黨的基礎(chǔ)在基層，根基在群眾。黨的十八大報(bào)告指出，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)作為有力抓手和主攻方向，以深化基層組織建設(shè)年為契機(jī)，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新，破解難題，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平。

一、立足建成農(nóng)村小康社會(huì)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能

全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾中的作用。

加快推進(jìn)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層黨組織的龍頭，強(qiáng)化其服務(wù)功能是建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)干部資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，充分考慮干部年齡、文化、閱歷等情況，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書記。暢通便民服務(wù)渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心，建立融黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)資源為一體的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，集中辦理與群眾密切相關(guān)的行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作作風(fēng)，完善落實(shí)“一線工作法”，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉到一線、融入基層、服務(wù)群眾；健全落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，推行全程為民服務(wù)代理、鎮(zhèn)村集中議事等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。

打造善服務(wù)會(huì)服務(wù)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。黨組織服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在干部。要堅(jiān)持“好人+能人才是當(dāng)家人”的選人導(dǎo)向，通過內(nèi)選、回請、下派等方式，選拔熱情高、素質(zhì)強(qiáng)、善服務(wù)的優(yōu)秀人才擔(dān)任村干部特別是黨組織書記；深化選派“第一書記”、選聘大學(xué)生村官工作，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展“萬名書記上黨校”活動(dòng)，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分批實(shí)施、分類培訓(xùn)，提升村黨組織書記服務(wù)能力和水平，明年就學(xué)習(xí)貫徹十八大精神將全市村黨組織書記輪訓(xùn)一遍。深入實(shí)施農(nóng)村干部“帶富興村”工程，引導(dǎo)村干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾；健全完善星級(jí)化管理、評選“干事創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”等措施，準(zhǔn)確評價(jià)村干部服務(wù)績效，搞好評選表彰，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

確保農(nóng)村黨組織協(xié)調(diào)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村黨組織服務(wù)功能，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)是前提。要在前兩輪村級(jí)組織場所建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度，確保201*年底解決好部分村無獨(dú)立場所或場所危舊狹小問題，201*年所有村都有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的場所。按照一個(gè)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于3萬元的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜探索以地生財(cái)、資源開發(fā)、盤活資產(chǎn)、發(fā)展“邊角經(jīng)濟(jì)”等路子，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；制定落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障辦法，加大財(cái)政支持力度，建立起資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的市縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌解決機(jī)制，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)事務(wù)決策、印章委托管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、控制新增不良債務(wù)等規(guī)章制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，深化村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。

二、立足促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建工作格局

社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的核心。要整合社區(qū)黨建資源，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定中的作用。

以推行“三化”為支撐健全組織體系。打破條塊分割、封閉運(yùn)行的管理模式，構(gòu)建縱向領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)的工作格局。推行黨組織設(shè)置網(wǎng)格化，依托市場、街巷、樓宇等設(shè)置網(wǎng)格黨支部或特色服務(wù)黨支部，縮短服務(wù)半徑，滿足群眾個(gè)性化需求。推行領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化，樹立大社區(qū)、大黨建工作理念，健全街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，吸納駐區(qū)單位黨員干部、居民黨員代表進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織橫向協(xié)調(diào)能力。推行運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化，健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議、駐區(qū)單位黨組織“輪值主席”等制度，完善社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)公開和黨員、居民代表“集中議事日”等制度，讓駐區(qū)單位和黨員群眾全面參與社會(huì)管理。

以落實(shí)“三有”為重點(diǎn)夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。有人管事、有錢辦事、有場所議事，社區(qū)黨組織才能更好地服務(wù)群眾、管理社會(huì)。要選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才擔(dān)任黨組織書記，采取社會(huì)化招聘、專業(yè)化培訓(xùn)、契約化管理的辦法，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。建立財(cái)政主導(dǎo)、多元投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入和“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度，確保社區(qū)黨組織權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有力。抓好區(qū)域性黨員活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)，打造開放式服務(wù)陣地。對規(guī)劃新建社區(qū)活動(dòng)服務(wù)場所，按照示范社區(qū)要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；對老城區(qū)社區(qū)，通過改擴(kuò)建、合并置換等辦法解決活動(dòng)用房，滿足開展活動(dòng)、服務(wù)群眾需要。

