法院是人們尋求公正的地方，同時也是為人民服務(wù)，我們要做好每一件工作，不得徇私舞弊，不得弄虛作假，關(guān)于法院工作的執(zhí)行情況你調(diào)研好了嗎？寫好調(diào)研報告了嗎？下面給大家?guī)�來的�?018年法院執(zhí)行工作調(diào)研報告范文精選六篇。

篇一

為配合省人大常委會第三十三次會議聽取和審議省法院關(guān)于全省法院執(zhí)行工作情況的報告，9月12日至15日，省人大常委會副主任、黨組副書記公丕祥同志率部分省人大常委會委員、省人大代表赴省高院及南京、徐州、無錫等地專題調(diào)研全省法院執(zhí)行工作情況，聽取了省高院及徐州、無錫兩市法院、檢察、公安、國土、住建、銀監(jiān)等單位和部分基層法院的情況匯報，并在省高院執(zhí)行指揮中心和南京市、徐州市銅山區(qū)、無錫市新吳區(qū)等地法院執(zhí)行指揮中心進行了實地考察。在無錫調(diào)研時，還結(jié)合省人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表小組活動，專門邀請了6位專業(yè)代表小組的代表一同參加調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、全省法院執(zhí)行工作的基本情況

近年來，特別是黨的十八屆四中全會以來，全省各級法院深入貫徹落實中央關(guān)于切實解決執(zhí)行難的決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作目標(biāo)，加強研究，精心部署，多措并舉，全力攻堅，執(zhí)行工作取得了明顯成效。

（一）各級高度重視，執(zhí)行工作保障力度明顯增強。全省各級高度重視解決執(zhí)行難問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和機制建設(shè)，為執(zhí)行工作提供了有力的支持與保障。一是構(gòu)建基本解決執(zhí)行難工作格局。省委、省人大常委會負責(zé)同志多次到省法院視察，對法院執(zhí)行工作進行指導(dǎo)。我省在全國率先制定出臺關(guān)于建立對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制的實施意見，規(guī)定了68項聯(lián)動懲戒措施，涉及的聯(lián)合實施單位有55家之多。13個省轄市均以市委市政府名義召開了基本解決執(zhí)行難推進會議，多個市縣出臺了支持法院基本解決執(zhí)行難的實施意見。徐州市在全國率先由地方人大常委會制定出臺關(guān)于加強人民法院執(zhí)行聯(lián)動工作的決定，并且每半年到一年對決定貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。經(jīng)過努力，我省黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各部門配合、全社會參與的基本解決執(zhí)行難工作格局初步形成。二是完善執(zhí)行工作體制機制。全省法院積極推進審執(zhí)分離執(zhí)行體制改革，著力完善執(zhí)行工作體制，優(yōu)化執(zhí)行資源配置。我省明確了中級、基層法院執(zhí)行局的建制規(guī)格按照副局級配備，納入省市領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)預(yù)審庫。調(diào)整優(yōu)化三級法院執(zhí)行局職能，確立執(zhí)行局在縱向上行使司法監(jiān)督和行政管理職能，在橫向上建立跨地區(qū)案件協(xié)調(diào)執(zhí)行工作機制。南京市各級法院將創(chuàng)新執(zhí)行機制作為執(zhí)行改革的重中之重，建立健全立審執(zhí)協(xié)作保全、執(zhí)行案件移送破產(chǎn)、執(zhí)行案件律師調(diào)查令、執(zhí)行隊伍分類管理等多項工作機制，有效推進了執(zhí)行工作。三是加強執(zhí)行人員隊伍建設(shè)。全省各級法院普遍調(diào)整充實了執(zhí)行人員，執(zhí)行隊伍整體力量得到增強。截至今年3月份，全省法院在編執(zhí)行人員數(shù)量比上一年度增加了700多人，占全省法院在編人員總數(shù)的比例提高了3個百分點。同時，對執(zhí)行人員實行分類管理，建立法官主導(dǎo)下的法官助理、書記員、司法警察分工協(xié)作的團隊辦案模式，充分發(fā)揮成員個體的積極性和團隊整體的效能，提升了執(zhí)行隊伍的辦案能力和效率。

（二）聚焦重點難點，執(zhí)行工作攻堅力度明顯加強。全省法院牢牢把握執(zhí)行工作的強制屬性，聚焦重點難點著力攻堅，切實加大執(zhí)行工作力度。一是加大集中執(zhí)行力度。集中人力、財力、物力，強化運用搜查、拘傳、拘留等手段，常年組織開展集中執(zhí)行活動。僅今年1-8月，全省法院就開展集中執(zhí)行活動3524次，出動執(zhí)行人員60716人次，拘留11086人次，罰款1029萬元。徐州市銅山區(qū)法院組織開展“集中執(zhí)行日日行”系列活動，采取“一月一次大執(zhí)行，一周四次小執(zhí)行”的執(zhí)行模式，每天至少有一個執(zhí)行組在集中執(zhí)行，做到集中執(zhí)行常態(tài)化。二是加大執(zhí)行攻堅力度。堅持突出重點，著力攻堅，努力解決影響執(zhí)行工作全局的老大難問題。對于同一被執(zhí)行人涉及關(guān)聯(lián)未結(jié)案件，明確由案件主要集中法院的所在地中級以上法院執(zhí)行，其中涉及案件特別多的，省法院主動提級執(zhí)行。對終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件即終本案件，嚴(yán)格對照終本案件結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，組織開展回頭看，對不符合終本條件的案件予以恢復(fù)執(zhí)行。對符合“執(zhí)轉(zhuǎn)破”條件的案件，開展執(zhí)行案件移送破產(chǎn)專項活動，努力化解久執(zhí)難結(jié)的執(zhí)行案件。三是加大打擊拒執(zhí)罪力度。制定試行關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見，對公安、檢察、法院等單位加強在辦理拒執(zhí)罪中的協(xié)作提出具體要求。省高院專門將今年8月定為“拒執(zhí)罪集中宣判月”，并將一批拒執(zhí)罪典型案例向社會公布。無錫市兩級法院今年1-8月共向公安機關(guān)移送涉嫌拒執(zhí)罪人數(shù)58人，依法判決10件11人，另7起案件因被執(zhí)行人主動履行了義務(wù)而免于刑事處罰，無錫中院還專門召開了新聞發(fā)布會，通報相關(guān)情況，營造打擊拒執(zhí)罪的聲勢。四是加大執(zhí)行宣傳力度。全省各級法院一手抓執(zhí)行活動，一手抓宣傳攻勢，充分運用電臺電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類平臺，加大執(zhí)行工作宣傳力度。**年以來，在徐州、無錫、蘇州、鹽城等地組織了多次全媒體網(wǎng)絡(luò)直播法院“抓老賴”活動，累計吸引4100多萬網(wǎng)民圍觀，340多萬人參與網(wǎng)絡(luò)評論，取得了良好的宣傳效果，該做法獲得最高人民法院充分肯定并且向全國推廣。

（三）深化平臺建設(shè)，執(zhí)行工作信息化水平明顯提升。全省各級法院依托大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，全面推進執(zhí)行指揮中心建設(shè)，著力打造集案件管理、指揮調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)查控、信用懲戒、司法拍賣、決策分析、技術(shù)支持等多種功能于一體的數(shù)據(jù)化、信息化、實體化平臺，極大地推動了執(zhí)行工作。一是網(wǎng)絡(luò)查控能力大幅提升。三級法院指揮中心不僅全部啟用了最高人民法院的“總對總”查控系統(tǒng)，還在省內(nèi)積極構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域、立體化的“點對點”查控系統(tǒng)，并全部遷移到**“法院云”的“執(zhí)行云”平臺，查控信息源涵蓋工商、國土、房產(chǎn)、人口、民政、車輛、地稅、公積金、養(yǎng)老金、支付寶、余額寶、保險理財產(chǎn)品等17個領(lǐng)域，所有信息源均可以在云上實現(xiàn)共享，所有查控指令都能在云上快速受理反饋。二是案件管理效率大幅提升。執(zhí)行指揮中心科學(xué)調(diào)整查控端口，根據(jù)查控結(jié)果，按照有無財產(chǎn)可供足額執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)對案件進行繁簡分流，提高案件執(zhí)行效率。投入使用終本案件管理系統(tǒng)，錄入系統(tǒng)的案件由執(zhí)行指揮中心集中管理，系統(tǒng)定期自動發(fā)起財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查詢，一旦發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)立即提示恢復(fù)執(zhí)行。省法院指揮中心建立了舉報電話指揮調(diào)度系統(tǒng)，自動接報、自動存儲、自動對接執(zhí)行案件管理系統(tǒng)、自動識別并且自動向就近法院下達執(zhí)行指令。三是信用懲戒能力大幅提升。省法院執(zhí)行指揮中心通過網(wǎng)絡(luò)對接方式，將失信被執(zhí)行人的信息嵌入省公共信用信息中心、人行、工商、住房建設(shè)等聯(lián)動單位的工作平臺，進行自動比對、自動攔截、自動鎖定，自動啟動對被執(zhí)行人貸款、投資、擔(dān)任企業(yè)高管、參加招投標(biāo)等活動的限制。四是司法拍賣效率大幅提升。我省法院在全國率先實現(xiàn)所有法院全部入駐“淘寶網(wǎng)”、所有需要變現(xiàn)資產(chǎn)全部網(wǎng)上拍賣、所有拍賣環(huán)節(jié)全部網(wǎng)上公開，促進了拍賣價值和效率的最大化。南京市鼓樓、江寧等法院積極開展網(wǎng)拍輔助機制試點工作，與第三方機構(gòu)聯(lián)系，提供拍賣標(biāo)的的保管、實地看樣等服務(wù)，提高司法拍賣效果。

（四）加強監(jiān)督管理，執(zhí)行工作規(guī)范化水平明顯提升。在大力度強化執(zhí)行工作的同時，切實加強監(jiān)督管理，努力遏制執(zhí)行不規(guī)范行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行管理。全省三級法院全面運行了執(zhí)行案件流程節(jié)點管理系統(tǒng)，并與最高人民法院實現(xiàn)對接，每2分鐘向最高人民法院推送一次數(shù)據(jù)，對執(zhí)行案件的每一個節(jié)點進行全流程監(jiān)控。無錫市梁溪區(qū)法院建立6個月未結(jié)案件公示制度、超長期案件審判委員會“過堂問案制度”，嚴(yán)格審限管理，倒逼辦案進度。二是深化執(zhí)行改革。在各級法院推進設(shè)立與執(zhí)行局相分離的執(zhí)行裁判庭，負責(zé)辦理執(zhí)行異議復(fù)議、案外人異議和異議之訴案件，強化了對執(zhí)行實施行為的監(jiān)督，有效促進了執(zhí)行規(guī)范化。睢寧縣法院根據(jù)執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)集約實施的流程規(guī)定，在執(zhí)行指揮中心成立案件查詢室、強制執(zhí)行一室、二室、三室、四室和執(zhí)行啟動中心、快速反應(yīng)中心、保全拍賣中心、網(wǎng)絡(luò)查控中心、信息管理中心“五室五中心”，積極探索試行分段執(zhí)行模式。三是推進執(zhí)行公開。堅持以公開促規(guī)范，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體參與執(zhí)行活動，主動向案件當(dāng)事人告知重要執(zhí)行進展情況等信息，主動在中國裁判文書網(wǎng)公開各類執(zhí)行文書，不斷提高執(zhí)行工作的透明度、參與度和認同度，自覺接受各方監(jiān)督。南京市法院制作了執(zhí)行工作調(diào)查問卷，通過短信平臺自動發(fā)送給當(dāng)事人，定期對回收問卷進行匯總分析，對當(dāng)事人反映比較突出的問題，及時督促落實整改。

