財政預算制度作為影響財政預算工作準確性、合理性的直接決定因素，其是否符合于國家的財政特點，是否符合國家的經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的步伐，都與財政預算工作息息相關(guān)。下面是小編帶來的財政預算制度改革策略與方向，有興趣的可以看一看。

    摘要：財政預算作為財政執(zhí)行分配的基礎(chǔ)和國家建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)，只有保證其工作的準確、合理，才能使我國各項事業(yè)獲得穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)財政的有效使用和管理。財政預算制度作為影響財政預算工作準確性、合理性的直接決定因素，其是否符合于國家的財政特點，是否符合國家的經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的步伐，都與財政預算工作息息相關(guān)。研究首先概述了財政預算制度的含義，其次論述了財政預算工作中存在的主要問題，最后提出了當前背景環(huán)境下財政預算制度改革的策略和方向。

    1引言

    財政為庶政之母，預算乃邦國之基。財政預算是國家治理的重要手段，它集中反映著政府的活動范圍和方向，同時，它又涉及國家的政治、經(jīng)濟、文化等多個方面的發(fā)展方向，切實關(guān)系著廣大人民群眾的公共利益，并被賦予共同美好的愿望。隨著我國全面深化改革的進行，財稅體制改革已然成了社會關(guān)注的熱點，習總書記在講話中提出財稅體制改革是全面深化改革的重點之一。為努力實現(xiàn)黨的十九大報告中提出的目標，財政預算制度改革已勢在必行。

    2財政預算制度的內(nèi)涵

    財政預算是由政府編制并通過立法機關(guān)審批的反映政府機構(gòu)一個財政年度內(nèi)的收支計劃。它反映了政府的活動計劃，決定著政府活動的范圍，體現(xiàn)了政府的收支規(guī)模，為政府實現(xiàn)既定目標、履行職能提供財力上的保障和支持；財政預算制度是指針對國家或地方政府的財政預算工作制定的相關(guān)制度和規(guī)定，它針對預算的每一個環(huán)節(jié)的內(nèi)容、標準都做出了明確規(guī)定，對財政預算工作提出了全面的要求�！额A算法》是財政預算制度主要的外在表現(xiàn)形式，《預算法》是確保國家的財政預算工作準確、有效的唯一準則，也只有在符合《預算法》要求的基礎(chǔ)上才能保證其合理性、標準性。

    3我國財政預算工作中的主要問題

    3.1財政預算制定權(quán)和能力要求零散

    我國的經(jīng)常性預算和資本預算分別是由不同部門完成分配的，同時各級部門都擁有不同程度地的預算資金自由裁量權(quán)，這嚴重影響了預算管理的權(quán)能統(tǒng)一；另外，我國一些部門的相關(guān)文件中強制將重點支出要與生產(chǎn)總值或財政收支增幅直接掛鉤，這種做法既沒有考慮《預算法》的規(guī)定，也沒有考慮財政的承受度，進一步地破壞了預算決策的統(tǒng)籌安排，加劇了財政預算零散化的趨勢。

    3.2財政預算監(jiān)督審查流于形式

    一方面，我國財政預算實行人大全審查監(jiān)督，但由于各級人大全體會議期限較短，則從“人大”的監(jiān)督過渡到“人大常委會”的監(jiān)督，難免會使人大層面的財政預算監(jiān)督審查流于形式。一些地方人大甚至對上千億元的財政預算資金僅安排半天時間加以審議。另一方面，受到人大會期等因素的制約，我國各級人大對財政預算采用了一次性表決審議的形式。造成一些人大代表即使對預算草案的心存疑慮，但由于沒有必要的預算討論程序，難以在投票時發(fā)表意見。

    3.3財政預算執(zhí)行監(jiān)督不力

    我國是人口大國，在基本民生問題上的理念是廣覆蓋型大政府理念，對于加大民生投入也獲得了社會各界的普遍認同。然而，在中國財政增長放緩的今日，以經(jīng)濟高增長為依托的民生高投入難以為繼，財政收支矛盾將越發(fā)凸顯。以至于這種矛盾的壓力，將進一步制約預算管理改革的空間。我國目前仍然存在著財政預算執(zhí)行監(jiān)督不力的問題，很多地方政府存在著亂花錢、突擊花錢、財政支出不夠科學、浪費財政資金的問題，造成這些問題的原因不僅僅是在財政預算編制時社會監(jiān)督力度不夠，而且在政府財政支出的績效考核上，也存在著考核流于形式、監(jiān)督問責力度不夠的問題。

