每一位警察都有自身的責(zé)任，做好自己的本分工作是一位警察最基本的擔(dān)當(dāng)。這里給大家?guī)淼氖羌訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理建設(shè)工作方案范文12篇，有興趣的小伙伴可以進(jìn)來看看，參考參考！
【一】
為進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化管理，按照省、市、縣全面推進(jìn)依法行政要求，根據(jù)實(shí)際特制定我局執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理工作方案
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)攬，以規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法為抓手，全面加強(qiáng)素質(zhì)教育、制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，努力打造一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、工作作風(fēng)硬，人民群眾滿意度高，適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展改革需要的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍。
二、工作重點(diǎn)
圍繞一個(gè)中心，開展四項(xiàng)教育，嚴(yán)格推進(jìn)兩制，狠抓兩頭，健全一個(gè)體系。一個(gè)中心，就是要以規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)為中心。四項(xiàng)教育，就是不忘初心、牢記使命教育，依法行政的法制教育，文明服務(wù)的作風(fēng)教育，嚴(yán)于律已的廉政教育。推行兩制，就是要繼續(xù)推行執(zhí)法責(zé)任制和“兩錯(cuò)”責(zé)任追究制，做到真追實(shí)究。狠抓兩頭，就是要一方面大力選樹先進(jìn)典型，另一方面嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、吃拿卡要等建法違紀(jì)行為。一個(gè)體系，就是健全和完善交通運(yùn)輸執(zhí)法管理和監(jiān)督制約體系，全面加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。
三、主要措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理工作，定期研究交通行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)工作中的突出問題，落實(shí)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理的具體措施，強(qiáng)化對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
（二）開展教育活動(dòng)，為執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理提供思想保證
1、開展理想信念教育。通過深入查找思想差距，進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，徹底糾正一些執(zhí)法人員世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，理想信念動(dòng)搖，為人民服務(wù)的觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重等不良現(xiàn)象。
2、開展法制教育。以“依法行政、文明執(zhí)法”為核心，認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法制意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為。
3、開展職業(yè)道德教育。教育執(zhí)法人員牢固樹立正確的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律，避免以權(quán)謀私、吃拿卡要、營私舞弊等違法違紀(jì)行為。
4、開展警示教育。以反面典型教材，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員正確把握人生的軌跡，正確處理權(quán)力與義務(wù)、管理與服務(wù)的關(guān)系，做到自警、自醒、自重、自勵(lì)。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理的日常管理，規(guī)范管理機(jī)制
1、嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入條件。按照交通運(yùn)輸廳和省局關(guān)于對(duì)執(zhí)法人員資格管理的有關(guān)要求，今后凡擬進(jìn)入我局行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員，必須符合相關(guān)條件，嚴(yán)格執(zhí)行我局行政執(zhí)法人員資格制度。
2、強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。根據(jù)我局行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，一是抓好崗前培訓(xùn)；二是抓好新出臺(tái)的法律法規(guī)培訓(xùn)，采用日常自學(xué)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織在崗執(zhí)法人員學(xué)習(xí)道路運(yùn)輸相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等。
3、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的約束。一是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)出臺(tái)的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任。二是規(guī)范執(zhí)法行為。按照規(guī)定的程序、時(shí)限和權(quán)限依法做出行政執(zhí)法行為，做到不失職、不越權(quán)。三是抓好考核工作。對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行認(rèn)真考核，考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)。
4、加強(qiáng)執(zhí)法證件管理。執(zhí)法證件是具備執(zhí)法資格，成為執(zhí)法人員的唯一法定證明，未取得執(zhí)法證件的人員一律不得從事行政執(zhí)法工作。執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)隨身攜帶并向當(dāng)事人主動(dòng)出示執(zhí)法證件。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立制約機(jī)制
1、結(jié)合我局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，建立監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)落到實(shí)處。采取日常檢查和集中檢查相結(jié)合、平時(shí)抽查與年終考核相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查考評(píng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
2、強(qiáng)化外部監(jiān)督。要認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)、建議與意見，做好查處和處理工作，切實(shí)解決問題，取信于民。針對(duì)群眾評(píng)議提出的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、執(zhí)法水平等方面存在的問題，要制定措施，并積極整改。
3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法人員考核不合格待崗轉(zhuǎn)崗。要按照自身執(zhí)法工作實(shí)際，制定具有操作性的執(zhí)法人員考核待崗轉(zhuǎn)崗辦法，明確每個(gè)人執(zhí)法崗位年度工作目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核不合格，待崗培訓(xùn)。
（五）培育先進(jìn)典型，強(qiáng)化服務(wù)
要挖掘典型，樹好榜樣，積極發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，大力宣揚(yáng)“忠于人民、忠于法律”的政治本色、“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、廉潔奉公、甘于奉獻(xiàn)”的精神風(fēng)貌、“心系群眾、竭誠為民”崇高理想、“銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏”的工作作風(fēng)。通過學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)活動(dòng)的開展，在全局唱響行政執(zhí)法隊(duì)伍“立黨為公、執(zhí)法為民”的主旋律。
在加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)過程在，要堅(jiān)持法制與文明相結(jié)合，全面貫徹以德治國的思想。要進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，使嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)成為習(xí)慣。在文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)中要抓住重點(diǎn)，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
【二】
為加強(qiáng)工商行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員法治思維和依法辦事能力，根據(jù)自治區(qū)人民政府、通遼市人民政府加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的要求，結(jié)合我局實(shí)際，特制定加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以提升行政執(zhí)法人員的素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為為主線，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，提升執(zhí)法水平，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
二、主要目標(biāo)
（一）隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。行政執(zhí)法人員敬畏法律、遵守法律、依法執(zhí)法，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提升，執(zhí)法紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、語言得體、實(shí)體準(zhǔn)確、程序完備。
（二）管理制度進(jìn)一步健全。建立嚴(yán)格的持證上崗和資格管理制度、完善的培訓(xùn)體系、科學(xué)的執(zhí)法評(píng)議制度、全方位多層次的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)密的執(zhí)法獎(jiǎng)懲約束制度。
（三）保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得到保障，執(zhí)法裝備建設(shè)明顯加強(qiáng)，基本滿足對(duì)執(zhí)法硬件設(shè)備的需求，執(zhí)法信息化水平明顯提高。
（四）進(jìn)一步提升群眾滿意度。執(zhí)法隊(duì)伍形象明顯提升，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)公眾認(rèn)知度和認(rèn)同感明顯提高。
三、工作措施
（一）做好基礎(chǔ)工作
1、依法調(diào)整工商行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，梳理行政執(zhí)法依據(jù)。按照通遼市人民政府法制辦的要求，結(jié)合工商部門法律法規(guī)廢、改、立的實(shí)際，重新梳理工商部門權(quán)責(zé)清單，明確行政執(zhí)法依據(jù)。
2、配合上級(jí)政府法制部門完成執(zhí)法人員清理和換發(fā)執(zhí)法證工作。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》和市政府法制辦要求，結(jié)合工商部門實(shí)際，做好本部門執(zhí)法人員的資格審查、材料上報(bào)、培訓(xùn)考試、換發(fā)證件工作。
3、配備執(zhí)法全程記錄設(shè)備。充分利用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備，記錄執(zhí)法全過程，保證執(zhí)法行為的規(guī)范性。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)
1、強(qiáng)化理想信念教育、法制理念教育，突出政治標(biāo)準(zhǔn)。通過開展參觀“通遼市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”等活動(dòng)，促使行政執(zhí)法人員做到自重、自省、自警、自勵(lì)，處處講黨性、重品行、作表率，始終不忘黨的性質(zhì)宗旨和理想信念。
2、學(xué)習(xí)《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)《規(guī)范》，在學(xué)習(xí)的同時(shí)深刻自查干部隊(duì)伍中存在的工作作風(fēng)問題，以學(xué)習(xí)《規(guī)范》為契機(jī)促規(guī)范、提效能、樹形象、上臺(tái)階。
3、建立領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度。將應(yīng)學(xué)的法律法規(guī)列入班子中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、學(xué)法和用法相給合、理論和實(shí)踐相結(jié)合，落實(shí)學(xué)法內(nèi)容和學(xué)法時(shí)間，每年學(xué)習(xí)不少于兩次。一把手是集體學(xué)法的第一責(zé)任人，帶頭講授法制課每年不少于一次。
4、認(rèn)真組織本單位執(zhí)法人員參加上級(jí)各部門組織的培訓(xùn)。積極參加、嚴(yán)肅對(duì)待“法宣在線學(xué)習(xí)”“總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”等培訓(xùn)，對(duì)不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員調(diào)離行政執(zhí)法崗位。
5、建立健全本單位培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)本單位執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)。充分運(yùn)用總局法律法規(guī)培訓(xùn)系統(tǒng)平臺(tái)，配合人教等有關(guān)部門，加強(qiáng)人員輪訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。
（三）開展執(zhí)法示范活動(dòng)，樹立典型，彰顯優(yōu)秀，倡導(dǎo)新風(fēng)。
1、開展典型案例評(píng)選和優(yōu)秀執(zhí)法人員評(píng)選活動(dòng)。將辦結(jié)的在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ挠绊懥偷湫托�，案值較大，對(duì)拓寬執(zhí)法領(lǐng)域具有引領(lǐng)示范作用的案件及政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、廉潔自律的優(yōu)秀執(zhí)法員評(píng)選出來，樹立學(xué)習(xí)典型，開展執(zhí)法示范活動(dòng)。
2、鼓勵(lì)執(zhí)法人員繼續(xù)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力。對(duì)于獲得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)并聘為公職律師。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制約
1、嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度。行政執(zhí)法人員要正確履行職責(zé)，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)的規(guī)定，杜絕亂收亂罰，又要做到應(yīng)收盡收、應(yīng)罰盡罰。
2、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)倉制度。嚴(yán)格執(zhí)行《通遼市工商行政管理局公物倉管理辦法》，加大對(duì)采取強(qiáng)制措施及涉案財(cái)物管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。
3、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰信息和行政許可公示制度。“雙公示”工作是國務(wù)院運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的重要舉措。專業(yè)局、開發(fā)區(qū)分局、市局各科室務(wù)必高度重視，按照在線直報(bào)的要求，指定專人在每周一完成上報(bào)工作。
4、嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)制度。在行政處罰中嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)工商機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，并在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告等辦案文書中體現(xiàn)自由裁量?jī)?nèi)容。
5、嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案監(jiān)督辦法
》。按照文件規(guī)定，務(wù)必做到重大行政處罰生效之日起30日內(nèi)送市政府法制辦備案，并按時(shí)上報(bào)季報(bào)、年報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保證行政處罰決定的合法性與適當(dāng)性，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
6、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件網(wǎng)上辦理制度。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性的管理。
7、落實(shí)案卷評(píng)查制度。定期對(duì)案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。針對(duì)評(píng)查中存在的問題，結(jié)合自治區(qū)工商局和通遼市法制辦修訂的案卷評(píng)查辦法，有針對(duì)性地完善通遼市工商系統(tǒng)依法行政評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化水平的不斷提高。
8、認(rèn)真落實(shí)復(fù)議制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》及《通遼市行政復(fù)議案件辦理流程》的相關(guān)規(guī)定及程序，公平、公正辦理行政復(fù)議案件。
9、建立行政執(zhí)法人員信息檔案，按照評(píng)議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)執(zhí)法員進(jìn)行評(píng)議考核。
10、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。非在職在編人員、未取得執(zhí)法證的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員因故意或過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。
11、認(rèn)真落實(shí)案審會(huì)制度。對(duì)案情重大、復(fù)雜的行政處罰案件進(jìn)行集體研究討論，充分發(fā)揮案審會(huì)的作用，杜絕案審走過場(chǎng)的現(xiàn)象。
【三】
為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和制度建設(shè)，打造一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍，為全面推進(jìn)依法行政，加快政府法治部門建設(shè)提供有力組織保障，結(jié)合我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,切實(shí)把依法行政作為一項(xiàng)根本準(zhǔn)則,以規(guī)范執(zhí)法和文明服務(wù)為中心,全面加強(qiáng)素質(zhì)教育、制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督,努力建設(shè)一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能高、工作作風(fēng)硬，人民群眾滿意,適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展和行業(yè)管理需要的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍。
