全面加強經(jīng)濟責(zé)任審計 促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè) 確保全黨永遠(yuǎn)保持高度的純潔性

市紀(jì)委駐市審計局紀(jì)檢組

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委七次全會上的重要講話中強調(diào)：“全黨都要從黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，從應(yīng)對新形勢下黨面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)出發(fā)，充分認(rèn)識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責(zé)任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作�！� 結(jié)合審計部門實際，深入學(xué)習(xí)和貫徹這一重要講話精神，就要以落實領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計為突破口，從加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)抓起，確保始終保持黨的純潔性戰(zhàn)略任務(wù)落到實處。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是保持黨的純潔性首要任務(wù)

長期以來，黨中央始終把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，堅持不懈的抓了一系列主題教育活動，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)得到了有效加強。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部的主流是好的，黨的隊伍總體上是純潔、團結(jié)而富有戰(zhàn)斗力的，這是中國特色社會主義事業(yè)取得偉大成就的根本保障。但也必須看到，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在著理想信念不堅定、作風(fēng)不正、為政不廉、漠視群眾等不符合純潔性要求的問題。從中紀(jì)委通報的201*年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)處分案例來看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還是出現(xiàn)了違法違紀(jì)問題。雖然只是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，但在干部群眾中影響很壞。我們一定要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，從新時期新階段黨面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)出發(fā)，著力做好保持黨的純潔性的各項工作，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保廣大黨員干部真正做到信仰堅定、忠誠可靠，艱苦奮斗、拒腐防變，克己奉公、服務(wù)人民。
　 加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，對于始終保持黨的純潔性具有十分重要用意義。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的首要有核心內(nèi)容。塑造領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象，既是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的切入點，也是解決好作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題的著力點。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)是黨的執(zhí)政能力和先進性的體現(xiàn)，是衡量一個政黨是否具有較高的執(zhí)政能力，能否始終保持先進性的重要指標(biāo)，也是群眾評判一個政黨是否值得信賴的重要依據(jù)。中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史軌跡也充分表明，各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是一個重大課題，無論過去現(xiàn)在將來都要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，常抓不懈。在新的歷史時期，作風(fēng)建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，作為推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，更加受到黨中央的高度重視。胡錦濤總書記在中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上強調(diào)，“我們要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)，充分認(rèn)識加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實把加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出成效” 。

加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的一個十分重要的切入點。胡錦濤總書記明確指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題不解決好，科學(xué)發(fā)展觀就很難落到實處”�！】茖W(xué)發(fā)展觀是我們新時期推進經(jīng)濟、政治、文化以及社會建設(shè)的重要指針，也是加強黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)方針。全面加強新形勢下的干部作風(fēng)建設(shè)，就要不斷教育和引導(dǎo)各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)攬全局，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系。加強社會管理和創(chuàng)新，增強新時期做好群眾工作的能力。牢固樹立正確的政績觀，自覺糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐中，汲取有益于作風(fēng)建設(shè)的精神營養(yǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)對黨的建設(shè)具有示范、引導(dǎo)、導(dǎo)向和表率作用。作風(fēng)就是形象，就是力量，就是保證。一個地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)；干部的形象，好在作風(fēng)，壞也在作風(fēng)；人民群眾對干部的態(tài)度，敬佩的是作風(fēng)，不滿的也是作風(fēng)。加強干部作風(fēng)首先必須大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。因為，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家的骨干力量，是廣大黨員和人民群眾的帶頭人，其作風(fēng)如何，對黨和人民事業(yè)的發(fā)展有著極為重要的影響，關(guān)系著一個單位、一個地區(qū)的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，關(guān)系著黨的凝聚力和號召力，反映著黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平。古語云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”， 常言道：“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”，“桃李不言，下自成蹊”。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，在群眾中有著十分重要的影響。群眾不但看領(lǐng)導(dǎo)干部怎么說，更重要的是看怎么做。黨的建設(shè)在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)；取決于領(lǐng)導(dǎo)干部想不想、敢不敢自覺樹起自律的旗幟接受廣大關(guān)員的監(jiān)督。因此，要把抓好干部的作風(fēng)建設(shè)作為重點，以此來推動黨的建設(shè)。