二、當(dāng)前法院執(zhí)行工作中存在的問題和困難

從調(diào)研情況看，全省各級法院在解決執(zhí)行難問題上下了很大功夫，也取得了很大的成績。同時，執(zhí)行工作中還存在著一些問題和困難，需要認真研究解決，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)行老大難問題尚未有效解決。由于社會誠信缺失的情況比較嚴(yán)重，有的被執(zhí)行人從訴訟階段就開始轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移債權(quán)、逃避債務(wù)、逃避履行，導(dǎo)致進入執(zhí)行階段常常因無可執(zhí)行財產(chǎn)而無法執(zhí)行，法院目前尚缺乏打擊此類行為的有效手段。失信被執(zhí)行人不履行義務(wù)即“老賴”問題依然不容樂觀，信用懲戒措施取得了一定的效果，促使一部分失信被執(zhí)行人主動履行了義務(wù)，但更多的“老賴”依然在賴賬。特殊主體不履行義務(wù)的情況更為突出，**年我省黨政機關(guān)不執(zhí)行法院生效判決的案件有118件，位列全國第二，占全國總量的13%，總金額達到3.69億元；截止今年1月，以各級人大代表、政協(xié)委員為被執(zhí)行人的案件，未履行的有400件，涉及金額196.28億元。此外，由于一些企業(yè)長期經(jīng)營狀況惡化，確無財產(chǎn)可供執(zhí)行；還有一些交通事故、民間借貸、非法集資等案件，因涉案標(biāo)的額大、被執(zhí)行人履行能力弱，窮盡一切執(zhí)行手段仍無法執(zhí)行到位，導(dǎo)致執(zhí)行不能案件越來越多，再加上終本案件的確定、管理、退出等制度還不夠完善，導(dǎo)致終本案件的數(shù)量偏高，需要引起高度重視。

（二）執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象還不同程度地存在。部分法院執(zhí)行案件管理系統(tǒng)的使用管理不到位，執(zhí)行質(zhì)效不理想，申訴撤改率較高，存在執(zhí)行不規(guī)范、消極執(zhí)行、亂執(zhí)行以及不廉不公等問題，信訪投訴較多。有些法院在落實規(guī)范執(zhí)行、陽光執(zhí)行相關(guān)規(guī)定上不認真、不到位，存在著執(zhí)行告知、財產(chǎn)處置等工作拖延遲誤、財產(chǎn)申報令未能依法及時發(fā)布、對拒不申報或虛假申報財產(chǎn)的違法行為采取制裁措施的比例較低等問題。有的基層法院未能嚴(yán)格貫徹上級法院關(guān)于“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的告知和征詢等要求，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度在落實中存在“轉(zhuǎn)不了、破不掉”等問題。有些執(zhí)行人員對執(zhí)行方面的新規(guī)定、新舉措不學(xué)習(xí)、不了解，在落實執(zhí)行工作規(guī)范的要求上存在打折扣的現(xiàn)象。少數(shù)執(zhí)行人員規(guī)范意識不強，缺乏進取心和責(zé)任心，對申請執(zhí)行人仍存在“冷、硬、橫、推、蠻”問題，影響了執(zhí)行工作和法院的整體形象。有的法官辦案消極應(yīng)付，經(jīng)過“四查”發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人沒有財產(chǎn)，不采取進一步措施，簡單將案子推到終本系統(tǒng)，人為地讓案件成為“僵尸案件”，案件看似有了結(jié)果，但申請人并沒有實現(xiàn)債權(quán)。

（三）案多人少的矛盾仍然比較突出。案多人少矛盾依然是制約執(zhí)行工作的一個重要因素。從全省來看，**年全省法院受理執(zhí)行案件572618件，連續(xù)三年位居全國第一。**法院以全國二十分之一的執(zhí)行人員，承擔(dān)了全國十分之一的執(zhí)行案件。盡管全省法院普遍調(diào)整和加強了執(zhí)行力量，執(zhí)行人員數(shù)量有一定增加，但仍然無法適應(yīng)持續(xù)高速增長的案件量，執(zhí)行力量的增加猶如杯水車薪，與執(zhí)行案件的增長完全不相適應(yīng)，一線辦案人員工作量長期處于“超飽和”狀態(tài)。有的基層法院執(zhí)行法官人均積案超過100件，很多基層法院執(zhí)行干警除完成日常執(zhí)行工作外，經(jīng)常要在深夜、凌晨、周末外出開展執(zhí)行活動，披星戴月、整日奔波，十分辛苦。有的基層法院今年1-8月份執(zhí)行干警個人結(jié)案最多的達到364件，有的法官在辦案件達到400多件，執(zhí)行工作壓力和強度已經(jīng)超出現(xiàn)有執(zhí)行力量所能達到的極限。案多人少的問題在很大程度上影響了執(zhí)行工作的成效，截至今年8月底，全省執(zhí)行案件結(jié)案率勉強超過50%，未結(jié)執(zhí)行實施案件已經(jīng)接近24萬件。

（四）執(zhí)行工作聯(lián)動機制需要不斷完善。執(zhí)行聯(lián)動機制存在著“聯(lián)而不動，動而不暢”等問題，少數(shù)協(xié)助執(zhí)行單位對應(yīng)該承擔(dān)的協(xié)助義務(wù)態(tài)度消極、應(yīng)付推諉，沒有能夠有效形成執(zhí)行工作合力。比如，有的協(xié)作單位在財產(chǎn)查詢等業(yè)務(wù)上存在辦理效率較低、反饋信息不準(zhǔn)確等問題，甚至一直無法辦理網(wǎng)上凍結(jié)業(yè)務(wù)。又如，被執(zhí)行人送拘難是一個比較普遍的問題，有些聯(lián)動單位認為不處于傳染期的傳染病患者、經(jīng)過藥物輔助可以控制病情的高血壓患者不符合拘留條件，有些被拘人員為逃避處罰，往往聲稱患有各種疾病，在不同醫(yī)院反復(fù)檢查，一些檢驗指標(biāo)當(dāng)天不出結(jié)果，法院常常因為無羈押權(quán)不得不提前釋放被執(zhí)行人。此外，部分領(lǐng)域執(zhí)行聯(lián)動推進比較困難，公安機關(guān)協(xié)助查控被執(zhí)行人、查扣車輛事宜難度加大，通訊管理部門、運營商協(xié)助提供被執(zhí)行人手機定位信息事宜，因缺乏法律規(guī)定而無法提供，執(zhí)行聯(lián)動機制的完善依然任重道遠。

三、進一步推進法院執(zhí)行工作的幾點建議

當(dāng)前，基本解決執(zhí)行難已經(jīng)進入攻堅階段。為深入推進我省法院執(zhí)行工作，打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗，切實維護社會公平正義�，F(xiàn)提出如下建議：

（一）堅持綜合施策，積極構(gòu)建執(zhí)行長效機制。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全省各級法院要認真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，加強經(jīng)驗總結(jié)，加強問題研究，加強實踐探索，積極構(gòu)建執(zhí)行工作長效機制。要推動進一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各部門配合、全社會參與的執(zhí)行工作大格局，為執(zhí)行工作提供強有力的支持和保障。健全完善社會矛盾糾紛多元化解機制，堅持源頭治理、預(yù)防為主，暢通矛盾糾紛解決渠道，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人通過和解、調(diào)解等非訴方式解決矛盾糾紛，努力從源頭上減少執(zhí)行案件的數(shù)量。探索建立行之有效的法院內(nèi)部機制，加強立案、審理、執(zhí)行等部門之間的協(xié)調(diào)配合，控減進入執(zhí)行程序的案件。建立終本案件審查確定、恢復(fù)執(zhí)行和退出等機制，嚴(yán)格把好終本案件入口關(guān)，切實抓好終本案件管理，確保所有案件財產(chǎn)查詢見底、財產(chǎn)處置見底。建立執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序有序銜接機制，使執(zhí)行不能案件及時退出執(zhí)行程序，用破產(chǎn)方式化解糾紛，有效化解積案，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。建立執(zhí)行救助機制，對涉民生案件中因被執(zhí)行人無履行能力而陷入生活困難的申請執(zhí)行人及時進行救助。進一步加大執(zhí)行宣傳力度，強化執(zhí)行宣傳攻勢，豐富宣傳方式，營造強化執(zhí)行活動的濃厚氛圍，擴大執(zhí)行工作的影響力和威懾力，提高社會大眾對執(zhí)行工作的認同度與支持度。

（二）堅持突出重點，繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。主動彰顯執(zhí)行的強制屬性，強化執(zhí)行工作的強制力，進一步加大執(zhí)行工作力度。對進入執(zhí)行程序的案件，及時、普遍、大力使用財產(chǎn)申報、搜查、拘傳、罰款、司法拘留等法律賦予的強制手段，切實解決執(zhí)行措施軟弱乏力、執(zhí)行工作不到位的問題。繼續(xù)大力開展集中執(zhí)行活動，深化強制措施運用，對拒不申報、拒不到庭、拒不配合的被執(zhí)行人，依法及時采取強制措施，迫使其履行義務(wù)，推動老大難案件的有效執(zhí)行。強化信用懲戒力度，積極主動推送失信被執(zhí)行人信息，形成對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合攔截、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合懲戒的強大聲勢。加大執(zhí)行懸賞力度，鼓勵知情人提供財產(chǎn)和被執(zhí)行人線索，最大限度壓縮被執(zhí)行人的活動空間。深入推進執(zhí)行指揮中心實體化運行，充分發(fā)揮信息技術(shù)的巨大優(yōu)勢，加大網(wǎng)絡(luò)查控力度，提高快速反應(yīng)能力，使執(zhí)行工作效率更高、更有成效。對特殊主體不履行義務(wù)的，及時向黨委、人大、政府、政協(xié)等機關(guān)進行匯報，采取切實有效措施，督促相關(guān)單位和人員及時執(zhí)行判決、履行義務(wù)。

（三）堅持整合資源，不斷完善執(zhí)行聯(lián)動機制。根據(jù)執(zhí)行工作的需要，及時增加聯(lián)動單位，有效整合聯(lián)動資源，不斷優(yōu)化聯(lián)動流程，使執(zhí)行聯(lián)動機制更加完善。加強聯(lián)動單位之間的溝通協(xié)調(diào)，定期組織開展執(zhí)行聯(lián)動單位配合執(zhí)行情況專題視察，督促相關(guān)單位積極履行聯(lián)動義務(wù)，切實解決執(zhí)行聯(lián)動中存在的問題，形成執(zhí)行工作的合力。依托執(zhí)行聯(lián)動機制和現(xiàn)有協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，進一步發(fā)揮公安民警、街道社區(qū)司法聯(lián)絡(luò)員和基層村居組織的積極性，努力解決執(zhí)行難的關(guān)鍵性難點“找人難”問題。充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的平臺優(yōu)勢，進一步完善網(wǎng)絡(luò)查控和信息共享機制，健全婚姻登記、社會保障、公積金繳存等信息網(wǎng)絡(luò)查詢及協(xié)助工作機制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)聯(lián)動單位開通土地、房產(chǎn)、股權(quán)、車輛等財產(chǎn)網(wǎng)上控制功能，協(xié)調(diào)已聯(lián)網(wǎng)查詢的聯(lián)動銀行上線凍結(jié)、扣劃功能，協(xié)調(diào)尚未實現(xiàn)查詢的聯(lián)動銀行做好網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)與柜臺扣劃的無縫對接，協(xié)調(diào)證券、基金等相關(guān)單位加入執(zhí)行聯(lián)動機制，進一步拓展查控信息源，提升執(zhí)行聯(lián)動的數(shù)字化、智能化水平，使執(zhí)行聯(lián)動機制運行更加高效。加強公安、檢察、法院之間的協(xié)調(diào)與配合，簡化立案、審查等相關(guān)程序，開辟辦理拒執(zhí)罪案件的專門通道，暢通申請執(zhí)行人提起刑事自訴的渠道，進一步加大打擊拒執(zhí)罪的力度，切實維護司法權(quán)威。