二、工作目標(biāo)
通過不斷建立健全制度、嚴(yán)格《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證》管理、加大執(zhí)法人員的法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度、優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍的配置結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)x年年底完成建設(shè)一支機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、人員配置合理、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。
三、主要措施
㈠提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)形象,必須予以高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),君山區(qū)交通運(yùn)輸局成立行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長：局黨委書記、局長 x
副組長：局黨委委員、法制分管領(lǐng)導(dǎo)x
(常務(wù)副組長)
局紀(jì)委書記 x
成 員：x
㈡開展教育
1.開展理想信念教育。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，教育執(zhí)法人員增進(jìn)“四個(gè)”意識(shí)(政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí))，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性認(rèn)識(shí)，正確樹立“三觀”認(rèn)識(shí)，時(shí)刻不忘身為人民公仆形象。
2.開展專業(yè)培訓(xùn)教育。根據(jù)不同執(zhí)法門類，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，開展崗位大練兵訓(xùn)練、崗位大比武、業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，以掌握法律法規(guī)、政策規(guī)定，熟悉業(yè)務(wù)工作流程、執(zhí)法文書制作、微機(jī)使用、法律法規(guī)一口清等方面為具體內(nèi)容，練好執(zhí)法人員基本功。
3.開展職業(yè)道德教育。通過教育，克服冷淡、暴劣、生硬態(tài)度，堅(jiān)決杜絕“索”“拿”“卡”“要”等“三亂”行為。
4.開展警示教育。以反面典型為教材,引導(dǎo)交通行政執(zhí)法人員正確把握人生的軌跡,正確處理權(quán)力與義務(wù)、管理與服務(wù)的關(guān)系，做到自警、自醒、自重、自勵(lì)。
㈢加強(qiáng)日常管理，規(guī)范管理機(jī)制
1.嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入條件。按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳關(guān)于對(duì)執(zhí)法人員資格管理的有關(guān)要求，今后凡擬進(jìn)入交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員,必須同時(shí)具備以下條件 : ①具有良好的政治素質(zhì)和思想道德品質(zhì);②熟悉有關(guān)法律法規(guī)和基本業(yè)務(wù)知識(shí);③具備大專以上學(xué)歷;④普通執(zhí)法人員年齡應(yīng)在 45周歲以下;⑤杜絕臨時(shí)工、合同工從事執(zhí)法工作。
2.強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。一是抓好崗前培訓(xùn);二是抓好新出臺(tái)的法律法規(guī)培訓(xùn);三是抓好年度培訓(xùn)。在崗執(zhí)法人員每年培訓(xùn)1-2次，確保完成年度培訓(xùn)任務(wù)。
3.加強(qiáng)執(zhí)法證件管理。每年定期對(duì)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證》進(jìn)行清理，做好執(zhí)法人員執(zhí)法證件的年度審驗(yàn)、申報(bào)、注冊(cè)及換證等信息錄入工作，確保證件統(tǒng)一。執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，
應(yīng)隨身攜帶并向當(dāng)事人主動(dòng)出示執(zhí)法證件。
㈣加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 , 建立制約機(jī)制
1.建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案。對(duì)執(zhí)法人員的日常執(zhí)法考評(píng)進(jìn)行登記，對(duì)外公示公開，主動(dòng)接受服務(wù)管理對(duì)象和社會(huì)公眾的評(píng)議和監(jiān)督。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，年終嚴(yán)格實(shí)行評(píng)議獎(jiǎng)懲制度。
2.各單位建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果登記制度，把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。
3.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行執(zhí)法人員考核不合格待崗轉(zhuǎn)崗。要按照自身執(zhí)法工作實(shí)際，制定具有操作性的執(zhí)法人員考核待崗轉(zhuǎn)崗辦法,明確每個(gè)執(zhí)法崗位年度工作目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核不合格,待崗培訓(xùn)。
㈤開展執(zhí)法形象建設(shè)
各單位要按照部、省廳有關(guān)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)的部署，全面完成行政執(zhí)法形象的“四個(gè)統(tǒng)一”工作：統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝、統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀。
四、工作步驟
㈠動(dòng)員學(xué)習(xí)階段(x年8月)。制定下發(fā)實(shí)施方案，進(jìn)行全面動(dòng)員部署。各執(zhí)法單位要按照局方案要求，研究制定本單位具體建設(shè)方案。
㈡實(shí)施階段(x年8月至x年10月)。各執(zhí)法單位按照局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作目標(biāo)，多種形式開展工作，抓制度機(jī)制建設(shè)、人員培訓(xùn)、崗位練兵、形象建設(shè)、基礎(chǔ)臺(tái)賬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面帶動(dòng)整體隊(duì)伍建設(shè)。
㈢自查總結(jié)階段(x年11月)。各執(zhí)法單位要對(duì)工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真自查，總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找問題并制定具體的改進(jìn)措施，及時(shí)整改到位。
㈣驗(yàn)收階段(x年12月)。由局工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)3所1站進(jìn)行一一檢查驗(yàn)收，對(duì)工作任務(wù)完成較好的單位予以通報(bào)表揚(yáng)，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
五、工作要求
1.各單位要認(rèn)真抓好組織實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，按質(zhì)按量、按時(shí)完成總體目標(biāo)任務(wù)，對(duì)執(zhí)行不力或影響全局建設(shè)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程的，將嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、具體經(jīng)辦人責(zé)任。
2.君山區(qū)交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)督導(dǎo)，采取定期或不定期抽查方式，對(duì)單位工作完成情況實(shí)行跟蹤檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的各種問題。對(duì)完成較好的單位予以通報(bào)表揚(yáng)。
【四】
為進(jìn)一步強(qiáng)化全局城管隊(duì)伍建設(shè)，全面提升城管干部職工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，樹立城管隊(duì)伍良好形象，不斷提高城管人的工作能力與服務(wù)水平，結(jié)合目前我局工作實(shí)際，經(jīng)研究特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)局x年工作計(jì)劃安排，圍繞全局“改革提速、執(zhí)法提效、管理提升、服務(wù)提質(zhì)”工作目標(biāo)，以“建局十周年”為契機(jī)，以“四有城管人”為主題，以“黨務(wù)管理規(guī)范化、中隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、素質(zhì)培訓(xùn)特色化、業(yè)務(wù)操作綜合化、宣傳方式多元化”為抓手，深入推進(jìn)城管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作效能，提升城管隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力、親和力。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長：
成員：x
為進(jìn)一步強(qiáng)化全局城管隊(duì)伍建設(shè)，全面提升城管干部職工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，樹立城管隊(duì)伍良好形象，不斷提高城管人的工作能力與服務(wù)水平，結(jié)合目前我局工作實(shí)際，經(jīng)研究特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)局x年工作計(jì)劃安排，圍繞全局“改革提速、執(zhí)法提效、管理提升、服務(wù)提質(zhì)”工作目標(biāo)，以“建局十周年”為契機(jī)，以“四有城管人”為主題，以“黨務(wù)管理規(guī)范化、中隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、素質(zhì)培訓(xùn)特色化、業(yè)務(wù)操作綜合化、宣傳方式多元化”為抓手，深入推進(jìn)城管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作效能，提升城管隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力、親和力。
【五】
為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》精神，加強(qiáng)我市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《全國城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)方案》（建督〔x〕244號(hào)）及省住建廳的要求，結(jié)合我局實(shí)際，決定集中開展全市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：
一、總體目標(biāo)
以打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，以開展城市管理執(zhí)法人員培訓(xùn)工作為載體，以推進(jìn)權(quán)責(zé)清單等制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式為抓手，著力提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立嶄新形象。
二、主要內(nèi)容
（一）組織開展專題活動(dòng)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是抓好重大理論學(xué)習(xí)和思想政治教育。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，結(jié)合本部門政治學(xué)習(xí)安排，每人每月集中學(xué)習(xí)不少于2次，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的宗旨意識(shí)和服務(wù)理念，提高隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是開展全員培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全面開展城市管理執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)對(duì)處級(jí)以上干部的培訓(xùn)工作，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省科級(jí)干部的培訓(xùn)工作，市級(jí)城市管理部門負(fù)責(zé)本市（縣、市、區(qū)）科級(jí)以下城市管理執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)以講座、經(jīng)驗(yàn)交流等方式開展，內(nèi)容要兼顧公共法、專業(yè)法和與執(zhí)法相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，保證培訓(xùn)質(zhì)量。三是參加“全省城市管理執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽”。對(duì)優(yōu)勝者予以獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)全市城市管理執(zhí)法人員學(xué)法、懂法、用法的意識(shí)，提升全市執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。四是參加“城市管理執(zhí)法征文”活動(dòng)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作的理論研究，探索破解城市管理執(zhí)法難的途徑。聘請(qǐng)專家評(píng)選出優(yōu)秀論文并給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）完善執(zhí)法制度，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法建立城市管理執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，x年1月底前，市縣兩級(jí)城市管理部門要完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作，并及時(shí)根據(jù)改革情況進(jìn)行更新調(diào)整。通過梳理執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法權(quán)責(zé)、確定執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；通過完善公示內(nèi)容、拓寬公示渠道，落實(shí)執(zhí)法公示制度；通過建立執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制性審核等制度，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化。
（三）改進(jìn)工作方式，樹立服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，突出服務(wù)為先，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。著力提高服務(wù)水平和效率，對(duì)群眾反映的問題要高度重視，限時(shí)處理并答復(fù)。倡導(dǎo)“721”工作法，根據(jù)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法對(duì)象以及違法事實(shí)的不同，因類施策，讓70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，靈活運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制行政手段，杜絕粗暴執(zhí)法。
（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化文明執(zhí)法。城市管理執(zhí)法人員執(zhí)法過程中要堅(jiān)持“四個(gè)做到”：一是做到依照規(guī)定穿著制式服裝和佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)；二是做到從事執(zhí)法工作時(shí)主動(dòng)出示執(zhí)法證件；三是做到執(zhí)法過程中堅(jiān)持語言文明和舉止規(guī)范；四是做到執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行全過程記錄。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)正能量。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，以“人民城管為人民”為主題，廣泛發(fā)掘和宣傳先進(jìn)典型事跡，傳播正能量。通過搭建集城市管理官方網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信微博公眾號(hào)、12319熱線電話等多種宣傳平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)公開。通過聘請(qǐng)市民監(jiān)督員，設(shè)立開放日（體驗(yàn)日），開展群眾評(píng)議等主題活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立健全輿情預(yù)警及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件做到快速反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)、妥善處理。
三、時(shí)間步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（x年1月15日前）。各縣(市、區(qū)）城管部門根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)方案，因地制宜制定具體實(shí)施計(jì)劃，深入宣傳發(fā)動(dòng)，做好專項(xiàng)行動(dòng)準(zhǔn)備工作。
（二）行動(dòng)實(shí)施階段（x年1月16日－10月31日）。各縣(市、區(qū)）城管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)方案和計(jì)劃，全面開展各項(xiàng)工作，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重塑隊(duì)伍形象。省廳將于x年5月和10月組織兩次全省督導(dǎo)檢查，屆時(shí)市局同步進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段（x年10月－11月）。10月中旬，各縣（市、區(qū)）城管部門對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，整改落實(shí)。10月下旬，市局結(jié)合督導(dǎo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）城管部門活動(dòng)開展情況進(jìn)行初步核查。11月配合省廳對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行最終驗(yàn)收，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)要予以通報(bào)表揚(yáng)。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）城管部門要站在全局高度，切實(shí)提高加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，將專項(xiàng)行動(dòng)列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排部署，分解責(zé)任到人，切實(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。市局成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織、督導(dǎo)，編印活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)各地好的做法及專項(xiàng)行動(dòng)不規(guī)范、不落實(shí)等情況。
