有效遏制違法破壞森林資源行為；嚴格執(zhí)行森林資源保護管理各項制度，認真完成縣人民政府保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的自查自評；監(jiān)督檢查2個州級自然保護區(qū)管理中存在的突出問題。下面是小編帶來的2018年森林督查工作實施方案。

    為深入推進我鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和查處破壞森林資源的違法行為，以優(yōu)異的工作成績迎接國家林業(yè)和草原局、省林業(yè)廳組織開展的以森林資源監(jiān)測、檢查、執(zhí)法全覆蓋為主題的森林督查，以及同時開展的縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查工作，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究，特制定如下實施方案：

    一、目的意義

    全國森林資源督查工作是加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國和中央環(huán)保督查、全國國土資源督查的重要組成部分。

    為創(chuàng)新森林資源監(jiān)管方式，建立和完善長效責(zé)任和制度體系，著力解決當(dāng)前森林資源監(jiān)管“被動式發(fā)現(xiàn)、運動式查處”的問題，切實加大對違法破壞林資源行為的發(fā)現(xiàn)、查處、整改和恢復(fù)力度，有效遏制違法破壞森林資源行為，確保森林資源得到有效保護。督促各村委會落實保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行森林資源保護管理各項制度，提升森林資源保護管理水平，不斷開創(chuàng)新時代生態(tài)文明建設(shè)新局面，根據(jù)國家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)<2018年全國縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查方案>的通知》（資監(jiān)函〔2018〕23號）、《**省2018年森林督查工作實施方案》及國家林業(yè)和草原局、省、州、縣林業(yè)主管部門關(guān)于開展2018年森林督查工作的通知，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本工作實施方案。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    以林地“一張圖”為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用遙感技術(shù)，建立健全“天上看、地下查”常態(tài)化的監(jiān)督和執(zhí)法機制，實現(xiàn)全鄉(xiāng)森林資源的監(jiān)測、核查、執(zhí)法“三個全覆蓋”為目標(biāo)，確保破壞森資源違法行為及時發(fā)現(xiàn)、查處、整改和恢復(fù)到位，有效遏制違法破壞森林資源行為；嚴格執(zhí)行森林資源保護管理各項制度，認真完成縣人民政府保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的自查自評；監(jiān)督檢查2個州級自然保護區(qū)管理中存在的突出問題，嚴肅查處涉及自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)活動，切實加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。

    三、工作內(nèi)容

    （一）縣人民政府保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的自查自評。內(nèi)容包括各村委會涉及林地面積、林地保有量、森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、營造林等量化指標(biāo)在內(nèi)的責(zé)任制建設(shè)、保障措施、工作實效和特定檢查四個方面。

    （二）充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對各村委會森林資源利用和監(jiān)管情況進行督查。內(nèi)容包括林地管理情況、林木采伐管理情況、涉林案件管理情況、歷年存在問題未及時整改情況以及涉及自然保護區(qū)范圍的各村自然保護區(qū)管理情況。

    （三）以林地“一張圖”為基礎(chǔ)，結(jié)合各村委會林地征占用、林木采伐審批許可材料，對國家林業(yè)和草原局下發(fā)我鄉(xiāng)的27個疑似問題圖斑、省林業(yè)廳下發(fā)我鄉(xiāng)的80個疑似問題圖斑進行現(xiàn)地核查。

    四、明確職責(zé)

    為做好迎接國家、省兩級森林督查工作組對我鄉(xiāng)森林資源的監(jiān)測、核查、執(zhí)法“三個全覆蓋”、2018年全國縣級人民政府保護和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)和執(zhí)行情況，以及“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動三方面工作的督查檢查，鄉(xiāng)森林督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各成員單位職責(zé)分工明確如下：

