以下是2019兩會觀感。“兩會”期間，科技創(chuàng)新、科技強(qiáng)國、科技體制改革問題是一個熱點�？萍俭w制改革，這似乎是一個老生常談的話題。然而，這個議題卻一直是熱點，兩會期間也成為了諸多代表、委員關(guān)注的核心內(nèi)容之一。

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不僅科技界、學(xué)術(shù)界關(guān)注，企業(yè)界同樣非常關(guān)心，原因是科技體制如何改革將事關(guān)科技創(chuàng)新能否可持續(xù)性健康推進(jìn)。

科技體制改革一直在進(jìn)行，從未停止。比如在今年開春，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》，要求限時完成，針對的就是廣大科研人員最關(guān)心的政策落實問題。

今年政府工作報告亦展示出類似的改革決心。提出要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。

通過上面的一系列舉措，我們可以看出，核心是針對人的問題。果不其然，在兩會期間的3月11日，科技部長王志剛表態(tài)說：科技體制改革主要是圍繞人來開展。

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“人”是重點

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報告說成績、話挑戰(zhàn)，定目標(biāo)、談任務(wù)，就提升科技支撐能力提出了幾個方面的實施路徑，其中第一點就是科技體制改革。

報告提出，要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。

事實上，當(dāng)前我國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域存在一系列“卡脖子”難題。這表明了國家對當(dāng)下科技體制機(jī)制面臨問題的清醒認(rèn)識，又指出了未來改革的提升途徑，目標(biāo)明確、路徑清晰。這其中，“人”是核心。

報告指出：科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊自主決定使用。

這引起了較大反響。3月11日，王志剛部長就表態(tài)說：整個科研活動、創(chuàng)新活動，人是主體，是一群有知識、有技能、有科學(xué)精神、有科學(xué)方法、養(yǎng)成科學(xué)習(xí)慣、愿意終生追求科學(xué)和創(chuàng)新的這樣一批人的活動，這是重點。所以科技部圍繞人來展開改革，讓這批人能夠潛心從事科技和創(chuàng)新活動。

客觀上來說，近幾年我國已經(jīng)出臺了一系列政策文件，比如就在去年，國家頒發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理、提升科研績效若干措施的通知》和《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》兩個文件，力求激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。但在具體的實踐中會發(fā)現(xiàn)，國家出臺的這些人才評價政策尚未得到完全落實， “以論文論英雄”“以‘帽’取人”等現(xiàn)象仍然存在。

國務(wù)院參事室特約研究員吳亮認(rèn)為：我國一定要盡快建立起適應(yīng)大國崛起的國家評價體系，要鼓勵和獎勵一批為國家利益積極奉獻(xiàn)的科技工作者，要盡快建立起激勵科技人才的國家榮譽體系，讓優(yōu)秀的科技工作者獲得尊重、感到尊嚴(yán)和價值實現(xiàn)。

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“信任”是核心

科研經(jīng)費管理一直是科研人員的“心病”，一些冗余復(fù)雜和缺乏實踐可行性的科研經(jīng)費管理制度給科研人員帶來了很大困擾，甚至成為其在進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化時的“雷”，讓科研人員承擔(dān)了一些不必要的司法風(fēng)險。

在此前的政府工作報告中，對于科研經(jīng)費管理有所提及，但是在今年給出了一些具體的方向“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊自主決定使用。”呈現(xiàn)出給予科研人員更大自由度的趨勢。

這背后是對科研人員的信任。

其實，這兩年，上海市科委已在試點‘小包干’的做法，為科研人員減負(fù)。”上海軟件中心主任張紹華說，在市科委申請的項目，差旅、會議、出國交流、出版、文獻(xiàn)、知識產(chǎn)權(quán)等幾筆常規(guī)經(jīng)費是可以統(tǒng)籌使用的。這就為科研人員減少了很多麻煩，不用絞盡腦汁為這些本身就不確定的細(xì)節(jié)而糾結(jié)。“現(xiàn)在有了更加徹底的包干制，讓科研人員可以將精力更加聚焦在創(chuàng)新上，是一件實實在在的大好事。”

顯然，只有科研人員感受到了信任，才能感受到科技體制改革帶來的溫暖和便利，反過來也必將進(jìn)一步促進(jìn)科研工作。

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“包干制”體現(xiàn)的是“信任”，落實的是“減負(fù)”。給科研人員減負(fù)，其最終目的是提高科研績效�？蒲袆�(chuàng)新是探索未知，其過程有很大的不確定性，因此必須賦予科研人員以自主權(quán)，但這并不意味著科研活動就不需要監(jiān)管。不打擾科研人員，讓他們能夠潛心科研，是希望他們能夠產(chǎn)出更好的科研成果。因此，“包干制”的試點將會是一個體系建設(shè)，包括政府部門科研業(yè)務(wù)的“放管服”怎么做、科研事業(yè)單位章程如何建設(shè)，以及科研人員個人的誠信體系、社會機(jī)構(gòu)第三方評估等一系列措施的配套。

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王志剛部長在3月11日記者招待會上指出：“政府的工作是要更好地把法律、政策、環(huán)境以及在科技資源配置方面，能夠真正解決科技人員在科研活動中間、創(chuàng)新活動中間的所需�？萍疾孔鳛閲�家政府的一個部門，和相關(guān)部門一起通過一定程序制定相關(guān)政策，構(gòu)建環(huán)境生態(tài)�？萍疾窟�要注重激勵與約束并重，信任與監(jiān)督并重。”

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