一、履職工作特色和亮點

 

　　一是強化責任落實，切實履行第一責任人職責。我始終把基層黨建工作擺在突出位置，親自抓、帶好頭。定期主持召開市委常委會，及時學習貫徹中央、省委有關(guān)黨建工作最新要求，專題聽取和研究基層黨建工作，確保吃透上情、摸清下情。堅持定期下基層調(diào)研，了解情況，督導工作。全年下基層調(diào)研xx次，走訪群眾xx人次。由市委常委帶隊重點圍繞領(lǐng)導班子、服務(wù)載體、基礎(chǔ)保障等開展了專題調(diào)研。年初，主持召開全市大學生村官座談會，在今年的村
兩委
換屆中，我多次深入部分鄉(xiāng)村指導工作，并要求各地按照
公、明、勤、廉
的標準，選優(yōu)配強村黨組織書記，目前，全市有40名大學生村官擔任村
兩委
正職，298名大學生村官擔任村
兩委
委員，為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。

 

　　二是強化問題導向，集中開展難題攻堅行動。堅持強化問題意識，自覺發(fā)現(xiàn)和研究解決基層黨建工作存在的問題。對全市軟弱渙散基層黨組織開展集中整頓，倒排出184個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，對20名村黨組織書記，45名村
兩委
干部進行了調(diào)整。完成全市1725個村黨組織換屆選舉工作，選舉616名農(nóng)村致富帶頭人，180名專業(yè)合作社組織負責人等任村黨組織書記。深入推進全市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部
為官不為
、
為官慢為
行為專項整治，切實解決作風突出問題。深入推進黨員隊伍建設(shè)，在全市深化
四議兩公開
工作法，很多地方用這種辦法解決計劃生育、信訪穩(wěn)定等難點工作，收到較好的效果。制定下發(fā)了XX-2018年發(fā)展黨員工作規(guī)劃，開展了處置不合格黨員試點工作，全市處置不合格黨員76名。強化經(jīng)費保障，全面落實
一定三有
、
三有一化
等政策，市、縣(市、區(qū))財政每年為村級投入工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費約1.67億元，今年我市村黨組織書記年均報酬由xxxx元提高到xxx元，增幅達22%。全面落實在職村干部繳納養(yǎng)老保險，目前全市村
兩委
正職年均繳費xxx元，到齡平均享受456元/月。xxx名村干部享受到了離任生活補助。

 

　　三是強化服務(wù)提升，確保打通服務(wù)群眾
最后一公里
。堅持以服務(wù)群眾，做好群眾工作為主要任務(wù)，以群眾滿意為標準，積極為民解憂、為民辦事，實實在在為民服務(wù)。創(chuàng)新組織設(shè)置，全市建立區(qū)域性黨組織369個，形成了立體式，全方位基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扎實推進非公企業(yè)黨組織組建，全市非公企業(yè)黨組織組建率達96.8%，位居全省第二。帶頭深入開展
四級書記走訪農(nóng)民工
活動，全市市縣鄉(xiāng)村四級召開座談會3580次，9萬多農(nóng)民工參加了座談會，征求意見建議xxxx條，幫助農(nóng)民工解決問題xxx件。組織開展
三進三聯(lián)、為民富民
活動和城鄉(xiāng)黨組織1+4聯(lián)合共建，全市145個市直機關(guān)、事業(yè)單位和部分市屬大型企業(yè)黨組織與435個村、社區(qū)、非公企業(yè)及社會組織開展聯(lián)合共建，組建了126個聯(lián)合黨委共同開展活動，著力解決群眾反映強烈的突出問題。在社區(qū)深入開展1+1結(jié)對互促和
雙包雙結(jié)雙促
活動，積極探索城市社區(qū)黨建工作新路子。

 

　　四是強化典型示范，努力營造良好的輿論氛圍。我把樹立典型標桿和示范引領(lǐng)作用，作為抓好基層黨建工作的有力抓手，真正抓好抓實抓出成效。深入開展
兩學一找雙傳承
活動，開展向全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員鮑振平同志學習活動，在全市推廣村黨組織書記擂臺賽、大學生村官擂臺賽，形成基層干部立足崗位創(chuàng)先進、履職盡責爭優(yōu)秀的濃厚氛圍。在今年開展的首屆最美人物系列評選活動中，將
最美基層干部
專門作為一類人物開展評選表彰，并親自參加表彰大會，營造全社會關(guān)心基層干部的良好氛圍。