（二）務(wù)求行動(dòng)實(shí)效。各縣（市、區(qū)）城管部門要因地制宜，大膽創(chuàng)新，勇于探索，推動(dòng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上臺(tái)階。要注重發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)成果。（三）健全長效機(jī)制。各縣(市、區(qū)）城管部門要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，提煉具有指導(dǎo)意義和推廣價(jià)值的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制。
【六】
為加強(qiáng)全縣綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，根據(jù)《x省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔x〕4號(hào)）、《x省人民政府辦公廳關(guān)于在嘉興市、舟山市全面開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》（浙政辦函〔x〕35號(hào)）、嘉興市《關(guān)于加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（嘉綜執(zhí)〔x〕1號(hào)）、《嘉善縣綜合行政執(zhí)法實(shí)施辦法》等文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見：
一、總體要求
（一）重要意義。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的根本保證；是行政執(zhí)法體制改革順利推進(jìn)的根本保證；是綜合行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)高效、權(quán)威、統(tǒng)一運(yùn)行的根本保證；更是以人為本，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的根本保證。只有不斷加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法嚴(yán)格、舉止文明、群眾信賴的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，才能提高綜合執(zhí)法水平，提升依法行政能力，為綜合行政執(zhí)法改革順利推進(jìn)和綜合行政執(zhí)法事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的x、十八屆三中、四中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，以提高綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員吸收引進(jìn)、選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，提升綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全面提升綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理水平。
（三）基本原則。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，必須始終堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”要求，始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持把建設(shè)政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格、群眾信賴的高素質(zhì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍作為隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把思想政治建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)與管理的首位，不斷提高綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治覺悟和理論水平；堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范日常執(zhí)法行為和管理行為；堅(jiān)持以基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍為重點(diǎn)，對(duì)鎮(zhèn)（街道）基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和一線執(zhí)法人員重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)監(jiān)督。
（四）總體目標(biāo)。堅(jiān)持以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為導(dǎo)向，建立健全綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制和工作格局，使得綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的數(shù)量適配、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)合格，理順編制性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)渠道、執(zhí)法裝備等保障機(jī)制，基本能適應(yīng)綜合行政執(zhí)法科學(xué)發(fā)展的新要求。
1. 隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。執(zhí)法人員樹立正確的法治理念和道德觀念，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，綜合素質(zhì)和專業(yè)能力明顯提高，做到風(fēng)紀(jì)嚴(yán)正、行為規(guī)范、語言文明、廉潔自律。
2. 人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比較合理。專業(yè)技術(shù)干部工作制度化、規(guī)范化，綜合執(zhí)法技術(shù)骨干力量初步形成。干部交流機(jī)制初步建立，交流方式多樣化。教育培訓(xùn)力度逐年加大，培訓(xùn)方式逐年改進(jìn)，培訓(xùn)層次逐年提高。
3. 管理制度進(jìn)一步健全。建立規(guī)范的執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度、完備的培訓(xùn)教育考試體系、科學(xué)的執(zhí)法評(píng)議考核制度、嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、完善的執(zhí)法獎(jiǎng)懲機(jī)制。
4. 保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)得到公共財(cái)政全面保障，基層執(zhí)法人員工資福利待遇得到改善，執(zhí)法裝備建設(shè)明顯加強(qiáng)，對(duì)基層一線執(zhí)法交通工具、辦案取證設(shè)備、執(zhí)法通訊設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)備保障到位，綜合執(zhí)法智能水平明顯提高。綜合行政執(zhí)法公安保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合行政執(zhí)法與刑事銜接機(jī)制逐步建立。
5. 群眾滿意度進(jìn)一步提升。執(zhí)法隊(duì)伍形象良好，執(zhí)法證件、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法服裝、執(zhí)法場(chǎng)所外觀統(tǒng)一規(guī)范，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)品牌形象彰顯，職業(yè)道德和精神得到弘揚(yáng)，先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)公眾認(rèn)知度和認(rèn)同感明顯提高。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)力量建設(shè)
1. 選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬、政策法律水平高、善于做群眾工作的干部到綜合行政執(zhí)法部門任職，進(jìn)一步優(yōu)化綜合行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體工作能力。特別要重點(diǎn)選好配強(qiáng)綜合行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人。省、市小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人原則上由縣綜合行政執(zhí)法局班子成員兼任。鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征求鎮(zhèn)（街道）意見。
2. 充實(shí)一線執(zhí)法力量。根據(jù)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，結(jié)合工作實(shí)際，明確綜合行政執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)編制配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合行政執(zhí)法人員編制實(shí)行專項(xiàng)管理，基層綜合執(zhí)法人員按不少于綜合行政執(zhí)法人員編制總數(shù)的80%配備，選好配足基層執(zhí)法輔助力量。除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，新錄用人員一律充實(shí)到一線崗位（特殊專業(yè)人才除外）。新增執(zhí)法人員編制全部分配到基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍。綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年必須安排一定時(shí)間到基層駐點(diǎn)調(diào)研。
3. 嚴(yán)把人員進(jìn)出關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，公開招錄綜合行政執(zhí)法人員，強(qiáng)化新錄用人員試用期管理，加大新錄用人員初任培訓(xùn)力度，新錄用人員在試用期內(nèi)未取得綜合行政執(zhí)法資格的，視情延長試用期。拓寬綜合行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入渠道，通過公務(wù)員遴選、接收安置軍轉(zhuǎn)干部等形式，充實(shí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。保持綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，新錄用綜合行政執(zhí)法隊(duì)員未滿5年的，原則上不得調(diào)離綜合行政執(zhí)法部門。對(duì)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，要加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，條件成熟的優(yōu)先提拔使用。
（二）加強(qiáng)思想政治建設(shè)
1. 把綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治工作擺在突出位置。重視理論學(xué)習(xí)，健全學(xué)習(xí)制度，采取定期學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)等多種形式，組織干部隊(duì)員聯(lián)系實(shí)際學(xué)理論。通過長期堅(jiān)持抓不同層次、各種形式的理論學(xué)習(xí)，使廣大干部隊(duì)員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，不斷提高運(yùn)用黨的基本理論、路線、方針解決實(shí)際問題的能力水平。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)教育，使廣大干部隊(duì)員牢固樹立服務(wù)思想和群眾觀點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，維護(hù)群眾利益。
2. 把文化建設(shè)作為思想政治工作的主要抓手。大力發(fā)展執(zhí)法文化，圍繞“善文化”建設(shè)，營造富有特色的執(zhí)法理念、團(tuán)隊(duì)精神和隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動(dòng)。營造健康的文化氛圍、和諧的工作環(huán)境，用先進(jìn)的文化塑造品格，不斷提高綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。
3. 把培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型作為思想政治工作的有效手段。積極營造有利于先進(jìn)典型成長的環(huán)境，采取多種形式，大力宣傳綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的感人事跡和先進(jìn)典型，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。加大對(duì)全縣綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍先進(jìn)事跡和優(yōu)秀人物的挖掘，多渠道、多方位宣傳典型、樹立典型，力爭(zhēng)在三至五年內(nèi)，形成在全市、全省乃至全國有較大影響的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍先進(jìn)典型。
4. 把加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)作為思想政治工作的保障。按照隊(duì)伍穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、職能清晰、責(zé)任明確、素質(zhì)過硬、制度落實(shí)、工作到位的標(biāo)準(zhǔn)建立綜合行政執(zhí)法專職政工隊(duì)伍。縣綜合行執(zhí)法局配備政治委員，對(duì)縣綜合行政執(zhí)法局思想政治工作負(fù)全責(zé)；縣綜合行政執(zhí)法局設(shè)立政治處，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治工作；鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要設(shè)立政治工作指導(dǎo)員，對(duì)隊(duì)伍思想政治工作負(fù)全責(zé)。要認(rèn)真抓好政工干部隊(duì)伍的建設(shè)和管理，做到會(huì)分析思想，會(huì)安排教育內(nèi)容，會(huì)運(yùn)用教育的基本手段，會(huì)依靠黨團(tuán)骨干開展思想政治工作。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)
1. 健全業(yè)務(wù)素質(zhì)提升培訓(xùn)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行綜合行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，特別是基層綜合行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要緊密結(jié)合法治政府建設(shè)和依法行政的形勢(shì)任務(wù)要求，圍繞黨委、政府中心工作，突出行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力建設(shè)核心，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，制定年度培訓(xùn)、自學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全員參與，全程學(xué)習(xí)。原職能劃轉(zhuǎn)行政職能主管部門負(fù)責(zé)對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的條線專業(yè)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法人員參加其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)會(huì)議和學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)的信息通報(bào)、溝通聯(lián)系和參訓(xùn)報(bào)名。在培訓(xùn)方式上，把脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉、課程講授與實(shí)地考察有機(jī)結(jié)合起來。在培訓(xùn)資源上，依托各級(jí)黨校（行政學(xué)院）辦好綜合行政執(zhí)法干部培訓(xùn)班，鞏固擴(kuò)大對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)成果。相關(guān)行業(yè)主管部門要加大對(duì)綜合行政執(zhí)法部門教育培訓(xùn)支持力度。
2. 創(chuàng)新輪崗交流鍛煉機(jī)制。拓寬干部掛職鍛煉和輪崗交流渠道，并將其作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要手段�？h綜合行政執(zhí)法部門與上級(jí)綜合行政執(zhí)法部門、基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍之間開展干部“上下掛職鍛煉”工作，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍健康發(fā)展。實(shí)行輪崗制度，加大機(jī)關(guān)和基層執(zhí)法人員交流力度，對(duì)于在同一崗位工作滿5年的一線執(zhí)法人員，原則上應(yīng)實(shí)行崗位輪換。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)聘上崗，雙向選擇，層層簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)綜合行政執(zhí)法崗位責(zé)任制。突破地區(qū)、部門限制，擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法干部交流使用范圍，暢通干部交流使用渠道，建立和完善“雙向掛職鍛煉”制度，形成干部交流使用的長效機(jī)制。有計(jì)劃地安排綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)后備干部、年輕干部到鎮(zhèn)（街道）或其他單位進(jìn)行鍛煉，選派優(yōu)秀中青年干部、新提拔干部到綜合行政執(zhí)法部門掛職鍛煉。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理
1. 全面落實(shí)綜合行政執(zhí)法責(zé)任制。把黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)調(diào)責(zé)任、綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體責(zé)任、相關(guān)管理部門的協(xié)作配合責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任和執(zhí)法人員的崗位責(zé)任，作為年度考核鎮(zhèn)（街道）落實(shí)綜合行政執(zhí)法責(zé)任制情況的主要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門工作業(yè)績(jī)的主要方面，作為年度考核干部和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)平時(shí)考核，綜合行政執(zhí)法人員實(shí)行績(jī)效考核制度，將個(gè)人收入與責(zé)任制掛鉤，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
2. 強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。明確監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督責(zé)任制，出臺(tái)《行政執(zhí)法責(zé)任制及責(zé)任追究實(shí)施辦法》等有關(guān)制度規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究。主管部門和綜合行政執(zhí)法部門對(duì)綜合行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)非在編人員、未取得綜合行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員的管理。
3. 積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。廣泛接受社會(huì)各界、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，建立公眾評(píng)議制度，積極主動(dòng)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的作用，推行黨務(wù)和政務(wù)公開。要妥善處理人民群眾來信、來訪和社會(huì)各界的監(jiān)督意見，建立舉報(bào)受理承辦人員首問責(zé)任制，及時(shí)反饋辦理意見，建立有效的舉報(bào)、反饋流程和承辦部門的責(zé)任落實(shí)制度。