    鄉(xiāng)黨政辦：負責(zé)全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、安排、部署森林督查工作，并將成立領(lǐng)導(dǎo)小組文件和工作方案及時上報縣保護發(fā)展森林資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    鄉(xiāng)林業(yè)站：負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實森林督查日常工作；做好全鄉(xiāng)森林督查的技術(shù)服務(wù)，并深入各村委會開展衛(wèi)星遙感判讀疑似問題圖斑的全覆蓋現(xiàn)地驗證核查和舉證工作；對核查中發(fā)現(xiàn)的涉林違法行為及時移送縣森林公安局；協(xié)調(diào)解決突發(fā)問題，及時向縣森林督查領(lǐng)導(dǎo)小組報告重大事項和工作進展情況，并做好與縣林業(yè)局對接森林督查工作。

    鄉(xiāng)企業(yè)辦：負責(zé)做好工業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門做好投資項目備案工作。

    鄉(xiāng)財政所：負責(zé)生態(tài)保護項目資金的撥付及資金使用管理到位工作。

    鄉(xiāng)國土所：負責(zé)做好礦產(chǎn)資源和國土建設(shè)項目監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門做好保護發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)扶貧辦：負責(zé)做好扶貧建設(shè)項目監(jiān)督管理，配合林業(yè)部門做好保護發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)交通運輸管理站：負責(zé)做好交通建設(shè)項目監(jiān)督管理，配合林業(yè)部門做好保護發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)水管站：負責(zé)做好水利建設(shè)項目的監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門做好保護發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)農(nóng)技中心：負責(zé)做好農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門做好保護發(fā)展森林資源工作。

    鄉(xiāng)城建辦：負責(zé)做好城建建設(shè)項目監(jiān)督管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，并配合林業(yè)部門做好保護發(fā)展森林資源工作。

    各村委會：按屬地管理原則，各村委會負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)保護發(fā)展森林資源工作。各村委成立由村委會主任任組長，村委會林管員任副組長，各村民小組小組長、護林員為成員的各村委會保護發(fā)展森林資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對保護發(fā)展森林資源工作的領(lǐng)導(dǎo)；制定各村保護發(fā)展森林資源工作方案，及時研究部署、明確任務(wù)分工、細化工作措施、壓實責(zé)任和督促任務(wù)落實。

    對照鄉(xiāng)人民政府與各村委會簽訂的保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任狀認真開展自檢自查，并對各村轄區(qū)森林資源保護管理情況全面梳理排查，負責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)林業(yè)站對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)星遙感判讀疑似問題圖斑開展現(xiàn)地驗證核實和舉證工作，對存在問題及時查處整改到位，妥善解決歷史遺留問題。

    五、工作方法

    （一）嚴格對照《全國縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查評分標(biāo)準(zhǔn)表》，認真開展鄉(xiāng)人民政府保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的自查自評，寫出自檢自查報告。

    （二）充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對各村委會森林資源利用和監(jiān)管情況進行督查檢查。具體檢查：

    1、林地管理情況。主要包括建設(shè)項目使用林地以及臨時占用林地管理情況，非法占用林地，毀林（濕）開墾等情況。

    （1）使用林地或改變林地用途情況：包括建設(shè)項目擬使用林地面積和已改變林地用途面積。經(jīng)審核（批）同意的面積和違法違規(guī)使用林地面積。調(diào)查未經(jīng)審核（批）同意使用林地、少審（批）多占等違法使用林地的責(zé)任單位及其責(zé)任人等情況。對違法違規(guī)使用林地查處情況。對未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核（批）同意，擅自改變林地用途的行為是否責(zé)令限期恢復(fù)原狀并依法處罰，是否存在以罰代刑的問題等。

    （2）辦理使用林地審核（批）手續(xù)情況：包括建設(shè)工程的動工時同、工程類型，使用林地和改變林地用途的審核、審批機關(guān)，審核同意批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)面積。

    （3）毀林（濕）開墾情況：查清受檢單位是否存在毀林（濕）開墾情況，對存在的毀林（濕）開墾行為，是否依法做出處理，處理決定是否落實。

    （4）土地整理情況：查清受檢單位是否存在土地整理情況。

    2、林木采伐管理情況。主要包括采伐管理制度執(zhí)行情況，森林經(jīng)營活動開展情況，亂砍濫伐情況。

    （1）采伐證發(fā)放情況

    是否按照《森林法》等規(guī)定辦理采伐證。采伐證是否實行一小班（或一宗地）一證制，填寫是否齊全、規(guī)范、準(zhǔn)確。

    （2）憑證采伐制度執(zhí)行情況

    各村委會轄區(qū)內(nèi)的采伐實施憑證采伐制度，是否存在無證成片采伐的情況。查清憑證采伐林木面積、蓄積，違法違規(guī)采伐林木面積、蓄積。對違法違規(guī)采伐林木的查處情況。