（四）堅持嚴(yán)優(yōu)并重，著力加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。按照推進執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，加強執(zhí)行人員力量，配強執(zhí)行工作裝備，采取教育培訓(xùn)、崗位練兵等多種方式，不斷提升執(zhí)行隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行能力。加強執(zhí)行團隊建設(shè)，根據(jù)不同法院執(zhí)行人員的結(jié)構(gòu)和特點，進一步探索完善以員額法官為主導(dǎo)的執(zhí)行團隊運作模式，建立健全執(zhí)行團隊管理監(jiān)督、工作考核、律師參與執(zhí)行等機制，提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。關(guān)愛執(zhí)行隊伍，優(yōu)待執(zhí)行人員，妥善解決執(zhí)行法官、執(zhí)行輔助人員和其他編外人員的政策待遇問題，增強他們做好執(zhí)行工作的積極性和主動性。同時，要針對集中執(zhí)行頻率越來越高、執(zhí)行強度越來越大的實際情況，進一步加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，努力減少執(zhí)行中的沖突，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，保護執(zhí)行干警人身安全，樹立法院良好形象。深化廉潔司法教育和職業(yè)道德教育，教育引導(dǎo)執(zhí)行干警牢固樹立規(guī)范執(zhí)行廉潔執(zhí)行意識，不斷加強和改進執(zhí)行隊伍司法作風(fēng)。健全執(zhí)行監(jiān)督體系，擴大監(jiān)督范圍，通過案件抽查、隨案短信問卷調(diào)查、執(zhí)行信訪督辦等方式，從內(nèi)到外、從上到下全方位加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等執(zhí)行不規(guī)范問題。完善執(zhí)行積案管理，強化節(jié)點管控，自動生成、公開相關(guān)節(jié)點信息，實現(xiàn)陽光執(zhí)行，杜絕出現(xiàn)“暗箱操作”、執(zhí)行不作為、執(zhí)行亂作為等現(xiàn)象。

篇二

根據(jù)市人大常委會2018年工作要點安排，5月中旬至6月上旬，市人大常委會副主任歐陽永紅帶領(lǐng)部分常委會委員、內(nèi)司工委委員赴三縣一區(qū)和市中院，對全市法院執(zhí)行工作情況開展調(diào)研。調(diào)研組聽取了市中院及縣區(qū)法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的匯報，實地察看了立案大廳、執(zhí)行指揮中心建設(shè)情況，走訪縣區(qū)檢察、公安等相關(guān)部門，召開了人大代表、律師及縣區(qū)司法、國土、房產(chǎn)、農(nóng)商行等單位負責(zé)人座談會�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全市法院執(zhí)行工作基本情況

近年來，全市法院圍繞“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作目標(biāo)，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，加大執(zhí)行力度，強化執(zhí)行管理，集中破解執(zhí)行難，努力提升司法公信力和群眾滿意度。**年至今年5月，全市法院共受理執(zhí)行案件29100件，執(zhí)結(jié)22255件，執(zhí)結(jié)率為76.47%，受案標(biāo)的額150.17億元，執(zhí)行到位標(biāo)的108.51億元，標(biāo)的到位率72.25%。在推進執(zhí)行體制改革、開展專項治理、強化隊伍建設(shè)和提升執(zhí)行信息化水平等方面取得了新成效。

（一）強化執(zhí)行措施，執(zhí)行公信力穩(wěn)步提升。全市法院結(jié)合本地實際，組織開展了“打擊規(guī)避執(zhí)行”“涉民生案件專項清理”“江淮風(fēng)暴”等專項執(zhí)行活動，共拘留610人，罰款127.8萬元，搜查201次，執(zhí)結(jié)案件2057件，執(zhí)行到位標(biāo)的4.57億元。加大對失信被執(zhí)行人的曝光力度，**年以來，發(fā)布失信被執(zhí)行人名單14658人次，采取限制高消費2109人次。嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，依法追究涉嫌拒執(zhí)罪被執(zhí)行人刑事責(zé)任，被執(zhí)行人主動履行的案件數(shù)逐年增長。加大對涉民生案件的執(zhí)行力度，執(zhí)結(jié)拖欠工資、工傷賠償?shù)壬婷裆�案�?71件，執(zhí)行到位標(biāo)的2356萬元，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，司法公信力穩(wěn)步提升。

（二）完善體制機制，執(zhí)行工作質(zhì)效不斷提高。全市兩級法院以司法改革為契機，堅持問題導(dǎo)向，改革完善執(zhí)行工作機制，完善團隊化執(zhí)行組辦案模式，堅持執(zhí)行信訪接待制度，不斷加強執(zhí)行聯(lián)動。探索建立執(zhí)行案件繁簡分流機制，推行分段集約式執(zhí)行模式，平均辦案時間縮短21天。協(xié)調(diào)市委辦、市政辦出臺《關(guān)于基本解決執(zhí)行難問題推進對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的實施意見》，成立攻克執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將協(xié)助法院執(zhí)行情況納入效能考核，為全市執(zhí)行工作提供有力的支持與保障。市中院先后制定了執(zhí)行案件流程管理、執(zhí)行重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點防范等多項制度，明確執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)限、操作規(guī)程，不斷完善工作銜接，努力提高執(zhí)行工作質(zhì)效。

（三）加強監(jiān)督管理，執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)持續(xù)深化。全市法院發(fā)揮執(zhí)行指揮中心樞紐作用，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機制。規(guī)范執(zhí)行專用賬戶管理，實行“一案一賬戶”管理機制，促進案件公開透明、規(guī)范有序。主動接受人大監(jiān)督，邀請人大代表、新聞媒體參與執(zhí)行活動。加強對執(zhí)行人員工作作風(fēng)、態(tài)度、紀(jì)律的日常檢查，懲治執(zhí)行不規(guī)范、不文明等行為。在中國裁判文書網(wǎng)公開執(zhí)行裁判文書20557篇，不斷提高執(zhí)行工作的透明度、參與度，積極推進執(zhí)行工作規(guī)范化。

（四）深化平臺建設(shè)，執(zhí)行工作信息化水平明顯提升。大力推進執(zhí)行信息化，推動執(zhí)行指揮中心建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)查控能力大幅提升，司法拍賣效率不斷提高。全市兩級法院均已啟用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，實現(xiàn)被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)14類18項信息查詢及在**金融機構(gòu)存款查詢、凍結(jié)、劃扣功能。將失信被執(zhí)行人名單嵌入各聯(lián)動單位管理、審批工作系統(tǒng)中，自動對比、自動啟動對被執(zhí)行人限制、制止等措施。全力推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，持續(xù)降低拍賣成本，提高拍賣溢價率。**年以來，全市法院發(fā)布網(wǎng)絡(luò)司法拍賣968起，成交金額1.73億元，溢價率13.9 %，幫助當(dāng)事人節(jié)約傭金865萬元，促進拍賣價值和效率的最大化。

二、存在的主要問題

（一）執(zhí)行難問題尚未得到有效解決。信用懲戒措施雖取得一定的效果，但失信被執(zhí)行人不履行義務(wù)的問題尚未得到有效解決。個別被執(zhí)行人通過歇業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、分家等方式轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，惡意規(guī)避執(zhí)行。由于財產(chǎn)登記和市場監(jiān)管制度不完善，不能盡早發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的行為，導(dǎo)致執(zhí)行工作陷入僵局。執(zhí)行案件的財產(chǎn)處置變現(xiàn)難度大，拍賣、變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)過程中，“流拍”無人競買現(xiàn)象增多，導(dǎo)致執(zhí)行處置難度增加。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特殊主體不履行義務(wù)的情況較為普遍，**年以來，全市特殊主體不履行生效判決的案件96件，總金額達到3634.15萬元。

（二）執(zhí)行工作機制仍需完善。“立審執(zhí)”環(huán)節(jié)之間的兼顧協(xié)調(diào)仍需加強。財產(chǎn)保全、委托執(zhí)行、拍賣評估等重點環(huán)節(jié)還需進一步規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“立審執(zhí)”有序銜接還不夠順暢，加上申請執(zhí)行人風(fēng)險意識不強，在立案和審判階段未能及時申請采取保全措施，導(dǎo)致有時錯失執(zhí)行良機。**年至今年5月，申請財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的案件2264件，占案件總數(shù)的7.78%。個別案件財產(chǎn)評估、拍賣周期過長，財產(chǎn)處置變現(xiàn)率不高。執(zhí)行工作的透明度有待提高，個別案件進展公開不及時，有的案件已中止或執(zhí)結(jié)，但未及時告知當(dāng)事人，以致當(dāng)事人對法院公信力產(chǎn)生懷疑。執(zhí)行信息化查控尚需健全，大數(shù)據(jù)整合、分析和應(yīng)用功能還需強化。部分縣區(qū)反映，執(zhí)行工作考核制度的科學(xué)性有待提高，在適用“終結(jié)本次執(zhí)行程序”的把握上還存在認定標(biāo)準(zhǔn)寬、程序簡化等現(xiàn)象。

（三）執(zhí)行聯(lián)動機制效果有待提高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行聯(lián)動機制“聯(lián)而不動、動而不暢”的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，“點對點”銀行查控機制信息反饋還存在延后性。少數(shù)執(zhí)行協(xié)助單位配合度不高，在財產(chǎn)查詢等業(yè)務(wù)上存在辦事效率低，反饋信息不準(zhǔn)確，網(wǎng)絡(luò)查控與臨柜查控數(shù)據(jù)不一致等問題。個別縣區(qū)的戶籍信息及車輛管理信息尚未與法院網(wǎng)絡(luò)查控體系對接，聯(lián)動機制的作用未能充分發(fā)揮，影響執(zhí)行工作順利開展。對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒力度不夠，聯(lián)合懲戒功能尚未充分發(fā)揮，日常監(jiān)管檢查力度仍需進一步加強。

（四）執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象在一定程度上依然存在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別法院在落實規(guī)范執(zhí)行、陽光執(zhí)行等規(guī)定上存在執(zhí)行告知、財產(chǎn)處置等工作延誤、財產(chǎn)申報令未及時發(fā)布，對拒不申報或虛假申報財產(chǎn)的行為制裁比例較低等問題。執(zhí)行流程管理系統(tǒng)尚未完全發(fā)揮作用，個別案件是否窮盡執(zhí)行手段等終本結(jié)案具體操作標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。少數(shù)執(zhí)行案件法律文書上網(wǎng)公開存在遺漏的情況。另外，對執(zhí)行案件沒有窮盡財產(chǎn)調(diào)查手段和執(zhí)行措施，就簡單地將案件歸結(jié)“終結(jié)本次執(zhí)行程序”，而申請人的債權(quán)并沒有實現(xiàn)，從而影響了群眾對執(zhí)行工作的滿意度。

（五）隊伍建設(shè)仍需進一步加強。全市法院在編執(zhí)行干警142人，占在編人員的18.8%。雖已超過15%的比例要求，但執(zhí)行隊伍結(jié)構(gòu)與執(zhí)行工作任務(wù)要求尚有差距，“案多人少”的矛盾依然突出。個別縣區(qū)執(zhí)行干警年齡偏大，知識儲備相對滯后，信息化操作運用能力欠缺，整體素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)執(zhí)行工作發(fā)展的要求。立案登記制改革后，執(zhí)行案件逐年大幅上升，執(zhí)行法官員額制后，入額法官辦案任務(wù)更加繁重。**年執(zhí)行法官人均辦案160件，**年人均辦案180件，截至今年5月，執(zhí)行法官人均辦案已達126件。有的基層法院執(zhí)行法官人均辦案超過220件。執(zhí)行壓力較大，執(zhí)行人員長期處于超負荷工作狀態(tài)，影響制約執(zhí)行工作效率的提升。