4. 嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)綜合行政執(zhí)法人員紀(jì)律散漫、作風(fēng)松弛、儀容不整、舉止不端的應(yīng)及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)違紀(jì)屢教不改或嚴(yán)重違反綜合行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定及其他嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為的綜合行政執(zhí)法人員，嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》予以處理，對(duì)貪贓枉法、濫用職權(quán)等嚴(yán)重問題的綜合行政執(zhí)法人員，由相關(guān)部門依紀(jì)、依法予以查處，并追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
5. 著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。圍繞綜合行政執(zhí)法改革的總體目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》、中央八項(xiàng)規(guī)定等各項(xiàng)廉政法規(guī)制度，完善懲治和預(yù)防腐敗工作體系，健全落實(shí)廉政責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一把手”履行第一責(zé)任人責(zé)任。建立健全適應(yīng)新體制、新職能特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政教育、行風(fēng)建設(shè)力度。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督，提升預(yù)防腐敗實(shí)效，全力打造為民務(wù)實(shí)清廉綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。
6.切實(shí)維護(hù)綜合行政執(zhí)法人員合法權(quán)益。要從工作上、生活上、心理上關(guān)心愛護(hù)綜合行政執(zhí)法人員。保障基層一線綜合行政執(zhí)法人員待遇，實(shí)行為綜合行政執(zhí)法人員購買意外傷害保險(xiǎn)。落實(shí)年休假制度，通過輪休、調(diào)休、補(bǔ)休等多種形式，確保綜合行政執(zhí)法人員休假。健全維護(hù)綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)益工作運(yùn)行機(jī)制，重視排摸化解執(zhí)法人員心理健康問題，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法人員身心健康。
三、組織保障
（一）明確責(zé)任分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府要高度重視和積極支持綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將其擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題�？h組織、機(jī)構(gòu)編制、人力社保、財(cái)政、綜合行政執(zhí)法及有關(guān)業(yè)務(wù)部門要抓緊研究制訂貫徹本意見的實(shí)施方案和具體措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密安排部署，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化工作保障，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。綜合執(zhí)法涉及經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，由縣財(cái)政全額保障。駐鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)（分局）年度協(xié)管員經(jīng)費(fèi)、日常辦公業(yè)務(wù)費(fèi)按綜合執(zhí)法局與相關(guān)鎮(zhèn)（街道）以《備忘錄》的形式確定，納入年度預(yù)算并報(bào)縣財(cái)政備案。駐鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)（分局）執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、辦公設(shè)備、協(xié)管員制式服裝等達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或使用年限需要更新（配發(fā)）的，由所在鎮(zhèn)（街道）納入年度預(yù)算予以保障�？h公安部門要配好配強(qiáng)綜合執(zhí)法機(jī)動(dòng)警察隊(duì)伍，為綜合行政執(zhí)法提供執(zhí)法保障，在綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織集中行動(dòng)和專項(xiàng)整治期間應(yīng)安排警力配合行動(dòng)。對(duì)以暴力、威脅等手段阻撓綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作動(dòng)力。對(duì)綜合行政執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，要及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用。建立嘉獎(jiǎng)、立功激勵(lì)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)向基層執(zhí)法一線傾斜，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。執(zhí)法人員工作業(yè)績(jī)與考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職直接掛鉤，真正使工作優(yōu)秀的執(zhí)法人員得到重用和獎(jiǎng)勵(lì)。激勵(lì)綜合行政執(zhí)法人員攻堅(jiān)克難的精神，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。
【七】
為加強(qiáng)全縣綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，根據(jù)《x省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔x〕4號(hào)）、《x省人民政府辦公廳關(guān)于在嘉興市、舟山市全面開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》（浙政辦函〔2014〕35號(hào)）、嘉興市《關(guān)于加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（嘉綜執(zhí)〔2014〕1號(hào)）、《嘉善縣綜合行政執(zhí)法實(shí)施辦法》等文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見：
一、總體要求
（一）重要意義。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的根本保證；是行政執(zhí)法體制改革順利推進(jìn)的根本保證；是綜合行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)高效、權(quán)威、統(tǒng)一運(yùn)行的根本保證；更是以人為本，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的根本保證。只有不斷加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法嚴(yán)格、舉止文明、群眾信賴的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，才能提高綜合執(zhí)法水平，提升依法行政能力，為綜合行政執(zhí)法改革順利推進(jìn)和綜合行政執(zhí)法事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的x、十八屆三中、四中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，以提高綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員吸收引進(jìn)、選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，提升綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全面提升綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理水平。
（三）基本原則。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，必須始終堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”要求，始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持把建設(shè)政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格、群眾信賴的高素質(zhì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍作為隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把思想政治建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)與管理的首位，不斷提高綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治覺悟和理論水平；堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范日常執(zhí)法行為和管理行為；堅(jiān)持以基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍為重點(diǎn)，對(duì)鎮(zhèn)（街道）基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和一線執(zhí)法人員重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)監(jiān)督。
（四）總體目標(biāo)。堅(jiān)持以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為導(dǎo)向，建立健全綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制和工作格局，使得綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的數(shù)量適配、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)合格，理順編制性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)渠道、執(zhí)法裝備等保障機(jī)制，基本能適應(yīng)綜合行政執(zhí)法科學(xué)發(fā)展的新要求。
1. 隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。執(zhí)法人員樹立正確的法治理念和道德觀念，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，綜合素質(zhì)和專業(yè)能力明顯提高，做到風(fēng)紀(jì)嚴(yán)正、行為規(guī)范、語言文明、廉潔自律。
2. 人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)比較合理。專業(yè)技術(shù)干部工作制度化、規(guī)范化，綜合執(zhí)法技術(shù)骨干力量初步形成。干部交流機(jī)制初步建立，交流方式多樣化。教育培訓(xùn)力度逐年加大，培訓(xùn)方式逐年改進(jìn)，培訓(xùn)層次逐年提高。
3. 管理制度進(jìn)一步健全。建立規(guī)范的執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度、完備的培訓(xùn)教育考試體系、科學(xué)的執(zhí)法評(píng)議考核制度、嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、完善的執(zhí)法獎(jiǎng)懲機(jī)制。
4. 保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)得到公共財(cái)政全面保障，基層執(zhí)法人員工資福利待遇得到改善，執(zhí)法裝備建設(shè)明顯加強(qiáng)，對(duì)基層一線執(zhí)法交通工具、辦案取證設(shè)備、執(zhí)法通訊設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)備保障到位，綜合執(zhí)法智能水平明顯提高。綜合行政執(zhí)法公安保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合行政執(zhí)法與刑事銜接機(jī)制逐步建立。
5. 群眾滿意度進(jìn)一步提升。執(zhí)法隊(duì)伍形象良好，執(zhí)法證件、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法服裝、執(zhí)法場(chǎng)所外觀統(tǒng)一規(guī)范，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)品牌形象彰顯，職業(yè)道德和精神得到弘揚(yáng)，先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)公眾認(rèn)知度和認(rèn)同感明顯提高。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)力量建設(shè)
1. 選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬、政策法律水平高、善于做群眾工作的干部到綜合行政執(zhí)法部門任職，進(jìn)一步優(yōu)化綜合行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體工作能力。特別要重點(diǎn)選好配強(qiáng)綜合行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人。省、市小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人原則上由縣綜合行政執(zhí)法局班子成員兼任。鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征求鎮(zhèn)（街道）意見。
2. 充實(shí)一線執(zhí)法力量。根據(jù)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，結(jié)合工作實(shí)際，明確綜合行政執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)編制配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合行政執(zhí)法人員編制實(shí)行專項(xiàng)管理，基層綜合執(zhí)法人員按不少于綜合行政執(zhí)法人員編制總數(shù)的80%配備，選好配足基層執(zhí)法輔助力量。除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，新錄用人員一律充實(shí)到一線崗位（特殊專業(yè)人才除外）。新增執(zhí)法人員編制全部分配到基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍。綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年必須安排一定時(shí)間到基層駐點(diǎn)調(diào)研。
3. 嚴(yán)把人員進(jìn)出關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，公開招錄綜合行政執(zhí)法人員，強(qiáng)化新錄用人員試用期管理，加大新錄用人員初任培訓(xùn)力度，新錄用人員在試用期內(nèi)未取得綜合行政執(zhí)法資格的，視情延長試用期。拓寬綜合行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入渠道，通過公務(wù)員遴選、接收安置軍轉(zhuǎn)干部等形式，充實(shí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。保持綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，新錄用綜合行政執(zhí)法隊(duì)員未滿5年的，原則上不得調(diào)離綜合行政執(zhí)法部門。對(duì)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，要加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，條件成熟的優(yōu)先提拔使用。
（二）加強(qiáng)思想政治建設(shè)
1. 把綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治工作擺在突出位置。重視理論學(xué)習(xí)，健全學(xué)習(xí)制度，采取定期學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)等多種形式，組織干部隊(duì)員聯(lián)系實(shí)際學(xué)理論。通過長期堅(jiān)持抓不同層次、各種形式的理論學(xué)習(xí)，使廣大干部隊(duì)員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，不斷提高運(yùn)用黨的基本理論、路線、方針解決實(shí)際問題的能力水平。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)教育，使廣大干部隊(duì)員牢固樹立服務(wù)思想和群眾觀點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，維護(hù)群眾利益。
2. 把文化建設(shè)作為思想政治工作的主要抓手。大力發(fā)展執(zhí)法文化，圍繞“善文化”建設(shè)，營造富有特色的執(zhí)法理念、團(tuán)隊(duì)精神和隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動(dòng)。營造健康的文化氛圍、和諧的工作環(huán)境，用先進(jìn)的文化塑造品格，不斷提高綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。
3. 把培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型作為思想政治工作的有效手段。積極營造有利于先進(jìn)典型成長的環(huán)境，采取多種形式，大力宣傳綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的感人事跡和先進(jìn)典型，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。加大對(duì)全縣綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍先進(jìn)事跡和優(yōu)秀人物的挖掘，多渠道、多方位宣傳典型、樹立典型，力爭(zhēng)在三至五年內(nèi)，形成在全市、全省乃至全國有較大影響的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍先進(jìn)典型。
4. 把加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)作為思想政治工作的保障。按照隊(duì)伍穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、職能清晰、責(zé)任明確、素質(zhì)過硬、制度落實(shí)、工作到位的標(biāo)準(zhǔn)建立綜合行政執(zhí)法專職政工隊(duì)伍�？h綜合行執(zhí)法局配備政治委員，對(duì)縣綜合行政執(zhí)法局思想政治工作負(fù)全責(zé)；縣綜合行政執(zhí)法局設(shè)立政治處，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治工作；鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要設(shè)立政治工作指導(dǎo)員，對(duì)隊(duì)伍思想政治工作負(fù)全責(zé)。要認(rèn)真抓好政工干部隊(duì)伍的建設(shè)和管理，做到會(huì)分析思想，會(huì)安排教育內(nèi)容，會(huì)運(yùn)用教育的基本手段，會(huì)依靠黨團(tuán)骨干開展思想政治工作。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)
