2019年3月5日，第十三屆全國人大第二次會議召開，聽取和審議國務院總理李克強政府工作的報告。在這次的政府工作報告中談到了很多的方面，對于我們今后各方面的工作目標和方向都有指示，下面是2019年政府工作報告學習體會，與大家分享。

“就業(yè)優(yōu)先”首入宏觀政策層面。

預計2019年“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%”，低于2018年報告的預測數(shù)值“6.5%左右”；“居民消費價格漲幅3%左右”；“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。”報告還首提“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”，并認為“必須把就業(yè)擺在更加突出的位置，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)”。對此，我們認為加快解決結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)摩擦將會成為下一階段工作的重點。

貨幣政策表述隱含M2繼續(xù)回升。

去年的報告中，對M2和社融增速的預期目標被“合理增長”的表述所取代，而今年則提出M2和社融增速均要與名義GDP增速相匹配。從這一方向上看，基于我們對通脹的判斷（2.5%左右），名義GDP增速2019年或在7.5%-8%的水平，我們認為M2對應的目標增速在8.5%-9%左右，而社融或在9.5%-10.5%的范圍，M2增速目前來看還有回升的空間。

減稅降費超預期。《報告》指出，“積極的財政政策要加力增效”。

赤字率方面，2019年比上年預算高0.2個百分點，擬安排為2.8%；在債券發(fā)行方面，《報告》提出“今年擬安排地方政府轉(zhuǎn)向債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設提供資金支持”，并提出會合理擴大轉(zhuǎn)向債券使用范圍；稅和費的減免方面，《報告》提出“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元”。其中，減稅層面最主要是增值稅的減稅。根據(jù)我們測算，在下調(diào)增值稅的前兩檔從16%和10%至13%和9%以后，改革后增值稅的結(jié)構(gòu)調(diào)整可能略微超出市場預期，對制造業(yè)的減負作用大大提升，整體來看增指稅減稅的總體規(guī)模大致為6000億-7000億。

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供給側(cè)改革聚焦“一降一補”。

從供給側(cè)改革的“三去一降一補”來看，隨著前三者基本已經(jīng)達到預期的目標，現(xiàn)階段的工作重點已經(jīng)轉(zhuǎn)到“降成本”和“補短板”上。降成本方面有多個層面的降費舉措，涵蓋了包括降低電價、過路費、網(wǎng)費等一系列降低企業(yè)成本的措施，還對小規(guī)模納稅人增值稅的起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元，也減輕了微型企業(yè)的納稅負擔。其中，企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險的比例下調(diào)最為顯著，預計將減費3000億元。

房地產(chǎn)因城施策不變，長效機制緩進。

《報告》對房地產(chǎn)部分著墨較少，提出“落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”；而針對長效機制，其提出“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”。從表述上看，我們認為房地產(chǎn)的“因城施策”還將持續(xù)，而針對去年啟動的“三年棚改攻堅計劃”，今年并未公布預期目標。方向上，我們認為“棚改”還將繼續(xù)推進，從去年的結(jié)果來看，2018年目標開工580萬套，實際完成620萬套，而今明兩年大約每年在400余萬套，依舊可以在一定程度支撐房地產(chǎn)投資增速的穩(wěn)定。

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