強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 健全鄉(xiāng)村治理體系助力鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署 ,是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村治理是其中的基礎(chǔ)一環(huán)，關(guān)系鄉(xiāng)村振興的成敗。xx鄉(xiāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，探索推行以基層黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理路子，努力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎(chǔ)和重要保障。

　　一、xx鄉(xiāng)概況

二、鄉(xiāng)村治理的主要做法

（一）以強(qiáng)基固本為核心，讓農(nóng)村基層黨組織全面過(guò)硬

　　1.強(qiáng)化農(nóng)村黨支部書(shū)記管理考核。組織13個(gè)行政村“兩委”班子，每年公開(kāi)承諾年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度要求，督促村黨組織書(shū)記履職踐諾、干事創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真開(kāi)展“整鄉(xiāng)推進(jìn)、逐村觀摩”活動(dòng)，每季度組織全鄉(xiāng)13個(gè)村黨支部書(shū)記圍繞農(nóng)村基層黨建開(kāi)展觀摩督導(dǎo)，學(xué)先進(jìn)、找差距，堅(jiān)持黨建工作統(tǒng)領(lǐng)一切工作，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，建設(shè)成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

2.深化農(nóng)村黨員積分制管理。將黨組織對(duì)黨員參加組織活動(dòng)、服從大局、崗位奉獻(xiàn)、履行義務(wù)等方面的評(píng)價(jià)用分?jǐn)?shù)進(jìn)行量化，以累計(jì)積分的形式把黨員履職情況和黨性狀況體現(xiàn)出來(lái)，充分調(diào)動(dòng)黨員生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)把積分作為黨員民主評(píng)議和評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。黨員積分考核管理使黨員日常管理工作更加精細(xì)化和科學(xué)化，激發(fā)了黨員的奉獻(xiàn)熱情，促使黨員主動(dòng)踐行“四講四有”，爭(zhēng)做合格黨員。

3.實(shí)施“星級(jí)創(chuàng)評(píng)”行動(dòng)。組織開(kāi)展村級(jí)黨組織評(píng)星定級(jí)，細(xì)化星級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照五個(gè)等次進(jìn)行評(píng)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整。每年組織星級(jí)驗(yàn)收評(píng)定，原則上五星級(jí)黨組織比例不超過(guò)20%；對(duì)評(píng)定為二星級(jí)以下的視情況列為軟弱渙散黨組織，采取市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)、派駐工作組、選派第一書(shū)記等方式，抓好集中整頓，促進(jìn)轉(zhuǎn)化提升。

4.實(shí)施“服務(wù)提升”行動(dòng)。嚴(yán)格按照“六有四統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)在村室場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置了黨員活動(dòng)、計(jì)劃生育服務(wù)、民事糾紛調(diào)解、文體活動(dòng)、遠(yuǎn)程教育等活動(dòng)室，按照一室多用、功能完善的原則進(jìn)行了合理布置，配了桌、椅、柜、圖書(shū)等各項(xiàng)設(shè)施，把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所打造成黨員群眾的活動(dòng)平臺(tái)、教育群眾的文化平臺(tái)、農(nóng)民致富的信息平臺(tái)、便民利民的服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所上檔升級(jí)。

　　（二）以落實(shí)民主制度為抓手，讓農(nóng)村自治“實(shí)”起來(lái)

1.“四議兩公開(kāi)”，促?zèng)Q策規(guī)范。集體資產(chǎn)處置、貧困戶(hù)低保戶(hù)評(píng)選、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施。通過(guò)“4+2”工作法的實(shí)踐和完善，不斷拓寬黨員群眾參政議事渠道，充分發(fā)揮村黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異，�！�

2.“一村一約”，完善村民自我管理。結(jié)合“傳承好家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)”活動(dòng)，制定村規(guī)民約。積極探索村民理事會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商形式，建立健全民意征集、溝通醞釀、意見(jiàn)反饋等制度，保障村民有效參與村級(jí)事務(wù)管理。

　　3.“一村一網(wǎng)”，完善村民自我服務(wù)。重點(diǎn)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、操辦紅白事等方面，建立村“兩委”主導(dǎo)、黨員帶頭、村民共同參與的村級(jí)自我服務(wù)機(jī)制。健全完善農(nóng)村黨員責(zé)任區(qū)制度，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

　　4.“一月一曬”，完善村民自我監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“三務(wù)”公開(kāi)辦法，村級(jí)事務(wù)每月通過(guò)公開(kāi)欄、召開(kāi)會(huì)議、廣播喇叭等形式進(jìn)行公開(kāi)；對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)，隨時(shí)公開(kāi)。

　　（三）以治理“小微權(quán)利”為重點(diǎn)，讓農(nóng)村法治“嚴(yán)”起來(lái)

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立“小微權(quán)力”清單。結(jié)合村實(shí)際情況，對(duì)村級(jí)組織的權(quán)力和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行梳理、歸納，建立“小微權(quán)力”清單，切實(shí)做到“清單之外無(wú)權(quán)力”。對(duì)“小微權(quán)力”的運(yùn)行從法規(guī)依據(jù)、管理權(quán)限、運(yùn)作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面逐項(xiàng)進(jìn)行限制和規(guī)范，理清基層干部權(quán)力邊界，使基層干部的權(quán)力始終處于條條框框的制約之中，減少用權(quán)隨意性和失范性。真正實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力陽(yáng)光、給群眾明白”。