 

　　二、存在的主要問題及原因

 

　　對照總書記講話要求、中央和省委有關(guān)規(guī)定及基層群眾期望，認真查找我在抓基層黨建工作方面存在的差距與不足，主要表現(xiàn)在：

 

　　一是抓常抓長抓細不夠。對黨建工作投入精力不足，重視程度不夠，調(diào)查研究不深入，領(lǐng)導指導不到位。重發(fā)展、輕黨建，缺乏抓黨建促發(fā)展的意識，沒有真正管到位、嚴到位。比如，今年市委常委會還沒有專題研究過農(nóng)村基層黨建問題。中央、省委加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)意見下發(fā)后，尚未就此項工作深入基層開展過調(diào)研，對工作進展情況掌握不多，對基層工作缺少有針對性的指導，等等。

 

　　二是基層保障條件還不完善。破解基層黨建保障方面難題的方法不多，村級集體經(jīng)濟薄弱，比如，XX年我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展空白村達69.68%，村集體經(jīng)濟在20萬元以上的僅占0.46%。市級財政對基層黨建工作投入不足，近幾年，市級財政僅在村干部
一村一名大學生
學歷教育上投入xxxx萬元，非公企業(yè)和城市社區(qū)黨建工作經(jīng)費還沒有完全納入財政預(yù)算，村級組織活動場所建設(shè)還很滯后，有待進一步完善，全市200平方米以下的村級組織活動場所還有320個，部分社區(qū)活動場所還依靠租賃等。對基層干部的激勵措施太少，比如我市從優(yōu)秀村干部中招錄事業(yè)單位工作人員、選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子等工作一直還沒有開展。

 

　　三是一些黨組織和黨員發(fā)揮作用不夠。對抓服務(wù)型黨組織建設(shè)缺乏深刻認識，精力投入不夠，基層黨組織服務(wù)群眾能力不強。比如，非公經(jīng)濟黨組織黨建活動主要還是以文體活動為主，調(diào)動出資人、企業(yè)主抓黨建活動措施不多。一些基層黨組織和基層干部不懂不會的問題比較突出，進入不了經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，當不了帶領(lǐng)群眾致富的排頭兵。還有的協(xié)調(diào)利益關(guān)系不到位，失去群眾信任，說話沒人聽、辦事沒人跟。一些基層黨員缺乏應(yīng)有的黨性鍛煉，
身份
意識不強，把自己等同于普通群眾，先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮，不能很好地保持純潔性和先進性。同時，一些基層黨組織成員結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人、年齡較大、素質(zhì)偏低現(xiàn)象較為突出。比如，今年我市村
兩委
換屆后，全市還有4.23%的村沒有合適的黨組織書記人選，只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選派或跨村任職。全市村黨組織書記50歲以上的占38.6%，大專及以上文化程度的僅占44.7%。個別村落實
四議兩公開
工作法等民主管理制度還有差距，制度落實流于形式等。

 

　　四是服務(wù)平臺建設(shè)相對滯后。流動黨員雙向帶動、無職黨員設(shè)崗定責、為民服務(wù)全程代理等載體建設(shè)還不完善。有些村村室狹小破舊，設(shè)施落后，作用發(fā)揮不明顯。有些村開展組織生活，黨員參與積極性不高，覺得誤事誤工。有些村黨組織設(shè)置模式不盡合理，專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社黨組織沒能發(fā)揮應(yīng)有作用。社會組織黨建
短板
突出，黨組織覆蓋率較低，目前僅有律師、會計師、稅務(wù)師行業(yè)能正常開展黨建活動。

 

　　經(jīng)過認真反思，主要存在以下幾個方面的原因。一是落實主體責任有偏差。在內(nèi)心深處，沒有把黨建工作擺在最大政績的高度，存在抓經(jīng)濟發(fā)展硬抓基層黨建軟的現(xiàn)象。對自己作為黨建工作
第一責任人
的角色定位存在模糊認識。二是工作推進存在慢熱現(xiàn)象。面對新形勢新要求，對抓基層黨建工作沒有及時認上、跟上，有停一停、歇一歇、等一等的思想，沒有做到抓常、抓細、抓長。對縣（市、區(qū)）委書記抓基層黨建督查不到位，盯得不緊、抓得不細、要求不嚴，對基層干部存在的問題，問責不到位、失之于寬、失之于軟。三是工作方式方法有欠缺。對新形勢下基層黨建工作缺少前瞻性統(tǒng)籌謀劃，沒有處理好抓基層黨建工作與抓其它工作的關(guān)系，沒有把抓基層黨建工作有效融入到推動經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考慮，導致破解基層黨建困難和障礙的招數(shù)不多，效果不好。四是組織生活制度執(zhí)行不嚴。自己對黨內(nèi)組織生活的重要性認識不夠，對照上級要求和蘭考標準，批評和自我批評辣味不夠，制度執(zhí)行不到位，導致一些基層黨組織組織生活不經(jīng)常、不嚴肅，甚至出現(xiàn)了
燈下黑
。

