老人是這個社會上的弱勢群體，在今天，越來越多子女因為工作忙，照顧不周，把老人送進養(yǎng)老院養(yǎng)老，作為養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員，我們要做好自己的工作，你寫好調(diào)研報告了嗎？下面給大家?guī)�來的�?018年養(yǎng)老服務(wù)工作情況調(diào)研報告精選5篇。

【篇一】

根據(jù)人大常委會工作要點安排，為審議好市人民政府關(guān)于老齡工作情況的報告，市人大常委會組成調(diào)查組，于xx年2月26日至3月1日，深入到有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村（居）委會、敬老院及居家養(yǎng)老服務(wù)中心，通過聽匯報、走訪、座談等方式，對市人民政府貫徹落實老齡工作的基本情況進行全面的調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、貫徹落實老齡工作基本情況

近年來，市政府緊緊圍繞州委“融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展”的戰(zhàn)略和市委“1336”工作思路，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為全市轉(zhuǎn)型升級中的一項“朝陽”產(chǎn)業(yè)來研究推動，實現(xiàn)了以老惠民、以老促需、以老促變、以老促產(chǎn)的老齡事業(yè)新局面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全面推進老齡工作發(fā)展

市政府始終將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作納入民生工程、民心工程來抓，納入年度綜合考評，形成“市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包保、市直部門分工協(xié)作、社會參與、人大代表、政協(xié)委員出謀劃策，強力推進了居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”的發(fā)展新格局。制定出臺了《蒙自市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—xx年）》、《蒙自市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—xx年）》、《蒙自市人民政府關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》等一系列政策性文件。市政府把老齡事業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并擺上重要位置。出臺了《蒙自市人民政府關(guān)于建立健全城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（聯(lián)絡(luò)站）的意見的通知》，研究制定了《蒙自市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（xx～2020年）（征求意見稿）》，這些政策的出臺為全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了政策保障。

（二）與時俱進，積極探索，開創(chuàng)老齡工作新局面

針對養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化、特殊化的發(fā)展態(tài)勢，積極探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。一是大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。采取“政府主導(dǎo)、市場運作、社會化管理”的模式，大力開展日間照料、康復(fù)護理、文體教育、精神慰藉、家政服務(wù)為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。二是激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老。積極創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理機制，采取政府適當(dāng)補助的方式，扶持具有實力的民間組織或民營企業(yè)投資建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，從而改變了政府投資、政府經(jīng)營管理大包大攬的狀況。

（三）宣傳到位，形成合力，認(rèn)真落實養(yǎng)老惠老政策

一是積極營造“敬老助老”氛圍。為切實保障老年人權(quán)益，將新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》納入全市“六五”普法規(guī)劃，將尊老、敬老教育納入全市社會主義精神文明建設(shè)總體部署，并將“家庭美德（孝德）榜”作為我市xx年以來開展的“善行義舉‘六德’榜”工程建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛開展敬老愛老立榜活動。二是強化“老有所養(yǎng)”的政策落實。高標(biāo)準(zhǔn)完成養(yǎng)老保險擴面、征繳、發(fā)放等工作，確保養(yǎng)老保險政策落實到位。三是著力解決“老有所醫(yī)”的難題。老年醫(yī)療保障能力進一步增強，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險不斷擴大覆蓋范圍。四是竭力改善“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂”的條件。近年來，共投入1xx1.6萬元，建成老年大學(xué)1所、基層老年活動室73個，發(fā)展了基層老年人協(xié)會138個，協(xié)會會員達2.1萬人。

二、存在的不足

調(diào)查組認(rèn)為，我市的老齡事業(yè)雖取得一定的成績，但也存在一些問題，具體表現(xiàn)為：

（一）對政策法規(guī)的認(rèn)識、宣傳不到位。沒有形成社會化養(yǎng)老的濃厚氛圍，對人口老齡化趨勢及其對我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響估計不足，對《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)宣傳的深度、廣度不夠，公眾知曉率不高，尊老、敬老、愛老、助老的氛圍不濃。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和基層干部對老齡工作關(guān)心、重視不夠，依法開展老齡工作意識不強，社會組織和公眾參與公益性養(yǎng)老服務(wù)的主動性、積極性還不高。侵害老年人合法權(quán)益、不贍養(yǎng)老人的情況時有發(fā)生。

（二）老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)未落實。未制定實施老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展計劃，尚缺乏整體性、長遠(yuǎn)性的統(tǒng)籌規(guī)劃。市級層面的兩個“十三五”規(guī)劃未出臺，使得我市老齡工作無頂層設(shè)計，工作無目標(biāo)方向。雖然近些年分別出臺了一些惠老政策和辦法，但覆蓋不全面，相互間缺乏整合，存在“碎片化”現(xiàn)象。

（三）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后，不能有效滿足社會化養(yǎng)老需求。民辦社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后。由于各級政府出臺的優(yōu)惠扶持政策沒有得到有效落實，養(yǎng)老機構(gòu)沒有形成多元化投資主體，以及投入養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)風(fēng)險大、回報低、供地難等因素，影響了社會資本參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的積極性。部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費緊張，經(jīng)營困難。民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費偏低，政府補貼不足，難以維持現(xiàn)狀。

（四）養(yǎng)老服務(wù)隊伍能力弱。養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)偏低，與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在從業(yè)人員素質(zhì)較低、護工配置嚴(yán)重不足。目前，在我市養(yǎng)老機構(gòu)中從業(yè)的服務(wù)人員，文化水平較低，年齡偏大，大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，護理技能和服務(wù)水平較低，且護工短缺，與服務(wù)對象比例失衡。多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為降低營運成本，不愿對服務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)護工人員缺乏護理知識。

（五）老年協(xié)會發(fā)展不平衡。壩區(qū)基層老年人協(xié)會發(fā)展速度

快、協(xié)會班子人員配備齊全，經(jīng)常性開展活動，為老年人辦了許多實事好事，較好發(fā)揮了作用。山區(qū)老年協(xié)會作用發(fā)揮較差，一些村委會尚未成立老年協(xié)會，已成立老年協(xié)會的由于領(lǐng)導(dǎo)班子不健全，經(jīng)費短缺，所以工作平淡，活動少，協(xié)會的作用和老年人的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，缺乏應(yīng)有的活力。

（六）社區(qū)公共用房預(yù)留不到位�，F(xiàn)蒙自城區(qū)新建及改擴建住宅小區(qū)、小城鎮(zhèn)居民區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)未預(yù)留社區(qū)組織工作、服務(wù)用房和居民活動場地等公益性設(shè)施建設(shè)用地。部分小區(qū)雖已預(yù)留社區(qū)業(yè)務(wù)用房，但多數(shù)社區(qū)業(yè)務(wù)用房面積太小或沒有統(tǒng)一布局在一起，使用極不方便。

