立足當前，圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。下面是小編帶來的2018殯葬領域突出問題專項整治行動方案，有興趣的可以看一看。

    為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署及全國、全區(qū)、全縣殯葬領域突出問題專項整治行動方案的組織實施，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，推動全縣殯葬事業(yè)改革健康發(fā)展，特制定本方案。

    一、指導思想與基本原則

    （一）指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治非法散葬、違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、活人墓等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

    （二）基本原則

    1．屬地管理，壓實責任。在當?shù)攸h委、政府領導下，建立專項整治行動領導協(xié)調(diào)機制，明確部門職責分工，強化目標考核，確保統(tǒng)一部署推進，多部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。

    2．積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊，也要切實保護人民群眾合法權(quán)益。

    3．懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，健全殯葬服務體系，保障和改善殯葬公共服務供給，盡快形成規(guī)范和加強殯葬管理工作的長效機制。

    二、組織機構(gòu)及職責

    成立全縣殯葬領域突出問題專項整治行動工作領導小組，領導小組成員如下：

    組  長：  縣人民政府副縣長提名人選

    副組長：  縣政府辦公室副主任

      縣民政局局長

    成  員：  縣發(fā)改局黨組書記

      縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民宗局局長

      縣司法局局長

      縣國土資源局局長

      縣住建局黨組書記

      縣交通運輸局局長

      縣衛(wèi)計局局長

      縣工商質(zhì)監(jiān)局局長

      縣物價局局長

      縣林業(yè)局副局長

      縣公安局副局長

      縣依法行政辦副主任

      縣民政局副局長

    全縣殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室設在縣民政局，辦公室主任由李文兼任，副主任由廖志兼任，工作人員從成員單位抽調(diào)，負責專項整治行動日常工作。各成員部門職責及牽頭工作如下：

    民政部門：負責做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并指導所管轄的公墓、殯儀館、殯儀服務中介等機構(gòu)做好自查排查等工作，全面摸清殯儀館的服務情況和公墓建設運營情況底數(shù)，建立整治臺帳，推動逐一整改。

    發(fā)展改革、物價部門：加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務設施建設的管理，加強對殯葬服務價格制定情況的檢查，加強對政府投資建設的基本殯葬設施的督促檢查。

    國土資源、林業(yè)部門：開展對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監(jiān)督。

    住建部門：加強對殯儀館、公墓建設情況的檢查監(jiān)督。

    公安部門、法制、司法部門：加大對治喪過程中違反治安管理、道路交通管理等違法行為的查處力度，配合民政部門處理長期存放的涉案遺體。推進殯葬地方法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作。要合力加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。

    交通運輸部門：查處喪事活動中違反運輸管理等違法行為。

    衛(wèi)計部門：加強對醫(yī)療機構(gòu)太平間的規(guī)范管理，糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務等行為。

    民族宗教事務管理部門：依法規(guī)范宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為，對擅自設立骨灰存放設施、違規(guī)從事營利活動的違法行為予以查處取締。

    工商質(zhì)監(jiān)部門：按照今年6月國家市場監(jiān)管總局印發(fā)的《關于開展殯葬服務收費專項檢查的通知》（國市監(jiān)價監(jiān)〔2018〕78號）要求和統(tǒng)一部署，依法查處殯葬領域亂收費、價格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為。

    三、重點整治問題

    （一）公墓建設運營中的違法違規(guī)行為

    1．未經(jīng)批準擅自興建公墓設施。(牽頭單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，責任單位：縣民政局、發(fā)改局、國土資源局、林業(yè)局、住建局)。

    2．公墓未依法辦理建設用地手續(xù)。（牽頭單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，責任單位：縣民政局、住建局、發(fā)改局、國土資源局、林業(yè)局）

    3．未經(jīng)批準擅自修改公墓建設規(guī)劃、擴大建設用地面積。（牽頭單位：縣國土資源局，責任單位：縣發(fā)改局、民政局、住建局）

    4．除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。（牽頭單位:縣民政局，責任單位: 縣物價局、工商質(zhì)監(jiān)局）

    5．建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。（牽頭單位:縣民政局，責任部門: 縣物價局、工商質(zhì)監(jiān)局）

    6．違反價格管理規(guī)定，實行政府定價、指導價的墓穴（墓位）進行超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。（牽頭單位: 縣物價局，責任單位: 縣公安局、工商質(zhì)監(jiān)局、民政局）

    7．農(nóng)村集體土地公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。（牽頭單位: 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，責任單位: 縣民政局、發(fā)改局、國土資源局、林業(yè)局、住建局）