（六）執(zhí)行工作環(huán)境有待進一步改善。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對執(zhí)行工作宣傳力度不夠，缺乏正確的輿論引導(dǎo)，社會公眾對法院執(zhí)行工作認識模糊，不能理性對待執(zhí)行難有關(guān)問題。社會誠信體系尚未完全建立，被執(zhí)行人自動履行判決意識淡薄，失信被執(zhí)行人違法成本低，打擊拒執(zhí)犯罪的力度還需進一步加強。**年至今年5月，被執(zhí)行人自動履行案件1346件，占案件總數(shù)的0.46%；以“拒執(zhí)罪”追究刑事責(zé)任的案件27件，僅占案件總數(shù)的0.09%。個別單位和部門協(xié)助支持執(zhí)行的意識不強，跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制還需進一步健全，“一人失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局尚需不斷拓展。檢察機關(guān)對執(zhí)行工作的法律監(jiān)督作用的發(fā)揮還有較大空間，人民群眾監(jiān)督執(zhí)行工作的渠道和平臺還需進一步暢通。

三、意見和建議

（一）咬定工作目標(biāo)，不斷深化執(zhí)行工作認識。全市法院要充分認識“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”是踐行司法為民、維護人民群眾利益的必然要求。堅決把“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)落實到位，把執(zhí)行工作作為實現(xiàn)法院工作“最后一公里”的重大任務(wù)高效優(yōu)質(zhì)完成好。堅持司法為民、公正司法，強化主體責(zé)任意識，采取有效的執(zhí)行措施，確保生效法律文書確定的合法權(quán)益最大限度地得以實現(xiàn)，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。充分發(fā)揮法院化解社會矛盾、依法打擊犯罪、促進社會和諧等職能作用，積極探索破解執(zhí)行難題，努力滿足人民群眾對執(zhí)行工作的新期待、新要求。

（二）完善體制機制，切實鞏固執(zhí)行改革成果。要深入推進執(zhí)行體制改革，進一步理順審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的關(guān)系，不斷健全全市法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效的執(zhí)行指揮體系，確保執(zhí)行權(quán)高效運轉(zhuǎn)。貫徹落實最高院《人民法院立案、審判、執(zhí)行工作協(xié)調(diào)運行的意見》，確保立案、審判與執(zhí)行工作的順利銜接和高效運行。加快推行執(zhí)行案件繁簡分流制度；完善無財產(chǎn)可供執(zhí)行的退出機制和執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度消化執(zhí)行積案、緩解執(zhí)行難的功能。完善終本案件審查確定、恢復(fù)執(zhí)行和退出機制，嚴(yán)格把好終本案件入口關(guān)，切實抓好終本案件審理。加強專項整治活動經(jīng)驗總結(jié)，注重執(zhí)行成果轉(zhuǎn)化，積極構(gòu)建適合我市實際的執(zhí)行工作長效機制，切實鞏固執(zhí)行工作成果。

（三）優(yōu)化聯(lián)動機制，推動形成治理執(zhí)行難大格局。要認真落實中辦、國辦《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》等制度要求，著力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的工作大格局。完善執(zhí)行聯(lián)動和聯(lián)合懲戒機制，不斷拓寬執(zhí)行聯(lián)動的內(nèi)容和范圍，實現(xiàn)**地區(qū)被執(zhí)行人財產(chǎn)和身份信息網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)全覆蓋。拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的范圍和深度，將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息同步列入政務(wù)公開事項，真正運用到管理、審批等工作中，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。法院、檢察、公安要加強協(xié)作配合，確保依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為落到實處。

（四）創(chuàng)新規(guī)范執(zhí)行方式，著力提高執(zhí)行工作質(zhì)效。要進一步總結(jié)經(jīng)驗，積極探索符合我市實際、可操作性強、富有成效的執(zhí)行方法，不斷完善執(zhí)行措施，創(chuàng)新執(zhí)行方式，持續(xù)加大執(zhí)行工作力度，逐步消化執(zhí)行積案，切實提高案件的執(zhí)行率和到位率。拓寬被執(zhí)行人的財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，推行委托審計調(diào)查、律師調(diào)查、懸賞舉報等制度，最大限度發(fā)現(xiàn)弄清被執(zhí)行人財產(chǎn)。持續(xù)開展集中執(zhí)行專項活動，突出執(zhí)行工作的強制性，強化財產(chǎn)報告、財產(chǎn)搜查、司法拘留等執(zhí)行措施，打擊隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行的行為。不斷創(chuàng)新方便快捷的公開方式，建立完善執(zhí)行聽證制度、執(zhí)行案件告知制度，切實保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高人民群眾對執(zhí)行工作的滿意度。

（五）加大宣傳力度，努力營造誠信守法的社會環(huán)境。要加大執(zhí)行工作宣傳力度，形成多層面、跨媒介、全方位的執(zhí)行工作宣傳格局，凝聚全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識。注重對失信被執(zhí)行人信用懲戒及執(zhí)行方面法律法規(guī)的宣傳，促進社會誠信體系建設(shè)。采取“以案說法”的形式，加強對打擊拒執(zhí)罪典型案例的宣傳，增強公民的守法意識，形成震懾效應(yīng)。加強對執(zhí)行不能和執(zhí)行不力的宣傳，引導(dǎo)社會公眾厲行理性認識執(zhí)行工作，增強自覺承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險和法律風(fēng)險的意識，厘清“執(zhí)行不力”與“執(zhí)行不能”的界限。通過發(fā)布白皮書、舉辦新聞發(fā)布會、官方微博微信、我家**APP等方式定期公布執(zhí)行工作新進展、新舉措，增進社會各界對法院執(zhí)行工作的了解，努力營造誠信守法、公平正義的輿論氛圍和良好執(zhí)行環(huán)境，推動執(zhí)行工作進入良性法治軌道。

（六）強化能力建設(shè)，全面提升執(zhí)行工作水平。要以司法責(zé)任制改革為契機，進一步落實科技強院的工作方針，強化執(zhí)行物質(zhì)裝備建設(shè)，深入推進執(zhí)行指揮中心實體化運行。配齊配強執(zhí)行人員，完善以員額法官為主導(dǎo)，分工協(xié)作的團隊化、集約化工作模式。加強執(zhí)行隊伍的思想政治建設(shè)，引導(dǎo)執(zhí)行人員進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認真對待當(dāng)事人訴求，樹立公正執(zhí)法、勤勉敬業(yè)的職業(yè)形象，增強人民群眾對司法工作的信任感。通過教育培訓(xùn)、崗位練兵、先進典型示范引領(lǐng)等方式，鼓勵執(zhí)行人員鉆研執(zhí)行業(yè)務(wù)，不斷提高執(zhí)行人員信息化應(yīng)用、法律適用、涉執(zhí)信訪處理等各方面的能力。建立健全執(zhí)行人員履職保護和職業(yè)保障機制，不斷改善執(zhí)行工作條件，努力解決“案多人少”的矛盾。健全執(zhí)行工作考核評價體系，強化監(jiān)督手段，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度，努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、清正廉明的執(zhí)行隊伍。

篇三

根據(jù)區(qū)人大常委會**年工作要點安排，從4月中旬開始，我們在區(qū)人大常委會謝作珍副主任帶領(lǐng)下，就區(qū)人民法院執(zhí)行工作情況進行了深入調(diào)研，先后走訪了區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)委政法委等單位，分別召開了律師、鎮(zhèn)街、部門參加的座談會。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況及評價

“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難”是最高人民法院周強院長在**年3月13日十二屆全國人大四次會議上向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾，區(qū)法院緊緊圍繞破解執(zhí)行難目標(biāo)，不斷優(yōu)化執(zhí)行工作機制，強化執(zhí)行管理，加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，著力破解制約執(zhí)行難的各個環(huán)節(jié)，努力提升司法公信力和群眾滿意度。2015年至**年4月共新收執(zhí)行案件15028件，執(zhí)結(jié)案件12384件，同比分別增長44.06%和25.55%，執(zhí)結(jié)率82.41%，其中**年人均結(jié)案數(shù)215.96件，合計執(zhí)行到位金額12.5268億元。

（一）高度重視，認真部署破解執(zhí)行難工作

根據(jù)最高院關(guān)于破解執(zhí)行難工作的要求，區(qū)法院高度重視，專門成立了解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長任組長，常務(wù)副院長任副組長，加強對破解執(zhí)行難工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。專題向區(qū)委常委會進行破解執(zhí)行難工作匯報，進一步爭取黨委的重視和支持。結(jié)合司法體制改革和區(qū)法院執(zhí)行工作實際，制定出臺了《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的實施方案》，把“基本破解執(zhí)行難”作為全院工作的重中之重。

（二）穩(wěn)步推進，逐步完善執(zhí)行工作機制

堅持問題導(dǎo)向，圍繞困擾執(zhí)行工作的關(guān)鍵節(jié)點，逐步完善執(zhí)行工作機制，探索建立了案件繁簡分流和分段執(zhí)行機制,建立健全審判、執(zhí)行銜接協(xié)調(diào)機制，為從源頭上防止執(zhí)行難、促進案件順利執(zhí)結(jié)提供支撐；制定《終結(jié)本次執(zhí)行程序?qū)嵤┘殑t》，不斷規(guī)范執(zhí)行工作程序；與部分單位建立聯(lián)動機制，提升執(zhí)行工作合力。

（三）加大力度，不斷增強執(zhí)行工作實效

針對執(zhí)行工作中的突出問題，積極引進第三方權(quán)威評估機構(gòu)，對執(zhí)行難問題是否有效解決予以評估。同時，組織開展一系列專項治理活動，努力提升執(zhí)行工作實效。一方面加強對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為的打擊力度，在簡易案件執(zhí)行部門成立集中查控組，集中查控被執(zhí)行人主要財產(chǎn)；將所有未履行義務(wù)的被執(zhí)行人納入失信人員名單，依法限制其高消費、限制其出境；嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)類刑事犯罪，2015年至今已對19名被執(zhí)行人以涉嫌構(gòu)成拒執(zhí)罪移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任，形成高壓態(tài)勢，被執(zhí)行人懾于壓力主動履行的案件明顯上升；落實措施，提高執(zhí)行效果。區(qū)法院充分運用法律賦予的執(zhí)行措施，依法及時采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥等強制措施，促使具備執(zhí)行條件的案件依法及時執(zhí)行到位。另一方面加快執(zhí)行案款發(fā)放，通過全面應(yīng)用“一人一案一賬號”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)、集中清理歷年遺留的執(zhí)行案款、強化司法網(wǎng)拍工作等方式，加快執(zhí)行案款發(fā)放、提升執(zhí)行工作的群眾滿意度。

（四）狠抓隊伍，著力加強執(zhí)行能力建設(shè)

區(qū)法院通過“執(zhí)行隊伍廉政建設(shè)專項整改活動”等載體，不斷增強執(zhí)行人員司法為民意識，努力提升新形勢下執(zhí)行隊伍執(zhí)法辦案、群眾工作和維護公平正義等能力。健全和強化執(zhí)行監(jiān)督體系，開展了執(zhí)行款物管理、程序終結(jié)案件專項檢查，加大對執(zhí)行工作重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅整治執(zhí)行不規(guī)范、不文明等行為，確保執(zhí)行權(quán)高效、廉潔、有序運行。

二、存在問題和原因

“執(zhí)行難”是社會普遍關(guān)注的熱點問題，當(dāng)前，區(qū)法院破解執(zhí)行難工作取得了階段性成效，但執(zhí)行難問題還未從根本上得到解決，程序終結(jié)率偏高，實際執(zhí)行率、標(biāo)的清償率偏低的現(xiàn)象依然存在，執(zhí)行工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、與人民群眾新要求新期待、與加強法院自身建設(shè)目標(biāo)相比還有一定差距。