以“互學(xué)互評”為抓手推進(jìn)共駐共建。街道社區(qū)和駐區(qū)單位保持共駐共建、為民服務(wù)活力，離不開活動(dòng)載體和激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。要進(jìn)一步改進(jìn)街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織“互學(xué)互評”工作。一方面，拓寬互學(xué)渠道，通過領(lǐng)導(dǎo)班子成員互訪、互派干部掛職鍛煉、黨員互動(dòng)交流、社區(qū)大事共議等措施，相互學(xué)習(xí)、改進(jìn)工作。另一方面，完善互評措施，由組織部門負(fù)責(zé)，每年年底組織社區(qū)“兩代表一委員”和社區(qū)干部、居民代表評議駐區(qū)單位履行社會(huì)責(zé)任情況，評議結(jié)果通報(bào)其上級(jí)主管部門；組織駐區(qū)單位評議街道和社區(qū)黨組織服務(wù)質(zhì)量，評議結(jié)果作為考核街居工作的重要依據(jù)，推動(dòng)社區(qū)黨建由“體制內(nèi)評”向“開放式評”轉(zhuǎn)變，由“自我滿意”向“群眾滿意”轉(zhuǎn)變。

三、立足黨建與發(fā)展同頻共振，著力提升“兩新”組織黨組織服務(wù)水平

“兩新”組織是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍的新生力量。深化“兩新”組織黨建工作，必須圍繞服務(wù)“兩新”組織發(fā)展來推進(jìn)。

擴(kuò)大黨的組織覆蓋，延伸黨的工作觸角�！敖ńM織、擴(kuò)覆蓋”是建設(shè)服務(wù)型“兩新”組織黨組織的前提和基礎(chǔ)。要建立從源頭抓覆蓋動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在“兩新”組織注冊登記、年檢年報(bào)時(shí)，同步推進(jìn)黨建工作。深化依托商會(huì)抓非公企業(yè)黨建工作，新成立的商會(huì)及符合條件的會(huì)員企業(yè)同步建立黨組織，設(shè)置商會(huì)直屬黨支部抓有零星黨員和無黨員會(huì)員企業(yè)，商會(huì)和會(huì)員企業(yè)黨組織聯(lián)帶非會(huì)員企業(yè)，開展黨的活動(dòng)。充分發(fā)揮司法、財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門黨委的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大律師、會(huì)計(jì)師等社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋面。延伸黨組織鏈條，將規(guī)模較大的“兩新”組織黨支部、黨小組設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營一線，加大小微“兩新”組織 “兼合式”黨組織組建力度，把每名黨員都納入黨組織有效管理。

建立雙向互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)黨組織影響力、滲透力。按照業(yè)主需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，堅(jiān)持黨建工作與“兩新”組織中心工作同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步考核，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、互促共進(jìn)。推行雙向交叉任職，鼓勵(lì)優(yōu)秀黨員依法進(jìn)入管理層，選拔管理層中的黨員擔(dān)任黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。建立新“三會(huì)一課”制度，黨組織書記參加“兩新”組織重要決策會(huì)、黨組織與管理層協(xié)商懇談會(huì)、黨員建言獻(xiàn)策參議會(huì)和新政策新技術(shù)學(xué)習(xí)課，幫助“兩新”組織做大做強(qiáng)。黨組織要邀請“兩新”組織負(fù)責(zé)人參加相關(guān)學(xué)習(xí)、活動(dòng)，增進(jìn)他們對黨的工作的了解，爭取更多支持。

精心設(shè)計(jì)服務(wù)載體，促進(jìn)活力和諧“兩新”組織建設(shè)。著眼“兩新”組織發(fā)展充滿活力、內(nèi)外關(guān)系和諧，深化創(chuàng)先爭優(yōu)，特別是在非公企業(yè)開展“雙強(qiáng)六好”創(chuàng)建活動(dòng)。通過設(shè)立黨員示范崗、責(zé)任區(qū)和開展技術(shù)大比武、“亮、比、樹”等活動(dòng)，激發(fā)黨員積極性創(chuàng)造性。建立訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)黨組織班子成員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系職工，完善職代會(huì)以及勞、資、工會(huì)三方工資集體協(xié)商制度，健全困難黨員職工幫扶措施，營造和諧內(nèi)部環(huán)境。提煉凝心聚力、健康向上的企業(yè)精神，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。開展結(jié)對共建活動(dòng)，引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織聯(lián)手共建新農(nóng)村，律師、會(huì)計(jì)師黨員進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)提供服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，樹立良好形象。

四、立足直接聯(lián)系服務(wù)群眾，著力深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員“雙管雙責(zé)”工作

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)者，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)服務(wù)型黨組織方面作出表率。要圍繞促進(jìn)業(yè)務(wù)、服務(wù)大局、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，進(jìn)一步完善黨員“雙管雙責(zé)”機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，直接聯(lián)系服務(wù)群眾。