三、工作建議

為促進我市老齡工作，建議蒙自市政府從以下幾個方面加強工作：

（一）加強宣傳力度, 營造尊老、愛老氛圍。廣泛宣傳《老年人權(quán)益保障法》等法規(guī)政策，增強各級各部門貫徹落實政策法規(guī)的自覺性，把發(fā)展老齡事業(yè)、做好老齡工作擺上更加突出的位置，作為重要的民生、民心工程抓緊抓好，在全社會營造尊老、敬老、愛老、助老的濃厚氛圍。深入開展對老年人群體的普法宣傳教育，尤其是對老年人法律咨詢、法律援助、司法救助等優(yōu)待政策的宣傳，提高老年人依法維權(quán)的意識和能力。要廣泛開展孝親敬老活動，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)（居委會）要大張旗鼓宣傳孝親敬老典型，大力開展慰老助老志愿者服務(wù)活動，助推尊老愛老助老新風(fēng)尚的形成。要引導(dǎo)家庭主動承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的義務(wù)，對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉。

（二）高位規(guī)劃老齡事業(yè)，促進老齡工作發(fā)展。按照黨的十九大提出的“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，提高發(fā)展老齡事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，加緊編制出臺《蒙自市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《蒙自市養(yǎng)老服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》，制定與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、適度超前的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，為全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供政策保障。

（三）完善體系建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。增加社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金。按照《老年人權(quán)益保障法》要求，將老齡事業(yè)費納入財政預(yù)算。全面建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助制度、非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼制度，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地保障制度，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費辦法，探索建立社會養(yǎng)老服務(wù)慈善捐助機制。重視發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要著力培育現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)體系，堅持福利化和商業(yè)化同步發(fā)展，著眼滿足社會養(yǎng)老需求，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量開發(fā)老年保健康復(fù)、生活照料、家政服務(wù)、住宅公寓、社區(qū)活動等服務(wù)市場。

（四）加強教育培訓(xùn)，推進養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化。注重對從業(yè)人員的培養(yǎng)和儲備，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和社區(qū)中設(shè)置社會工作崗位，鼓勵相關(guān)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心就業(yè)。人力資源和社會保障部門要把現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，制定詳細(xì)培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃地培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，經(jīng)考試合格后發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。壯大養(yǎng)老助老志愿者隊伍，積極動員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)，充分發(fā)揮社會志愿者的作用。要動員廣大志愿者為老人提供送餐上門、洗衣、打掃衛(wèi)生或陪醫(yī)、陪護等服務(wù)，鼓勵低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結(jié)對，開展鄰里守望、生活照料、精神關(guān)愛等互助活動。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化老年協(xié)會建設(shè)。加強對基層老年人協(xié)會工作領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，通過建組織、強規(guī)范、保經(jīng)費，確保老年人協(xié)會的正常運作并充分發(fā)揮老年人協(xié)會在自我管理能力方面的作用。通過對老年人協(xié)會會長的定期培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和自我管理能力，使老年協(xié)會成為老年人娛樂、學(xué)習(xí)、鍛煉身體的重要平臺，切實增強老年人協(xié)會的服務(wù)功能。

（六）認(rèn)真落實政策，確保服務(wù)設(shè)施到位。根據(jù)《加強城鎮(zhèn)小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，（云建房〔xx〕155號）精神，加強城鎮(zhèn)小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理力度科學(xué)合理配置城鎮(zhèn)住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，實施規(guī)劃控制，強化住宅小區(qū)的服務(wù)功能，營造方便、舒適的人居環(huán)境。住宅小區(qū)規(guī)劃驗收時，應(yīng)對公共服務(wù)設(shè)施配建情況進行檢查，符合相關(guān)要求方可通過規(guī)劃驗收。政府相關(guān)部門要加強對居民公共性服務(wù)建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，及時為公益性服務(wù)設(shè)施辦理建設(shè)的有關(guān)手續(xù)。對驗收合格的公益性服務(wù)設(shè)施，由民政部門和相關(guān)部門出具證明，將產(chǎn)權(quán)移交給鎮(zhèn)人民政府，供社區(qū)居委會使用。同時制定措施，確保住宅小區(qū)所配套的公共服務(wù)設(shè)施不被改變其使用性質(zhì)，并能有效發(fā)揮作用，更好地為城鎮(zhèn)老年人服務(wù)。

【篇二】

根據(jù)常委會年度工作安排，我們法工委于今年10月份對我縣老齡工作情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我縣老齡工作的基本情況

我縣自1998年進入老齡化社會以來，截至xx年底，全縣60周歲以上老年人口已達10.56萬人，占戶籍總?cè)丝诘?7.xx%。預(yù)計到2020年，我縣老年人口將突破12萬，老齡化系數(shù)高達20%。老年人的生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，做好老齡工作的任務(wù)十分繁重。近年來，縣政府及其有關(guān)部門高度重視老齡工作，將其納入重要議事日程，老齡工作總體上健康發(fā)展。堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo)，采取一系列措施發(fā)展老齡事業(yè)，維護老年人權(quán)益，取得了明顯成效。

一是促進老齡工作發(fā)展的政策日趨完善。基本完成《寧�？h養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》的編制工作，初步形成以“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系。2011年3月，縣政府出臺了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了有力的政策保障。不斷加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在建設(shè)資金補助、建設(shè)用地安排、稅費減免、金融服務(wù)等方面的政策扶持力度，鼓勵社會資本參與我縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

二是機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展較快。在積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的同時，縣政府加大財政投入力度，xx年至xx年安排1億元專項資金對敬老院實施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或升級改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設(shè)施得到一定改善，內(nèi)部管理日趨規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。同時，切實加強監(jiān)督考核，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事業(yè)發(fā)展工作年度目標(biāo)考核。目前，我縣共建有14家敬老院和1家縣社會綜合福利院，共占地159.75畝，建筑面積6.2萬平方米，合計床位xx00張。特別是西店鎮(zhèn)敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全�？h老年公寓工程項目已列入縣“十二五”建設(shè)計劃并批準(zhǔn)立項。

三是老年人權(quán)益得到有效保障。社會保險政策實現(xiàn)制度全覆蓋。城鄉(xiāng)居民、被征地人員、企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)一體化。出臺了《寧�？h老年人優(yōu)待辦法》，免費為60周歲以上的老人辦理老年優(yōu)待證。及時足額為80周歲以上高齡老人發(fā)放3200余萬元高齡津貼。積極為老人提供法律援助服務(wù)。老年人精神文化生活不斷豐富。全縣行政村和社區(qū)都建有適合老年人活動的文體活動場所，98%的行政村（社區(qū)）建有老年健身活動室，老年文化體育服務(wù)功能不斷增強。

二、當(dāng)前我縣老齡工作中存在的問題

（一）老齡工作有待于進一步提高。相對于快速發(fā)展的人口老齡化，老齡事業(yè)發(fā)展水平滯后于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。老齡工作機制還不夠健全，尚未形成嚴(yán)格的評估和監(jiān)督考核機制，不能及時、全面掌握政策實施情況和行業(yè)發(fā)展情況。政府職能部門之間的工作銜接不暢，整體效應(yīng)不明顯。