（一）生效裁判自動履行率偏低

一些債務(wù)人法律意識淡薄，不自動履行法院生效裁判，導(dǎo)致大量案件進入執(zhí)行程序；一些被執(zhí)行人以變更住址、離家出走等方式，千方百計躲避法院的執(zhí)行，或者以各種方式隱藏、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，導(dǎo)致執(zhí)行案件無法執(zhí)結(jié)；有的被執(zhí)行人利用自己特殊的身份干擾案件執(zhí)行，有的暴力抗拒執(zhí)行，毆打執(zhí)行人員，毀壞執(zhí)行裝備。從統(tǒng)計情況看，經(jīng)區(qū)法院判決生效的案件，當(dāng)事人自動履行率僅為30%左右。調(diào)研中，律師與企業(yè)代表反映，遇到當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)時執(zhí)行干擾較多，涉及政府的案件異地執(zhí)行也比較難，大大增加了法院執(zhí)行壓力。

（二）執(zhí)行工作機制有待進一步完善

一是“立、審、執(zhí)”協(xié)作配合機制還需完善。法院內(nèi)部立案、審判、執(zhí)行的溝通有待進一步加強，各個部門往往強調(diào)自身工作職責(zé)，部分案件在立案和審判階段對執(zhí)行工作兼顧不夠，有時給執(zhí)行工作帶來困難。如有的案件在立案和審判階段當(dāng)事人沒有及時申請訴訟保全，結(jié)果錯失執(zhí)行良機。二是執(zhí)行案件信息化管理機制還需完善。以執(zhí)行服務(wù)大廳為前臺、執(zhí)行指揮中心為樞紐、執(zhí)行團隊為辦案基本單位的工作模式還未建立，運用信息化手段對執(zhí)行案件流程管理、節(jié)點管控、信息反饋的機制還有待進一步健全，與破解執(zhí)行難的第三方評估要求有一定差距。三是執(zhí)行工作還不夠規(guī)范。在程序終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)掌握上，盡管省法院制定了一些窮盡執(zhí)行措施的規(guī)定，但總體上看，還是存在著尺度不一，隨意性較大的問題。由于法定的道路交通事故社會救助基金還沒有建立，法院在道路交通事故賠償案件中的執(zhí)行救助壓力較大。四是執(zhí)行聯(lián)動機制尚不健全。區(qū)法院與公安、檢察、國土、人社、市場監(jiān)管、銀行等部門及鎮(zhèn)街在執(zhí)行工作中的相互配合機制尚不健全，目前尚無定期聯(lián)席會議制度，信息交流和工作聯(lián)系不夠緊密，在個別案件的執(zhí)行中，相關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行不力，推諉拖延，一定程度上影響了執(zhí)行工作效率。

（三）案多人少的矛盾突出

一是執(zhí)行積案較多。據(jù)統(tǒng)計，截至今年五月，區(qū)法院未結(jié)案的執(zhí)行案件達3733件，按19名執(zhí)行人員計算，人均高達196件。此外，多年來累積的終本案件數(shù)量更為龐大（所謂“終結(jié)本次執(zhí)行程序”，是指對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院將暫時終結(jié)執(zhí)行程序并做結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行的制度。終結(jié)本次執(zhí)行程序是暫時性終結(jié)，而非徹底終結(jié)，申請執(zhí)行人一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索，可持裁定書向法院提出再執(zhí)行申請，法院依法恢復(fù)該案的執(zhí)行程序）。僅從已錄入電腦系統(tǒng)可查的口徑統(tǒng)計也高達14949件，去年以來的終本案件已近50%，清理積案工作任務(wù)艱巨。二是新執(zhí)行案件增長迅速。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民群眾法治意識的不斷提高，訴訟案件不斷增加，執(zhí)行案件的數(shù)量也就隨之明顯增加，尤其是受近年來宏觀經(jīng)濟形勢影響，經(jīng)濟類案件數(shù)量增長較快，難以執(zhí)行的案件也成正比增長。從數(shù)據(jù)上看，區(qū)法院去年新收執(zhí)行案件6665件，同比增長達25%，今年1—5月新收執(zhí)行案件3496件，同比增長46.58%。三是執(zhí)行力量配備不足。區(qū)法院執(zhí)行局從事執(zhí)行實施的干警僅有19人，**年人均辦案215件，壓力很大，身心疲憊，執(zhí)行中還會面臨暴力抗法等人身危險。執(zhí)行人員長期超負荷工作，執(zhí)行人員只能是忙于應(yīng)付，這必然影響辦案質(zhì)量和執(zhí)行效率，也造成職業(yè)倦怠、人員流失等問題。此外，執(zhí)行輔助人員、執(zhí)法車輛等保障與越來越繁重的執(zhí)行任務(wù)之間也有較大的差距。

（四）執(zhí)行隊伍建設(shè)有待進一步加強

一是執(zhí)行理念有待進一步加強。從總體上看，區(qū)法院對執(zhí)行工作高度重視，但“陽光執(zhí)行”理念還有待進一步深化，執(zhí)行流程公開的雙向互動性需要加強，執(zhí)行法官難找、執(zhí)行信息難了解，仍然是調(diào)研中大家反響比較強烈的問題。對于部分逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施等方面還不夠扎實有力。二是執(zhí)行隊伍素質(zhì)還有待提高。當(dāng)前執(zhí)行局25人中，僅8人擁有審判資格，且執(zhí)行局未參加第一輪員額制改革。有的年輕法官做群眾工作、化解社會矛盾的能力和水平有待提高。個別執(zhí)行人員還存在畏難思想，不規(guī)范執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行現(xiàn)象還有發(fā)生。對終結(jié)本次執(zhí)行的實質(zhì)要件和程序要件把握不嚴(yán)，對終本案件缺乏定期篩查現(xiàn)象依然存在。三是執(zhí)行工作監(jiān)督力度有待進一步加強。檢察機關(guān)對執(zhí)行工作的法律監(jiān)督作用發(fā)揮還有較大空間，人民群眾監(jiān)督執(zhí)行工作的渠道和平臺還需進一步暢通。

（五）執(zhí)行工作的外部環(huán)境有待進一步改善

一是執(zhí)行工作宣傳力度有待加強。開展依法執(zhí)行宣傳力度還不夠大，輿論氛圍還不夠濃，群眾對執(zhí)行不能與執(zhí)行難之間的區(qū)別存在誤解，對抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行受處罰的典型案例通過媒體曝光的較少，依法執(zhí)行的社會知曉度不高，社會警示效應(yīng)不夠明顯。二是對抗拒執(zhí)行的當(dāng)事人威懾力不高。對當(dāng)事人以變更地址、離家出走等方式躲避執(zhí)行和以各種方式隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)抗拒執(zhí)行的打擊力度還不夠大，追究刑事責(zé)任的案件較少，對失信人員的限高措施仍有一定的漏洞。三是協(xié)助法院執(zhí)行的合力不夠。一些負有協(xié)助義務(wù)的單位沒有盡到法律明確規(guī)定的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，對執(zhí)行工作的支持配合不夠到位。如在當(dāng)前農(nóng)村的征地拆遷過程中，法院要對被執(zhí)行人的征地拆遷款和各類分紅款采取執(zhí)行措施時，一些的村社卻對配合法院心有顧慮，對法院的協(xié)助執(zhí)行要求推諉拖延。

三、意見和建議

(一）進一步完善執(zhí)行工作機制

一是加強“立、審、執(zhí)”協(xié)調(diào)配合。在法院內(nèi)部要統(tǒng)籌立案、審判、執(zhí)行各部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮系統(tǒng)的功能，將其中的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控手段前移到立案、審判環(huán)節(jié)，增強債權(quán)人查找債務(wù)人財產(chǎn)的能力，提高訴前保全和訴訟保全的運用比例，及時、有效控制債務(wù)人財產(chǎn)，以保全促調(diào)解、促和解、促執(zhí)行，可以從源頭上減少進入執(zhí)行程序的案件數(shù)量，降低申請執(zhí)行人權(quán)利落空的風(fēng)險，提升法院各部門之間的執(zhí)行合力，最大限度地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是加快推進執(zhí)行指揮體系建設(shè)。要按照省高院要求的時間節(jié)點，努力爭取政府支持，加快推進執(zhí)行指揮中心、執(zhí)行服務(wù)大廳建設(shè)，不斷完善以執(zhí)行服務(wù)大廳為前臺、執(zhí)行指揮中心為樞紐、執(zhí)行團隊為辦案基本單位的工作模式。要推進執(zhí)行信息化建設(shè)，相關(guān)部門間的信息壁壘要打通，推動部門間信息共享，統(tǒng)一共享信用信息及懲戒措施，整合全社會的力量，全面推進網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督，健全更為便捷的信息反饋機制，提高執(zhí)行工作透明度，做到執(zhí)行辦案全程留痕、全程可視、全程可控，以信息化倒逼提升執(zhí)行規(guī)范化水平。三是完善執(zhí)行聯(lián)動機制。要完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，明確和落實相關(guān)單位的具體職責(zé)，建立健全常態(tài)化執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的基本解決執(zhí)行難工作大格局。不斷完善執(zhí)行聯(lián)動工作機制，積極探索建立鎮(zhèn)、街執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員工作機制，制定執(zhí)行聯(lián)動實施細則，加大對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等行為的處置和聯(lián)合懲戒力度，提升執(zhí)行工作實效。四是加強執(zhí)行機制創(chuàng)新。要不斷探索創(chuàng)新執(zhí)行工作的新手段新方法，探索加強執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接，提高執(zhí)行效率。嚴(yán)格無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的退出機制和恢復(fù)執(zhí)行機制，對終結(jié)執(zhí)行的案件要明確終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范終結(jié)程序，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

（二）進一步加強執(zhí)行工作保障

一是加大對執(zhí)行工作重視。要將協(xié)助執(zhí)行工作納入各鎮(zhèn)街“平安**”和社會治安綜合治理考核范圍。二是加強執(zhí)行隊伍和制度建設(shè)。要圍繞打造一支正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的執(zhí)行隊伍，建立完善的選人用人和培養(yǎng)機制，循序漸進地改善執(zhí)行隊伍結(jié)構(gòu)，在第二輪員額制改革中加快推進執(zhí)行法官入額，讓執(zhí)行隊伍配優(yōu)、配強、配精，有效提升執(zhí)行人員的戰(zhàn)斗力。要關(guān)心愛護執(zhí)行人員，積極解決執(zhí)行力量不足問題，加強執(zhí)行輔助隊伍建設(shè)，不斷改善執(zhí)行工作條件，建立符合執(zhí)行工作特點的履職保護和執(zhí)業(yè)保障機制，進一步增強執(zhí)行人員的職業(yè)尊榮感。三是加強執(zhí)行工作監(jiān)督。區(qū)檢察院要依法主動加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督，及時與區(qū)法院溝通協(xié)調(diào)檢察監(jiān)督中遇到的問題。區(qū)法院要不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，不斷規(guī)范執(zhí)行工作，同時主動接受社會各界和當(dāng)事人對執(zhí)行工作的監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，保障當(dāng)事人救濟權(quán)利。