    3、涉林案件管理情況。對破壞森林資源案件進行排查、查處情況。

    4、歷年存在問題未及時整改情況。

    5、自然保護區(qū)管理情況。

    （三）以林地“一張圖”為基礎(chǔ)，結(jié)合林地征占用、林木采伐審批許可材料，對國家林業(yè)和草原局下發(fā)的27個疑似問題圖斑、省林業(yè)廳下發(fā)的80個疑似問題圖斑，鄉(xiāng)林業(yè)站要及時組織精銳技術(shù)力量，深入實地開展好現(xiàn)地驗證核實工作。

    1、圖斑核實。要采集現(xiàn)地現(xiàn)狀照片、GPS坐標(biāo)采集照片，現(xiàn)地核查堅持“鄉(xiāng)和核查人員共同負責(zé)”的原則，按要求認真填寫“森林督查變化圖斑驗證表”和“森林督查現(xiàn)地核查卡片”。

    2、案件查處。對現(xiàn)地驗證核實中發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源違法行為，核查人員要填寫森林督查涉林違法線索移送書，并及時移交縣森林公安局依法立案嚴肅查處。

    3、問題整改。針對疑似問題圖斑現(xiàn)地核查等森林督查工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要依案立行立改，各村委會、相關(guān)站所要積極督促做好整改工作，鄉(xiāng)林業(yè)站要加強工作跟進和適時督查。

    六、工作步驟

    第一階段：召開會議（2018年6月5日前）。召開全鄉(xiāng)迎接國家、省兩級森林資源督查工作專題會議，明確各部門工作職責(zé)，安排部署各項任務(wù)落實。

    第二階段：疑似圖斑現(xiàn)地核查（2018年6月5日至6月15日）。抽調(diào)責(zé)任心強、技術(shù)力量過硬的專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)做好全鄉(xiāng)對疑似問題圖斑進行現(xiàn)地驗證核查，對“森林督查變化圖斑驗證表”和“森林督查現(xiàn)地核查卡片”進行統(tǒng)計、匯總，歸檔，各村委會、相關(guān)站所負責(zé)做好工作協(xié)助和督查整改落實工作。

    第三階段：查處整改（2018年6月8日－7月31日）。鄉(xiāng)林業(yè)站組建綜合執(zhí)法隊伍，配合縣森林公安、林政等部門，對現(xiàn)地核查中發(fā)現(xiàn)的違法使用林地圖斑及時進行立案查處，并及時督促整改到位，及時恢復(fù)植被。

    第四階段：成果上報（2018年8月10日前）。把疑似圖斑現(xiàn)地核查及查處情況、鄉(xiāng)人民政府保護和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)和執(zhí)行自檢自評情況、“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動開展情況，及時匯總上報縣人民政府森林督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    七、工作要求

    1、各村委會和鄉(xiāng)級各站所要進一步統(tǒng)一思想，提高政治站位和思想認識，高度重視此次國家、省兩級森林資源督查工作；

    2、鄉(xiāng)林業(yè)站要全面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保全鄉(xiāng)森林資源督查工作有序開展；

    3、當(dāng)前正值大春生產(chǎn)、脫貧攻堅迎國檢關(guān)鍵時期，各村委會、鄉(xiāng)級各站所要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項工作，全力做好森林資源督查迎檢工作；

    4、各有關(guān)站所要嚴格按照本方案開展森林督查工作，確保工作質(zhì)量，圓滿完成我鄉(xiāng)森林資源督查迎檢任務(wù)。

    5、各村委會務(wù)必高度重視，督查成果將作為各村委會保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核評價和各村委會年度綜合考核評價的重要依據(jù)。

 

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