主動(dòng)了，互相推諉的現(xiàn)象少了；政府職能得以轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高；辦事公開(kāi)透明，沒(méi)有吃拿卡要現(xiàn)象；黨群干群關(guān)系改善，良好形象重新樹(shù)立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共受理群眾申辦事項(xiàng)涉及農(nóng)房建設(shè)手續(xù)、房產(chǎn)證、土地證、居民身份證、戶(hù)口遷移、殘疾證、計(jì)生證等手續(xù)和證件的辦理5.2萬(wàn)余件。群眾得實(shí)惠有了具體而生動(dòng)的體現(xiàn)。
二、農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)情況。
**區(qū)自第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，積極探索建設(shè)農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)村無(wú)職黨員中廣泛開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，發(fā)揮黨員“雙帶”作用。
1、搭建平臺(tái)，規(guī)范設(shè)崗。全區(qū)各村級(jí)黨組織在對(duì)本村無(wú)職黨員進(jìn)行調(diào)研基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、因事設(shè)崗、明確職責(zé)、量才定崗”的原則，設(shè)置農(nóng)村無(wú)職黨員“了政策法律宣傳崗、文明新風(fēng)崗、黨務(wù)監(jiān)督崗、村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督崗、土地及其農(nóng)房管理監(jiān)督崗、計(jì)劃生育監(jiān)督崗、科技示范崗、帶頭引領(lǐng)勤勞致富示范崗、外出黨員幫帶村民群眾致富崗、社會(huì)治安維護(hù)崗”等10個(gè)基本崗位，讓無(wú)職黨員有崗可為。
2、因地制宜，擇優(yōu)配崗。村支部根據(jù)黨員自薦、民主推薦、支部定崗等程序，結(jié)合黨員的特點(diǎn)、特長(zhǎng)，根據(jù)“群眾信任、本人樂(lè)意、能履職責(zé)、方便就近”的原則，擇優(yōu)配崗，使農(nóng)村無(wú)職黨員找到適合自己特長(zhǎng)、得到群眾支持的崗位。村黨支部組織召開(kāi)黨員大會(huì)，上崗預(yù)備人員在大會(huì)上就如何履行所選崗位職責(zé)進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，然后根據(jù)黨員討論，明確上崗黨員。
3、立足實(shí)際，敬職愛(ài)崗。通過(guò)設(shè)崗定責(zé)的開(kāi)展，原來(lái)沒(méi)有職務(wù)的黨員，現(xiàn)在都圍繞自己崗位，從自身實(shí)際出發(fā)盡心盡職在忙碌，每天為學(xué)習(xí)提高自己素質(zhì)、提高帶頭致富和帶民致富能力而行動(dòng)起來(lái)，為村上治安巡邏、收集各種信息、為群眾服好務(wù)、反饋群眾呼聲忙碌著，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，成為了村里的管事兒。廣大沒(méi)有“官帽”的農(nóng)村黨員有了施展本領(lǐng)的用武之地。
4、注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。我們充分依托區(qū)級(jí)黨校，對(duì)上崗黨員進(jìn)行崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)組織培訓(xùn)，全面提高了上崗黨員綜合素質(zhì)，提高了黨員服務(wù)群眾的本領(lǐng)。同時(shí)為確保設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)落到實(shí)處，我區(qū)嚴(yán)格管理，加強(qiáng)了考核。建立健全了考核機(jī)制和強(qiáng)化教育機(jī)制，激發(fā)了黨員履行職責(zé)的熱情。
通過(guò)開(kāi)展“我是黨員我光榮，設(shè)崗定責(zé)解民憂(yōu)”活動(dòng)，群眾印象中一些已經(jīng)模糊的“黨員”形象逐漸清晰起來(lái)，一些后進(jìn)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，全區(qū)00名農(nóng)村群眾遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)。陳洪兵是從林鄉(xiāng)百興村里的種殖大戶(hù)，自從他走上“帶頭引領(lǐng)勤勞致富示范崗”履行職責(zé)后，積極在幫扶群眾和勤勞致富上下功夫，總結(jié)出了“南瓜（間作玉米）—榨菜”耕作模式，有效解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的用地沖突，提高了土地利用率。去年在10畝土地上種植南瓜，收獲20000公斤，收獲玉米1500公斤，并栽滿(mǎn)了青菜頭，可收獲25000公斤，年純收入達(dá)到2.15萬(wàn)元。同時(shí)，他為村里其他種植戶(hù)義務(wù)進(jìn)行咨詢(xún)和指導(dǎo)，全村短期內(nèi)發(fā)展規(guī)模種植戶(hù)22戶(hù)，極大地推動(dòng)了全村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。像陳洪兵一樣，從“無(wú)職”走上“崗位”的農(nóng)村黨員在**區(qū)已有11000多名。“有難大家?guī)�，有事大家做，重�(fù)?dān)大家挑”的可喜局面在全區(qū)基本形成。農(nóng)村人才難留、干部難當(dāng)?shù)膯?wèn)題也得到明顯改觀。
三、選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員的情況
農(nóng)村指導(dǎo)員工作是新形勢(shì)下推進(jìn)“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉干部的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)，我區(qū)高度重視農(nóng)村工作指導(dǎo)員的選派，先后從區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)共選派698名年紀(jì)輕、有文化、熟悉農(nóng)村工作的同志到村擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，并明確規(guī)定了六項(xiàng)工作職責(zé)：一是要當(dāng)好村情民意的調(diào)研員。要求農(nóng)村工作指導(dǎo)員到村后，要深入到農(nóng)戶(hù)家中調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活狀況和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村級(jí)組織認(rèn)真分析所駐村在發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)與困難，不斷總結(jié)基層干部和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的各種新做法、新經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確記好《農(nóng)村工作指導(dǎo)員日志》，及時(shí)向黨委、政府反映農(nóng)民群眾的思想動(dòng)態(tài)和村情民意。