1. 健全業(yè)務(wù)素質(zhì)提升培訓(xùn)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行綜合行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，特別是基層綜合行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要緊密結(jié)合法治政府建設(shè)和依法行政的形勢(shì)任務(wù)要求，圍繞黨委、政府中心工作，突出行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力建設(shè)核心，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，制定年度培訓(xùn)、自學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全員參與，全程學(xué)習(xí)。原職能劃轉(zhuǎn)行政職能主管部門負(fù)責(zé)對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的條線專業(yè)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法人員參加其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)會(huì)議和學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)的信息通報(bào)、溝通聯(lián)系和參訓(xùn)報(bào)名。在培訓(xùn)方式上，把脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉、課程講授與實(shí)地考察有機(jī)結(jié)合起來。在培訓(xùn)資源上，依托各級(jí)黨校（行政學(xué)院）辦好綜合行政執(zhí)法干部培訓(xùn)班，鞏固擴(kuò)大對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)成果。相關(guān)行業(yè)主管部門要加大對(duì)綜合行政執(zhí)法部門教育培訓(xùn)支持力度。
2. 創(chuàng)新輪崗交流鍛煉機(jī)制。拓寬干部掛職鍛煉和輪崗交流渠道，并將其作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要手段。縣綜合行政執(zhí)法部門與上級(jí)綜合行政執(zhí)法部門、基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍之間開展干部“上下掛職鍛煉”工作，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍健康發(fā)展。實(shí)行輪崗制度，加大機(jī)關(guān)和基層執(zhí)法人員交流力度，對(duì)于在同一崗位工作滿5年的一線執(zhí)法人員，原則上應(yīng)實(shí)行崗位輪換。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)聘上崗，雙向選擇，層層簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)綜合行政執(zhí)法崗位責(zé)任制。突破地區(qū)、部門限制，擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法干部交流使用范圍，暢通干部交流使用渠道，建立和完善“雙向掛職鍛煉”制度，形成干部交流使用的長效機(jī)制。有計(jì)劃地安排綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)后備干部、年輕干部到鎮(zhèn)（街道）或其他單位進(jìn)行鍛煉，選派優(yōu)秀中青年干部、新提拔干部到綜合行政執(zhí)法部門掛職鍛煉。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理
1. 全面落實(shí)綜合行政執(zhí)法責(zé)任制。把黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)調(diào)責(zé)任、綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體責(zé)任、相關(guān)管理部門的協(xié)作配合責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任和執(zhí)法人員的崗位責(zé)任，作為年度考核鎮(zhèn)（街道）落實(shí)綜合行政執(zhí)法責(zé)任制情況的主要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門工作業(yè)績(jī)的主要方面，作為年度考核干部和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)平時(shí)考核，綜合行政執(zhí)法人員實(shí)行績(jī)效考核制度，將個(gè)人收入與責(zé)任制掛鉤，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
2. 強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。明確監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督責(zé)任制，出臺(tái)《行政執(zhí)法責(zé)任制及責(zé)任追究實(shí)施辦法》等有關(guān)制度規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究。主管部門和綜合行政執(zhí)法部門對(duì)綜合行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)非在編人員、未取得綜合行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員的管理。
3. 積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。廣泛接受社會(huì)各界、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，建立公眾評(píng)議制度，積極主動(dòng)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的作用，推行黨務(wù)和政務(wù)公開。要妥善處理人民群眾來信、來訪和社會(huì)各界的監(jiān)督意見，建立舉報(bào)受理承辦人員首問責(zé)任制，及時(shí)反饋辦理意見，建立有效的舉報(bào)、反饋流程和承辦部門的責(zé)任落實(shí)制度。
4. 嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)綜合行政執(zhí)法人員紀(jì)律散漫、作風(fēng)松弛、儀容不整、舉止不端的應(yīng)及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)違紀(jì)屢教不改或嚴(yán)重違反綜合行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定及其他嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為的綜合行政執(zhí)法人員，嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》予以處理，對(duì)貪贓枉法、濫用職權(quán)等嚴(yán)重問題的綜合行政執(zhí)法人員，由相關(guān)部門依紀(jì)、依法予以查處，并追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
5. 著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。圍繞綜合行政執(zhí)法改革的總體目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》、中央八項(xiàng)規(guī)定等各項(xiàng)廉政法規(guī)制度，完善懲治和預(yù)防腐敗工作體系，健全落實(shí)廉政責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一把手”履行第一責(zé)任人責(zé)任。建立健全適應(yīng)新體制、新職能特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政教育、行風(fēng)建設(shè)力度。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督，提升預(yù)防腐敗實(shí)效，全力打造為民務(wù)實(shí)清廉綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。
6.切實(shí)維護(hù)綜合行政執(zhí)法人員合法權(quán)益。要從工作上、生活上、心理上關(guān)心愛護(hù)綜合行政執(zhí)法人員。保障基層一線綜合行政執(zhí)法人員待遇，實(shí)行為綜合行政執(zhí)法人員購買意外傷害保險(xiǎn)。落實(shí)年休假制度，通過輪休、調(diào)休、補(bǔ)休等多種形式，確保綜合行政執(zhí)法人員休假。健全維護(hù)綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)益工作運(yùn)行機(jī)制，重視排摸化解執(zhí)法人員心理健康問題，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法人員身心健康。
三、組織保障
（一）明確責(zé)任分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府要高度重視和積極支持綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將其擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題�？h組織、機(jī)構(gòu)編制、人力社保、財(cái)政、綜合行政執(zhí)法及有關(guān)業(yè)務(wù)部門要抓緊研究制訂貫徹本意見的實(shí)施方案和具體措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密安排部署，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化工作保障，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。綜合執(zhí)法涉及經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，由縣財(cái)政全額保障。駐鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)（分局）年度協(xié)管員經(jīng)費(fèi)、日常辦公業(yè)務(wù)費(fèi)按綜合執(zhí)法局與相關(guān)鎮(zhèn)（街道）以《備忘錄》的形式確定，納入年度預(yù)算并報(bào)縣財(cái)政備案。駐鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)（分局）執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、辦公設(shè)備、協(xié)管員制式服裝等達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或使用年限需要更新（配發(fā)）的，由所在鎮(zhèn)（街道）納入年度預(yù)算予以保障�？h公安部門要配好配強(qiáng)綜合執(zhí)法機(jī)動(dòng)警察隊(duì)伍，為綜合行政執(zhí)法提供執(zhí)法保障，在綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織集中行動(dòng)和專項(xiàng)整治期間應(yīng)安排警力配合行動(dòng)。對(duì)以暴力、威脅等手段阻撓綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作動(dòng)力。對(duì)綜合行政執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，要及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用。建立嘉獎(jiǎng)、立功激勵(lì)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)向基層執(zhí)法一線傾斜，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。執(zhí)法人員工作業(yè)績(jī)與考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職直接掛鉤，真正使工作優(yōu)秀的執(zhí)法人員得到重用和獎(jiǎng)勵(lì)。激勵(lì)綜合行政執(zhí)法人員攻堅(jiān)克難的精神，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。
【八】
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和個(gè)人業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，以隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化為建設(shè)重點(diǎn)，采取靈活多樣的教育方式和方法，通過強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想、工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，全面提升我局城管執(zhí)法水平，努力實(shí)現(xiàn)城管工作的新突破，以適應(yīng)建設(shè)美麗幸福新臨安發(fā)展要求。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，取得成效，特成立“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長
專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局政工科，由滕剛副局長任主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)工作專班，一是隊(duì)伍建設(shè)專班，由裘國平副局長牽頭，政工科、辦公室組織；二是業(yè)務(wù)建設(shè)專班，由滕剛副局長牽頭，法制（督查）科、綜合執(zhí)法科組織；三是信息化建設(shè)專班，由趙軍副局長牽頭，受理中心、辦公室、綜合管理科組織。實(shí)行“每月匯報(bào)+專報(bào)”工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作成效而不流于形式。
三、主要內(nèi)容
城管執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)，貫穿于全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和學(xué)習(xí)內(nèi)容，并以“走進(jìn)警營、向公安學(xué)習(xí)”為主要活動(dòng)載體，通過“四加強(qiáng)、四提升”（即加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、提升城管職業(yè)化；加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)、提升執(zhí)法規(guī)范化；加強(qiáng)信息化水平建設(shè)、提升管理現(xiàn)代化；加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)、提升管理精細(xì)化）逐步實(shí)現(xiàn)城管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化。
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提升城管職業(yè)化。一是建立執(zhí)法隊(duì)員成長機(jī)制。通過崗前培訓(xùn)、優(yōu)師帶徒、多崗實(shí)習(xí)等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升新隊(duì)員能力素質(zhì)，促進(jìn)新隊(duì)員規(guī)范養(yǎng)成；二是建立協(xié)管員隊(duì)伍管理辦法。出臺(tái)協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度，細(xì)化日�？己思�(xì)則，規(guī)范協(xié)管員管理；三是建立隊(duì)伍正規(guī)化考評(píng)體系。通過內(nèi)務(wù)管理、作風(fēng)形象、業(yè)務(wù)技能、工作績(jī)效、公共服務(wù)等方面進(jìn)行正規(guī)化記分考評(píng)，并將結(jié)果作為隊(duì)員成長的重要指標(biāo)；四是加強(qiáng)城管文化建設(shè)。通過“城管之家”、“家屬微信群”、“家屬開放日”等活動(dòng)，提升城管職業(yè)歸宿感。同時(shí)，舉辦各類文體比賽，打造標(biāo)準(zhǔn)化中隊(duì)“兩廊七室”建設(shè)，增強(qiáng)城管隊(duì)伍凝聚力、向心力。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升執(zhí)法規(guī)范化。一是制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)。對(duì)違法建設(shè)、燃?xì)夤芾�、施工噪聲管理、工程車管理、流�?dòng)攤管理、違法停車治理、出店經(jīng)營治理等重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)制定標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化；二是規(guī)范執(zhí)法流程。建立案件管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦案全過程可控。制定暫扣物資管理細(xì)則，實(shí)現(xiàn)暫扣物資查處-入庫-解除-出庫四個(gè)環(huán)節(jié)的可回溯，規(guī)范庫房管理措施。同時(shí)，進(jìn)一步完善自由裁量權(quán)細(xì)則，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄規(guī)范；三是完善網(wǎng)格化管理體系。制定完善精品街管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)按標(biāo)巡查、按標(biāo)執(zhí)法、按標(biāo)督查、按標(biāo)整改。進(jìn)一步落實(shí)精品街網(wǎng)格化人員，對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立監(jiān)督和處置互相分離的工作機(jī)制，不斷提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)率、主動(dòng)整改率，努力推進(jìn)公眾參與、齊抓共管的網(wǎng)格化管理體系；四是完善“以防為主”的違建防控體系。進(jìn)一步深化物業(yè)小區(qū)雙向登記制度，加強(qiáng)源頭管理，落腳于違建信息登記報(bào)告制度，形成從宣傳、制止、報(bào)告、查處，到拆除的一體化防控措施，出臺(tái)規(guī)劃管控、違建處置、執(zhí)法權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育規(guī)劃防控管理執(zhí)法人才；五是開展崗位大練兵活動(dòng)。制定大練兵活動(dòng)方案，分組組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)戰(zhàn)演練考核，不斷提高街面巡查水平、現(xiàn)場(chǎng)違法行為治理能力；六是完善以考促學(xué)機(jī)制。為保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，每季度組織開展學(xué)習(xí)成效測(cè)試，測(cè)試內(nèi)容包括應(yīng)知應(yīng)會(huì)、局規(guī)局紀(jì)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)理論等多方面的知識(shí)，促進(jìn)執(zhí)法人員通過日常學(xué)習(xí)培養(yǎng)依法行政能力。
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升管理現(xiàn)代化。一是加快智慧城管平臺(tái)建設(shè)。通過各類監(jiān)測(cè)手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控，促進(jìn)與公安、工商、交警、國土、規(guī)劃等多部門數(shù)據(jù)資源共享，信息互通。整合信訪系統(tǒng)、四個(gè)平臺(tái)等信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)庫，研發(fā)城市管理信息熱力圖，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判，為領(lǐng)導(dǎo)決策做翔實(shí)的信息支撐。二是建立扁平化受理指揮體系。通過建立集智能手持終端、車載移動(dòng)取證和后臺(tái)管理平臺(tái)于一體的移動(dòng)執(zhí)法管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中心指揮調(diào)度精準(zhǔn)、高效、可視，減少指揮層級(jí)，提高問題處置效率。三是加快網(wǎng)絡(luò)處置單位的擴(kuò)面。建立城市管理多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)實(shí)效考核機(jī)制，提高城市管理參與度，提升城市管理問題解決率。四是加大信息化技術(shù)支撐。建立視頻會(huì)議、商家信息等信息化系統(tǒng)，不斷完善城市管理信息化程度。五是開展立體宣傳。加強(qiáng)與主流媒體合作，拓展信息互通渠道，豐富宣傳載體；開展攝影、新聞寫作、輿情收集及應(yīng)對(duì)等技能培訓(xùn)，提高宣傳隊(duì)伍素質(zhì)能力；打造城管品牌宣傳活動(dòng)，專題策劃系列宣傳，有效提升城管良好形象。同時(shí)，制定宣傳文化工作考核辦法。