（二）養(yǎng)老服務(wù)不能有效滿足養(yǎng)老需求。目前，我縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)量與享受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達到老年人口總數(shù)的4%以上這一要求仍存在較大差距，特別是居住環(huán)境和服務(wù)管理較好的縣社會綜合福利院“一床難求”。此外，我縣尚未建立老年活動中心，與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展也不夠完善。部分社區(qū)、行政村缺乏必要的活動場所，有的活動設(shè)施簡陋、老年教育、文化、體育活動開展不正常，與老年人日益增長的多樣化需求有較大差距。

（三）養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展緩慢，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定。目前我縣養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員普遍存在知識水平較低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、服務(wù)素質(zhì)不高等問題，缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)管理、護理知識不足，無法有效滿足當(dāng)前老年人的養(yǎng)老服務(wù)需要。同時，由于工作經(jīng)費缺乏足夠保障，工資待遇較低，影響?zhàn)B老服務(wù)從業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定性，難以吸引年輕的、有一定文化水平的人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

三、對我縣老齡工作的相關(guān)建議

（一）加快規(guī)劃實施，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。加快“十二五”規(guī)劃的實施，積極落實一系列養(yǎng)老服務(wù)工作計劃和配套措施，嚴(yán)格按照縣政府《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，如期完成各項工作任務(wù)。要合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展；要合理定位政府養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的功能；堅持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)；政府建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)必須保證收養(yǎng)失能老人為重點。

（二）加大扶持力度，保障社會化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。一是要充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用，依法保障老年人權(quán)益。要堅持政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動，加快發(fā)展“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是通過政府購買服務(wù)、補貼等方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、慈善組織等社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。處理好政府職能和社會化的關(guān)系，逐步形成政府宏觀管理、社會力量參與、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制和運行機制。積極引導(dǎo)更多民間資金進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與養(yǎng)老服務(wù)。三是整合社會力量和資源，協(xié)調(diào)開展老年教育，充分發(fā)揮老協(xié)會的作用。做好基層老協(xié)的規(guī)范化創(chuàng)建、鞏固、完善和提高工作。積極指導(dǎo)老協(xié)會圍繞“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”開展工作。四是充分發(fā)揮政府養(yǎng)老機構(gòu)的功能幅射。要依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，切實保障老年人的合法權(quán)益。

（三）要加強教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍素質(zhì)。要加強對從業(yè)人員的培養(yǎng)，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的養(yǎng)老護理和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)年輕的、有專業(yè)技能的養(yǎng)老護理人員。要加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員隊伍建設(shè)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資福利待遇，確保隊伍穩(wěn)定，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，鼓勵和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，積極動員、組織和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大群眾為有需求的老年人提供各種公益性服務(wù)，充分發(fā)揮社會志愿者的作用。

【篇三】

根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于做好xx年老齡調(diào)研工作的通知》(新老齡辦發(fā)〔xx〕14號)要求，xx老齡辦利用到全州各縣市檢查調(diào)研工作之際，在全州范圍內(nèi)對我州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進行了相關(guān)的調(diào)查研究工作，現(xiàn)形成調(diào)研報告如下：

一、xx養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

一是xx老齡化速度加快。截止xx年底，全州60歲以上老年人口已達到14.82萬人，占全州總?cè)丝诘?1.8%，高于自治區(qū)的人口老齡化水平，且每年以4.4%的速度在增長。二是老齡人口中“空巢”老人數(shù)量多，已達27302人。全州失能老年人3230人，失智老年人672人，貧困老年人10170人，享受低保的“四老人員”3656人。隨著人口老齡化的快速發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)的逐步變化、生活工作方式的轉(zhuǎn)變，xx空巢老人的數(shù)量在近些年也呈現(xiàn)快速增長的趨勢。三是未富先老的特征明顯，與相應(yīng)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平比較，xx老齡化進程具有明顯的超前性。

近年來，xx黨委、政府高度重視老齡人事業(yè)，將社會養(yǎng)老服務(wù)工作作為保障和改善民生的重要舉措，通過政府主導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合、社會各階層廣泛參與的工作機制，已逐步構(gòu)建起“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）加強福利院建設(shè)，集中供養(yǎng)能力不斷提高。全州目前已建成縣級社會福利園區(qū)8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利服務(wù)中心44個、社區(qū)日間照料中心18個、敬老院16個、州公辦老年公寓1個、庫爾勒市城區(qū)內(nèi)民辦老年公寓6個、農(nóng)村互助幸福院90個。目前全州各類社會養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)已達5600余張，已基本達到國家規(guī)定的每千名老人30張床位的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了“十二五”制定的目標(biāo)任務(wù)。

（二）倡導(dǎo)投資主體多元化，社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)扎實推進。在加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的同時，積極倡導(dǎo)投資主體多元化，鼓勵和扶持社會力量積極參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。目前，全州民辦養(yǎng)老院達到6處，設(shè)計床位1100余張，實有床位468張，入住400名老人。

（三）加快城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)水平得到提升。“十二五”以來，全州已建成或在建日間照料中心18個。目前投入使用3個，建成后未使用9個，在建6個。通過建立日間照料中心，為老年人提供生活照料、休閑娛樂、康復(fù)護理和精神慰藉等服務(wù)。同時以此為依托，可整合轄區(qū)服務(wù)資源為老年人提供醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文體健身、志愿服務(wù)等項目。

（四）加大養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度。根據(jù)自治區(qū)相關(guān)政策，xx年7月xx對庫爾勒市6家民辦養(yǎng)老院通過民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法，為民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供相應(yīng)的運營補貼和一次性開辦補助。

二、存在的主要問題

通過調(diào)研，xx養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作雖然取得了一定進展，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）養(yǎng)老服務(wù)體制機制有待完善。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為一項社會系統(tǒng)工程，雖然由民政部門主管老齡部門參與，但涉及到國土資源、財政規(guī)劃、住房城建、衛(wèi)生教育、文化體育、公安消防等諸多部門，涉及州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）各層面，遠(yuǎn)非民政和老齡部門可以抓好。目前，全州民政老齡部門從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員過少，力量有限，對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)往往是力不從心，尤其是管理體系上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)從事養(yǎng)老管理工作的人員均為兼職。社會上民營企業(yè)有參與意愿，但實際投入不足。相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在運行機制上是管理缺乏手段，協(xié)調(diào)缺乏效力，監(jiān)督缺乏力度，服務(wù)缺乏合力。

（二）公辦養(yǎng)老機構(gòu)存在的問題：

1、規(guī)劃上缺位。目前，xx和各縣市普遍沒有對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作進行過系統(tǒng)、全面、科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致政策缺失，州縣市均未出臺養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)相關(guān)的政策，致使縣市養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展滯后。

2、機構(gòu)供養(yǎng)能力與老年人養(yǎng)老服務(wù)需求之間的矛盾逐步凸顯。養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不均衡，xx�？道夏旯�寓入住率較高，管理水平和質(zhì)量達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，州政府調(diào)整場地后，現(xiàn)臨時搬遷至庫爾勒市xx福利院3期，新場址尚未確定。各縣市養(yǎng)老機構(gòu)空置率高，主要是宣傳不到位，社會上普遍存在養(yǎng)老意識落后，比較保守封建，寧肯獨居在家，不愿接受機構(gòu)養(yǎng)老。