（三）進一步優(yōu)化執(zhí)行工作環(huán)境

一是加大執(zhí)行工作宣傳力度。通過發(fā)布白皮書、舉辦新聞發(fā)布會、官方微博微信、網(wǎng)站推送等方式，定期公布執(zhí)行工作的新進展新舉措，引導(dǎo)社會理性認識執(zhí)行工作，正確對待執(zhí)行不能，增強自覺承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險和法律風(fēng)險的意識。二是加強普法宣傳教育。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制原則，盡快建立法官以案釋法制度，以執(zhí)行工作法定協(xié)助義務(wù)為宣傳重點，提高公民、法人和其他組織協(xié)助法院執(zhí)行的自覺性和主動性，努力營造全社會合力破解執(zhí)行難的社會輿論氛圍。三是切實加大執(zhí)行懲戒力度。解決“執(zhí)行難”問題，增強執(zhí)行威懾力是重要保障。要完善落實失信懲戒機制，進一步拓展和豐富對失信被執(zhí)行人的限制領(lǐng)域和懲戒措施，加大對“老賴”的曝光力度，對“老賴”及干擾、抗拒執(zhí)行的典型案件，通過主流媒體及時曝光。要依法適用限制出境、罰款、 拘留等措施，加大對拒不執(zhí)行、拒不協(xié)助執(zhí)行行為的懲戒力度，旨在形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒局面，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁，推動全社會形成自覺履行生效法律文書義務(wù)的良好風(fēng)尚，為兩三年內(nèi)基本解決“執(zhí)行難”提供堅實的保障。要加強與檢察院和公安機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，研究建立執(zhí)行懲戒聯(lián)動機制，統(tǒng)一對有財產(chǎn)而拒不執(zhí)行的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握，依法追究拒不履行義務(wù)被執(zhí)行人的刑事責(zé)任，維護司法公正和群眾合法權(quán)益。

篇四

根據(jù)市人大常委會**年工作要點，受常委會委托，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會于5月中旬至6月中旬對我市法院執(zhí)行工作情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

法院執(zhí)行工作，關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，關(guān)系社會主義法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。為貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，確保今年年底前完成基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù)，按照省人大常委會關(guān)于三級聯(lián)動開展法院執(zhí)行工作調(diào)研的要求，市人大常委會確定對我市法院執(zhí)行工作情況進行調(diào)研。內(nèi)務(wù)司法委員會組成調(diào)研組，聽取了市中級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的匯報，旁聽了一起執(zhí)行復(fù)議案件聽證；對市中級人民法院、市南區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民法院、即墨市人民法院執(zhí)行工作情況進行了視察；在市人大機關(guān)召開了有市檢察院、市公安局、金融機構(gòu)、市人大代表和執(zhí)業(yè)律師參加的座談會；書面征求了市委市政府信訪局、市檢察院、市公安局、市法制辦、青島仲裁辦等有關(guān)部門的意見；通過市人大常委會網(wǎng)站征求了社會各界的意見建議。這次調(diào)研活動采取上下聯(lián)動的方式，全面調(diào)研全市法院執(zhí)行工作和各單位相關(guān)工作情況，對全市各級各部門進一步提高認識，忠實履行法定職責(zé)，積極采取多項措施，共同推動基本解決執(zhí)行難，起到了有力地促進作用。

一、全市法院執(zhí)行工作基本情況

**年以來，全市各級各有關(guān)部門認真貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的部署要求，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢抓住司法為民這條主線，積極探索加強和改進執(zhí)行工作的有效措施，全市綜合治理執(zhí)行難的工作格局已經(jīng)初步形成。市委加強對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委市政府辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難問題的通知》《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》。市政府協(xié)助法院開展專項清理活動，積極支持法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)，由財政撥款配置執(zhí)行裝備和信息化系統(tǒng)。市委政法委組織相關(guān)部門先后出臺了《關(guān)于建立法院執(zhí)行工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的實施意見》《關(guān)于建立健全執(zhí)行工作長效機制全力破解“執(zhí)行難”的意見》，將解決法院執(zhí)行難問題納入平安青島建設(shè)、法治青島建設(shè)、誠信青島建設(shè)考核體系。市兩級檢察機關(guān)作為民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督全省試點地區(qū)，加強與法院協(xié)作配合，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，辦理了一批典型案件，下發(fā)了《關(guān)于開展執(zhí)行案款集中清理工作的通知》，配合法院及時清理執(zhí)行案款，與市人大內(nèi)司委會簽了《關(guān)于重大民事行政檢察監(jiān)督案件向人大備案的規(guī)定》，營造良好外部監(jiān)督環(huán)境。市檢察院、市公安局全力協(xié)助法院執(zhí)行工作，聯(lián)合制定了《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件辦理機制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進解決執(zhí)行難協(xié)作備忘錄》等文件。全市各級法院積極對接最高法院“總對總”查控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已實現(xiàn)青島不動產(chǎn)登記的上線查詢和10家法人銀行的上線查詢、凍結(jié)；法院“點對點”司法查控網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了覆蓋15家銀行和房屋、土地、車輛信息的查詢、凍結(jié)、扣劃一體化。法院與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、海關(guān)、金融等多家部門建立聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒大格局。

全市各級法院執(zhí)行工作力度進一步加大，完善執(zhí)行查控系統(tǒng)，強化失信聯(lián)合懲戒，通過開展“利劍”、“春雷”、“夏雨”等系列專項執(zhí)行活動，采取依法拘傳、司法拘留、曝光被執(zhí)行人名單等一系列措施，進一步提高案件執(zhí)結(jié)率和實際執(zhí)行到位率。**年至今年5月，全市法院共受理執(zhí)行案件5.72萬件，實際執(zhí)結(jié)3.29萬件，執(zhí)行到位158.2億元。強化執(zhí)行積案清理，對涉黨政、涉民生、涉金融機構(gòu)、涉信訪執(zhí)行案件進行專項清理，采取了定人、定措施、定期限的工作程序，共執(zhí)結(jié)3843件案件。加大失信懲戒措施，近兩年全市法院共計入失信被執(zhí)行人名單數(shù)4.38萬人，對失信被執(zhí)行人采取了限高令、限飛、罰款、拘留、打擊拒執(zhí)罪等懲戒手段，將失信被執(zhí)行人名單全部推送相關(guān)職能部門、各大媒體和銀行。積極推進執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)部門對企業(yè)進行失信審查，除名信用掛牌企業(yè)14家，聯(lián)合紀(jì)委、組織部懲戒失信黨員，831人被約談。中院和6家基層法院建立起執(zhí)行指揮中心，完善執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)查控制度，統(tǒng)一管理、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效，實現(xiàn)執(zhí)行案件全程留痕、全程公開、全程監(jiān)控。著力規(guī)范執(zhí)行行為，實行執(zhí)行裁決權(quán)與實施權(quán)分離，全面查處消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為。大力推行執(zhí)行公開，開展執(zhí)行款物管理專項檢查活動，不斷改進執(zhí)行作風(fēng)，促進司法廉潔。各區(qū)市法院積極探索解決執(zhí)行難的對策措施，創(chuàng)新改革執(zhí)行工作方式方法，取得了一些新經(jīng)驗。市南區(qū)法院與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院密切配合，加大拒執(zhí)罪打擊力度，**年一例拒執(zhí)罪案件處置妥當(dāng)，震懾效果突出，位居全省法院系統(tǒng)十大拒執(zhí)罪案件之首。嶗山區(qū)法院通過多元化解糾紛、強化訴調(diào)對接，從源頭上減少執(zhí)行案件，**年收案數(shù)全市最低。城陽區(qū)法院探索建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制，年初審結(jié)了全市首起執(zhí)轉(zhuǎn)破案件，成功解決83起執(zhí)行積案，《人民法院報》、《法制日報》等刊發(fā)了經(jīng)驗介紹予以推廣。即墨市法院在全省率先創(chuàng)建團隊化執(zhí)行模式，執(zhí)行效率明顯提高；萊西市法院開展規(guī)范司法行為專項整治活動，連續(xù)兩年執(zhí)結(jié)率達100%，居全市基層法院首位。

總體來看，全市法院規(guī)范執(zhí)行權(quán)力運行，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加大執(zhí)行工作力度，執(zhí)行工作取得了新的進展。同時也要看到，在經(jīng)濟社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期、誠信體系建設(shè)比較滯后、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的體制機制有待進一步健全和完善的大環(huán)境下，“執(zhí)行難”的問題仍然沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。法院將大量無法執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序，待有條件時恢復(fù)執(zhí)行，終本案件累積數(shù)字較大，現(xiàn)執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)中尚有終本案件11.09萬件，需要深入梳理排查，以準(zhǔn)確區(qū)分執(zhí)行中止和恢復(fù)執(zhí)行等情況。債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件比例較大，自覺履行生效裁判的社會氛圍不夠成熟，執(zhí)行案件案多人少的矛盾較為突出，執(zhí)行案件質(zhì)量效率不高的問題依然存在，執(zhí)行工作社會認同感、公正滿意度不高，基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)尚未得到完全實現(xiàn)

二、執(zhí)行工作存在的主要問題及原因

執(zhí)行難問題的成因既有主觀因素，又有客觀因素；既有法院內(nèi)部因素，又有外部環(huán)境因素。

從法院內(nèi)部看：

一是執(zhí)行主體責(zé)任意識不強。部分法院存在重審判輕執(zhí)行、重部署輕落實現(xiàn)象，在主動推進執(zhí)行工作方面積極性不夠，存在消極畏難情緒。有的執(zhí)行人員責(zé)任心不強，沒有牢固樹立大局意識、服務(wù)意識、宗旨意識，擔(dān)心執(zhí)行過程中自身仕途、安全受到威脅。有的執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平不夠高，群眾觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，對待當(dāng)事人冷橫硬煩，辦公電話形同虛設(shè)。有的執(zhí)行人員責(zé)任心不強，查找執(zhí)行線索的積極性不高，過于強調(diào)當(dāng)事人提供執(zhí)行線索和執(zhí)行標(biāo)的的責(zé)任，對案件消極執(zhí)行，執(zhí)行效率低下、執(zhí)行不及時等問題還比較突出。

二是執(zhí)行工作規(guī)范化管理程度不高。消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)行管理制度還不健全、落實還不到位。立案、審判、執(zhí)行銜接配合不緊密，訴訟保全措施不到位。無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出機制和執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制還不夠健全，對終本程序適用缺乏嚴(yán)格管理，存在年底突擊結(jié)案時將不符合終本條件的案件以終本結(jié)案的現(xiàn)象。在執(zhí)行案款管理方面不夠嚴(yán)格規(guī)范，評估收費存在不合理性，評估有效期僅為一年，同一案件反復(fù)多次繳納評估費用現(xiàn)象普遍存在。

三是執(zhí)行隊伍建設(shè)不適應(yīng)工作需要。執(zhí)行法官配備數(shù)量不足，案多人少的矛盾比較突出。執(zhí)行人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待提高，執(zhí)行隊伍整體水平與審判隊伍相比存在一定差距。基層法院執(zhí)行力量薄弱的問題尤其突出，全市一半以上基層法院沒有達到“確保按不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的比例配備合格的執(zhí)行人員”的要求，大部分基層法院只有4至6名一線入額執(zhí)行法官，不能滿足日益繁重的執(zhí)行工作需要。**年全市法院執(zhí)行法官年均辦案數(shù)252件，部分基層法院法官年均辦案數(shù)達350件，辦案人員負擔(dān)重、壓力大，案件辦理質(zhì)量受到影響。

四是執(zhí)行工作信息化程度有待提高。全市各級法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)格局尚未形成，市南區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民法院和平度市人民法院至今沒有建立執(zhí)行指揮中心，執(zhí)行指揮聯(lián)網(wǎng)有待進一步推進。執(zhí)行查控系統(tǒng)功能有待完善，數(shù)據(jù)錄入不及時、運用不充分等問題仍未徹底解決，網(wǎng)絡(luò)查詢協(xié)作工作有待進一步加強。