（四）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提升管理精細(xì)化。一是進(jìn)一步建立閉環(huán)工作機(jī)制。整合數(shù)字城管、信訪業(yè)務(wù)、網(wǎng)格管理等工作，形成“發(fā)現(xiàn)－受理－處置－結(jié)案－反饋”的閉環(huán)工作流程，推行“職責(zé)明確、責(zé)任到人、以績(jī)論功”模式，使“慵、懶、散、拖”現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)。二是進(jìn)一步建立三級(jí)督察機(jī)制。法制（督察）科牽頭做強(qiáng)一級(jí)日常督查，業(yè)務(wù)科室做精二級(jí)專項(xiàng)督查，科室、中隊(duì)做實(shí)三級(jí)內(nèi)部自查。建立常態(tài)化檢查、專項(xiàng)化督導(dǎo)、定期通報(bào)、履職約談四項(xiàng)機(jī)制，挺紀(jì)在前，問題抓早抓小。三是進(jìn)一步深化十大聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合城管執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，創(chuàng)新理念和方法，推動(dòng)城管體制改革，有效整合公安、城管執(zhí)法資源，強(qiáng)化協(xié)作配合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，深化公安城管十大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
四、工作要求
（一）思想高度重視。開展“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)是加強(qiáng)全局隊(duì)伍建設(shè)，凝聚團(tuán)隊(duì)向心力的有效途徑。全局上下要充分認(rèn)識(shí)到“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，精心組織實(shí)施，積極配合開展各項(xiàng)活動(dòng)，確保活動(dòng)切實(shí)取得實(shí)效。
（二）認(rèn)真組織落實(shí)。各牽頭責(zé)任科室要根據(jù)“四加強(qiáng)、四提升”工作要求，制定詳細(xì)的工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)限，落實(shí)具體責(zé)任人，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化，分解全年工作任務(wù)，實(shí)施“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目化清單式管理，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序高效推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各科室、中隊(duì)，環(huán)衛(wèi)處要積極配合、善于統(tǒng)籌，合理安排并正確處理好專項(xiàng)活動(dòng)與日常工作的關(guān)系，妥善解決工學(xué)矛盾；正確處理好理論教學(xué)和實(shí)務(wù)訓(xùn)練的關(guān)系，提高城管執(zhí)法人員理論水平和實(shí)際工作能力。
（四）強(qiáng)化指導(dǎo)考核。各責(zé)任單位要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決教育培訓(xùn)中遇到的問題和困難；建立健全相關(guān)培訓(xùn)考核制度，堅(jiān)持目標(biāo)考核，認(rèn)真根據(jù)考核制度開展實(shí)施，力爭(zhēng)通過全年培訓(xùn)考核，促進(jìn)城管執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。
【九】
為貫徹落實(shí)《住建部關(guān)于印發(fā)〈全國城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建城市管理執(zhí)法工作新格局。結(jié)合集寧區(qū)城管工作實(shí)際，決定從x年1月起，利用1年時(shí)間在執(zhí)法隊(duì)伍中集中開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)�，F(xiàn)制定如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的試點(diǎn)方案》精神為指導(dǎo)，以強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”為重點(diǎn)，集中開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，努力營造政令暢通、令行禁止、風(fēng)清氣正的執(zhí)法環(huán)境，為促進(jìn)城市管理工作提供保障。
二、工作目標(biāo)
以打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，以開展城市管理執(zhí)法人員培訓(xùn)工作為載體，以推進(jìn)權(quán)責(zé)清單等制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式為抓手，著力提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)意識(shí)，樹立城管隊(duì)伍的新形象。
三、主要內(nèi)容
（一）開展教育培訓(xùn)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，結(jié)合城市執(zhí)法體制改革任務(wù)，抓好業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和思想政治教育，組織執(zhí)法人員每月集中學(xué)習(xí)不少于2次，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的宗旨意識(shí)和服務(wù)理念，提高隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過開展教育培訓(xùn)，力求在強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍“四個(gè)意識(shí)”、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)能力和提高工作效率等方面取得實(shí)效。培訓(xùn)內(nèi)容要以學(xué)習(xí)城管法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)等為主要內(nèi)容，積極創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，確保取得實(shí)效。
（二）完善執(zhí)法制度。由法制科牽頭，執(zhí)法大隊(duì)配合，認(rèn)真梳理確立執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，x年12月底前，完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作，并及時(shí)根據(jù)改革情況進(jìn)行更新調(diào)整。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制性審核等制度。完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化。
（三）改進(jìn)工作方式。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，突出服務(wù)為先，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。倡導(dǎo)“721”工作法，讓70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，靈活運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制行政手段，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。執(zhí)法管理過程中要堅(jiān)持“四個(gè)做到”：一是做到著裝上崗和佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)；二是做到主動(dòng)亮證執(zhí)法，以教育引導(dǎo)為主；三是做到執(zhí)法過程中堅(jiān)持語言文明和舉止規(guī)范；四是做到在執(zhí)法中至少有2名執(zhí)法人員同時(shí)執(zhí)法，并攜帶現(xiàn)場(chǎng)記錄設(shè)備，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行全過程記錄。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，利用政府網(wǎng)站、報(bào)刊、微信公眾平臺(tái)等新聞媒體，以“人民城管為人民”為主題，廣泛發(fā)掘和宣傳先進(jìn)典型事跡，傳播正能量。依托“數(shù)字化城管”信息中心，搭建集城市管理官方網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信微博公眾號(hào)、12319城管熱線等于一體的宣傳平臺(tái)。推進(jìn)政務(wù)信息公開，開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。
四、時(shí)間步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（x年1月）。結(jié)合工作實(shí)際，研究制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案和教育培訓(xùn)計(jì)劃，深入宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真組織教育培訓(xùn)，做好專項(xiàng)行動(dòng)準(zhǔn)備工作。
（二）行動(dòng)實(shí)施階段（x年1月－x年11月）。認(rèn)真貫徹落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)方案和計(jì)劃，全面開展各項(xiàng)工作，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重塑隊(duì)伍形象。全面完成城管執(zhí)法體制改革任務(wù)。
（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段（x年12月）。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，整改落實(shí)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立集寧區(qū)城管局執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由王旭東同志兼任。
組 長：
執(zhí)法大隊(duì)、各執(zhí)法中隊(duì)要高度重視，按照專項(xiàng)行動(dòng)方案精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。把此次專項(xiàng)行動(dòng)與推進(jìn)年度的各項(xiàng)工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，一手抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、一手抓業(yè)務(wù)工作，確保兩不誤、兩促進(jìn)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)法大隊(duì)要制定詳實(shí)具體的專項(xiàng)行動(dòng)方案，細(xì)化目標(biāo)與任務(wù)，并分解到每位大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人；全體執(zhí)法人員要站在全局高度，切實(shí)提高加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，將專項(xiàng)行動(dòng)列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排部署，分解責(zé)任到人，切實(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。
（二）務(wù)求行動(dòng)實(shí)效。各單位要因地制宜，大膽創(chuàng)新，勇于探索，推動(dòng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上臺(tái)階。要注重發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)成果。
（三）健全長效機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，提煉具有指導(dǎo)意義和推廣價(jià)值的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制。
【十】
按照城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)的要求，緊密結(jié)合我局“創(chuàng)新管理年”活動(dòng)，通過集中和自我教育培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法技能，嚴(yán)格執(zhí)法程序，不斷提升我市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，特制定本培訓(xùn)工作方案。
一、工作目標(biāo)
以開展城市管理執(zhí)法人員培訓(xùn)工作為載體，著力提高城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立嶄新形象。建立適應(yīng)城市管理行政執(zhí)工作實(shí)際需要的隊(duì)員職業(yè)訓(xùn)練體系，不斷加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作的制度化、經(jīng)�；�、規(guī)范化建設(shè)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)工作的順利開展，成立局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，黨委書記和各分管執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)為副組長，局屬各單位、科室負(fù)責(zé)人為成員的培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法制科，負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)活動(dòng)日常工作。主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)訓(xùn)練課程的安排，授課老師和教官的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)訓(xùn)練基地的溝通、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)培訓(xùn)時(shí)的宣傳報(bào)道。二是做好培訓(xùn)活動(dòng)的后勤保障工作，協(xié)調(diào)好工作用車。負(fù)責(zé)培訓(xùn)期間所需物資的采購、供給；負(fù)責(zé)授課老師和教官的接送。三是協(xié)調(diào)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊(duì)，共同做好培訓(xùn)期間的日常督查；負(fù)責(zé)考核期間的監(jiān)考、試卷的閱批工作。
三、培訓(xùn)內(nèi)容
本著面向?qū)嶋H、講求實(shí)用、注重實(shí)效的原則，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握新形勢(shì)下城市管理行政執(zhí)法工作必備的基本知識(shí)、基本體能、基本技能。
1．法律和業(yè)務(wù)知識(shí)。學(xué)習(xí)城市管理行政執(zhí)法有關(guān)法律法規(guī)，熟悉內(nèi)容，適應(yīng)行政執(zhí)法工作的要求。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《城市管理執(zhí)法辦法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政訴訟法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《句容市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》、《句容市城市管理行政執(zhí)法局與相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作銜接辦法》，以及行政執(zhí)法全記錄、標(biāo)準(zhǔn)化工作等法律、法規(guī)和文件。結(jié)合執(zhí)法工作中遇到的實(shí)際問題，學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)案件處置、巡查督察、處置暴力抗法事件、處置信訪案件等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的專業(yè)知識(shí)、工作技能和工作程序。各單位選拔骨干參加局組織的集中培訓(xùn)和考核評(píng)比。
2．體能和隊(duì)列訓(xùn)練。為增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，根據(jù)崗位需要和不同年齡的實(shí)際情況，開展拓展訓(xùn)練項(xiàng)目，同時(shí)開展體能訓(xùn)練項(xiàng)目。圍繞隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、立正稍息、停止間轉(zhuǎn)法、跨立、行進(jìn)與停止、敬禮等內(nèi)容進(jìn)行訓(xùn)練，練意志、練作風(fēng)、練紀(jì)律。在隊(duì)列訓(xùn)練中，注意選拔隊(duì)列動(dòng)作好的隊(duì)員，組成方隊(duì)，集中訓(xùn)練，參加市局組織的新制式服裝著裝隊(duì)列儀式。
3．科技知識(shí)和技能。學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)應(yīng)用，網(wǎng)上辦案，電子政務(wù)等知識(shí)和技能。提高指揮自動(dòng)化的能力，加強(qiáng)科學(xué)決策，科學(xué)執(zhí)法的能力。
4．“兩學(xué)一做”教育。切實(shí)加強(qiáng)重大理論學(xué)習(xí)和思想政治教育，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的宗旨意識(shí)和服務(wù)理念。
四、培訓(xùn)方式、對(duì)象和時(shí)間
培訓(xùn)活動(dòng)堅(jiān)持全員參與、重在基層、立足崗位、實(shí)踐練兵、注重實(shí)效的原則，主要采取五種方式進(jìn)行。
1．崗位培訓(xùn)。自本方案通知之日起，各執(zhí)法部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，采取自學(xué)集中相結(jié)合的方法，以會(huì)代訓(xùn)，以案釋法，模擬演練等形式，各單位自行組織實(shí)施。適時(shí)，由局政工科、紀(jì)檢監(jiān)察室、法制科進(jìn)行檢查。
2．骨干培訓(xùn)。由市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分批組織各單位科室負(fù)責(zé)人和骨干，前往高校進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。具體安排另行通知。
3．網(wǎng)上培訓(xùn)。利用城管網(wǎng)站、微信等平臺(tái)，建立“網(wǎng)上課堂”、網(wǎng)上知識(shí)庫，便于查詢學(xué)習(xí)；實(shí)施“網(wǎng)上答卷”，提高學(xué)習(xí)興趣；自行制作培訓(xùn)課程視頻，講座選擇典型實(shí)例、案件，制作出多媒體課件，在網(wǎng)上進(jìn)行模擬演練。在7月份成立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。
4．集中培訓(xùn)。5月下旬，開展集中培訓(xùn)工作。在崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各單位未參加過培訓(xùn)的人員和推薦的骨干，分批實(shí)施集中強(qiáng)化培訓(xùn)和訓(xùn)練。局法制科負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)相關(guān)人員的篩選，各大隊(duì)組織本單位培訓(xùn)人員的報(bào)送，參訓(xùn)名單請(qǐng)于5月15日前報(bào)送局法制科。培訓(xùn)教材以省廳《行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教材》和《城市管理綜合執(zhí)法培訓(xùn)教程》（王毅主編）為主。為更好地傳授一線工作經(jīng)驗(yàn)，按局領(lǐng)導(dǎo)要求，局各單位、科室負(fù)責(zé)人結(jié)合自身工作，在集中培訓(xùn)班上講一節(jié)課（1小時(shí)左右），各單位、科室負(fù)責(zé)人的講課材料在5月15日前提交局法制科，以便統(tǒng)籌安排課程。局紀(jì)檢監(jiān)察室全程參與，做好參訓(xùn)人員的紀(jì)律監(jiān)督和集中培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督。具體時(shí)間、地點(diǎn)和集中培訓(xùn)安排另行通知。
5．考核競(jìng)賽。市局根據(jù)實(shí)際情況，制定實(shí)用性、針對(duì)性和操作性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法，擬定考試題目，集中培訓(xùn)后，市局將集中進(jìn)行隊(duì)列考核演練，檢閱培訓(xùn)成果，為新制式服裝著裝隊(duì)列儀式做好準(zhǔn)備。
六、考核考評(píng)