3、社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展滯后。目前，全州村、社區(qū)養(yǎng)老尚處于起步階段，沒有地方配套明確的扶持政策，家庭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)零散，服務(wù)力量沒有得到有效整合，尚未建立起完善的村、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。雖已建設(shè)18個日間照料中心，但已投入使用只有尉犁縣孔雀社區(qū)日間照料中心，在政府的支持下，安排了5名公益性崗位，每年財政撥付30萬元作為周轉(zhuǎn)資金。其余的日間照料中心均無機構(gòu)、無編制、無撥款，因此無法發(fā)揮其功能，基本閑置。

（三）民辦養(yǎng)老機構(gòu)存在的問題：

1、建設(shè)用地制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。雖然文件明確國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取劃撥方式供地。經(jīng)規(guī)劃、國土資源部門同意，符合條件的原工業(yè)用地，可改為養(yǎng)老服務(wù)用地，興辦養(yǎng)老機構(gòu)。但在實際操作過程中往往制約因素過多，周期較長，難度較大。xx年4月，國家國土和住建部門已下發(fā)關(guān)于養(yǎng)老方面文件，但是時至今日xx、縣市還沒有接到具體可操作的相關(guān)文件。

2、政策支持力度不夠。調(diào)研中，民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)首先認(rèn)為“缺乏政策支持”，其次是“資金困難”，這同樣也涉及政策的支持。經(jīng)營一所養(yǎng)老機構(gòu)，前期的投入很大，而后期的收入較慢，投資回報率低。由于缺乏相關(guān)的政策法規(guī)支持，對于民營資本來說經(jīng)營難度大。長期以來，國家都沒有出臺具體的、操作性強的扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策法規(guī)。國家35號、自治區(qū)87號文件中對民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持資金支持力度小，涉及部門多，建成投入運營后，根據(jù)實際入住率，床補才有可能兌現(xiàn)。并且扶持、床補資金分期撥付，吸引民間資本的力度不大。民間養(yǎng)老企業(yè)普遍認(rèn)為國家對養(yǎng)老機構(gòu)扶持的含金量過低，導(dǎo)致民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢。

（四）社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍有待培育。專業(yè)的社會工作人才嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)工作人員配備有限且專業(yè)水平低。目前，在機構(gòu)養(yǎng)老1943人，護理工作人員235人，其中持證167人。從崗位職責(zé)和專業(yè)技能來看，大部分護理人員文化水平低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)管理、護理知識不具備，且從業(yè)人員數(shù)量少，待遇不高，流失嚴(yán)重，護理人員奇缺。志愿服務(wù)隊伍沒有系統(tǒng)的組織管理平臺，帶有一定的隨意性，缺乏組織化和規(guī)范化�，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（五）媒體缺乏對養(yǎng)老機構(gòu)的宣傳。運用報刊、傳單、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種方式對養(yǎng)老機構(gòu)宣傳不夠，老年人不了解這些養(yǎng)老機構(gòu)的具體情況，使得有入住需求的老年人無法入住，導(dǎo)致入住率偏低，影響?zhàn)B老機構(gòu)的發(fā)展。

三、幾點建議

（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)作，完善組織體系建設(shè)。一是制定規(guī)劃。按照為全社會老年人服務(wù)的發(fā)展思路，制定全州養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，將養(yǎng)老工作發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合，科學(xué)合理制定養(yǎng)老工作階段性推進計劃，明確養(yǎng)老建設(shè)規(guī)模和進度。二是成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下組。充分發(fā)揮全州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全由政府協(xié)調(diào)，民政部門牽頭，發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、老齡、社保、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門參與的工作機制，進一步明確責(zé)任、形成合力。如：發(fā)改委要做好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的項目立項工作，民政部門要抓好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的面上工作，財政部門要做好養(yǎng)老服務(wù)資金支撐，國土部門要加強養(yǎng)老服務(wù)用地保障，社保部門要做好養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)保、社保的對接工作，特別是老齡部門做好督促檢查工作等。三是納入目標(biāo)考核機制。將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級政府工作目標(biāo)管理和效能考核，納入政府年度重點工作和民生實事項目，鞏固發(fā)展“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局，共同推進養(yǎng)老服務(wù)社會化。

（二）加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)代表政府履行著基本養(yǎng)老服務(wù)職能，承擔(dān)著“三無”、五保以及低收入高齡、獨居、失能老年人的養(yǎng)護、康復(fù)、托管任務(wù)和面向社會養(yǎng)老服務(wù)體系的示范、培訓(xùn)等功能，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性作用。一是加快xx富康老年公寓建設(shè)工作，充分發(fā)揮作為全州乃至疆內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的示范和樣板作用，同時加快各縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為社會養(yǎng)老服務(wù)提供載體。二是探索“公建民營”運營模式。為緩解部分公辦養(yǎng)老機構(gòu)面臨的資金短缺、人員不足等問題帶來的管理和運營壓力，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上積極探索“公建民營”運營模式，以承包、委托運營、合資合作等方式，通過公開招標(biāo)，轉(zhuǎn)給社會組織、企業(yè)、個人等進行運營。民間資本通過委托管理、合資合作等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并享有與公辦養(yǎng)老機構(gòu)同等的扶持政策。

（三）鼓勵扶持社會力量投資興建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，建立“民辦公助”工作機制。國家為了扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，在土地供應(yīng)、資金投入、財政補助、稅費減免以及在用水、用電、用氣、供暖按照居民收費價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，各相關(guān)部門要在政府主導(dǎo)下做好優(yōu)惠政策的落實。同時，建立符合xx實際的配套實施機制，著力擴大社會力量參與，發(fā)揮市場多元主體作用，整合利用各方資源，不斷將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展壯大。

（四）強化扶持引導(dǎo)措施，健全居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)。家庭養(yǎng)老仍然是現(xiàn)階段xx老年人養(yǎng)老的主要方式，建議以家庭為核心，以社區(qū)為依托，積極推行“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，采取政府購買服務(wù)、給予資金補助、提供服務(wù)場所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護理和精神慰藉等社會化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。在試點的基礎(chǔ)上，在城市社區(qū)普遍推廣，并不斷向農(nóng)村社區(qū)推進。二是推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，促進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動發(fā)展。大力發(fā)展集護理（生活護理、康復(fù)護理）、醫(yī)療、臨終關(guān)懷于一體的綜合型的養(yǎng)老護理院，為高齡、失智、失能老年人提供全護理或陪護，進一步提高這類老年人的生活質(zhì)量。三是加快信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。要積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。