    8．宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規(guī)從事營利活動。（牽頭單位: 縣民宗局，責任單位: 縣工商質(zhì)監(jiān)局、民政局、國土資源局、公安局）

    （二）殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售違法違規(guī)行為

    1．提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品，不按規(guī)定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務行為。（牽頭單位: 縣物價局，責任單位: 縣民政局、工商質(zhì)監(jiān)局）

    2．違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。包括以暴力、要挾、欺詐等不正當手段，控制和壟斷某一區(qū)域的某一項或多項殯葬服務或喪葬用品交易，欺壓同行，強買強賣，排除或限制競爭等行為。牽頭單位: 縣工商質(zhì)監(jiān)局，責任單位: 縣物價局、工商質(zhì)監(jiān)局、公安局、民政局）

    3．違規(guī)運輸遺體行為。（牽頭單位: 縣交通運輸局，責任單位: 縣公安局、民政局）

    4．違規(guī)制售土葬棺木等封建迷信用品行為。（牽頭單位: 縣工商質(zhì)監(jiān)局，責任單位: 縣物價局、公安局、民政局）

    5．醫(yī)院太平間違規(guī)承包或出租，違規(guī)從事殯儀服務的違法行為。（牽頭單位: 縣衛(wèi)計局，責任單位: 縣工商質(zhì)監(jiān)局、物價局、民政局）

    四、工作步驟和進度安排

    （一）制定方案，動員部署（2018年8月上旬）

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責任部門要按照本通知要求，制定本地區(qū)或行業(yè)專項整治方案，明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。專項整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。

    （二）全面自查，扎實整改（2018年8-9月上旬）

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各責任部門要切實加強整治行動領導，組織相關部門對照殯葬管理工作情況自查和檢查表（見附表），對殯葬管理服務中存在的突出問題開展自查，摸清底數(shù)、建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各負責部門要于8月17日前向縣專項整治行動領導小組辦公室報送殯葬領域突出問題專項整治情況階段性報告。

    （三）開展督查，調(diào)研評估（2018年9月底前）

    縣人民政府組織聯(lián)合督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責任部門專項整治情況進行指導和督查評估，推進整改落實。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當?shù)攸h委和政府反饋，推動解決，并根據(jù)整改落實情況進行復查復核；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治有效經(jīng)驗和做法，進行總結(jié)推廣。

    （四）總結(jié)報告，完善制度（9月底前）

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責任部門對專項整治情況進行查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管和長效機制建立，形成殯葬領域突出問題專項整治情況報告于9月6日前報送至縣專項整治行動領導小組辦公室�？h政府組織力量將對全縣情況進行全面總結(jié)評估，形成全縣專項整治情況工作總結(jié)于9月10日前向市人民政府報告。

    五、有關要求

    （一）提高認識，切實加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各責任部門要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，研究制定轄區(qū)內(nèi)專項整治行動實施方案，建立堅強有力的專項整治行動領導小組和整治聯(lián)席會議機制。充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，及時協(xié)調(diào)研究解決整治行動中的疑難問題，對本轄區(qū)專項整治情況進行全面總結(jié)，查遺補缺、著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制，推動轄區(qū)專項整治行動順利開展、取得實效。對整治行動不力、調(diào)查摸底不實、突出問題沒有改善的地方和單位將予以問責。

    （二）綜合施策，確保專項整治效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責任部門要突出重點、依法依規(guī)，調(diào)動多部門、運用多手段綜合施策，積極穩(wěn)妥解決突出問題，推動建立從規(guī)劃、審批、建設、運營到維護管理的常態(tài)化監(jiān)管機制。積極引導建立并發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，完善自律懲戒機制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。

    （三）深化整改，推動建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責任部門專項整治要突出重點、標本兼治，持續(xù)抓好專項整治中發(fā)現(xiàn)問題的深化整改工作，加大對違法違規(guī)行為打擊懲處力度，形成殯葬行業(yè)整治震懾威力，推動殯葬行業(yè)強化自律。要強化屬地管理監(jiān)管職責，探索建立殯葬領域不良企業(yè)或違法違規(guī)單位黑名單通報制度，制定完善相關政策措施，建立健全加強殯葬領域規(guī)范管理的長效機制。

    （四）加強宣傳，積極引導輿論。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責任部門要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。

    縣殯葬整治領導小組成員單位要根據(jù)本行動方案的職責分工，制定本部門（系統(tǒng)）專項整治工作方案并部署實施，同時公布本系統(tǒng)舉報投訴渠道。全縣專項整治行動設立舉報投訴電話為：*****。各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整治工作方案要于2018年8月7日前報市殯葬整治領導小組辦公室，并及時報送整治工作進展情況。

 

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