從法院外部看：

一是阻礙、抗拒執(zhí)行行為尚未得到有效遏制。被執(zhí)行人難找、可供執(zhí)行財產(chǎn)難查的現(xiàn)象較為普遍。有的被執(zhí)行人故意阻礙甚至暴力抗拒執(zhí)行，市南區(qū)法院在處置一起拒不執(zhí)行案件過程中，被執(zhí)行人圍攻、毆打執(zhí)行人員，以跳樓自殺、潑汽油放火等極端行為抵抗法院執(zhí)行工作，造成極其惡劣的社會影響。有的被執(zhí)行人對欠債行為不以為恥、反以為榮，以各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，逃避執(zhí)行債務(wù)，住別墅、開豪車，但名下沒有可供執(zhí)行財產(chǎn)。

二是失信懲戒機制效果未能充分顯現(xiàn)。相關(guān)部門對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒主動配合不夠，限制高消費、限制出境等有效手段還沒有得到充分運用。一些單位的信用制度形同虛設(shè)，“老賴”的高消費行為得不到有力限制，例如有的被執(zhí)行人被“限飛”后，采取其他方式乘機逃避處罰；旅游、教育部門未實現(xiàn)自動限制住宿高檔賓館、高消費、子女就讀高收費學(xué)校等，“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒效果有待進一步加強。

三是打擊拒執(zhí)犯罪力度不夠。拒執(zhí)罪立案難問題比較突出，以即墨市人民法院為例，今年其共向公安機關(guān)移送涉“拒不履行判決、裁定罪”案件19件，但截止目前公安機關(guān)僅僅立案偵查3件。對于不立案的案件，公安機關(guān)不出具有關(guān)情況說明，導(dǎo)致當(dāng)事人無法采取自訴方式實現(xiàn)訴權(quán)，近兩年全市僅有萊西市人民法院的1件案件實現(xiàn)當(dāng)事人自訴。

四是執(zhí)行聯(lián)動工作機制有待完善。有些單位和部門對于與法院共享信息資源主動性不高，配合性不夠，與信息查控平臺網(wǎng)絡(luò)對接的積極性不高，進展緩慢。有的區(qū)市財政對于執(zhí)行工作信息化建設(shè)支持力度不夠，執(zhí)行指揮中心建設(shè)、執(zhí)行財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣、執(zhí)行案款管理一案一賬號等所需資金尚未落實到位。有的公安機關(guān)以不干涉法院執(zhí)行行為為由不予協(xié)助，對構(gòu)成犯罪的人員不予抓捕，對違法行為人的打擊、制裁力度不夠。有的銀行從業(yè)績考核角度考慮，債權(quán)雖一時不能實現(xiàn)，但不影響賬面資產(chǎn)，且可通過轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)方式解決，不愿申請執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)，造成這一程序難以啟動。

五是社會誠信體系建設(shè)有待加強。社會誠信體系建設(shè)有待完善，還未在全社會形成尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍。一些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，守法意識不強，無視生效法律文書的嚴(yán)肅性，想方設(shè)法處處拖延、逃避執(zhí)行。一些當(dāng)事人對案件執(zhí)行的風(fēng)險缺乏足夠的認識,片面認為贏了官司就應(yīng)該得到補償，執(zhí)行是法院的責(zé)任，缺少主動協(xié)助法院做好執(zhí)行工作的自覺性。普法宣傳力度還不夠大，輿論氛圍不濃，與有關(guān)媒體一起聯(lián)合開展以案釋法特別是針對執(zhí)行工作的宣傳不夠多。對依法打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的典型案例曝光不夠，社會警示教育效應(yīng)不夠明顯。

三、加強和改進執(zhí)行工作的意見建議

為貫徹落實中央、省、市委關(guān)于基本解決執(zhí)行難的工作部署要求，進一步推進全市法院執(zhí)行工作深入開展，提出以下建議：

一、提高思想認識，切實增強做好執(zhí)行工作的責(zé)任感和使命感。保證生效法律文書得到執(zhí)行，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必然要求，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。全市法院都要充分認識做好執(zhí)行工作的重大意義，進一步明確執(zhí)行工作在法院整體工作中的重要地位，把執(zhí)行工作擺到與審判工作同等重要的位置。要切實強化主體責(zé)任意識，依職權(quán)積極主動開展執(zhí)行工作，迅速采取有效的執(zhí)行措施，確保生效法律文書確定的合法權(quán)益最大限度地得以實現(xiàn)。

二、創(chuàng)新體制機制，持續(xù)推進執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。各級法院要積極穩(wěn)妥推進執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，進一步科學(xué)合理配置執(zhí)行權(quán)，完善執(zhí)行工作操作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)行權(quán)運行體系，加強對執(zhí)行程序各個環(huán)節(jié)的考核監(jiān)督，重點解決徇私枉法、玩忽職守、權(quán)錢交易、執(zhí)法不規(guī)范、消極懈怠等問題。要大力推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè)，進一步拓展查控手段和措施，研究建立被執(zhí)行人財產(chǎn)報告、委托律師調(diào)查、公告懸賞、審計調(diào)查等財產(chǎn)查控制度。要加大執(zhí)行工作力度，使有條件的案件應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)，依法保護案件當(dāng)事人合法權(quán)益。要健全無財產(chǎn)可執(zhí)行案件退出機制和執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制，嚴(yán)格終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的管理，暢通恢復(fù)執(zhí)行機制。要加強執(zhí)行信息化建設(shè)，完善執(zhí)行指揮中心和遠程指揮系統(tǒng)建設(shè)，打造全方位執(zhí)行信息公開體系，完善執(zhí)行查控體系建設(shè)，確保執(zhí)行工作透明、高效。進一步推進執(zhí)行工作公開，發(fā)揮好現(xiàn)有公開渠道的作用，不斷創(chuàng)新方便快捷的公開方式，建立完善執(zhí)行聽證制度、執(zhí)行案件告知制度，切實保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、強化隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)行工作質(zhì)效。各級法院要以開展“兩學(xué)一做”教育活動為契機，進一步加強執(zhí)行隊伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基本方向，下大力氣加強執(zhí)行人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造更加專業(yè)的執(zhí)行隊伍。要以推進執(zhí)行人員分類改革為契機，建立執(zhí)行人員履職保護和執(zhí)業(yè)保障機制，落實最高法院關(guān)于執(zhí)行法官比例的有關(guān)規(guī)定，配足配強執(zhí)行人員，努力解決“案多人少”的問題。要堅持不懈加強作風(fēng)建設(shè)，健全執(zhí)行工作考核評價體系，切實規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行質(zhì)效監(jiān)督手段，加大對違紀(jì)違法行為的查處力度，努力建設(shè)一支道德品質(zhì)過硬、執(zhí)行業(yè)務(wù)精通、公正高效廉潔的執(zhí)行隊伍。

四、完善執(zhí)行聯(lián)動，形成破解執(zhí)行難整體合力。各級政府要把支持法院基本解決執(zhí)行難問題作為一項重要工作，積極研究解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，帶頭自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快推進信用信息共享平臺建設(shè)，協(xié)助人民法院建立完善執(zhí)行聯(lián)動機制，實現(xiàn)聯(lián)動機制成員單位與聯(lián)合信用懲戒體系的網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)信息共享。檢察機關(guān)要依法加強對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，對公安機關(guān)進行立案監(jiān)督。公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院要相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對拒執(zhí)犯罪的打擊力度。

五、加強普法宣傳，營造良好社會輿論環(huán)境。要加強與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)行工作宣傳力度，在全社會大力弘揚遵法守法、誠實守信的社會風(fēng)尚，努力形成全社會理解執(zhí)行、關(guān)注執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的共識。要加大對失信被執(zhí)行人信用懲戒情況的宣傳，公開曝光有能力但拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人和阻撓、干預(yù)法院執(zhí)行工作的典型案件，促進社會誠信體系建設(shè)，推動執(zhí)行工作進入良性法治軌道。

篇五

一、基本情況

1、隊伍現(xiàn)狀：法院執(zhí)行隊伍包括執(zhí)行局干警和四個法庭的干警。法庭只執(zhí)行婚姻家庭案件，其余的案件由執(zhí)行局執(zhí)行。執(zhí)行局現(xiàn)有工作人員13名，其中在編政法干警8名，事業(yè)編制干警2名，聘用制人員3名，有司法警察身份的5人，具有法官身份的3人。10名在編干警都有本科學(xué)歷。

2、執(zhí)行案件數(shù)及主要類型：2014年1月至**年12月，市人民法院受理各類申請強制執(zhí)行案件2126件，執(zhí)行標(biāo)的約3億元，執(zhí)結(jié)1766件，兌付執(zhí)行標(biāo)的款9000余萬元。主要涉及民商事案件1269起，勞動爭議、仲裁案件66起，非訴行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行案件857起。

3、執(zhí)行結(jié)果：三年來法院收結(jié)案件數(shù)、凈執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標(biāo)的到位率、裁判文書上網(wǎng)率、執(zhí)行案件信息錄入率呈上升趨勢。三年來盡管案件實際執(zhí)行率達到了88.57%，執(zhí)行標(biāo)的到位率達到了89.51%，但歷年來未結(jié)執(zhí)行舊存案件仍多達3500件以上，其中，大部分是沒有履行能力、當(dāng)事人死亡或下落不明的案件，執(zhí)行難的問題長期客觀存在。

二、執(zhí)行難的原因

1、被執(zhí)行人難找；2、被執(zhí)行人沒有履行能力；3、被執(zhí)行人財產(chǎn)難查；4、涉政案件執(zhí)行難；5、隊伍素質(zhì)不齊；6、執(zhí)行措施不力。

三、存在的問題

1、宣傳工作不夠到位，公眾法律意識淡薄。一是法院對自己缺少正面宣傳，社會上對法院工作不了解，甚至誤解。二是公眾法律意識淡薄。不少當(dāng)事人視生效判決文書為廢紙，對法院的傳喚不理不睬甚至逃避或公開肆意暴力抗法。

2、體制機制不夠完善，部門之間聯(lián)動不夠。執(zhí)行難的原因是多方面的，單憑法院“單打獨斗”是難以解決的。體制上，公檢法的執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作不夠，在處理暴力抗法等違法犯罪方面,常常是工作制約有余，打擊不力；法院內(nèi)部的立案、審判、執(zhí)行等部門也缺少信息共享。機制上，各相關(guān)職能部門沒有建立相應(yīng)的工作聯(lián)動機制。公安、檢察的力量沒有充分利用好，金融機構(gòu)的凍結(jié)、扣劃等查控手段上程序復(fù)雜,往往造成被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)。

3、案多人少矛盾突出，執(zhí)行力量嚴(yán)重不足。執(zhí)行局干警每年人平辦案100多起。目前，執(zhí)行局工作人員13人，只有 3名干警具有法官身份，公車一臺，經(jīng)費緊張,案多人少的矛盾非常突出。面對大量的執(zhí)行案件，執(zhí)行干警工作和心理壓力大，只能是疲于應(yīng)付。

4、法律手段運用不夠，執(zhí)行處罰力度不大。對一些被執(zhí)行人故意阻礙、抗拒執(zhí)行的違法行為，或采取的“賴、躲、藏”逃避法律責(zé)任的行為，采取的法律手段還不夠，打擊處理力度不大。對其依法拘留的，前幾年每年只有十多人，盡管今年增加到了四十人，但對抗拒執(zhí)行違法行為的拒不執(zhí)行判決裁定罪，我市到現(xiàn)在還沒有突破零,沒有起到打擊震懾犯罪的作用。

四、建議意見

1、加大宣傳聲勢，營造良好執(zhí)法環(huán)境。一要加強溝通協(xié)調(diào)，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對法院工作的重視支持力度，營造良好的外部工作環(huán)境。二要廣泛開展執(zhí)行法規(guī)政策講解，重大執(zhí)行活動報道、典型案例通報活動，以案說法、教育引導(dǎo)社會公眾增強法制觀念和誠信意識，營造以配合支持法院執(zhí)行工作為榮的社會氛圍。