（五）加強社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。養(yǎng)老護理員工作強度大，收入待遇和社會地位相對較低，且流動性相對較大，導(dǎo)致隊伍整體發(fā)展動力不足，是影響社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的掣肘。為此建議，一是對養(yǎng)老護理員實行統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗制度。由民政牽頭，財政、人社等相關(guān)部門配合，盡快制定出臺養(yǎng)老護理員免費職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定意見。對全州所有養(yǎng)老護理員分期分批進行免費培訓(xùn)�？己撕细窈螅�由人社部門頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書和從業(yè)資格證書，實現(xiàn)持證上崗。二是加強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)。有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，畢業(yè)后優(yōu)先安排至各類養(yǎng)老機構(gòu)或社區(qū)日間照料中心，采取政府購買服務(wù)的方式，作為社區(qū)工作者參與社會養(yǎng)老服務(wù)，并在今后再就業(yè)過程中作為加分因素。三是培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍。有關(guān)部門應(yīng)盡快實行志愿者注冊制度，大力倡導(dǎo)“敬老愛心儲蓄”，形成有效的愛心儲蓄回饋機制，逐步建立以專業(yè)養(yǎng)老護理員為主、志愿者服務(wù)為輔的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動機制。

（六）注重媒體宣傳，營造全社會關(guān)心老年人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。大力發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體積極開辦欄目，全方位宣傳報道xx老齡工作取得的成效，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況，以及老年人開展文體娛樂活動的情況。進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當(dāng)前社會的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。同時要倡導(dǎo)現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。要以“敬老宣傳月”等節(jié)日活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關(guān)心老年人事業(yè)的良好氛圍

讓我們在全面貫徹黨的xx和十八屆四中、五中全會及第二次中央新疆工作座談會大好形勢下，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強老齡工作的重要指示和李克強總理關(guān)于科學(xué)應(yīng)對人口老齡化的重要批示為契機，深入落實自治區(qū)黨委八屆十次（全委）擴大會議精神，xx黨委九屆六次全委（擴大）會議緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照“適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為”的要求，以讓廣大老年群眾更好共享改革發(fā)展成果為出發(fā)點和落腳點，通過深入廣泛的調(diào)查研究工作，著眼老齡工作政策機制創(chuàng)新，為各級黨委政府加強老齡工作提供有力的決策參考。

【篇四】

xx市作為全省較早進入老齡化社會的城市之一，如何加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是擺在我們面前亟待解決的問題。市政協(xié)將這一問題作為常委會重點調(diào)研課題，今年6-8月，由市政協(xié)主席黃加忠掛帥，副主席徐德華帶隊，市政協(xié)社法委牽頭，各區(qū)縣（市）政協(xié)參加，并邀請部分政協(xié)委員、專家學(xué)者參與，就這一課題進行了認(rèn)真深入的調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市人口養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

截至xx年末，我市共有人口484.2萬，其中60歲以上的老年人75.96萬，占全市人口總數(shù)的15.69%，高出全國平均水平0.8個百分點。65歲以上老年人54.5萬，占總?cè)丝诘?1.25%；70-79歲老年人23.3萬，占總?cè)丝诘?.81%；80-89歲以上老年人10.9萬，占總?cè)丝诘?.25%；90-99歲老年人2.34萬，占總?cè)丝诘?.48%。全市有百歲老人187人。根據(jù)目前60歲以上的人口占該國家或地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上稱為老年型國家或老年型地區(qū)的國際標(biāo)準(zhǔn)，我市在1999年進入老齡化社會�？偟膩砜�，我市人口老齡化主要有四個特點：一是增長快。近三年來，全市老年人口以每年3.2％的速度遞增，預(yù)計到2020年，將達91.72萬人，約占總?cè)丝?7%以上。二是高齡化。至xx年底，我市70歲以上高齡老人36.56萬人，占全市老年人口總數(shù)的48.1%;到2020年全市70周歲以上高齡老人將超過45萬人。三是空巢化。xx作為勞務(wù)輸出大市，眾多年輕勞動力外出務(wù)工，老年人口空巢率不斷提高，空巢化現(xiàn)象日益突出。目前全市有60歲以上空巢老人25.68萬，占到全市老年人口的33.9%。四是失能嚴(yán)重。目前全市有失能半失能老人19.xx萬，占全市老年人口總數(shù)的25%。

針對我市人口老齡化發(fā)展趨勢，近年來，市委、市政府及民政等相關(guān)部門，積極采取措施，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策保障機制逐步建立

一是逐步建立健全各項保障政策。近年來，市委、市政府先后出臺了《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、《xx-xx年政府購買服務(wù)試點工作方案》、《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》等政策文件，明確了養(yǎng)老服務(wù)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。各區(qū)縣(市)黨委、政府也相應(yīng)出臺了老齡工作的政策、措施。各級、各部門依法維護老年人的合法權(quán)益，努力抓好老齡工作各項政策的落實，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建老齡社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，全市老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二是逐年增加項目建設(shè)投入。2012—xx年，全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入12925萬元，其中上級投入8571萬元，主要用于支持福利中心（福利院）、敬老院、居家養(yǎng)老示范點、農(nóng)村幸福院、老年公寓、光榮院建設(shè)，用于民營養(yǎng)老機構(gòu)培訓(xùn)及運營補貼（省下?lián)苜Y金）、百歲老人生活費、老年機構(gòu)活動經(jīng)費、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等。近幾年來，南縣每年投入300多萬元資金用于敬老院的建設(shè)和運轉(zhuǎn)，特別是縣福利院，兩年共向上爭取資金1.2億元，建成了功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、集醫(yī)療與養(yǎng)老于一體的高標(biāo)準(zhǔn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

三是逐一健全工作機構(gòu)。全市7個區(qū)縣(市)均成立了老齡工作委員會，有老齡專職干部12人，其中6個縣(區(qū))配備了老齡辦主任。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)逐步增加

據(jù)統(tǒng)計，截止xx年7月底，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)245所。其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)3所、床位440張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院119所和村級“五保之家”93個、床位10792張。全市有民辦養(yǎng)老機構(gòu)30所，床位2533張。另外，有居家養(yǎng)老服務(wù)中心159個，示范性日間照料中心4個，農(nóng)村幸福院258個，設(shè)置床位1708張。我市養(yǎng)老床位總數(shù)已達到15473張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到20張。全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的硬件條件有了較大改善，一些地方還配套建設(shè)了老年學(xué)校、老年活動室、圖書室、閱覽室、健身房和門球場等活動場所。部分社區(qū)建立了老年醫(yī)療、康復(fù)中心，為社區(qū)老年人開展護理、保健服務(wù)。

（三）養(yǎng)老保障水平逐步提高

一是實施貧困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城鎮(zhèn)低保老年人27691人，月人均救助水平270元;享受農(nóng)村低保老年人41170人，月人均救助水平120元。二是注重對老年人的醫(yī)療保健。通過推進醫(yī)療保險制度改革，推廣老年健康教育，對高齡老人和百歲老人每年開展一次免費體檢，不斷提高老年人的健康水平。市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院和各區(qū)縣(市)中心醫(yī)院都設(shè)立了老年病門診、病房和家庭病床，積極為老年病患者開展救治和護理服務(wù)。三是保障五保戶基本生活。全市有五保戶42879人，五保供養(yǎng)對象占全市農(nóng)業(yè)人口的1.1%，其中:集中供養(yǎng)10593人，占五保戶總?cè)藬?shù)的25.4%，年人均供養(yǎng)水平達5900元;分散供養(yǎng)3xx86人，年人均供養(yǎng)水平達2900元。四是對高齡老人給予了更多關(guān)懷。各區(qū)縣(市)對100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長壽補貼400元。五是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步建立和擴大。我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已全面覆蓋，已建立統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和以土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦為一體的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，基本形成了養(yǎng)老保險與低保補助、特困救助、臨時性生活救助等救助制度相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）總體規(guī)劃不夠完善，監(jiān)管機制尚未健全