    4財政預算制度改革的策略和方向

    4.1建立全口徑預算管理

    針對財政預算過程缺少核心預算機構(gòu)、權(quán)能零散造成財政預算零散等問題，我國可以借鑒國外財政預算管理的先進經(jīng)驗，同時根據(jù)財政預算三權(quán)分立的原則，建立核心預算管理機構(gòu)。在實施上，可以統(tǒng)一目前具有一定預算編制職能的部門和機構(gòu)，將其預算編制工作獨立出來，進行統(tǒng)一管理，從而保障財政預算決策的權(quán)能完整，避免“切塊資金”現(xiàn)象的發(fā)生，以進一步推進全口徑預算管理改革的進程。

    4.2引入新的投票審議機制

    我國可以就一次性總體表決審議機制的弊端，提出引入新的投票審議機制或重塑投票審議機制。例如：可以嘗試引入分部門和分層級財政預算審議和表決的機制。在具體實施中，首先要向各部門及各層級的表決者進行財政預算相關(guān)知識的普及，全面提升表決者的預算審議能力。其次，進一步推行財政預算的分層級與分部門審議票決機制，以做到財政預算管理的規(guī)范化和法治化。另外，我國在財政預算草案形成之初，應該就重點民生支出項目，采取廣泛地聽取民意代的意見和建議形式，從而達到更加深入的挖掘民意，實現(xiàn)資源的公平配置、促進社會公正目的，同時也能夠進一步加強財政支出監(jiān)督，彌補財政預算機制設(shè)計缺失。本文建議引入中介機構(gòu)對財政預算編制進行審計，并深入淺出地公布財政預算編制審計結(jié)果，使人大代表、社會公眾能夠?qū)︻A算編制更為了解，對預算數(shù)據(jù)的意義更為明白，不僅人大代表能更深入的研究預算并提出建議。而且我國社會民眾也能夠通過網(wǎng)絡來提出對預算的建議等聲音。這樣能夠真正實現(xiàn)我國財政預算的“陽關(guān)化”改革目標�？梢詫�對財政資金預算階段的審計看成是事前績效審計，也就是在財政績效項目決定之前，公共資金撥付之前進行的審計。它通過提前介入到審計項目的提請階段，對其加以可行性研究、成本控制研究、預期成果研究等方式來管理和控制審計投資項目，這樣一來，既定事實之前就能發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，便于領(lǐng)導者更加科學合理的決策。

    4.3健全財政預算監(jiān)督管理，建設(shè)問責機制

    當下雖然對加強財政預算監(jiān)督審查的呼聲甚高，但在實際實施過程中除因人大會期限制導致的監(jiān)督流于形式的問題，同時，還存在“多頭監(jiān)督”導致監(jiān)督無效與監(jiān)督成本過高的問題。所以，在我國財政預算監(jiān)督體系的健全過程中，首先要將功能相通、性質(zhì)相似的各項監(jiān)督資源與監(jiān)管手段予以合理的整合，從而實現(xiàn)監(jiān)督相應的對接，避免監(jiān)督管理各自為政、不相往來的局面，避免監(jiān)督重疊與錯位，已達到有限監(jiān)督資源的充分利用，這樣也便于更好地實施問責機制。實施更好地財政預算執(zhí)行的監(jiān)督，首先應當實施績效審計，尤其借鑒采用西方國家的“成本--效益分析法”。還應加大審計技術(shù)、審計方法的創(chuàng)新力度。另外，在績效審計的計劃階段、實施階段、終結(jié)階段要進行風險評估及測試，這樣不僅可以降低審計工作的審計風險，而且還能大大提升審計效率。構(gòu)建合理的評價標準，可以從宏觀和微觀兩個角度開展。就宏觀來說，評價財政資金績效審計的標準就是要追求社會利益的最大化，從經(jīng)濟、政治、文化等宏觀角度來綜合考量。就微觀來說，評價財政資金績效審計的標準就是講究財政資金各用途的最大效益。就我國建立績效審計評價指標體系來看，可以借鑒外國的“平衡計分法”，應用于我國財政資金績效審計時，可以將其轉(zhuǎn)化為可以定量分析的財務與非財務的一系列指標。綜上所述，財政預算制度的改革與發(fā)展關(guān)系到我國政府收支的進一步規(guī)范，關(guān)系到施政能力的進一步提高。對于我國政府在市場經(jīng)濟的調(diào)控作用的發(fā)揮也有著正面促進作用。雖然在過去的一定時期內(nèi)我國財政預算制度的實施和執(zhí)行過程中有不理想的地方，但在制度建設(shè)方面的積極作用還是值得肯定的。所以，在進行財政預算制度的改革時要認清形勢，找準方向，以促國民經(jīng)濟的獲得更好的發(fā)展。

    

 

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