2、創(chuàng)新執(zhí)行體制，構(gòu)建社會化執(zhí)行大格局。一要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督、政府參與、社會配合、法院主辦”的執(zhí)行工作大格局，合力破解“執(zhí)行難”。二要深化執(zhí)行管理體制改革，完善統(tǒng)一立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合工作體制，暢通內(nèi)部溝通渠道。三要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體曝光失信被執(zhí)行人員名單，讓拒不執(zhí)行法院判決的人無處可藏。四要建立部門聯(lián)動機制，爭取將部門配合執(zhí)行工作情況納入平安創(chuàng)建考核內(nèi)容。

3、加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行工作水平。一要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時有效執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行效果”的執(zhí)行行為規(guī)范。二要推行執(zhí)行公開制度，增強執(zhí)行工作的透明度。三要加強執(zhí)行經(jīng)費保障和物質(zhì)裝備等硬件建設(shè)，逐步改善執(zhí)行人員的辦案條件，確保執(zhí)行隊伍穩(wěn)步發(fā)展。四要堅決維護法律的尊嚴(yán)和司法權(quán)威，對抗拒執(zhí)行構(gòu)成違法犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，基本解決**的“執(zhí)行難”問題。

篇六

為了更好地貫徹落實黨的十九大精神，切實推動執(zhí)行難問題的解決，在市人大常委會副主任李曉媛的帶領(lǐng)下，內(nèi)司工委組織部分委員、代表等組成調(diào)研組，采取召開動員會、專題匯報、座談交流、問卷調(diào)查、電話回訪、查閱案件等多種方式對全市法院執(zhí)行工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

**年以來，市、縣兩級法院牢牢把握“司法為民、公正司法”的工作主線，不斷創(chuàng)新執(zhí)行方式，規(guī)范執(zhí)行行為，加大執(zhí)行力度，**年至今年5月底，全市法院共受理執(zhí)行案件66198件，執(zhí)結(jié)56276件，申請執(zhí)行標(biāo)的621.54億元，執(zhí)結(jié)253.47億元，執(zhí)結(jié)案件總數(shù)占同期全省法院的近五分之一，執(zhí)行案件總標(biāo)的占同期全省法院的近四分之一，執(zhí)行工作取得了新進展、新成效。去年7月，全省法院“基本解決執(zhí)行難工作現(xiàn)場會”在**召開，市中院作了經(jīng)驗介紹。一是建立了執(zhí)行工作新格局。市委、市政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全力推進人民法院“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難問題”的實施意見》，對各級黨委、政府和39個聯(lián)動協(xié)作部門的工作職責(zé)作出了明確規(guī)定并納入年度目標(biāo)考核和綜治考評，同時建立了執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的綜合治理執(zhí)行難工作新格局。二是多措并舉提升執(zhí)行質(zhì)效。兩級法院均建成了集信息交換、指揮調(diào)度、決策分析等功能于一體的執(zhí)行指揮中心，有效提高了執(zhí)行管理工作的現(xiàn)代化水平；率先在全省開通了不動產(chǎn)查控專網(wǎng)，執(zhí)行查控中心實現(xiàn)了房產(chǎn)、存款、證券、股權(quán)等信息的全國聯(lián)查；強化聯(lián)合信用懲戒，截止今年五月底，累計向社會公布13批次2623名失信被執(zhí)行人信息，數(shù)量居全省之首；神木法院在全省率先推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣并在全市推廣，網(wǎng)絡(luò)拍賣率居全省第一；子洲法院建立了司法警察中隊進駐執(zhí)行局工作模式，有效強化執(zhí)行威懾，收到良好效果。三是著力加強隊伍建設(shè)。全市法院系統(tǒng)開展了為期三個月的“嚴(yán)守審判紀(jì)律，保守審判秘密”專題教育活動，重點解決審判執(zhí)行中存在的不嚴(yán)、不公、不作為等問題，進一步整肅隊伍紀(jì)律，從嚴(yán)隊伍管理；市中院執(zhí)行局近期調(diào)入13名法官干警，并擬增配公益性崗位；榆陽區(qū)法院近期對執(zhí)行局進行了大幅度調(diào)整，先后將業(yè)務(wù)能力強、社會口碑好的法官和書記員30多人調(diào)整至執(zhí)行隊伍，進一步增強執(zhí)行力量。

二、存在問題及原因

在肯定成績的同時，我們也要看到，基本解決執(zhí)行難的壓力還非常大，以省高院公布的2018年1-5月份《人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評估指標(biāo)體系》中執(zhí)行質(zhì)效、陽光執(zhí)行、執(zhí)行保障、規(guī)范執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等五大項核心指標(biāo)情況為例，我市的陽光執(zhí)行、執(zhí)行保障、執(zhí)行監(jiān)督等三項指標(biāo)位于全省前列，但執(zhí)行質(zhì)效和規(guī)范執(zhí)行中的部分指標(biāo)尚處于全省中下游，執(zhí)行工作的成效與上級的要求和群眾的期望還有一定差距。

執(zhí)行難問題的成因既有客觀因素，又有主觀因素；既有外部環(huán)境因素，又有法院內(nèi)部因素。

從法院外部分析：

（一）存在案件數(shù)量大、標(biāo)的大、執(zhí)行難度大的客觀現(xiàn)實。2012年至2017年，全市法院受理各類案件數(shù)量增長2.65倍，執(zhí)行案件數(shù)量激增10倍以上，**年以來，全市法院每年申請執(zhí)行的案件接近3萬件，申請執(zhí)行標(biāo)的達200多億，且部分案件處置變現(xiàn)難度大，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行情形多，給案件實際執(zhí)結(jié)帶來比較大的困難。

（二）社會誠信體系不夠健全。 “一處失信，處處受限”的失信懲戒效果未能充分顯現(xiàn)，統(tǒng)一征信平臺亟待建立。普法宣傳力度還不夠大，一些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，尊重法律、誠信守法的社會氛圍還未形成。

（三）執(zhí)行工作尚未形成有效合力。執(zhí)行聯(lián)動機制存在著“聯(lián)而不動，動而不暢”等問題，有些部門對應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)態(tài)度消極、應(yīng)付推諉，甚至干預(yù)執(zhí)行，部分領(lǐng)域執(zhí)行聯(lián)動推進比較困難，綜合治理執(zhí)行難大格局有待進一步完善。

從法院內(nèi)部分析：

（一）執(zhí)行機制有待完善。法院內(nèi)部“立審執(zhí)”銜接不夠緊密，執(zhí)行權(quán)的科學(xué)配置、分權(quán)制約、內(nèi)部監(jiān)管等方面仍缺乏有效的機制，在對財產(chǎn)保全、委托執(zhí)行、評估拍賣等執(zhí)行工作的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點的風(fēng)險防范有待加強；司法救助、無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接等機制還不夠健全，執(zhí)行體制機制改革還需不斷深化完善，執(zhí)行質(zhì)效還需進一步提升。

（二）規(guī)范化程度有待提高。執(zhí)行管理制度還不健全，消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在；對終結(jié)本次執(zhí)行程序適用缺乏嚴(yán)格管理，存在突擊結(jié)案現(xiàn)象；執(zhí)行款物的管理不夠規(guī)范；監(jiān)督執(zhí)行工作的渠道還需進一步暢通，“陽光執(zhí)行”的理念還需進一步深化。

（三）隊伍建設(shè)有待加強。“案多人少”的矛盾突出，且執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)與審判隊伍相比存在一定差距，員額法官配備不足，臨聘人員素質(zhì)參差不齊，待遇偏低，以榆陽區(qū)法院執(zhí)行局為例，臨聘人員占到一半左右，且扣除三險一金后月收入僅為600元左右。部分執(zhí)行人員責(zé)任心不強，存在消極畏難情緒，極少數(shù)執(zhí)行人員存在辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”問題。物質(zhì)裝備比較滯后，尤其是辦案車輛數(shù)量不足、老化嚴(yán)重，

**年以來，僅單方交通事故就發(fā)生5起，造成3人死亡，27人受傷。

三、意見建議

（一）進一步加強宣傳教育。多渠道、多角度、多平臺加大對執(zhí)行工作法律法規(guī)、正反典型案例和生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險、訴訟風(fēng)險的宣傳力度，增強公民、法人的依法履行意識和當(dāng)事人的風(fēng)險意識，努力形成全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、支持執(zhí)行的良好氛圍。

（二）進一步加快誠信體系建設(shè)。按照市委、市政府關(guān)于誠信**建設(shè)的統(tǒng)一部署，加快全社會統(tǒng)一的誠信平臺建設(shè)，構(gòu)建“褒揚誠信、懲戒失信”的社會信用體系，真正讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。

（三）進一步形成執(zhí)行合力。各級政府及公安、檢察、工商等相關(guān)部門要認真貫徹落實《關(guān)于全力推進人民法院“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難問題”的實施意見》，依法履行協(xié)助執(zhí)行的職責(zé)，有效整合聯(lián)動資源，不斷優(yōu)化聯(lián)動流程，形成解決執(zhí)行難的合力，全力構(gòu)建全社會共同參與、科學(xué)有效的執(zhí)行工作大格局。

（四）進一步完善執(zhí)行機制。要嚴(yán)格落實最高人民法院《關(guān)于人民法院立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)運行的意見》，完善財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等司法程序銜接機制，堅持從源頭上抓起；建立健全全市法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范快捷的執(zhí)行指揮體系，確保執(zhí)行高效運轉(zhuǎn)；完善執(zhí)行案件繁簡分流機制，實現(xiàn)全部案件快速反應(yīng)、簡案快執(zhí)快結(jié)、繁案有效精辦；完善無財產(chǎn)可執(zhí)行案件退出機制和執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度消化執(zhí)行積案、緩解執(zhí)行難的功能；完善司法救助機制，切實提升救助實效。

（五）進一步規(guī)范執(zhí)行程序。切實加強執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，積極推進信息平臺和網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，提升執(zhí)行工作的數(shù)字化、智能化水平；嚴(yán)格終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的管理，進一步規(guī)范指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、異地交叉執(zhí)行的提起和審批程序，提高執(zhí)行實施效率；積極推廣合并執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行、懸賞執(zhí)行、集中執(zhí)行等行之有效的方式，努力提高執(zhí)行案件的實際執(zhí)結(jié)率和標(biāo)的到位率；切實加強對執(zhí)行款物的管理，自覺接受社會各界監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，讓執(zhí)行工作在陽光下運行。

（六）進一步強化隊伍建設(shè)和執(zhí)行保障。按照執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，選調(diào)精兵強將，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)行人員待遇，進一步增強執(zhí)行力量特別是基層法院的執(zhí)行力量；狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，重點解決徇私枉法、消極懈怠等問題，堅決懲治執(zhí)行領(lǐng)域的司法腐敗；建立更加科學(xué)合理的執(zhí)行人員業(yè)績考核體系，確�？己烁�加符合客觀規(guī)律；建立符合執(zhí)行工作特點的履職保護和執(zhí)業(yè)保障機制，及時更新升級辦案用車等物質(zhì)裝備，為執(zhí)行工作提供有力保障。

（七）依法加強跟蹤督辦。市法院要堅持法理情兼顧、標(biāo)本兼治、突出重點的原則，抓緊制定有效管用、統(tǒng)一規(guī)范的法律適用指導(dǎo)意見；市人大常委會將持續(xù)進行跟蹤督辦，在今年8月份聽取相關(guān)工作進展情況，必要時采取詢問、質(zhì)詢等方式依法進行監(jiān)督，促進全市法院執(zhí)行工作再上新臺階，為改善營商環(huán)境、構(gòu)建誠信社會、全面建成小康**提供堅實的司法保障。

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