目前，市縣兩級缺少發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的整體規(guī)劃。市、縣市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局不太合理，發(fā)展不平衡。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的種類、數(shù)量、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)不明確。特別是沒有土地使用規(guī)劃，使得需要建養(yǎng)老機構(gòu)的地方建不了，想投資建的也不能建。如桃江縣有民營企業(yè)想在縣城周邊建一所規(guī)模較大、功能齊全的養(yǎng)老院，但因土地?zé)o規(guī)劃而批不了。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理機制、制度建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評估體系上還存在一定差距。如對養(yǎng)老機構(gòu)，民政機關(guān)雖然有養(yǎng)老機構(gòu)登記審批權(quán)，但對不進行登記許可的機構(gòu)（如部分家庭式養(yǎng)老服務(wù)中心）并沒有有效的管理手段。除此之外，全市對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)普遍缺少準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和量化的綜合評價體系，既無法從源頭上進行監(jiān)管，也無法對其跟蹤管理，對其服務(wù)質(zhì)量等也沒有判定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)供給不足

我市在居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、依托社區(qū)（村）提供養(yǎng)老服務(wù)方面還比較薄弱。一是社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）大部分形同擺設(shè)。目前，全市農(nóng)村幸福院、家庭式養(yǎng)老服務(wù)及社區(qū)老年日間照料中心等各類養(yǎng)老服務(wù)站點只有400多個。由于這些站點投入資金有限，場地狹窄，房屋設(shè)施陳舊，消防設(shè)施跟不上。有的位置偏遠(yuǎn)，行走不便，許多老年人難以到這些中心（站點）參加活動，這些中心（站點）的日常服務(wù)管理工作主要依靠社區(qū)（村）干部，而社區(qū)（村）承擔(dān)了過多行政職能，工作任務(wù)重，加之經(jīng)費緊張等問題，制約了社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)功能的發(fā)揮。在服務(wù)項目上只有少數(shù)地方提供就餐、娛樂休閑等最基本服務(wù)，難以滿足老年人的多元需求，所以社區(qū)和農(nóng)村的絕大部分養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村福利院難以正常運轉(zhuǎn)。二是居家養(yǎng)老服務(wù)手段落后。從河南安陽、山西晉城的經(jīng)驗來看，構(gòu)建多元的養(yǎng)老服務(wù)體系，均以強大的信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為支撐。而我市至今為止僅僅只是依靠人社平臺，建立了基本的數(shù)據(jù)臺賬，功能單一，僅能掌握基礎(chǔ)情況，而無法通過平臺及時掌握和了解老年人的動態(tài)需求，提供適合的服務(wù)產(chǎn)品。同時，政府購買服務(wù)范圍偏窄（65歲以上、家庭生活在保障線以下、失能半失能老人），標(biāo)準(zhǔn)偏低（每人每月20元），制約了居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。三是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。全市提供老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)為數(shù)不多，提供的老年服務(wù)產(chǎn)品較少，服務(wù)內(nèi)容單一，遠(yuǎn)不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（三）投入主體單一，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不平衡

目前，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入主要靠各級政府，特別是依靠福利彩票公益金和項目資金的爭取。由于我市財政比較困難，投入仍然偏低。同時，市場資源整合不夠，也制約了我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。一是床位總量不夠。我市目前千名老年人擁有床位20張，距省政府提出的到2020年全省每千名老人達到35張床位的目標(biāo)還相差較遠(yuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保戶集中供養(yǎng)率25.24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平（35—40%）。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運轉(zhuǎn)困難。目前，全市只有赫山、桃江、南縣和高新區(qū)將敬老院工作人員工資和辦公費納入了財政預(yù)算。其他地方由于工作經(jīng)費無保障，運轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。三是民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展緩慢。因舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入大，風(fēng)險高，回報率低。特別是缺乏建設(shè)補貼、運營補貼、護理員培訓(xùn)補貼，以獎代補等扶持政策，社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的積極性不高，目前，全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稀少，發(fā)展不平衡，安化、南縣、大通湖區(qū)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)還是空白。四是養(yǎng)老護理員待遇偏低。目前，我市養(yǎng)老護理人員不足，招聘困難，年齡偏大、文化偏低、缺乏專業(yè)護理知識。工作苦累臟、社會地位低、工資待遇低（普遍在月工資600—1000元），隊伍不穩(wěn)定，直接影響了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù)水平。

三、影響我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主要原因

（一）認(rèn)識缺乏緊迫感，工作驅(qū)動力不夠

在個人層面，受傳統(tǒng)以家庭為主養(yǎng)老觀念的束縛，絕大部分老年人不愿到養(yǎng)老機構(gòu)去，子女們也不愿送老人到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。在社會層面，由于對養(yǎng)老的責(zé)任主體缺乏明晰的認(rèn)識，沒有形成濃厚的輿論氛圍，沒有起到積極的推動作用。如南縣福利院一期100個床位運營3年后，通過多方宣傳，入住率才達到73%。在政府和部門層面對發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性與迫切性認(rèn)識還不足，起點不高，發(fā)展不平衡。

（二）政策扶持落實乏力，相關(guān)優(yōu)惠難到位

xx年來，國務(wù)院鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在土地、資金、補貼等方面相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，但有關(guān)政策都屬于指導(dǎo)性文件，操作性不強。目前，我市在統(tǒng)籌規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金扶持等方面還沒有制定相應(yīng)的實施細(xì)則，部分優(yōu)惠政策難以落實到位。省政府相繼出臺了“民辦公助”、“公建民營”、稅收減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵辦法，但有關(guān)政府職能部門對政策的研究和貫徹落實力度不夠，社會關(guān)注度不高，制約了我市民間力量對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的參與。

（三）綜合協(xié)調(diào)力量薄弱，工作協(xié)同不夠

養(yǎng)老服務(wù)工作量大、面寬，關(guān)系全市70多萬老年人的切身利益，涉及到民政、國土、財政、規(guī)劃、公安消防、科教文衛(wèi)等諸多部門，需要有一個強有力的部門進行全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但實際中，雖然各級設(shè)立有老齡委，但沒有建立行之有效的齊抓共管的工作機制，開展老年服務(wù)工作仍是民政、老齡部門熱，其他部門參與度不高，積極性不強。特別是承擔(dān)具體綜合協(xié)調(diào)職能的老齡辦僅僅作為民政部門內(nèi)設(shè)科室，只有1-2名工作人員，人員嚴(yán)重不足，沒有足夠的權(quán)力和能力對各部門相關(guān)工作進行綜合協(xié)調(diào)，與老齡服務(wù)工作的要求及不匹配。

