清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案

　　對于中小民營企業(yè)來說，每年的利潤不會很大，也等著這些錢回家過年，對于那些拖款、欠款的人是很生氣的，我們要對這種現(xiàn)象做出管理，讓大家都能開心，你有什么好的方案?下面給大家?guī)�來的�?018年清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案。

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）要求，切實解決政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，結(jié)合我省實際情況，制定如下工作方案：

　　一、工作原則和重點

　�。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t。堅持“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進(jìn)”基本原則，運(yùn)用市場化、法治化手段，營造踐諾守信的市場環(huán)境。

　�。ǘ�）清理重點。政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款。

　　二、清理范圍、時限及牽頭單位

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)先清理階段：2019年1月底前完成清欠返還。

　　1.拖欠農(nóng)民工工資（按人力資源社會保障部規(guī)定在2018年底提前完成），由省人社廳負(fù)責(zé)牽頭并清理落實；

　　2.省級財政已下達(dá)專項資金預(yù)算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款，由省財政廳負(fù)責(zé)牽頭并清理落實；

　　3.按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項目到期應(yīng)付合同款，由省財政廳負(fù)責(zé)牽頭并清理落實；

　　4.國有企業(yè)應(yīng)付未付民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，由省國資委負(fù)責(zé)牽頭并清理落實；

　　5.清償?shù)牡胤?ldquo;兩款一金”（工程款、物資采購款和涉企保證金），由省住建廳負(fù)責(zé)牽頭并清理落實；

　　6.涉及供氣供暖等民生安全方面的工程項目欠款，由省住建廳負(fù)責(zé)牽頭并清理落實；

　　（二）著力清理階段：由各級監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)督促有關(guān)地方和企業(yè)制定詳細(xì)清償計劃，2019年底前完成清欠。

　　1.暫時難以落實預(yù)算資金的地方政府欠款，由省財政廳負(fù)責(zé)牽頭并清理落實；

　　2.已被叫停的不規(guī)范PPP項目、政府購買服務(wù)項目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項目不得借機(jī)重新啟動），由省財政廳負(fù)責(zé)牽頭并清理落實；

　　3.確有困難的國有企業(yè)應(yīng)付未付民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，由省國資委負(fù)責(zé)牽頭并清理落實。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。各級、各部門要認(rèn)真貫徹落實好李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上對清理拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款工作的部署和要求，統(tǒng)一思想，提高站位，充分認(rèn)識清欠工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，迅速開展清查、清欠行動，務(wù)求取得實效，不斷為民營企業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。（責(zé)任單位：省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　�。ǘ�）全面排查摸底。各級政府、部門、單位要高度重視，認(rèn)真組織對拖欠民營企業(yè)賬款問題進(jìn)行全面排查，按照“一個企業(yè)不落、一個項目不落”原則，摸清底數(shù)，建立臺帳，確保清理規(guī)范工作落到實處，做到應(yīng)付盡付、不留死角。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合化解地方政府隱性債務(wù)的步驟和時間表，穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作，對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，要優(yōu)先安排拖欠賬款的償還。財政部門要加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，對落實到具體項目的資金，按合同約定辦理支付不得拖延。各級政府、大型國有企業(yè)要做重合同、守信用的表率，帶頭認(rèn)真清欠，將應(yīng)付未付賬款限時清零。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要開展全面摸排，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)國有大型企業(yè)按合同及時清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。（責(zé)任單位：省財政廳、國資委，省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　�。ㄈ�）嚴(yán)防新增拖欠。對政府投資類項目，要嚴(yán)格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)；涉及舉債融資的，必須嚴(yán)格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償還責(zé)任，嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項行為，嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為；徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的工程領(lǐng)域涉企保證金項目。（責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)改委、工信廳、住建廳，省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　（四）明確職責(zé)分工。財政部門對拖欠不還的下級地方政府，要采取減少其相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付等措施堅決推動清欠；對及時主動清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的下級地方政府，要通過庫款調(diào)度等方式予以支持；要加強(qiáng)對民營企業(yè)欠款中涉及政府性資金問題的督促指導(dǎo)和監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、銀保監(jiān)管部門要指導(dǎo)大型國有企業(yè)加強(qiáng)往來賬款管理，鼓勵國有企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資授信體系，避免通過不正當(dāng)方式擠占民營企業(yè)資金套利。人民銀行、銀保監(jiān)管部門、財政部門要引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模前提下，按照市場化原則通過發(fā)放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問題。人社部門要加強(qiáng)對民營企業(yè)欠款中涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的督促指導(dǎo)和監(jiān)督。各單位要做好清償?shù)怯浌ぷ鳎�做好償還一筆、登記一筆、銷號一筆，直至全部欠款清償完畢。（責(zé)任單位：省財政廳、人社廳、國資委、工信廳，省直各部門，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級政府要把清理拖欠民營企業(yè)賬款作為一項重要工作，強(qiáng)化督導(dǎo)、落實到位。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要將清理拖欠民營企業(yè)的應(yīng)付未付賬款控制納入省屬大型國有企業(yè)的內(nèi)部績效考核評價指標(biāo)體系。審計部門要將清欠工作納入年度審計計劃，加大審計力度。各級減負(fù)部門要向社會公布投訴舉報電話（省減負(fù)辦舉報電話：0591-87833242），加強(qiáng)對涉及拖欠民營企業(yè)賬款投訴舉報的查處，發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、查處一起。（責(zé)任單位：省國資委、審計廳、工信廳，省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　�。�六）完善長效機(jī)制。各級、各部門要研究完善相關(guān)法規(guī)制度，對拖欠行為、支付責(zé)任、處罰措施等作出明確規(guī)定，加強(qiáng)項目審批、資金落實、結(jié)算條款等招標(biāo)前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。完善社會信用體系建設(shè)，要加強(qiáng)對失信主體實施信用監(jiān)管，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定納入“黑名單”，將相關(guān)信息推送至省公共信用信息平臺在“信用中國（福建）”網(wǎng)站公示，并實施聯(lián)合懲戒。積極推動出臺維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，防止政府部門和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實公平競爭審查制度，嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)、限制或無正當(dāng)理由終止業(yè)務(wù)往來等行為。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、司法廳，省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

　　四、落實責(zé)任

　　各地區(qū)、各有關(guān)單位要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實目標(biāo)責(zé)任制，并對本地區(qū)、本單位（系統(tǒng)）清欠工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織開展自查自糾工作，摸清被拖欠民營企業(yè)名稱、項目、被拖欠總金額等相關(guān)內(nèi)容（沒有存在拖欠民營企業(yè)賬款的單位也要“零報告”），并根據(jù)摸底情況按照合同及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時足額清退給民營企業(yè)。同時，按照本方案職責(zé)分工及時向省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室報送自查工作進(jìn)展情況材料。各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對各地清欠工作的督促指導(dǎo)。

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