 

　　三、下步工作思路和主要措施

 

　　一是嚴格落實黨建工作責任制。我將進一步履行好
第一責任人
責任，推動各級黨委（黨組）建立定期研究基層黨建工作制度和基層黨建工作調(diào)研制度。落實完善黨員領(lǐng)導干部基層黨建聯(lián)系點制度，切實把聯(lián)系點建成示范點。實行基層黨建工作目標管理，層層簽訂責任書，明確目標任務(wù)，推動工作落實。改進完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系，突出一把手履行管黨治黨責任考核。組織開展縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，強化結(jié)果運用，建立健全長效機制，督促縣鄉(xiāng)黨委書記增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。

 

　　二是完善基層黨建工作保障體系建設(shè)。堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。建立市級財政對縣（市、區(qū)）基層黨建經(jīng)費適當補充機制，提高基層黨組織工作經(jīng)費，把服務(wù)群眾專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，并逐年提高標準。以縣（市、區(qū)）為單位，建立村干部報酬正常增長機制，逐步推進為現(xiàn)任村干部統(tǒng)一辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。加強薄弱村級組織活動場所建設(shè)，確保到底所有村（社區(qū)）組織活動場所面積達200平方米以上。

 

　　三是強化基層干部隊伍建設(shè)。開展村黨組織帶頭人
523
工程。采取選優(yōu)配強村黨組織帶頭人、開展學歷教育、
雙技
培訓、掛職鍛煉、完善獎懲激勵機制、加大政策扶持等措施，繼續(xù)優(yōu)化村黨組織帶頭人隊伍。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，開展從優(yōu)秀村干部中招錄事業(yè)單位工作人員、選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子工作，XX年選擇一個縣先行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在全市推廣。參考大學生村官模式，探索為城市社區(qū)選配大學生工作，并根據(jù)表現(xiàn)情況擇優(yōu)選進社區(qū)
兩委
班子。在全市推行
紅領(lǐng)
工程，選優(yōu)配強企業(yè)黨組織書記。

 

　　四是完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。在落實走訪調(diào)研制度、聯(lián)系點制度、黨員承諾制度的基礎(chǔ)上，進一步建立健全完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。認真總結(jié)敞開大門廣泛征求群眾意見建議的經(jīng)驗，通過建立健全公示、聽證咨詢、民意調(diào)查等制度，采取設(shè)立意見箱、開通熱線電話等方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，廣泛征集群眾意見，并以適當方式反饋或公布采納處理情況。發(fā)揮黨代表聯(lián)絡(luò)辦、工作室作用，定期組織黨代表開展調(diào)查研究、工作視察、建議獻策等活動，使黨代表有效地、經(jīng)常性地發(fā)揮作用。

 

　　五是鞏固和拓展教育實踐活動成果。認真總結(jié)活動中嚴格黨內(nèi)生活、聯(lián)系服務(wù)群眾等重要經(jīng)驗成果，進一步健全嚴格黨內(nèi)生活的長效機制�？偨Y(jié)嚴格組織生活的有效做法，堅持
三會一課
、民主評議黨員、組織生活會、雙重組織生活等制度，推行開放式、互動性的組織生活經(jīng)驗，落實
有主題、有討論、有共識
的組織生活方式，從嚴格規(guī)矩、嚴肅紀律入手，強化黨組織和黨員的角色意識，使每個黨員都經(jīng)受黨內(nèi)生活的嚴格鍛煉。

 

　　六是加大基層服務(wù)平臺建設(shè)。堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務(wù)，推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升黨組織服務(wù)水平。創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，在專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社中加大組建黨組織的力度，探索成立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域黨建聯(lián)盟。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推廣機關(guān)干部下基層、結(jié)對幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、四議兩公開等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動，為服務(wù)群眾創(chuàng)造條件、提供動力。深化城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)合共建，引導區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建，優(yōu)勢互補。