四、關(guān)于加強我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

養(yǎng)老是關(guān)系千家萬戶的社會公益事業(yè)，是全面建成小康社會的重要組成部分。為促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，特提出以下建議：

(一)修訂完善規(guī)劃，加大政策扶持力度

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，要根據(jù)我市人口年齡結(jié)構(gòu)狀況，把握老齡化趨勢，根據(jù)省政府提出的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，市縣兩級要盡快制定“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中要明確各類養(yǎng)老事業(yè)的項目、地點、面積、功能等。特別是要根據(jù)（湘政發(fā)〔xx〕xx號）文件提出的“凡新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”的要求，做好新建成區(qū)和新居�。ㄐ。﹨^(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地規(guī)劃。要整合原有文件，加大政策扶持力度。建議市政府對《xx省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》制定具體的操作細(xì)則。重點建立養(yǎng)老公共服務(wù)財政投入的穩(wěn)定增長機制，將公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的工作經(jīng)費及其在編工作人員的工資納入財政預(yù)算，解決公辦養(yǎng)老機構(gòu)資金運轉(zhuǎn)問題;要提高敬老院建設(shè)的補助資金，要明確規(guī)定市縣兩級對民營養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)補貼、運營補貼、護理人員培訓(xùn)補貼等補貼標(biāo)準(zhǔn)。（見附件：湘政發(fā)〔xx〕xx號文件摘要）

（二）夯實服務(wù)基礎(chǔ)，著力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

一是搭建服務(wù)平臺�？山梃b山西晉城模式的先進經(jīng)驗，鼓勵有條件的地方在社區(qū)建立智能化管理服務(wù)平臺，實施“菜單式”服務(wù)，開發(fā)“親情呼叫系統(tǒng)”，擴展“一鍵通”服務(wù)模式、“電子保姆”等高科技服務(wù)項目。首先，在中心城區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺試點，試點成功后再逐步推廣，力爭到2020年，全市城市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺數(shù)量達到省政府提出的目標(biāo)。二是逐步完善養(yǎng)老服務(wù)功能。通過現(xiàn)代化信息技術(shù)和先進的交通設(shè)施建設(shè)，進而提升社會養(yǎng)老服務(wù)能力。鼓勵創(chuàng)辦家庭護理院、托老所、日間照料中心，探索成立老年服務(wù)公司，切實將社區(qū)互助與提供有償服務(wù)結(jié)合起來。抓住國家、省對社區(qū)日間照料中心在資金上扶持的機會，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)。要拓展養(yǎng)老服務(wù)載體，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，努力形成較為完善的、便捷實用的社區(qū)老人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是積極推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底措施。將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍。加快建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)，老年福利中心（站），農(nóng)村福利院、農(nóng)村五保戶之家和養(yǎng)老服務(wù)示范點等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。重點做好空巢老人、獨居老人、失能半失能老人、低收入特困老人、五保老人的救助工作。探索以房養(yǎng)老和以地養(yǎng)老的辦法，將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老三者相結(jié)合，建立一種開放型的養(yǎng)老保障制度。

(三)整合社會資源，完善養(yǎng)老服務(wù)機制

堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，社會參與、多方籌資，市場運作、循序漸進的辦事原則。一是要鼓勵社會力量投資興建養(yǎng)老機構(gòu)。綜合采取公辦民營、民辦公助、政府補貼、財政貼息、購買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營運作方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè);到2020年，全市動員社會力量舉辦一批符合xx實際，適合各層次養(yǎng)老服務(wù)需要的養(yǎng)老機構(gòu)。二是積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)，設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，對養(yǎng)老機構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的要納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。醫(yī)療機構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增強老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護理。三是積極推進金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過信貸、股權(quán)、債權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持金融保險業(yè)大力開發(fā)有利于提高民眾養(yǎng)老水平的金融保險產(chǎn)品，完善相關(guān)服務(wù)，切實加強金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有機結(jié)合。

(四)加強隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平

一是要建設(shè)一支專業(yè)的服務(wù)隊伍。完善強化職能管理機制，在設(shè)立專門編制、配備專職人員和事業(yè)經(jīng)費上給予傾斜;建立服務(wù)準(zhǔn)入、競爭及監(jiān)管機制，通過招標(biāo)競爭選擇符合條件的專業(yè)公司企業(yè)加盟服務(wù)隊伍。按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，有關(guān)部門和單位要加強從業(yè)人員培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，著力開展職業(yè)資格培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護理人員持證上崗比例，建立科學(xué)合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。二是建設(shè)一支公益性服務(wù)隊伍。通過政府購買公益性崗位，配強養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，配齊專職管理人員，設(shè)置公益性社工崗位;制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，合理設(shè)置管護人員的工資報酬和社會保障。三是建立一支相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)隊伍。倡導(dǎo)社會各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展結(jié)對活動，組織機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、學(xué)校師生定期定點開展義工活動，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)老人或居家老人提供生活、文化、精神等方面的服務(wù)，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社會福利服務(wù)群體。

【篇五】

根據(jù)工作安排，今年3-4月份，區(qū)人大常委會法制（內(nèi)司）工委會同區(qū)人大法制（內(nèi)司）委員會組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會副主任鐘濱的帶領(lǐng)下，對我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況進行了調(diào)研。調(diào)研組走訪了xx等地的敬老院、養(yǎng)老院、護理院和養(yǎng)老服務(wù)照料中心以及新前西范老年公寓，召開由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局等相關(guān)單位及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)民政局的專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下。

一、我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況

我區(qū)從xx年開始進入老齡化社會，比全國早10年。截止xx年底(下同），全區(qū)60歲以上的老年人口13.8萬人，約占總?cè)丝跀?shù)的xx.6%，與xx年（下同）同期相比上升2.6%，老年人口增加迅猛，人口老齡化發(fā)展形勢十分嚴(yán)峻。

近年來，我區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面做了大量的工作，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，社會資本投入積極性顯著提高，政策效果逐步顯現(xiàn)。

（一）養(yǎng)老服務(wù)形式不斷豐富。一是養(yǎng)老機構(gòu)條件不斷改善。我區(qū)現(xiàn)有各類養(yǎng)老機構(gòu)42家，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)14家，民辦養(yǎng)老機構(gòu)28家，床位總數(shù)5574張，關(guān)停了一些規(guī)模小、條件差、消防隱患嚴(yán)重的養(yǎng)老機構(gòu)，新建、擴建和改造了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，與xx年同比養(yǎng)老機構(gòu)減少5家，但床位數(shù)增加了1300多張，約增加30%。二是居家養(yǎng)老照料中心發(fā)展迅速。我區(qū)積極探索多渠道發(fā)展模式，逐步構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系。目前共建立居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心373家，增加了212家，同比增加約132%。三是村級養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)新形態(tài)。有些村級集體經(jīng)濟較好的村積極探索利用村集體資金建成老年公寓，為本村的老年人提供集中提供住宿、就餐，如新前街道西范村。