各單位要認(rèn)真組織培訓(xùn)活動(dòng)工作，局政工科、紀(jì)檢監(jiān)察室、法制科組織檢查考評(píng)，組織法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)考試，集中組織閉卷答題；體能訓(xùn)練和隊(duì)列訓(xùn)練要按照市局指定的訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行考核，考核成績(jī)不合格的要進(jìn)行補(bǔ)考。
七、保證措施
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位要建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把大練兵活動(dòng)作為今年隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。各單位一把手為第一責(zé)任人，各成員按照職責(zé)分工齊抓共管，抓點(diǎn)帶面，深入基層中隊(duì)檢查指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決培訓(xùn)活動(dòng)中遇到的實(shí)際困難，確保此項(xiàng)活動(dòng)健康順利地開展。
2．統(tǒng)籌計(jì)劃，科學(xué)安排。要把崗位培訓(xùn)與集中訓(xùn)練緊密結(jié)合，合理安排時(shí)間和執(zhí)法力量，妥善處理培訓(xùn)與工作的關(guān)系，因地制宜、因陋就簡(jiǎn)、機(jī)動(dòng)靈活地開展培訓(xùn)活動(dòng)。在培訓(xùn)活動(dòng)中，要切實(shí)加強(qiáng)安全防護(hù)措施，堅(jiān)決避免發(fā)生傷人事故。
3．典型引路，加強(qiáng)宣傳。各單位要樹立典型，使執(zhí)法隊(duì)員學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。要及時(shí)召開調(diào)度會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)培訓(xùn)活動(dòng)向縱深發(fā)展。充分利用簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站，及時(shí)報(bào)道培訓(xùn)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展和典型經(jīng)驗(yàn)。廣泛宣傳，樹立城管執(zhí)法的良好形象。
4．選擇場(chǎng)所，落實(shí)保障。各單位可選擇適合自己訓(xùn)練的場(chǎng)所，搞好器材設(shè)備、教材等，在財(cái)力物力上，根據(jù)各自的實(shí)際情況，增加此項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，為培訓(xùn)活動(dòng)提供基礎(chǔ)和后勤保障。
【十一】
為進(jìn)一步鞏固我市城管執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，根據(jù)省住建廳《關(guān)于印發(fā)〈陜西省城市管理執(zhí)法隊(duì)伍深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動(dòng)方案〉的通知》（陜建發(fā)〔2018〕130號(hào)）要求，結(jié)合我市城管執(zhí)法隊(duì)伍管理實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中、省城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持聚焦“三六九”、振興大西安的奮斗目標(biāo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，持續(xù)提升管理和服務(wù)水平，嚴(yán)格規(guī)范城管執(zhí)法行為，努力鍛造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、廉潔務(wù)實(shí)、人民滿意的新時(shí)代城管執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步塑造西安城管執(zhí)法鐵軍形象。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市城管局成立“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)”）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市城管局黨組書記、局長擔(dān)任，副組長由市城管局副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各區(qū)（縣）城市管理局、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局，市城管執(zhí)法總隊(duì)，信息處置中心，市城管局辦公室、組織人事處、裝備財(cái)務(wù)處、政策法規(guī)處、科技信息處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、廣告牌匾管理處、公園廣場(chǎng)管理處、建筑垃圾管理處、綜合管理處、執(zhí)法監(jiān)督處、執(zhí)法協(xié)調(diào)處、違建執(zhí)法處、行政審批處、宣傳教育處、機(jī)關(guān)黨委主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市城管局分管執(zhí)法工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在執(zhí)法監(jiān)督處。
三、時(shí)間安排和階段劃分
三年行動(dòng)從即日起至2020年12月底。其中：
2018年為執(zhí)法行為規(guī)范年：城管執(zhí)法要突出服務(wù)為先，堅(jiān)持“721”工作法，通過進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法人員儀容著裝、言行舉止、裝備使用等，按照“一敬禮、二亮證、三宣傳、四糾違、五處罰”的要求，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面規(guī)范城管執(zhí)法行為，嚴(yán)禁協(xié)管人員從事具體執(zhí)法工作，解決執(zhí)法行為粗放等問題，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
2019年為規(guī)章制度建設(shè)年：全面推進(jìn)城市管理地方立法，加強(qiáng)城管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、人員編制、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)管、日�？己�、責(zé)任追究等法制化、常態(tài)化，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，不斷提高城管執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
2020年為服務(wù)水平提升年：認(rèn)真踐行“721”工作法，采取多種方式，認(rèn)真解決群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求，減少單個(gè)問題反復(fù)被投訴的發(fā)生，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，不斷提升群眾對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的滿意度，樹立文明規(guī)范的城管執(zhí)法隊(duì)伍形象。
三年行動(dòng)分為三個(gè)階段組織實(shí)施：
（一）動(dòng)員部署階段（即日起至2018年6月底）
各單位結(jié)合實(shí)際，制定本單位三年行動(dòng)實(shí)施方案，明確責(zé)任分工、具體事項(xiàng)、實(shí)施步驟和工作要求。召開專題會(huì)議，進(jìn)行安排部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面掌握三年行動(dòng)開展的意義、內(nèi)容和要求。采用報(bào)紙、電視、官網(wǎng)、微博、微信等多種媒體形式，結(jié)合設(shè)點(diǎn)宣傳、電子屏宣傳等方式，開展三年行動(dòng)輿論宣傳。
（二）組織實(shí)施階段（2018年7月至2020年11月底）
各單位要按照方案中明確的主要內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真組織開展各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理，扎實(shí)推動(dòng)城市管理工作有序開展，持續(xù)轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法人員工作作風(fēng)，不斷提升城管執(zhí)法隊(duì)伍形象。三年行動(dòng)開展期間，市城管局將對(duì)各單位工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，省住建廳也將進(jìn)行抽查，各單位要及時(shí)查找自身工作不足，并抓好整改，全力推進(jìn)三年行動(dòng)扎實(shí)開展。
（三）總結(jié)考核階段（2020年12月）
各單位對(duì)三年行動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并融合到工作實(shí)際中，轉(zhuǎn)化形成有效的規(guī)章制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制模式。市城管局三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收和通報(bào)，表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人將進(jìn)行推薦表彰。
四、主要內(nèi)容及責(zé)任分工
（一）加強(qiáng)思想政治教育。全體城管執(zhí)法人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，建立常態(tài)的教育制度，強(qiáng)化隊(duì)伍思想政治建設(shè)。結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)和創(chuàng)新思想政治工作，提高全體執(zhí)法人員政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，確保隊(duì)伍政治堅(jiān)定，思想純潔。落實(shí)“三會(huì)一課”制度，組織黨員干部定期開展黨日活動(dòng)和愛國主義教育，主動(dòng)與轄區(qū)街道、社區(qū)、企業(yè)等單位開展黨建共建活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和向心力。組織開展反腐倡廉、警示教育等專題教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀和權(quán)力觀，時(shí)刻保持清醒頭腦，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
牽頭處室：組織人事處、機(jī)關(guān)黨委
責(zé)任單位：各區(qū)（縣）城市管理局、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局，市城管執(zhí)法總隊(duì)。
（二）加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立多層次培訓(xùn)體系，組織開展全員輪訓(xùn)。省住建廳組織一線執(zhí)法大隊(duì)長的培訓(xùn)，市城管局負(fù)責(zé)其余人員的培訓(xùn)，區(qū)級(jí)城管部門和城管執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)本部門城管執(zhí)法和協(xié)管人員的日常培訓(xùn)教育，每年最少集中培訓(xùn)1次。各單位要制定培訓(xùn)年度計(jì)劃和方案，編印培訓(xùn)教材、案例分析和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等資料，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋作風(fēng)紀(jì)律、廉政教育、法律法規(guī)、心里疏導(dǎo)、執(zhí)法裝備使用、愛國教育、業(yè)務(wù)知識(shí)、軍事隊(duì)列、體能訓(xùn)練等。要強(qiáng)化法制意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、懂法、用法，采取集中學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)授課、經(jīng)驗(yàn)交流和崗位自學(xué)等學(xué)習(xí)形式，實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋和學(xué)習(xí)經(jīng)�；ｉ_展崗位練兵，建立和完善突發(fā)事件預(yù)判、分析、應(yīng)急處置制度，培養(yǎng)依法行政、綜合分析、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)變處置和突破創(chuàng)新的能力，通過評(píng)比“百名學(xué)法標(biāo)兵”和“百名文明執(zhí)法標(biāo)兵”，爭(zhēng)創(chuàng)“四無”（無粗暴執(zhí)法、無敗訴案件、無媒體批評(píng)、無違紀(jì)現(xiàn)象）城管執(zhí)法中隊(duì)（大隊(duì)）。
牽頭處室：組織人事處、政策法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)督處、執(zhí)法協(xié)調(diào)處、宣傳教育處
責(zé)任單位：各區(qū)（縣）城市管理局、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局，市城管執(zhí)法總隊(duì)。
（三）推動(dòng)法制城管建設(shè)。嚴(yán)格按照中省城市管理執(zhí)法體制改革要求，開展改革任務(wù)完成情況“回頭看”，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置、人員編制，更新市、區(qū)兩級(jí)城市管理部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。開展《西安市城市管理綜合執(zhí)法條例》修訂等城市管理有關(guān)法律法規(guī)的健全完善工作。健全執(zhí)法公示、行政處罰裁量基準(zhǔn)、重大執(zhí)法決定集體討論和法制審查，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，全面執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，每次執(zhí)法行動(dòng)應(yīng)使用2部以上執(zhí)法記錄設(shè)備，建立專項(xiàng)檔案，做到全過程留痕、可回溯管理和制約。開展案卷評(píng)查、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立并嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，定期對(duì)執(zhí)法案件辦理情況特別是行政處罰、扣押、拆除等強(qiáng)制執(zhí)法行為進(jìn)行全面核查，防止出現(xiàn)執(zhí)法違法，實(shí)施錯(cuò)案追究制度。推進(jìn)城管執(zhí)法重大事項(xiàng)報(bào)告制度，發(fā)生較大規(guī)模執(zhí)法沖突事件的，立即向區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市城管局報(bào)告，并認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，依法依規(guī)處置，及時(shí)向社會(huì)公布。制定內(nèi)部行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)城管執(zhí)法考核監(jiān)督工作，建立城管執(zhí)法隊(duì)伍誠信檔案建設(shè)工作機(jī)制，完善執(zhí)法人員行為規(guī)范、協(xié)管人員錄用管理辭退制度、執(zhí)法車輛管理辦法、執(zhí)法記錄儀使用管理辦法、暫扣物品保管和處理辦法等。健全“法律顧問”和“律師駐隊(duì)”制度，積極做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作，切實(shí)提高依法行政能力。維護(hù)城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)執(zhí)法安全保障為城管執(zhí)法人員，建立人身意外傷害保險(xiǎn)制度。2018年10月底前全面完成正式在編在崗執(zhí)法人員持證上崗工作。
牽頭處室：辦公室、組織人事處、裝備財(cái)務(wù)處、政策法規(guī)處、科技信息處、執(zhí)法監(jiān)督處、執(zhí)法協(xié)調(diào)處
責(zé)任單位：各區(qū)（縣）城市管理局、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局，市城管執(zhí)法總隊(duì)，信息處置中心。
（四）加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。開展城管執(zhí)法工作廉政承諾制度，每名執(zhí)法人員要做出公開書面承諾，自覺接受管理執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)各界監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《西安市城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《西安市城市管理執(zhí)法人員“十嚴(yán)禁”》和《西安市城市管理人員工作“十不準(zhǔn)”》等制度規(guī)定，執(zhí)法過程中堅(jiān)持“四個(gè)做到”（即：做到穿著制式服裝和佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)，做到主動(dòng)出示執(zhí)法證件，做到堅(jiān)持語言文明和舉止規(guī)范，做到執(zhí)法實(shí)行全過程記錄）。杜絕無證執(zhí)法，嚴(yán)禁協(xié)管人員從事具體行政執(zhí)法工作。發(fā)揮各級(jí)城管執(zhí)法督察部門作用，結(jié)合日常督查和綜合考核，加強(qiáng)城管執(zhí)法人員落實(shí)制度規(guī)定的檢查、通報(bào)和考核，嚴(yán)厲查處不作為、慢作為、亂作為等問題。認(rèn)真落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，聘請(qǐng)市民監(jiān)督員，做好政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)工作，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，及時(shí)糾正和解決損害群眾利益的問題。省住建廳將組織專門督察人員和聘請(qǐng)第三方評(píng)估的方式，對(duì)隊(duì)伍風(fēng)紀(jì)、履職情況、廉政勤政、工作作風(fēng)等方面進(jìn)行督察并通報(bào)。對(duì)嚴(yán)重違反紀(jì)律者，依法依規(guī)追究有關(guān)人員及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)不符合城管執(zhí)法人員條件、不適合繼續(xù)在本部門工作的，依照有關(guān)規(guī)定予以辭退或調(diào)離崗位。
牽頭處室：組織人事處、裝備財(cái)務(wù)處、政策法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)督處
責(zé)任單位：各區(qū)（縣）城市管理局、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局，市城管執(zhí)法總隊(duì)
（五）提升服務(wù)管理水平。按照西安市城市管理局《開展?fàn)I商環(huán)境大討論活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，深入查擺和糾正城管執(zhí)法隊(duì)伍在營商環(huán)境方面存在的不良作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提升服務(wù)效能。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，落實(shí)各項(xiàng)便民措施，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)，防止發(fā)生矛盾糾紛。堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、以人為本、執(zhí)法為民的要求，深入推行“721”工作法和效能革命，積極推進(jìn)“最多跑一次”，爭(zhēng)當(dāng)城市管理工作的“五星級(jí)店小二”。深入企業(yè)、商戶和社區(qū)，開展調(diào)研走訪活動(dòng)，問計(jì)于民，問需于民，培育志愿者、義務(wù)監(jiān)督員等社會(huì)力量，引導(dǎo)群眾參與城市管理工作，踐行“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的城市治理理念，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。從放心早餐、便民攤點(diǎn)、夜市燒烤、共享單車、停車管理、出土（拆遷）工地管理、“兩拆”等工作入手，采取有力有效舉措，解決市民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)“人民滿意城管”。充分運(yùn)用數(shù)字化城市管理平臺(tái)，提升城管執(zhí)法效能，提供精細(xì)化服務(wù)。