二、推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，是加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要舉措動。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》明確指出：經(jīng)濟責(zé)任審計是指國家審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行的監(jiān)督檢查活之一，以檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審計重點，全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計的實施對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義，能使組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，推進黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效；能促進領(lǐng)導(dǎo)干部以推動科學(xué)發(fā)展作為審計目標(biāo)，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持按照市場經(jīng)濟規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟工作，發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強遵紀(jì)守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動從機制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（一）開展經(jīng)濟責(zé)任審計是加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。新時期黨對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求，但現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)干部是“一言堂作風(fēng)，一枝筆審批經(jīng)濟”，對他們的監(jiān)督形同虛設(shè)。單位的資金很容易下了他們的“陰溝”，形成了貪污挪用的腐敗。通過經(jīng)濟責(zé)任審計對領(lǐng)導(dǎo)干部全面評價及其審計結(jié)果的運用，嚴(yán)肅查處那些無視財經(jīng)法紀(jì)、違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)人員，促使領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機制不斷完善，將進一步形成務(wù)實的作風(fēng)導(dǎo)向，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部講求腳踏實地、不圖虛名，不做表面文章的工作品質(zhì)；形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)導(dǎo)向，鞭策領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)工作，秉持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度；形成自律的作風(fēng)導(dǎo)向，督促領(lǐng)導(dǎo)干部遵守紀(jì)律，強化自我約束，加固思想防線，鍛造風(fēng)清氣正的良好品行；形成勇于創(chuàng)新的工作導(dǎo)向，從發(fā)展事業(yè)層面鼓舞領(lǐng)導(dǎo)干部知難而進，不畏艱險的領(lǐng)頭雁，有效加強作風(fēng)建設(shè)。
　�。ǘ�）開展經(jīng)濟責(zé)任審計是加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍組織建設(shè)的重要保障。通過經(jīng)濟責(zé)任審計，客觀公正描述領(lǐng)導(dǎo)干部履職實績，實事求是刻畫領(lǐng)導(dǎo)干部思想世界，原汁原味反映領(lǐng)導(dǎo)干部守法狀況。從而為黨委政府識別好、了解好、使用好領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要決策參考，確保干部隊伍建設(shè)健康發(fā)展。
　�。ㄈ�）開展經(jīng)濟責(zé)任審計是加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍制度建設(shè)的重要動力。制度建設(shè)是促進領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、依法行政和有效理政的支撐平臺，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的遵循規(guī)則。通過經(jīng)濟責(zé)任審計，可以檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實民主集中制的具體成效；測試遵守財經(jīng)制度的實際狀態(tài)；監(jiān)督貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的具體進展。鞭策領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守制度、認(rèn)真踐行制度、有效運用制度和不斷完善制度，全面提高制度建設(shè)水平。
　　（四）開展經(jīng)濟責(zé)任審計是強化領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識的重要激勵。立黨為公、執(zhí)政為民是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的根本宗旨，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的出發(fā)點和歸宿點。通過經(jīng)濟責(zé)任審計，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在維護民生、改善民生和發(fā)展民生的階段性水平；關(guān)注用經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的成果惠及百姓的實際效果；關(guān)切各行各業(yè)在服務(wù)百姓、關(guān)愛社會的具體措施。激勵領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立人民群眾利益至上、百姓溫暖至上的價值追求，切實把人民群眾的根本利益高高舉過頭。

三、采取有效措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計

在開展部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作時，要突出客觀評價和促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、勤政廉政正確履行職責(zé)這一重點，促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。