（二）養(yǎng)老服務(wù)管理模式不斷創(chuàng)新。敬老院“公建民營”模式得到推廣，實現(xiàn)了“以院養(yǎng)院”，提高了床位利用率。現(xiàn)已有7家敬老院實行“公建民營”經(jīng)營模式。“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式不斷擴展，探索建立在醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老院、養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作的三種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。政府購買養(yǎng)老服務(wù)機制不斷完善，引進“一家親”推廣社區(qū)智慧養(yǎng)老，著力推進機構(gòu)、社區(qū)、社會和家庭等多元化社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（三）養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)制度不斷完善。為積極應(yīng)對人口老齡化，區(qū)政府在xx年制定了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確了到2020年我區(qū)要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。出臺了《黃巖區(qū)養(yǎng)老院質(zhì)量提升建設(shè)專項行動實施方案》，促進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化運營。建立養(yǎng)老需求評估、服務(wù)補貼制度，完成評估13.5萬人，享受補貼的有3500多人。落實新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套用房規(guī)定，目前已有9個拍賣地塊落實了居家養(yǎng)老配套用房。

（四）養(yǎng)老服務(wù)投入不斷增加。近幾年，區(qū)政府不斷加大投入力度，進一步完善了養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善老人居住環(huán)境。共投資1.3億元新建區(qū)福利中心，計劃xx年底前建成使用。投入400多萬元對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的消防設(shè)施進行了改造。補助1682萬元，加大對居家養(yǎng)老照料中心的扶持力度。投資2000萬元改造老城區(qū)背街小巷和老舊社區(qū)（小區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的困難和不足

近年來，雖然區(qū)政府在推進養(yǎng)老服務(wù)做了大量工作，但總體上看，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作起步較晚，基礎(chǔ)較薄弱，養(yǎng)老服務(wù)工作還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展制約因素還比較多。一是用地難。在用地指標(biāo)緊張的大背景下，民間資本辦養(yǎng)老項目落地難。相關(guān)手續(xù)比較繁瑣，社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的積極性受到打擊，民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展速度較慢。二是取得補助難。我區(qū)部分已經(jīng)建好并投入使用的民辦養(yǎng)老機構(gòu)和村級老年公寓因缺少土地證和房產(chǎn)證等硬性條件，不能辦理民辦非企業(yè)單位登記，無法取得相應(yīng)的補助資金。三是持續(xù)運行難。養(yǎng)老機構(gòu)一般投資大、運行成本高。與公辦養(yǎng)老機構(gòu)相比，民辦養(yǎng)老機構(gòu)一般在收費、資源、經(jīng)驗上不占優(yōu)勢，基本上初期虧損多，長期運營難。目前民辦養(yǎng)老機構(gòu)的收費大都在900-1200元之間。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)工作還有待進一步加強。目前依托村居、社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)還難以滿足老年人就地安養(yǎng)的實際需要。已建成的居家照料中心，受運營經(jīng)費、管理服務(wù)人員等各種因素的限制，大部分的照料中心未發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件不佳，有些城市社區(qū)缺少照料中心用房，尤其是數(shù)量眾多的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設(shè)和改造難度大，場地設(shè)施權(quán)屬復(fù)雜。

（三）養(yǎng)老服務(wù)隊伍和服務(wù)質(zhì)量還不能滿足發(fā)展需要。我區(qū)應(yīng)對老齡化、建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系時間不長，體系建設(shè)偏重搭框架，重硬件建設(shè)、資金補助、服務(wù)形式，對養(yǎng)老服務(wù)過程中的專業(yè)內(nèi)涵研究不夠多�，F(xiàn)有社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍總體素質(zhì)不高，只能對老年人進行最基本的生活照料，難以提供康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，高素質(zhì)的管理人才和專業(yè)化的服務(wù)人才嚴(yán)重不足。

（四）監(jiān)管機制還不夠健全。目前，經(jīng)驗型的服務(wù)形態(tài)占多數(shù)，還缺乏全面有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理規(guī)范和評價機制。雖然成立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，但由于人員、技術(shù)等原因，監(jiān)管作用未發(fā)揮到位。

三、建議和意見

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，營造良好的社會養(yǎng)老氛圍。在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我區(qū)的老年人口將不斷增加，老齡化率將不斷上升。區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)從應(yīng)對人口老齡化、高齡化、空巢化，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，重視發(fā)揮政府在規(guī)劃指導(dǎo)、市場培育、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為重大的民生工程，加大資金投入扶持力度，著力構(gòu)建與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。民政、發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、消防、衛(wèi)生等部門，要建立協(xié)調(diào)機制，定期分析發(fā)展情況和存在的問題，根據(jù)各自職責(zé)，在體系規(guī)劃、土地供應(yīng)、設(shè)施配套、醫(yī)養(yǎng)融合等方面，研究推出切實舉措，形成推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的合力。同時要通過廣泛宣傳，增強全社會對養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)注和支持，營造良好社會氛圍。

（二）積極探索，努力創(chuàng)新，充分吸納社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)政府要著眼于保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)，發(fā)揮托底功能。要通過購買服務(wù)、公建民營、PPP等方式，引導(dǎo)和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進養(yǎng)老服務(wù)管理運行機制從政府主辦向政府主導(dǎo)、多元主體參與轉(zhuǎn)變。落實用地優(yōu)惠政策，探索政府以土地等作為股權(quán)投資，破解社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地難題，鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。進一步完善健全居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老行動，推進養(yǎng)老智慧社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)物業(yè)、家政等相關(guān)行業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，進入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。

（三）強化監(jiān)管，規(guī)范行為，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理，研究出臺居家服務(wù)、機構(gòu)服務(wù)、信息服務(wù)等一系列養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量考核評估機制，推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化。進一步明確民政、老齡、審計等相關(guān)部門的職責(zé)劃分，加強對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)管，防止以養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)為名變相改變用地性質(zhì)從事房地產(chǎn)開發(fā)。加強養(yǎng)老服務(wù)場所安全管理，及時查處各類侵害老人合法權(quán)益的違法行為，逐步形成權(quán)責(zé)明確的工作機制。

（四）加大培訓(xùn)，提升水平，注重養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。要積極培育專業(yè)人才，加快專業(yè)教育步伐，規(guī)范培訓(xùn)體系，提高護理員隊伍專業(yè)素養(yǎng)。要積極探索醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)的合作，利用醫(yī)院的優(yōu)勢資源為養(yǎng)老機構(gòu)提供相應(yīng)培訓(xùn)，采取政府購買公益性崗位的辦法，鼓勵和支持退休醫(yī)護人員加入到養(yǎng)老服務(wù)隊伍中來。進一步落實入職獎補制度，吸收一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實到養(yǎng)老機構(gòu)管理隊伍。要督促養(yǎng)老機構(gòu)積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，努力提供優(yōu)質(zhì)的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。要不斷倡導(dǎo)人文關(guān)懷精神，促進養(yǎng)老機構(gòu)的人性化、個性化服務(wù)發(fā)展，切實提高養(yǎng)老服務(wù)工作水平，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)。

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