2.推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把規(guī)范“三資”管理、農(nóng)村微權(quán)力清單管理、村監(jiān)委會(huì)作用發(fā)揮作為重點(diǎn)，通過(guò)電子顯示屏、公開(kāi)欄、明白紙等方式，使農(nóng)村的財(cái)務(wù)收支、資金使用、重大事項(xiàng)決策等熱點(diǎn)問(wèn)題置于群眾監(jiān)督之下，陽(yáng)光運(yùn)行，從而有效扼制農(nóng)村微腐敗和侵害群眾利益問(wèn)題的發(fā)生。

　3.建設(shè)一處“服務(wù)室” ，打通農(nóng)村公共法律服務(wù)“最后一公里”。依托便民服務(wù)中心、村級(jí)黨群服務(wù)站，設(shè)立鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)中心，健全規(guī)章制度，作為化解矛盾糾紛、提供法律咨詢(xún)的服務(wù)陣地。相關(guān)工作人員和法律服務(wù)人員輪流值班，構(gòu)建“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分別辦理、結(jié)果及時(shí)反饋”的一站式窗口服務(wù)，較好地滿(mǎn)足了群眾的法律服務(wù)需求。

　　（四）以家風(fēng)晾曬為關(guān)鍵，讓農(nóng)村德治“活”起來(lái)

　　1.借表彰儀式，創(chuàng)新活動(dòng)宣傳載體。舉行五好家庭、好媳婦、文明家庭、星級(jí)文明戶(hù)、模范黨員示范戶(hù)表彰儀式。邀請(qǐng)好家風(fēng)好家訓(xùn)好家規(guī)代表人物寄語(yǔ)的形式，共同分享好家規(guī)好家訓(xùn)好家風(fēng)在傳播家庭美德，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中起到的各種促進(jìn)作用。讓更多的群眾知曉，并踴躍參與創(chuàng)建平安家庭建設(shè)中，營(yíng)造家家爭(zhēng)創(chuàng)文明，戶(hù)戶(hù)爭(zhēng)當(dāng)最美的良好氛圍。

2.借活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展家庭故事征集。為深入挖掘優(yōu)秀家風(fēng)故事，展示家教家風(fēng)的精神力量。向全鄉(xiāng)家庭發(fā)起建設(shè)“好家規(guī)好家訓(xùn)好家風(fēng)”活動(dòng)倡議，收集最美家話(huà)、最美家事，征集展示家庭美德的家話(huà)家訓(xùn)家規(guī)和家庭溫馨和諧的感人故事，掀起全鄉(xiāng)熱議家風(fēng)話(huà)題熱潮。

三、存在的問(wèn)題

1.基層黨組織能力不高。個(gè)別村黨員隊(duì)伍青黃不接、人才流失嚴(yán)重，尤其缺乏年輕有為、愿意做群眾工作的人。每到村“兩委”換屆選舉時(shí)，在選人用人上就顯得捉襟見(jiàn)肘。

2.鄉(xiāng)村治理方法較為單一。一些農(nóng)村空心化，家庭空巢化，農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村“三留守”問(wèn)題比較突出，村民的集體意識(shí)存在淡化、弱化的情況，集體的歸屬感不是很強(qiáng)。很多村民缺乏參與民主管理和民主生活的積極性，社會(huì)治理的責(zé)任往往由村兩委成員少數(shù)人承擔(dān)。

3.鄉(xiāng)村治理難度不斷加大。村干部素質(zhì)整體不高、能力不強(qiáng)，對(duì)很多事不敢管、管不了、管不好；農(nóng)村老齡化正在加速發(fā)展，鄉(xiāng)村人才缺乏；農(nóng)村重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題較為突出，重環(huán)境建設(shè)，輕文明傳承；新舊矛盾問(wèn)題交織，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題、環(huán)境治理問(wèn)題、宗族勢(shì)力問(wèn)題、脫貧攻堅(jiān)中的攀比等問(wèn)題依舊存在。

四、下一步打算

1.強(qiáng)化基層黨組織的關(guān)鍵作用。基層黨組織要緊密結(jié)合十九大報(bào)告精神，把創(chuàng)新工作方法和激發(fā)黨建活力結(jié)合起來(lái)，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)黨建工作在務(wù)實(shí)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中爭(zhēng)先，確�；鶎狱h建在鄉(xiāng)村治理中煥發(fā)新活力、展現(xiàn)新氣象、打開(kāi)新局面。

2.利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。以村為單位建立社會(huì)治理微信群，村民委員會(huì)利用微信群進(jìn)行各種信息的發(fā)布，廣大村民通過(guò)微信群對(duì)鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行參與和監(jiān)督。

3.加大對(duì)農(nóng)村高素質(zhì)人才的引進(jìn)。在制度規(guī)章、政策保障、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論引導(dǎo)上多管齊下，營(yíng)造農(nóng)村大有可為、有為有位、建功立業(yè)的輿論氛圍，同時(shí)，通過(guò)“村支兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”的形式，吸引外出人才參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理中來(lái)，通過(guò)他們的出謀劃策、進(jìn)言獻(xiàn)智、投資興業(yè)、對(duì)外推介等形式，破解鄉(xiāng)村治理中人財(cái)物緊缺的問(wèn)題，切實(shí)將“濃濃的鄉(xiāng)愁”轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的動(dòng)力。

4.注重鄉(xiāng)村社會(huì)治理的全民參與。鄉(xiāng)村社會(huì)治理是一種需要全民參與的社會(huì)治理，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。要進(jìn)一步暢通村民參與村務(wù)決策、反映訴求的渠道，使村務(wù)治理充分吸取民意、集中民智，充分體現(xiàn)村民在村務(wù)治理過(guò)程中的“存在感”。強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)，進(jìn)而更加積極主動(dòng)地參與村務(wù)決策、支持村域公共建設(shè)。

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