（一）發(fā)揚嚴(yán)、細(xì)、深、實的作風(fēng)，提高審計質(zhì)量，實事求是的反映領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題�！�審計干部既要理直氣壯，又要廉潔自律，并在審計過程中做到堅持原則，始終保持清正廉潔的清醒的頭腦，敢于客觀真實的揭示領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中存在的問題。要廣泛收集有關(guān)信息資料，注重分析，確定審查重點，明確人員分工，并結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計工作的要求和特點，有針對性地制定審計實施方案，控制審計風(fēng)險、提高工作質(zhì)量和效率；深入了解審計對象工作性質(zhì)及其主要工作，深入的調(diào)查分析，從賬戶入手，以資金運作的軌跡為主線，采用審計與審計調(diào)查相結(jié)合，并做好延伸審計工作，搞清審計發(fā)現(xiàn)問題的來龍去脈，并取得有效的審計證據(jù)，實事求是的揭露其亂收費、違規(guī)支出等違紀(jì)違規(guī)問題；緊緊圍繞部門黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的特點，恰當(dāng)?shù)刈龀鼋?jīng)濟責(zé)任審計評價；要善于透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，決不能單從表象論功過、斷是非；對被審計責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，依法分清直接責(zé)任和主管責(zé)任。要對經(jīng)濟責(zé)任審計實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，從客觀和主觀方面、當(dāng)前和歷史方面、單位現(xiàn)狀和外部環(huán)境進行綜合分析，在此基礎(chǔ)上，做出合理的審計評價與審計建議，并出具審計報告，以提高經(jīng)濟責(zé)任審計報告的利用價值。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重審計結(jié)果運用，促進反腐倡廉建設(shè)。要加強經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議建設(shè)，積極發(fā)揮組織、紀(jì)委、審計、公檢法等部門各自職能，紀(jì)檢部門要將經(jīng)濟責(zé)任審計報告存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，組織部門將其存入干部檔案。組織部門要把被審計者對黨的經(jīng)濟工作方針政策和國家法規(guī)貫徹情況、經(jīng)濟決策能力、民主集中制執(zhí)行情況、經(jīng)濟工作實績及廉潔自律等情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要依據(jù)，彌補以往干部考察方式的缺陷，避免或減少用人上的失察和失誤。紀(jì)檢、組織、審計等部門對審計結(jié)果報告中反映的一般性問題，可以采取談心、談話方式，向被審計者或領(lǐng)導(dǎo)班子集體反饋，對經(jīng)濟、管理、作風(fēng)建設(shè)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)和重大失誤，有針對性提出改進意見和要求，督促被審計單位吸取教訓(xùn)，整改落實；對一些較為嚴(yán)重的且未夠上紀(jì)律處分的問題，及時進行誡勉，限期整改；對違法違紀(jì)的一定要要追究紀(jì)律和法律責(zé)任。要認(rèn)真對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果進行匯總分析，挖掘原因，找出傾向性、苗頭性問題，并針對問題，有的放矢，加強教育。對個別典型事例，納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，進行警示性教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、經(jīng)濟管理和廉潔從政意識。

（三）加大整改力度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機制。各級黨委和政府要重視審計工作，要求各級各部門認(rèn)真執(zhí)行審計決定書，切實加大對存在問題的整改力度，特別是加強糾正存在問題的制度建設(shè)。一是堅持標(biāo)本兼治。要把審計成果與促進完善制度和體制機制結(jié)合起來，較好地發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的“免疫系統(tǒng)”功能。審計部門要圍繞服務(wù)宏觀決策服務(wù)這一主題，把保障、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作為首要職責(zé)，強化對熱點難點問題的審計監(jiān)督，針對經(jīng)濟社會發(fā)展等全局大局方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，提出意見建議，有效維護了經(jīng)濟秩序，促進了經(jīng)濟社會健康發(fā)展；同時，采取有效措施，跟蹤督促被審計部門建立切實有效的制度，認(rèn)真整改。對凡任中審計查出的問題之后重犯、離任審計查出的問題后人再犯、離任審計查出的問題到新單位重犯的，各相關(guān)部門要形成合力從重處理，維護審計的嚴(yán)肅，促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，確保黨的純潔性。

　　

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