二是要當(dāng)好政策法規(guī)的宣傳員。農(nóng)村工作指導(dǎo)員到村后，既要宣傳黨在農(nóng)村的基本政策、有關(guān) “三農(nóng)”的法律法規(guī)，也要宣傳當(dāng)?shù)攸h委和政府作出的決議、決定。要配合當(dāng)?shù)丶皶r(shí)、全面、準(zhǔn)確地向村干部和農(nóng)民群眾傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的重大決策和重要會(huì)議精神，督促基層貫徹好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)、法制觀念，促進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)。三是要當(dāng)好**強(qiáng)村的服務(wù)員。要圍繞提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助所駐村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，幫助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和村開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)、信息、技術(shù)、資金和辦事等冬種服務(wù)，努力協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。四是要當(dāng)好矛盾糾紛的調(diào)解員。幫助所駐村建好調(diào)解組織，進(jìn)一步建立健全基層矛盾糾紛的調(diào)解化解機(jī)制，協(xié)助村干部開(kāi)展深入細(xì)致的。五是當(dāng)好組織建設(shè)的“督導(dǎo)員”。指導(dǎo)督促村黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)好村兩委關(guān)系，組織黨員開(kāi)展“千名黨員爭(zhēng)先鋒”活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展發(fā)展黨員工作責(zé)任制，確保黨員質(zhì)量。每位農(nóng)村工作指導(dǎo)員每年聯(lián)系結(jié)對(duì)1位入黨積極分子，幫助聯(lián)系對(duì)象提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，盡快向黨組織靠攏。對(duì)發(fā)展黨員重點(diǎn)村，要督促指導(dǎo)村黨組織盡快在非黨村委會(huì)干部、外出務(wù)工青年、種養(yǎng)加發(fā)展大戶(hù)和各類(lèi)致富能手中挖掘培訓(xùn)對(duì)象。幫助督促村兩委完成上級(jí)黨委政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。并明確要求農(nóng)村工作指導(dǎo)員派駐期間要嚴(yán)格做到“五不”：不得在所駐村報(bào)銷(xiāo)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用；不得用公款吃請(qǐng)；不得在所駐村購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)物品和土特產(chǎn)；不得收受所駐村發(fā)放的各種補(bǔ)貼；不得參與有損于黨員干部形象的各項(xiàng)活動(dòng)。 在新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員管理上，實(shí)行每年輪換一次，主要采取“雙脫離”辦法，即與原單位工作相脫離、與原單位黨組織關(guān)系相脫離，將指導(dǎo)員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。并實(shí)行工作日記實(shí)制度、定期上報(bào)思想工作總結(jié)制度、評(píng)議考核制度，指導(dǎo)員駐村期間的表現(xiàn)、成績(jī)將作為其年度考核的主要依據(jù)。
農(nóng)村工作指導(dǎo)員到村后，緊緊抓住農(nóng)村重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作，贏得了群眾和干部的擁護(hù)和支持。一是推進(jìn)了基層組織建設(shè)。每個(gè)農(nóng)村工作指導(dǎo)員堅(jiān)持以“抓黨建、促經(jīng)濟(jì)、求發(fā)展”為指針，著力抓好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的開(kāi)展、深入開(kāi)展“四村”活動(dòng)、“雙培雙帶”、“千名黨員爭(zhēng)先鋒”活動(dòng)，有力促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。二是幫助基層解決了一批難題。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員深入群眾，摸清民情，提前介入把握主動(dòng)權(quán)，上下聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)取多方支持，順利化解了矛盾糾紛100多起，解決熱難點(diǎn)問(wèn)題300件次，正在解決102件次，有利地促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。每個(gè)干部在了解村情民意的基礎(chǔ)上，以辦實(shí)事為突破口，幫助村干部理清發(fā)展思路，協(xié)助啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。如清溪鎮(zhèn)農(nóng)村工作指導(dǎo)員況安旭今年到該鎮(zhèn)**村后，與村干部一起認(rèn)真分析優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，圍繞如何實(shí)現(xiàn)“田里飽肚子、土里找票子”，與村干部一道制定了以榨菜、蠶桑、優(yōu)質(zhì)水果栽培為主，生豬養(yǎng)殖、鄉(xiāng)土風(fēng)情“農(nóng)家樂(lè)”為輔的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。去年全村榨菜種植面積新增510畝，種植優(yōu)質(zhì)枇杷80畝，龍眼60畝，新開(kāi)農(nóng)家樂(lè)6家。2005年，全村農(nóng)民人均純收入同比增加300元，增幅名列全鎮(zhèn)之首。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，全區(qū)農(nóng)村工作指導(dǎo)員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目421個(gè)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目125個(gè)，幫助 30多個(gè)村修建村道公路48公里；牽頭組織舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班120多期，培訓(xùn)農(nóng)民9508多人次。四是進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。下基層干部駐村后，積極開(kāi)展送溫暖、辦實(shí)事活動(dòng)，架起了干群“連心橋”，展示了下基層干部的良好形象。
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