牽頭處室：科技信息處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、廣告牌匾管理處、公園廣場(chǎng)管理處、建筑垃圾管理處、綜合管理處、執(zhí)法監(jiān)督處、執(zhí)法協(xié)調(diào)處、違建執(zhí)法處、行政審批處、宣傳教育處
責(zé)任單位：各區(qū)（縣）城市管理局、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局，市城管執(zhí)法總隊(duì)，信息處置中心
（六）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。依托城管部門官網(wǎng)、微博、微信等宣傳平臺(tái)，利用黨報(bào)、黨刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強(qiáng)與群眾和媒體的互動(dòng)，發(fā)掘和宣傳先進(jìn)典型事跡，主動(dòng)傳播和弘揚(yáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍正能量。開展主題演講、征文、知識(shí)競(jìng)賽和城管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園及“執(zhí)法體驗(yàn)日”、“執(zhí)法公開日”等活動(dòng)，增進(jìn)群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的了解和認(rèn)同，傳播城管文化。組織“12.4”法制宣傳日、城管法律知識(shí)宣傳月活動(dòng)，進(jìn)行普法依法治理宣傳。暢通官網(wǎng)、微博、微信、城管特服熱線等群眾投訴建議渠道，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理并回應(yīng)關(guān)注熱點(diǎn)。完善輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，制定突發(fā)輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，明確輿論引導(dǎo)的基本策略、任務(wù)分工、工作流程和步驟方法等，做到快速反應(yīng)、主動(dòng)發(fā)聲、妥善處置。
牽頭處室：辦公室、科技信息處、政策法規(guī)處、宣傳教育處
責(zé)任單位：各區(qū)（縣）城市管理局、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法分局，市城管執(zhí)法總隊(duì)，信息處置中心
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各單位要深刻認(rèn)識(shí)開展三年行動(dòng)是鞏固“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)成果，進(jìn)一步提升全市城管執(zhí)法隊(duì)伍形象的重要舉措，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)執(zhí)法方式，提升服務(wù)水平和管理能力的根本要求。全市城管執(zhí)法人員要切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，樹立西安城管鐵軍良好形象。
（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各單位結(jié)合本單位實(shí)際，科學(xué)制定三年行動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，合理調(diào)配人力、物力、財(cái)力，研究解決專項(xiàng)行動(dòng)出現(xiàn)的新問題，切實(shí)將三年行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效、營造亮點(diǎn)。要主動(dòng)向區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)匯報(bào)三年行動(dòng)有關(guān)情況，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、裝備配備、宣傳教育、意外保險(xiǎn)等費(fèi)用列入預(yù)算，保障專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各單位要相應(yīng)成立三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本單位三年行動(dòng)開展情況的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)制定整改措施和時(shí)限，并抓好整改落實(shí)。將三年行動(dòng)開展情況納入市、區(qū)年度城市管理目標(biāo)責(zé)任綜合考核范圍并設(shè)置專項(xiàng)考評(píng)分值。
（四）注重宣傳總結(jié)。要收集和總結(jié)行動(dòng)開展情況，宣傳報(bào)道活動(dòng)典型，及時(shí)把好經(jīng)驗(yàn)、好做法轉(zhuǎn)化為工作長效機(jī)制。每年12月前對(duì)本年度行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，用具體數(shù)據(jù)反映工作推進(jìn)情況，用典型案件體現(xiàn)主要做法，用經(jīng)驗(yàn)成果展現(xiàn)工作成效，用存在問題引出下步措施。
【十二】
根據(jù)中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)有關(guān)工作部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，為鞏固全國城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹立城市管理執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，決定自2018年至2020年，繼續(xù)深化開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)。具體方案如下：
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)法治意識(shí)，提升管理和服務(wù)水平，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、人民滿意的新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。
規(guī)范執(zhí)法行為年（2018年）：通過嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，開展規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，解決執(zhí)法行為粗放等問題，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
制度化法治化建設(shè)年（2019年）：通過加強(qiáng)城市管理執(zhí)法制度化、法治化建設(shè)，提升依法行政水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，全面提高城市管理執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
執(zhí)法服務(wù)水平提升年（2020年）：結(jié)合地方實(shí)際，采取多種方式，在解決群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求上有明顯提升，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。在全社會(huì)樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍形象，城市管理執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)認(rèn)可度、群眾滿意度明顯提升。
二、主要工作
（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)基層黨建工作，為履行好新時(shí)代新使命提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)城市管理執(zhí)法工作。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)，確保隊(duì)伍政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明。
二是加強(qiáng)基層隊(duì)伍黨建。強(qiáng)化基層隊(duì)伍思想政治教育，配備政治工作干部。主動(dòng)與轄區(qū)街道、企業(yè)溝通，開展黨建共建活動(dòng)，創(chuàng)新基層隊(duì)伍黨建工作，定期開展愛國主義教育活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要借助高校、黨校、警校等教育培訓(xùn)資源，定期開展全員培訓(xùn)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的履職能力。
一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。立足于可量化、可操作、可考核、可評(píng)價(jià)，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，拓展教育培訓(xùn)渠道，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)法律類、專業(yè)類等方面的知識(shí)培訓(xùn)。加大對(duì)基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓(xùn)力度，構(gòu)建城市管理執(zhí)法的培訓(xùn)體系，確保中心任務(wù)落實(shí)到位。
二是組織崗位練兵。開展法律知識(shí)競(jìng)賽、優(yōu)秀案卷評(píng)選、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力演練、軍事化訓(xùn)練等系列活動(dòng)，系統(tǒng)提升隊(duì)伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、突破創(chuàng)新能力。積極培育、評(píng)選規(guī)范執(zhí)法示范單位和先進(jìn)個(gè)人，讓執(zhí)法人員學(xué)有榜樣，提升執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。
三是提高突發(fā)事件處置能力。制定突發(fā)事件處置預(yù)案，明確基本策略、責(zé)任分工、工作流程等，并與有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，做到事前有預(yù)防、事中有制止、事后有懲處。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)城市管理執(zhí)法部門報(bào)告，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，依法依規(guī)處理，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
四是維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。要從工作上、生活上、心理上關(guān)心愛護(hù)一線執(zhí)法人員，及時(shí)化解執(zhí)法人員遇到的困難和問題。對(duì)惡意炒作抹黑執(zhí)法人員的，要及時(shí)澄清，維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法安全保障，有條件的地區(qū)，要為執(zhí)法人員建立人身意外傷害保險(xiǎn)制度。
（三）加強(qiáng)法治建設(shè)。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要健全各項(xiàng)制度規(guī)范，堅(jiān)持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，把城市管理執(zhí)法工作全面納入法治化、制度化軌道。
一是規(guī)范執(zhí)法制度。完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展規(guī)范性文件清理，動(dòng)態(tài)更新執(zhí)法依據(jù)、權(quán)責(zé)清單。編印執(zhí)法手冊(cè)，因地制宜確定手冊(cè)內(nèi)容，明確崗位職責(zé)、相關(guān)法規(guī)、工作流程、工作紀(jì)律、裝備使用等制度，做到因崗而異、人手必備。執(zhí)法人員要對(duì)本職工作達(dá)到“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”，減少不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。
二是落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。一線執(zhí)法人員要能夠正確使用、管理執(zhí)法記錄設(shè)備，每次執(zhí)法行動(dòng)中應(yīng)使用2部以上執(zhí)法記錄設(shè)備，記錄執(zhí)法全過程影音資料，并建立專項(xiàng)檔案留底管理。推行“律師駐隊(duì)”制度，提高依法行政、依法辦事水平。
（四）加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。
一是嚴(yán)格執(zhí)行城市管理執(zhí)法禁令。對(duì)違反紀(jì)律發(fā)生執(zhí)法責(zé)任事故的，經(jīng)查實(shí)立即啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)已不符合城市管理執(zhí)法人員條件、不適合繼續(xù)留在城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的，要依法依規(guī)予以辭退或調(diào)離。
二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，要文明執(zhí)法，做到著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。制定協(xié)管人員管理制度，規(guī)范協(xié)管人員輔助執(zhí)法行為。協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。
（五）提高管理服務(wù)水平。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，變末端執(zhí)法為源頭治理，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)綜合整治。
一是踐行“共同締造”理念。要深入一線，開展深調(diào)研、大走訪等主題活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，充分吸納企業(yè)、學(xué)校、媒體、志愿者、商戶、居民等社會(huì)力量，廣泛收集并解決大家反映的問題，踐行“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。
二是繼續(xù)推行“721”工作法。要增強(qiáng)為民便民親民意識(shí)，通過設(shè)立城市管理執(zhí)法服務(wù)崗?fù)�、社區(qū)工作站、便民窗口等方式，主動(dòng)對(duì)接社區(qū)居委會(huì)和居民，提供便民服務(wù)。積極與相關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)優(yōu)化公共廁所、便民市場(chǎng)等便民生活圈布局，提高居民生活便利性。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三是提高城市管理智慧化水平。加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式，提高城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細(xì)化水平，提升城市管理執(zhí)法效能。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、履職履責(zé)、廉政勤政、工作作風(fēng)等方面的監(jiān)督，樹立典型，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
一是加強(qiáng)執(zhí)法督察。圍繞全面提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍履職盡責(zé)能力，堅(jiān)持日常督察與專項(xiàng)督察相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不斷提升執(zhí)法督察質(zhì)量和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期帶隊(duì)檢查，對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的，通過糾正、約談、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位等方式，及時(shí)處理，自我監(jiān)督、自我凈化。
二是加強(qiáng)考核評(píng)優(yōu)。要以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象為目標(biāo)，將“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入績(jī)效考核，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行考核評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
三是拓寬公眾監(jiān)督。擴(kuò)寬網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）、便民服務(wù)熱線等公眾參與渠道，開展行風(fēng)效能評(píng)議，接受群眾監(jiān)督。開展“城管體驗(yàn)日”活動(dòng)，邀請(qǐng)媒體、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，適當(dāng)開展網(wǎng)絡(luò)直播，促進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、高效服務(wù)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，是中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的工作部署，也是樹立執(zhí)法隊(duì)伍新形象的重要舉措。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)，結(jié)合實(shí)際盡快制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，明確行動(dòng)內(nèi)容、步驟、時(shí)間安排等。
（二）加大保障力度。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況，積極爭(zhēng)取財(cái)政等部門支持，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、裝備配備、宣傳教育等費(fèi)用列入預(yù)算，保障專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。要及時(shí)研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的新情況新問題，推動(dòng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。要把做好新時(shí)代輿論引導(dǎo)工作作為城市管理執(zhí)法工作的大事來抓，提高輿論引導(dǎo)能力。各地要用足用好報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展廣泛宣傳，加強(qiáng)溝通，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造良好社會(huì)氛圍，傳播正能量。選擇一批主題鮮明、符合地方特色、群眾喜聞樂見的城管口號(hào)，在主要公共場(chǎng)所進(jìn)行公益宣傳。通過“城管宣傳周”“城管微電影”評(píng)選、“城管故事”征文大賽、“城管知識(shí)”有獎(jiǎng)答題等系列活動(dòng)，講好城管故事，發(fā)出城管好聲音，樹立典型單位和人物，傳播城管主題文化，打造城管服務(wù)管理品牌形象。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各省級(jí)城市管理主管部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)作用，建立健全評(píng)估和督察等相關(guān)機(jī)制，定期對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并在每年12月15日前將本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況及表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人名單書面報(bào)告我部。我部將適時(shí)組織開展專項(xiàng)督察，并將專項(xiàng)行動(dòng)督察結(jié)果報(bào)送中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，作為精神文明建設(shè)、文明城市評(píng)選的重要參考。對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)，對(duì)工作推動(dòng)不力的予以通報(bào)批評(píng)。
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