健全群眾意見收集解決機(jī)制。群眾呼聲是群眾需求和愿望的現(xiàn)實(shí)反映。能否及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切、解決群眾期盼，是衡量“雙管雙責(zé)”成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前全市共有6.1萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員接受“雙管”、履行“雙責(zé)”，累計(jì)收集群眾意見建議1.2萬多條。要全面推行“五步工作法”，認(rèn)真收集解決群眾意見。一是通過基層黨組織及時(shí)了解搜集群眾訴求，登記匯總建立臺(tái)帳，并根據(jù)輕重緩急統(tǒng)一建立為民服務(wù)項(xiàng)目庫；二是組織報(bào)到登記黨員立足單位職能和自身實(shí)際，自主認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目；三是對各單位進(jìn)展較慢或自身解決不了的問題，由群工部門定期匯總梳理，并分解落實(shí)到相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)解決；四是每年年底組織黨員群眾對報(bào)到登記黨員發(fā)揮作用情況進(jìn)行評議；五是實(shí)行每季度一調(diào)度、每半年一通報(bào)，有關(guān)情況納入年終考核。

探索多樣化服務(wù)載體。按照“黨員愿意、群眾滿意、實(shí)際實(shí)效”的原則，不斷豐富“雙管雙責(zé)”的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式。在農(nóng)村，結(jié)合部門包村、選派“第一書記”等工作，總結(jié)推廣福山區(qū)“聯(lián)村聯(lián)戶心連心”、萊陽市“我愛我村”駐村強(qiáng)基工程的做法，通過支部聯(lián)建、結(jié)對幫扶等形式，引導(dǎo)報(bào)到登記黨員在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面多做貢獻(xiàn)。在社區(qū)，結(jié)合“黨員志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，通過開展衛(wèi)生保健、法律支援、家政服務(wù)等志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)報(bào)到登記黨員為建設(shè)和諧社區(qū)多做貢獻(xiàn)。在企業(yè)，引導(dǎo)報(bào)到登記黨員圍繞暢通政府和企業(yè)聯(lián)系渠道、宣傳政策法規(guī)、指導(dǎo)黨建工作等方面多做貢獻(xiàn)，助推企業(yè)發(fā)展。

建立群眾評價(jià)機(jī)制。把建立群眾評價(jià)機(jī)制作為激發(fā)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的重要保證，在報(bào)到登記黨員中深入開展承諾、踐諾、評諾活動(dòng)。立足“群眾期盼什么、我能干什么”，組織報(bào)到登記黨員提出具體為民服務(wù)承諾事項(xiàng)，明確踐諾措施、完成時(shí)限等，年底由登記活動(dòng)黨支部所在上級(jí)黨組織組織群眾代表進(jìn)行評議，評議結(jié)果作為年度考核和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

五、立足實(shí)現(xiàn)服務(wù)型黨組織建設(shè)目標(biāo)，著力完善基層黨建工作責(zé)任制

推動(dòng)書記帶頭抓。建設(shè)服務(wù)型黨組織，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在書記。各級(jí)黨組織書記要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，抓部署、抓難點(diǎn)、抓保障、抓落實(shí)�？h鄉(xiāng)黨委書記要充分發(fā)揮第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的作用，親力親為、真抓真管，影響和帶動(dòng)黨委一班人和其他干部融入基層、服務(wù)群眾，形成“用責(zé)任制管責(zé)任人，用責(zé)任人帶一班人”的工作機(jī)制。把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為各級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作述職的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建。

配套聯(lián)動(dòng)合力抓。服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各單位要主動(dòng)參與、共同推進(jìn)。基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要履職盡責(zé)，定期研究工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。組織部門要牽頭抓總，做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價(jià)等工作。其他單位既要主動(dòng)抓好本單位的基層組織建設(shè)，又要積極承擔(dān)部門包村、選派“第一書記”、黨員“雙管雙責(zé)”等任務(wù)，真正形成配套聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生動(dòng)局面。配齊配強(qiáng)工作力量，建立一支能力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、專兼職結(jié)合的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

強(qiáng)化考核督促抓。把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為組織工作考核評價(jià)體系的重要指標(biāo)，賦予適當(dāng)權(quán)重。突出群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，拓寬群眾參與渠道，形成組織評價(jià)和群眾評價(jià)有機(jī)結(jié)合的評價(jià)機(jī)制。注重考核結(jié)果運(yùn)用，把服務(wù)成效作為黨組織評先樹優(yōu)、干部獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。特別是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核辦法，合理設(shè)置指標(biāo)及權(quán)重，探索實(shí)施分類考核。對因重視不夠、工作不力致使村級(jí)班子癱瘓比例超過5%或出現(xiàn)重大群體事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年不得提拔重用，問題嚴(yán)重的進(jìn)行組織調(diào)整。

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